龔微 賀惟君

摘要：中國與東盟國家均容易受到氣候變化的不利影響，雙方合作應對氣候變化的動機既具有內(nèi)生性也有外壓性。《巴黎協(xié)定》生效之后，東盟國家與中國均要按照各自國家自主貢獻的規(guī)定承擔應對氣候變化的法律義務。國家自主貢獻的提出明確了不同國家應對氣候變化的任務和目標，將國際社會合作應對氣候變化的深度和廣度提升到了史無前例的水平。東盟國家與中國應對氣候變化的合作應當以各自提交的國家自主貢獻為目標和基礎，以人類共同利益和國家利益為導向，在人類命運共同體理念指引下維護人類共同的環(huán)境利益，通過減緩合作、適應合作、提供氣候支助等方式維護各自的國家利益，亦可助力《巴黎協(xié)定》下應對氣候變化國際合作的后續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：巴黎協(xié)定;國家自主貢獻;東盟國家;氣候變化合作

[中圖分類號] P46? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2018）05-0065-08

Climate Cooperation between China and ASEAN Countries Based on Nationally Determined Contributions

Gong Wei & He Weijun

Abstract：? Both China and ASEAN countries are vulnerable to be affected by the climate， therefore， the cooperation between both sides to deal with climate changes is derived not only from the emergent needs but also the pressure that caused by the climate. After the publication of the“Paris Agreement”， ASEAN countries and China will be committed to legal obligations to address climate change according to the regulations of their determined contribution in order to bring the depth and breadth of international cooperation to address climate change to an unprecedented level. The cooperation between ASEAN countries and China in addressing climate change should aim at the national independent contributions submitted by them， and be guided by the common interests of the people and the interests of the country， and safeguard the common environmental interests of mankind under the guidance of the concept of the community of human destiny as well as their national interests through ways of mitigating cooperation， adapting to cooperation， and providing climate support. It can also assist in the follow-up development of international cooperation on climate change under the “Paris Agreement”.

Key Words： Paris Agreement; Nationally Determined Contributions; ASEAN Countries; Climate Cooperation

“氣候變化是人類面臨的最嚴重威脅之一”，“任何一國都無法置身事外”。2016年11月4日正式生效的《巴黎協(xié)定》確定了應對氣候變化國際合作的新框架，具有里程碑式的意義。作為一項新的協(xié)定，其在不到一年的時間內(nèi)迅速生效，大大超出國際社會的預期，凸顯了共同應對氣候變化的緊迫性，也展示了世界各國繼續(xù)推進應對氣候變化國際合作的決心和信心。中國和東盟國家均簽署和批準了該協(xié)定，并以國家自主貢獻（Nationally Determined Contributions，NDCs）的形式提出了各自應對氣候變化的目標和舉措。這些新的變化為中國和東盟國家?guī)砹诵碌奶魬?zhàn)，也為雙方的合作提供了新的契機。

一、《巴黎協(xié)定》之前中國與東盟國家應對氣候變化的合作

東盟國家位于亞洲東南部（包括中南半島、馬來半島、印度尼西亞群島和菲律賓群島等），多為島嶼國家、半島國家和海洋國家，地理位置的相鄰使東盟各國面臨著極其相似的氣候和環(huán)境問題，如海平面上升、森林退化和淡水缺乏等。東盟國家屬于最容易受到氣候變化不利影響的國家之列，這既跟其緯度較低、島嶼半島較多、海岸線漫長等特殊的地理環(huán)境有關，也與其經(jīng)濟結構和發(fā)展水平密切相關。亞洲開發(fā)銀行（ADB）發(fā)布的相關報告指出，東南亞特別容易受到氣候變化的不利影響。如果氣候變化的不利影響不受控制，到2100年，東南亞作為世界最重要的稻米產(chǎn)區(qū)之一，其稻米產(chǎn)量可能會比1990年的水平下降50%;部分東南亞國家每年將會遭受相當于GDP的6.7%的損失，比世界平均損失的水平高出約兩倍。政府間氣候變化專家組（IPCC）最新的第5次評估報告中明確指出：“生活在亞洲（主要是東亞、南亞和東南亞）海岸地區(qū)的人們面臨著全球變暖最不利的影響，其中某些島國面臨著更為不利的影響。”東盟國家和中國均位于受到氣候變化及其不利影響最嚴重的地區(qū)，面臨著應對氣候變化的艱巨任務。

