摘 要：基層黨務公開是實現(xiàn)黨內(nèi)基層民主、改善黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑，是實現(xiàn)全面從嚴治黨向基層延伸的有效載體。湖北省襄陽市襄城區(qū)黃家灣社區(qū)（賈洲村）自2005年初開始探索以“五事制度”為主要內(nèi)容的黨務公開工作，一舉改變了上訪大村、治安亂村的面貌，走上了文明、和諧、法治的發(fā)展道路。其經(jīng)驗與啟示主要有：堅持黨對黨務公開的領導，頂層設計要與基層探索相結合，黨務公開與居（村）務公開應一體推進，黨務公開的關口要前移等。其價值體現(xiàn)主要有：一是強化了基層黨員群眾的“四個意識”，二是保障了基層黨員的民主權利，三是實現(xiàn)了對基層黨組織的有效監(jiān)督，四是較好地貫徹了民主集中制的各項制度，五是培養(yǎng)了黨員群眾的法治精神。

關鍵詞：全面從嚴治黨；基層黨內(nèi)民主；村級黨務公開

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2018）04-0001-07

一、問題的提出：村級黨務公開規(guī)范化實施迫在眉捷

（一）《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》頒布實施要求村級黨務公開規(guī)范化實施

黨的十九大報告指出，“擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”[1]。實行黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)生活基本政治原則，是保持黨的先進性和純潔性的必然要求，是建設新時代強大的馬克思主義政黨的重要內(nèi)容。黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主的基礎，是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標尺之一，而黨務公開則是實現(xiàn)黨內(nèi)基層民主、改善黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。自2004年9月中共十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中提出“黨務公開”以來，到2017年11月30日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》（以下簡稱《黨務公開條例》），經(jīng)過13年多的時間，黨中央把黨務公開上升到黨內(nèi)基礎性法規(guī)層面，可見黨務公開在全面從嚴治黨中的作用和地位。這些年來，地方和基層黨組織對黨務公開進行了不斷的探索，積累了豐富的經(jīng)驗，但在村級層面，也存在著一些問題，主要表現(xiàn)：一些黨務公開責任主體（黨組織和黨員干部）主動性不強，黨務公開的內(nèi)容與黨員群眾需求不相符，黨務公開的形式單一，黨務公開的反饋和監(jiān)督機制缺失，黨員群眾參與度不高等。《黨務公開條例》的頒布實施，為各級黨組織推動黨務公開提供了基本遵循，標志著黨務公開工作從此走上制度化、規(guī)范化軌道。作為確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實基礎之一的村級黨組織規(guī)范黨務公開行為，勢在必行。

（二）全面從嚴治黨向基層延伸要求村級黨務公開規(guī)范化實施

壓力傳導越遠力度越小，這是一種物理現(xiàn)象。黨的十八大以來，黨中央強力推進全面從嚴治黨工作，各級黨委切實負起主體責任，一級一級傳導壓力，管黨治黨收到了良好的效果。然而到村級組織中，壓力遞減，治黨的成效有不盡如人意的地方。近年來，從中央和地方通報的一些違反八項規(guī)定和群眾身邊的腐敗案例中可以看出，一些村黨組織的干部仍然我行我素，不收手不收斂，以權謀私、虛報冒領、套取資金、貪污克扣等現(xiàn)象屢禁不止。2016年1月9日，澎湃新聞曾撰文指出，“自2015年7月6日進行首次通報以來，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站‘群眾身邊的四風和腐敗問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)共通報問題979起，點名道姓通報1355人，村（居）干部776人，占57%”[2]。2017年8月23日，中紀委通報的9起扶貧領域腐敗問題典型案例，涉及村干部的占5起。[3]發(fā)生這樣的事情，與基層缺少黨內(nèi)民主，缺少對村黨組織主要負責人監(jiān)督以及黨務不公開或者公開流于形式等有很大的關系?！爸贫ǔ雠_《黨務公開條例》是貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措，對于推進全面從嚴治黨，暢通黨員參與黨內(nèi)事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道，充分調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力具有重要意義?！盵4]