《巴黎協(xié)定》之前的《氣候公約》及其《京都議定書》將世界各國分為兩種類型，即列入《京都議定書》附件的國家和非附件國家。在《京都議定書》的附件B中，為37個發(fā)達的工業(yè)化國家和歐洲共同體列出了具體的溫室氣體減排義務。這些締約方承擔了以1990年為基準、到2012年平均減排5.2%的任務?！毒┒甲h定書》第二承諾期也延續(xù)了這種安排模式，中國和東盟國家均不承擔具體的減排義務。由于東南亞地區(qū)是最容易受到氣候變化不利影響的地區(qū)之一，氣候議題早在1992年就在東盟環(huán)境部長級會議中首次出現(xiàn)。2007年11月，在新加坡舉行的第13屆東盟峰會上，氣候議題首次作為主題之一出現(xiàn)在東盟首腦會議上。東盟國家的主張反映在一個月后在印度尼西亞巴厘島舉行的第13屆《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議暨第3屆《京都議定書》締約方會議上（以下簡稱“巴厘島氣候變化大會”）通過的著名的“巴厘島路線圖”中。在巴厘島氣候變化大會上，東盟國家與中國一道，就發(fā)展中國家關心的適應氣候變化、氣候資金和技術等問題多次發(fā)聲，推動這些問題與減緩問題一同成為推動后續(xù)談判發(fā)展的“4個輪子”。特別是在2014年《巴黎協(xié)定》產(chǎn)生之前的聲明中，東盟國家認可中國關于《巴黎協(xié)定》性質的表態(tài)，并在法國巴黎舉行的第21屆締約方大會之前提交國家自主貢獻文件。

中國和東盟國家都屬于最容易受到氣候變化不利影響的國家，應對氣候變化的動機具有內(nèi)生性。中國和東盟國家在《巴黎協(xié)定》之前就曾以發(fā)展中國家的身份共同爭取正當權益。與另一個區(qū)域一體化組織——歐盟不同，東盟并沒有形成統(tǒng)一的氣候變化政策，東盟國家更傾向于國家間的合作。中國與東盟國家在“10+3”框架、自由貿(mào)易區(qū)建設、亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織合作框架下就氣候變化進行了一定的自愿合作，中國和東盟國家均提交了國家自主貢獻文件，這為雙方的氣候變化合作帶來了新的基礎。

二、《巴黎協(xié)定》下中國和東盟國家的國家自主貢獻

2016年4月22日“地球日”這一天，東盟10國齊聚聯(lián)合國總部參與簽署《巴黎協(xié)定》。隨后，東盟國家又迅速批準了協(xié)定，為應對氣候變化國際合作的推進做出了積極貢獻?！栋屠鑵f(xié)定》最大的特點是擴大了減排主體的范圍，動員盡可能多的國家采取行動應對氣候變化?！栋屠鑵f(xié)定》首次將發(fā)展中國家締約方納入到具有法律約束力的應對體系當中，解決了《京都議定書》中規(guī)定承擔減排義務的締約方參與數(shù)量不足的問題。“《巴黎協(xié)定》為所有的國家建立了同樣的核心義務，拋棄了《京都議定書》所確立的以差別為核心的減排義務分配制度?！薄栋屠鑵f(xié)定》要求所有締約方承擔具體的減排義務，具有全面性，在實現(xiàn)方式上以國家自主貢獻的形式，“自下而上”地提出各自的溫室氣體減排目標。國家自主貢獻成為《巴黎協(xié)定》最為重要的關注點。國家自主貢獻的提出進一步凸顯和強化了氣候變化國際合作“國家主導”的特點。通過對東盟國家和中國的國家自主貢獻進行梳理，有助于了解中國和東盟國家應對氣候變化的主要目標和特點，明確中國與東盟國家今后合作的方向和內(nèi)容。