（三）社會治理現(xiàn)代化要求村級黨務公開規(guī)范化實施

社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在有力支撐?！胺ㄖ问巧鐣卫憩F(xiàn)代化的根本，自治是社會治理現(xiàn)代化的基石，共治是社會治理現(xiàn)代化的路徑?！盵5]村級黨組織在基層社會治理和村級社會事務處理中扮演著重要角色，“雖然隨著權力分散、多元治理理念在基層社區(qū)治理中的興起，黨組織的職能更多在向制度建設、統(tǒng)籌規(guī)劃、政治領導和利益協(xié)調(diào)等方面集中，較少涉及具體事務的決策，但黨支部和眾多的黨小組這樣的實體性組織在每個社區(qū)仍廣泛存在，它們構成了中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對基層社會領導和進行社會動員的網(wǎng)絡依托”[6]。規(guī)范開展村級黨務公開工作，可以規(guī)范村級黨組織和村干部的行為，防止依據(jù)村干部個人主觀意志辦事，養(yǎng)成法治思維習慣和運用法律能力，可以較好地耦合法治、自治、共治之間的關系，實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化。

鑒于此，本文選取了黨務公開運行較好的湖北省襄陽市襄城區(qū)黃家灣社區(qū)（賈洲村）作為典型案例進行研究分析，旨在為有效解決上述問題提供方案，以便更好地貫徹執(zhí)行《黨務公開條例》，推進依規(guī)治黨，確保全面從嚴治黨在基層落地。

二、典型案例描述與分析：黃家灣社區(qū)（賈洲村）黨務公開開展情況

（一）基本情況

黃家灣社區(qū)原名賈洲村，是中部地區(qū)經(jīng)濟實力居中的村，位于湖北省襄陽市古襄陽城西6公里，為三國時期襄陽名士黃承彥、諸葛亮夫人黃月英的故里。2014年，村委會改名為黃家灣社區(qū)。該村版圖面積11.19平方公里，轄7個居民小組，1646戶，4430多人，有黨員148名，7個黨小組。轄區(qū)內(nèi)有13家企事業(yè)單位。2003年村級負債625萬元，2004年曾是襄陽市的上訪大村，2005年上半年在治理村里突出問題過程中，該村開始探索以“五事”制度為主要內(nèi)容的黨務公開形式，之后不僅摘掉了上訪大村的帽子，還先后榮獲“全國婦聯(lián)基層組織建設示范村”、湖北省村級民主管理先進村、湖北省衛(wèi)生村、襄陽市治安示范村、襄陽市市級文明村，2017年社區(qū)（村）集體經(jīng)濟積累達到了3000多萬元。新華社、湖北日報曾作過報道，湖北省領導也曾到該村視察調(diào)研。

（二）闖出來的黨務公開新路

2004年6月3日，賈洲村出現(xiàn)了反映被征用土地補償款項分發(fā)問題的首例集體上訪，隨后，原本平靜的賈洲村，上訪猶如多諾米骨牌一樣產(chǎn)生了連鎖反應，全村7個村民小組，有6個組集體越級到市區(qū)上訪。后來經(jīng)過襄城區(qū)委、區(qū)政府工作專班梳理，共收集梳理問題60多個，既有反映村級事務決策不公開的，也有反映要分征地補償款項的，還有反映多年以前的承包地邊界不清等問題的。時任襄城區(qū)委副書記、紀委書記分析了上訪原因：“隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化，賈洲村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，一是農(nóng)村稅費改革政策的到位，激發(fā)了農(nóng)民種田熱情，村民爭田爭地種，直接導致村民之間的利益之爭；二是襄荊、漢十高速公路的建設，國家對占地的各種補償費的到位，導致村民與集體之間的利益之爭，并且?guī)С隽艘郧暗摹愔ヂ闋€谷子的事，村民‘彎窟窿打洞向村集體要錢；三是由于村組干部的工作仍然沿用計劃經(jīng)濟時代的方式，村務不公開，凡事干部說了算，導致村民產(chǎn)生抵觸情緒；四是群眾的民主法律意識和監(jiān)督意識的不斷增強，導致村民凡事追根求源討‘說法”。[7]

2004年9月16日到19日，中共十六屆四中全會在北京召開，全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出，“要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務”[8]564。這是在黨的文件中首次正式提出黨務公開。為貫徹黨中央的最新決策部署，結合解決該村集體上訪反映的問題，襄城區(qū)派出了工作專班，一方面，認真調(diào)查核實群眾反映的問題，分類解決；另一方面，指導村“兩委”班子規(guī)范村級治理。痛定思痛，2005年元月，時任村“兩委”班子也認識到推行黨務公開、村務公開不僅是黨中央的號召，也是現(xiàn)實的需要，勢在必行。當時無論是村務公開還是黨務公開都是新鮮事物，他們一方面借鑒外地經(jīng)驗，另一方面結合本地實際，探索建立了以“五事制度”為主要內(nèi)容的黨務公開新路。

賈洲村的“五事制度”是在村黨總支部領導下，通過“干部問事、村民說事、集中議事、及時辦事、定期評事”的五位一體辦理村級事務的制度，目的是通過民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，增強村黨總支部及其村干部的服務意識和責任意識，提高辦事效率，規(guī)范村務管理，融洽黨群干群關系。

干部問事是五事制度的關鍵環(huán)節(jié)，做法是變?nèi)罕娚显L為干部下訪，通過干部主動深入田間地頭、村民家中誠心向群眾問農(nóng)家事、群眾反映的事、村干部分管領域的事、已納入村級辦理的事等，全面了解村里的社情民意。村民說事是五事制度的關鍵，村里專門設立“說事室”，為村民說事提供平臺，在說事室內(nèi)配備有電話、桌椅、茶具等。前期，村民反映的事情較多，每天村里安排有村干部值班，對村民反映的事做好記錄，分門別類進行處理。只要有意見、有矛盾、有糾紛、有看法、有困難的群眾都可以到“說事室”說事，急事急辦、特事特辦、一般的事及時辦理，確保村民說的每件事都會有回音。2007年到2008年，每月村民說的事情達到200多件次。后期，村民說的事越來越少，村里規(guī)定了每周五為村民“說事日”，現(xiàn)在全年居民說事只有40件次左右。集中議事是五事制度的重點，村里成立集中議事會，由村“兩委”干部、黨員代表、村民代表參加。所議的事主要是事關村經(jīng)濟社會發(fā)展的“宏觀”決策和村民反映的重大民生事項，集中議事由村委會提出，一般性問題一月一議，急難性問題隨說隨議，全局性問題村民代表大會議定。及時辦事是五事制度的最終目的，根據(jù)事情的性質(zhì)、特點、輕重緩急、易難程度分別采取“明確村級包保干部辦事、組建專班辦事、集中力量辦事”，并對所辦理的事項實行公開監(jiān)督。定期評事是對五事制度運行過程和結果的最終評價。村黨總支在每季度末召開一次定期評事會議，村“兩委”干部、村民小組分別向黨員和村民代表報告?zhèn)€人問事、說事、議事、辦事情況，接受黨員和村民代表現(xiàn)場評議和測評，評議結果現(xiàn)場公布。

2007年，黨的十七大報告指出，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”[8]757。黨的十七大黨章也明確規(guī)定，“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開”。賈洲村黨總支在街道黨工委的領導下，在五事制度的基礎上，進一步規(guī)范黨務公開工作，他們突出黨務工作的全局性和嚴肅性，在黨務公開的內(nèi)容上，把黨總支成員、全體黨員的信息以及黨總支的年度目標任務等內(nèi)容進行固定長期公開，將黨總支的履職情況、無職黨員設崗定責情況、黨員的結對幫扶情況，半年公開一次，將發(fā)展黨員情況、黨費收繳情況、評比先進公告，以及各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人產(chǎn)生情況隨時進行公開。在公開的形式和范圍方面，除了會議公開、村級黨務公開欄公開外，還在各村民小組設置了公開欄。

黨的十八大以后，特別是開展“兩學一做”學習教育活動以來，黃家灣社區(qū)（賈洲村）黨務公開又增加了新內(nèi)容和新形式，他們利用每月的主題黨日活動，學習黨章和習近平總書記系列講話精神，宣傳黨的主張，學習黨的路線方針政策。黨費收繳情況也由以前的半年一公開，改為一月一公開。

（三）取得的顯著成效

以“五事制度”為主要內(nèi)容的黨務公開開展以來，賈洲村迅速擺脫了“三天兩頭群眾鬧，大事小事農(nóng)民告，村組干部忙接訪，村里上下一團糟”困境，十幾年來，一直保持著長治久安、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的良好局面。

一是黨員的政治覺悟明顯提高。通過學習宣傳黨的理論、方針政策和各項黨內(nèi)法規(guī)，黨員的政治覺悟明顯提升，規(guī)矩意識明顯增強、大局觀念得到強化。親身經(jīng)歷了黨務公開全過程的現(xiàn)任社區(qū)村總支書記說，“以前黨員缺乏對黨的各項法規(guī)的學習，村里的村規(guī)民約也形同虛設，不說普通群眾了，就連黨員也常常站在自己的利益考慮問題、亂發(fā)議論。現(xiàn)在好了，黨員的黨員意識明顯增強，能夠站在集體大局的立場，站在公平公正的立場說話辦事”。社區(qū)每月開展的支部黨日活動，黨員的到會率在70%以上。