中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了名為《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》的應對氣候變化國家自主貢獻文件。文件確定了中國2030年前的行動目標：在減緩方面，“二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右”;在適應方面，“將繼續(xù)主動適應氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風險的機制和能力，逐步完善預測預警和防災減災體系”。這些目標與東盟國家所提交的目標有很大的相似性，均涉及減緩和適應，相形之下涉及層次更廣、力度更大。

三、中國和東盟國家的國家自主貢獻分析

隨著《巴黎協(xié)定》的生效和氣候大會決議的通過，各國提交的國家自主貢獻預案產(chǎn)生了法律約束力。這些自主貢獻既體現(xiàn)了協(xié)定控制地球升溫的目標，也符合適用新的共同但有區(qū)別的責任及各自能力的原則和考慮不同國情的精神，將國際社會合作應對氣候變化的深度和廣度提升到了史無前例的水平。對中國和東盟國家而言，這些目標是前所未有的，這將意味著經(jīng)濟社會的重大變革。中國和東盟國家提交的國家自主貢獻具有如下特征：

（一）減緩行動目標可量化

中國和東盟國家提交的國家自主貢獻中均包含了可量化的預期應對氣候變化行動目標。在減緩氣候變化方面，根據(jù)各國國情不同的現(xiàn)實，在減緩目標上基本是排放強度和相對減排，部分國家提出了林業(yè)碳匯。這些減緩目標在力度上各有側重，都是可量化的，具體可細分為3種：

1. 排放強度

新加坡和馬來西亞的2030年減緩目標是國內(nèi)生產(chǎn)總值與溫室氣體排放強度比2005年減少36%和45%。中國的目標是比2005年減少60%～65%。這種通過降低排放強度的方式實現(xiàn)減排是在美國拒絕批準以絕對減排為特征的《京都議定書》后首次提出的，為各國的國內(nèi)生產(chǎn)總值與溫室氣體排放比。研究表明，“碳排放強度的下降率確實既可反映其能源利用和相應碳排放的經(jīng)濟效益提高程度，也體現(xiàn)一個國家客觀上為減緩碳排放所作的貢獻?！?這種減排方式的實質是相對減排，強調在發(fā)展過程中減緩溫室氣體的排放，鼓勵在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中提高能源的利用效率而不是特別關注排放總量。該目標為處于快速工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家所采用。

2. 常規(guī)發(fā)展情景

文萊、印度尼西亞、越南、柬埔寨、泰國和菲律賓等東盟國家采用了此種減緩目標。常規(guī)發(fā)展情景（Bussiness As Usual， BAU）是以目標年比基準年常規(guī)發(fā)展情景下減少或偏離一定比例的溫室氣體排放的方式確定各自的減排目標。該概念是歐盟在丹麥哥本哈根氣候大會的立場文件中首次提出的，本質上屬于相對減排。通過實施減緩氣候變化的法律政策，使得未來的溫室氣體排放量能夠相對于常規(guī)發(fā)展情景下降一定的比例，這種下降不是像絕對減排那樣相對于基準年排放量的下降，而是相對于沒有采取減緩政策措施的原有發(fā)展軌跡的減少。這種減排方法的優(yōu)點在于實施減排的基準可以隨著時間而變化，可以為未來發(fā)展所需要的排放增加留有余地。

3. 森林碳匯

緬甸、柬埔寨和老撾等國提出通過提高森林覆蓋率、提高能源利用效率和促進使用可再生能源的方式來減緩氣候變化。越南和文萊也在常規(guī)發(fā)展情景之外提出了提升森林覆蓋率的目標。維護現(xiàn)有森林的完好性及種植新的樹木是聯(lián)合國認可的“吸收匯”。緬甸、柬埔寨和老撾這3個東盟國家溫室氣體排放量小、森林覆蓋率高，作為聯(lián)合國認定的最不發(fā)達國家，這3個國家毋須通過工業(yè)減排來減少溫室氣體排放，但通過維護現(xiàn)有森林完好性及種植新的樹木來吸收大氣中的溫室氣體也可以達到減緩氣候變化的效果。中國也在降低排放強度之外提出了增加森林蓄積量45億立方米的目標。

（二）重視適應氣候變化目標

明顯不同于發(fā)達國家和工業(yè)化國家締約方在國家自主貢獻文件當中一般都只有減緩氣候變化目標的做法，中國和東盟國家所提交的國家自主貢獻文件中除了包括可量化的減緩氣候變化目標，還包含了適應氣候變化的目標。

東盟國家一直非常重視適應氣候變化。2007年的巴厘島氣候變化大會上通過的“巴厘島路線圖”強調必須重視被以往談判所忽視的適應氣候變化，該主張反映了廣大發(fā)展中國家的意愿，在巴厘島氣候大會之后逐漸為國際社會所接受。東盟國家有重視適應氣候變化的傳統(tǒng)，在東盟國家提交的國家自主貢獻當中都將適應氣候變化列為應對氣候變化的重要目標。東盟國家提交的適應氣候變化目標內(nèi)容非常豐富，涉及的領域非常廣泛，既包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、沿海和生物多樣性等具體領域，也包括災害預防、風險管理和社區(qū)建設等社會管理領域，逐步將適應氣候變化從直接影響領域整合到經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀計劃當中，希望在不影響本國經(jīng)濟社會文化發(fā)展的前提下，盡可能地減輕氣候變化帶來的不利影響，降低氣候變化給本國帶來的風險。優(yōu)先考慮適應氣候變化，這是由東盟國家整體上溫室氣體排放低、易受氣候變化損害的特點所決定的。中國也非常重視適應氣候變化，制定了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，提出了加快實施適應戰(zhàn)略、著力提升應對極端氣候事件能力、在重點領域適應氣候變化取得積極進展等舉措。

（三）強調外界的支助

在東盟10國中，除了綜合國力較強的新加坡，其余9國都在尋求外界的支助，對外界的支助也提出了明確的要求，體現(xiàn)在資金、技術和能力建設等方面，有的國家甚至將外界支助的水平與應對氣候變化措施的實施強度聯(lián)系起來。例如，多個東盟國家的減緩目標可分為無條件減緩目標和附條件減緩目標，附條件減緩目標需要在獲得外界的資金、技術和能力建設等方面的支助的情況下方可實現(xiàn)。高收入國家文萊也提出了減緩氣候變化目標的實現(xiàn)需要外界幫助其提高實施能力。越南和老撾等東盟國家在適應氣候變化方面也提出了支助的要求。

為發(fā)展中國家應對氣候變化的行為提供支助在《氣候公約》中就有原則性規(guī)定，在《京都議定書》時代主要是針對減緩活動。而在《巴黎協(xié)定》中，其規(guī)定的范圍已經(jīng)擴大到適應氣候變化?！栋屠鑵f(xié)定》指出，“發(fā)達國家締約方應為協(xié)助發(fā)展中國家締約方減緩和適應兩方面提供資金”?！栋屠鑵f(xié)定》還明確指出，應提供更大規(guī)模的支持和幫助，還“鼓勵其他締約方自愿提供或繼續(xù)提供這種支助?！敝袊鳛榘l(fā)展中國家，無論是依據(jù)《氣候公約》《京都議定書》還是《巴黎協(xié)定》都具備在應對氣候變化的行動中要求獲得支助的資格，但是，中國的國家自主貢獻并沒有要求以獲得支助為條件，反而積極地對外提供氣候支助。