二是村級組織的組織力明顯提升?！拔迨轮贫取蹦苁裹h員群眾能夠?qū)h務和村務享受最廣泛的知情權、參與權。很多普通黨員和村民的意見被村黨總支和村委會采納，比如，該村在村規(guī)民約中規(guī)定，家庭只要出現(xiàn)越級上訪、被判刑、違反計劃生育或者開荒山種地的，五年內(nèi)不得享受村級福利（60歲以老人每月享受一定數(shù)額的經(jīng)濟福利）。2017年6月在修改這項規(guī)定時，有黨員提出，這個標準太苛刻，應改為當年出現(xiàn)這種情況，當年不享受。經(jīng)過集中討論，被采納。另一方面，也轉變了村干部的作風，主動問事、及時辦事成為常態(tài)。正因為此，村干部和黨員的威信提高了，村（社區(qū)）黨組織的組織力也提升了，以前是“群眾見了干部就發(fā)火，干部辦事就猜疑，干群說話就吵架”，現(xiàn)在是“干部振臂一呼，群眾齊聲響應”。村（社區(qū)）黨組織的凝聚力也明顯增強，每年都有6名左右的居民申請入黨，他們中有個體戶、有退伍軍人、有群眾代表，也有在校的大學生，年齡最大的62歲，今年又有7名同志遞交了入黨申請書。

三是村里出現(xiàn)長期村安民和的現(xiàn)象。上世紀80年代，賈洲村家庭糾紛和不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象時有發(fā)生，為了爭奪各種利益打架斗毆現(xiàn)象層出不窮，公安政法機關曾一次在該村逮捕11人。村里自從推行五事制度以來，村黨組織把村里的大事都攤在了桌面上，一些本村和和鄰村的村霸、工程霸也就失去了市場；村干部和黨員主動化解村民之間的矛盾，一些家長里短的事情得到及時化解，村里的民風在悄悄發(fā)生著變化。沒有了打架斗毆，沒有了不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象，村民們紛紛忙著打工掙錢、開小餐館掙錢、服務轄區(qū)旅游企業(yè)掙錢，上訪的群眾也不見了蹤影，取而代之的是家庭和睦，村里穩(wěn)定，成為當?shù)赜忻奈拿鞔濉?/p>

四是村級集體經(jīng)濟實力不斷發(fā)展壯大。推行黨務公開、村務公開，村里的決策更加科學了，在發(fā)展集體經(jīng)濟方面，吸取大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“亂上馬”的教訓，投資更加慎重，現(xiàn)在村（社區(qū)）主要依靠出租廠房、場地和辦了一家旅游公司賺錢，每年村級集體收入300多萬元，不僅還清了村里的欠款，每年村集體還有積累。這些積累下的集體收入主要用于村級基礎設施的修繕，為村民發(fā)放福利。以前，每年為每位60歲以上老人發(fā)放300元的物資，從2017年開始，由于集體積累的增加，經(jīng)過集體討論，居民福利增加到每年每位老人發(fā)放600元現(xiàn)金。2018年村總支計劃再為老人提高20%福利，到年底算賬后由集體決議。

三、黨務公開實踐探索的經(jīng)驗與啟示

（一）堅持黨對黨務公開的領導是保證黨務公開規(guī)范運行的前提

村（社區(qū)）是最基層的組織，基層不牢，地動山搖，堅持黨對黨務公開的領導是保持此項工作始終沿著正確方向前進的重要保障。這里強調(diào)的是，既要發(fā)揮村級黨組織的主動性，還要加強上級黨組織對村級黨組織黨務公開的領導和監(jiān)督。黃家灣社區(qū)（賈洲村）的黨務公開在街道黨工委和社區(qū)黨總支的領導下進行，每月街道組織辦對社區(qū)黨務公開情況進行一次檢查，看公開的內(nèi)容是否到位，公開的程序和形式是否符合要求。社區(qū)黨總支專門安排組織委員負責黨務公開工作。社區(qū)黨總支設有監(jiān)督委員會，負責對黨務公開情況進行監(jiān)督。

（二）頂層設計與基層探索相結合是落實黨務公開條例的關鍵

黨內(nèi)法規(guī)制定一般具有很強的原則性，對一些具體操作層面的事項涉及不是很細致，這就需要地方制定一些配套細則，或者在黨內(nèi)法規(guī)原則指引下，開展有益的探索，創(chuàng)造性地落實黨內(nèi)法規(guī)，《黨務公開條例》的落實也是如此。在黨務公開方面，黨中央有明確要求，作為最基層的賈洲村，一方面，他們根據(jù)中央的要求，完成好黨務公開的三項規(guī)定動作，即：將宣傳黨的主張，包括習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的基本路線、基本方略等內(nèi)容進行長期固定公開，有最新成果、決策部署及時更新；將黨總支部領導村級經(jīng)濟社會情況，包括每屆黨支部的任期目標，年度目標、季度和年度完成目標情況等內(nèi)容定期進行公開；將加強支部自身建設情況，包括發(fā)展黨員情況、開展三會一課情況、民主評議黨員情況等內(nèi)容隨時進行公開。另一方面，他們根據(jù)實際，堅持問題導向，探索創(chuàng)新了以“五事制度”為主要內(nèi)容的黨務公開，把與黨員群眾關聯(lián)度最高的村務事務決策情況以制度創(chuàng)新的形式予以公開，實現(xiàn)了頂層設計與摸著石頭過河兩者的統(tǒng)一。

（三）黨務公開與居（村）務公開一體推進是擴大黨內(nèi)基層民主、有效實施黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措

在村級，黨總支部書記一般均兼任村委會主任，在村（社區(qū)）除了宣傳黨的主張和政策方針及發(fā)展黨員、召開黨的有關會議外，村（社區(qū)）委員會的自治組織決策與村（社區(qū)）黨組織決策常常是相伴而生不好區(qū)分，一般情況下，村級屬于黨的秘密的事項較少，黨務公開和居（村）務公開一體推進，更有利于決策民主化。列寧指出，“沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對本組織的成員?！盵9]民主議事集體決策的事項既涉及黨務，也涉及村（居）務，在公開時黨務和村（居）務應統(tǒng)籌推進，完善相關公開程序，同時在社區(qū)（村）公開欄進行公開。黨務公開的指向?qū)ο蠹仁屈h員，也要根據(jù)相關規(guī)定和實際情況面向群眾，這樣才能收到良好的效果。

（四）把黨務公開的關口前移，為黨員群眾提供講話的機會和平臺是提升基層組織組織力的有效抓手

毛澤東指出：“解決人民內(nèi)部矛盾只能用討論的方法，讓群眾講話的方法。不論黨內(nèi)還是黨外，都要有充分的民主生活。要真正把問題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講?！盵10]基層黨員群眾最關注的是與本身利益密切相關的決策是否透明公開公正。讓黨員群眾廣泛參與決策事務，知情權、參與權得到尊重，黨員群眾才會跟支部走，村黨組織才有威信。黃家灣社區(qū)（賈洲村）黨總支通過“五事制度”把黨務公開貫穿決策之前、集中議事之中，把基層黨員群眾最關心的事宜由事后公開，變?yōu)槭虑罢髑笠庖?，事中民主討論、事后接受公開監(jiān)督，給基層黨員群眾充分說話的機會。

（五）堅持對黨務公開情況進行公開評議是檢驗黨務公開效果的有效方式

黨務公開效果如何，需要有效的評價方式作保障，這樣才能防止公開走形式，達到預期效果。黃家灣社區(qū)（賈洲村）的黨員和村（居）民代表一季度對黨務公開情況進行定期評價，將評比結果在公開墻上進行公示。評比結果當場公布并在公開墻進行公示，促進了村（社區(qū)）黨員干部推行以“五事制度”為主要內(nèi)容的黨務公開的責任心，避免了公開內(nèi)容的隨意性、公開時間的滯后性和公開程序走過場。

四、村級黨務公開的價值分析

人權、利益，秩序、自由，公正、效率是思考法的價值的三個維度，從黨內(nèi)法規(guī)的角度思考村級黨務公開價值，主要包括，是否貫徹黨的主張和意圖，是否維護基層黨員的權利，是否構建了有序的黨務工作秩序，是否推動了基層黨組織高效公正履職，促進地方發(fā)展，人民幸福。典型案例中的黨務公開較好地實現(xiàn)了以上價值。

一是強化了基層黨員群眾的“四個意識”。村級黨組織及時將黨的主張、黨的理論，黨中央的精神、決策部署，中國特色社會主義建設取得的成就等，采取黨務公開欄、會議傳達等方式向基層黨員進行宣傳，黨的路線、方針、政策通過村（社區(qū)）黨組織貫徹落實，基層黨員群眾得到了實實在在的實惠，進一步增強了基層黨員群眾“四個意識”，堅定了“四個自信”。

二是保障了基層黨員的民主權利。《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎?！薄饵h員權利保障條例》也明確了各級黨組織和黨員領導干部在保障黨員權利方面應盡的職責。恩格斯指出：“在黨內(nèi)絕對自由地交換意見是必要的。”[11]《黨務公開條例》規(guī)范了黨務公開的內(nèi)容、程序等，系統(tǒng)規(guī)定了黨務公開“公開什么”、“向誰公開”、“怎么公開”等問題，為基層黨務公開工作提供了基本遵循，賈洲村的“五事制度”，進一步明晰了具體做法，為村（社區(qū)）黨員絕對自由交換意見提供了制度保障，村（社區(qū)）黨員的民主權利得到發(fā)揮，提高了黨內(nèi)基層民主的質(zhì)量。

三是實現(xiàn)了對基層黨組織的有效監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑。黨務公開把基層黨組織領導干部的職權、分工、權力運行的依據(jù)以及各項法規(guī)政策、辦事程序等向基層黨員和群眾進行公開，把基層黨員領導干部置于黨員群眾的監(jiān)督之下，切實把基層黨組織領導干部的權力關進了“籠子”，有效推動了全面從嚴治黨向基層延伸，促進了賈洲村經(jīng)濟社會的發(fā)展。毛澤東在回答黃炎培關于歷史周期率問題時說，“我們已經(jīng)找到新路”，“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。基層的黨務公開就是基層黨員和群眾監(jiān)督黨的基層組織、監(jiān)督基層干部工作的最有效的方式之一。鄧小平指出，“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”[12]。賈洲村的“五事制度”為黨員群眾對村干部的有效監(jiān)督提供了平臺，兩任村黨總支書記對此都深有感觸。2005年，時任村黨總支書記的一位親戚搬遷至該村，想要個宅基蓋房子，在沒有推行黨務公開前，總支書記一句話就解決了問題，可在當時，村里已推行了“五事制度”，這事得集中議事決定。經(jīng)黨員和村民討論決定，村里的宅基地在滿足本村村民的前提下，再批給搬遷戶，結果，這事就這樣擱淺了?，F(xiàn)任社區(qū)總支書記有個本社區(qū)的親戚想入黨，結果將入黨積極分子的公告貼到這位親戚所在的小組后，有群眾反映，這位居民以前參與過打架，這事也沒有辦成。

四是較好地貫徹了民主集中制的各項制度?！皩嵭忻裰骷兄?，并作為黨的根本組織制度、領導制度、工作制度和最重要的組織紀律，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別之一?！盵13]賈洲村推進的以“五事制度”為主要內(nèi)容的黨務公開，很好地貫徹了民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合。干部問事、村（居）民說事和及時辦事、定期評事是廣泛收集民意，接受黨員群眾對決策和辦事效果評價，體現(xiàn)了集中指導下的民主，集中議事則體現(xiàn)了民主基礎上的集中。建立在此基礎上的黨員群眾的行動更加自覺，實踐效果更好。同時，黨務公開開通了密切聯(lián)系群眾的新通道，充分體現(xiàn)了從群眾中來到群眾中去的黨的群眾觀，形成了基層黨組織與黨員群眾的良性互動，最大限度地凝聚了基層的黨心民心。

五是培養(yǎng)了黨員群眾的法治精神。黨務公開既公開正面內(nèi)容，也公開處分黨員等負面內(nèi)容，起到了教育基層黨員的作用，村級黨組織實現(xiàn)了思想建黨和依規(guī)治黨的有效統(tǒng)一。從賈洲村推行黨務公開的實踐來看，村干部由決策的不公開到依據(jù)村（居）民自治條例和“五事制度”開展工作的轉變；黨員群眾由不管有沒有政策法規(guī)依據(jù)隨便鬧訪、分集體的資金到規(guī)矩意識明顯增強，站在公平公正和維護集體權益的角度說話辦事的轉變；村里由治安亂村、上訪大村到市級治安示范村、市級文明村的轉變，說明依法治國、依規(guī)治黨的理念在賈洲村得到深入貫徹，無論是村干部還是普通的黨員群眾法治觀念正逐漸形成，村（社區(qū)）干部依法依規(guī)治理村（社區(qū)）的能力也得到提升，遵法、守法、護法和依法依規(guī)辦事在這個村（社區(qū)）已扎下了根。

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責任編校 王學青