綜上所述，中國和東盟國家所提出的國家自主貢獻目標反映了雙方對氣候變化的認識逐漸加深，不僅僅將氣候變化視為環(huán)境問題和能源問題，更是意識到其對國家、地區(qū)和整個人類生存發(fā)展產(chǎn)生的嚴峻挑戰(zhàn)和巨大威脅。中國與東盟國家在此基礎上進行合作的動機具有內(nèi)生性。在應對舉措上，中國和東盟國家都是首次承擔具有法律約束力的應對氣候變化國家自主貢獻。這些承諾涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面，其實現(xiàn)需要不懈的努力，并還將會隨著進程的推進而提高，會給中國和東盟國家?guī)砭薮蟮奶魬?zhàn)，為此，中國與東盟國家的合作動機也具有外壓性。

四、利益導向下中國與東盟國家氣候合作的實現(xiàn)

對國際環(huán)境合作實踐的研究和總結表明，“合作動機與合作成本是影響國家對環(huán)境合作態(tài)度的兩個主要因素”②。中國與東盟國家在《巴黎協(xié)定》生效后的氣候合作也必須要考慮動機、成本以及相關的利益?！碍h(huán)境利益是由對象的有用性、主體的收益性和時代性三要素構成的利益?！?這些論述對《巴黎協(xié)定》生效后中國與東盟國家應對氣候變化的合作同樣適用。為了實現(xiàn)各自的國家自主貢獻目標、維護各自的國家利益，后續(xù)的合作應當在考慮動機和成本的基礎上，以國家自主貢獻的落實為目標，以人類命運共同體理念為指引，考慮人類共同利益和國家利益的落實和推進。

（一）以命運共同體理念推動人類共同環(huán)境利益的維護

由于人類活動排放的溫室氣體而引發(fā)的氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)對整個人類社會產(chǎn)生不利影響，合作應對氣候變化是時代的要求。保護大氣環(huán)境、維護人類共同利益是合作應對氣候變化的最主要的動機。人類命運共同體思想為全球生態(tài)和諧貢獻了中國方案和中國智慧。中國在應對氣候變化領域以維護人類共同利益為重，積極倡導這一理念，放棄了此前堅持的發(fā)展中國家不承擔具體減排義務的主張。中國國家主席習近平在巴黎氣候變化大會上強調應對氣候變化是推動人類命運共同體建設的重要領域。中國作為全球氣候治理的倡議者、領導者和規(guī)則制定者，在巴黎氣候變化大會之前，分別同美國、歐盟等重要談判方發(fā)表聯(lián)合聲明，為大會確定基調?！叭祟惷\共同體”理念的提出也與東盟國家密切相關。2013年3月，中國國家主席習近平出訪時提出“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！?同年10月，習近平在印度尼西亞國會發(fā)表《攜手建設中國—東盟命運共同體》的演講，提出了全方位建設“中國—東盟命運共同體”的五大舉措。在應對氣候變化領域，合作應對是事關人類前途命運的重大舉措。

《巴黎協(xié)定》通過后，全球合作保護大氣環(huán)境已從理念轉化為各國行動，中國與東盟國家合作應對氣候變化應在“人類命運共同體”理念下繼續(xù)推進。氣候變化是全球治理的一個新的重要領域，影響大、涉及面廣、張力巨大。在日趨嚴峻的形勢面前，人類社會的方方面面都受其影響，我們不能用傳統(tǒng)的眼光來審視氣候變化問題，應該轉變片面追求國家利益的功利主義思想，擯棄零和博弈思維方式，以“人類命運共同體”理念來推動人類社會的應對氣候合作?！栋屠鑵f(xié)定》具有很強的框架協(xié)定屬性，引入了許多新的原則、機制、制度和規(guī)則。中國和東盟國家均是容易受到氣候變化不利影響的國家，中國和東盟國家在應對氣候變化的問題上具有很多共性，易于形成共識，今后可以攜手合作，掌握更大的話語權，共同推進應對氣候變化國際合作的發(fā)展。中國—東盟命運共同體的建構可以以氣候變化為重要抓手，將合作動機提升到超越國家利益的人類命運高度。具體而言，可以在減緩、適應和支助等國家自主貢獻所確定的內(nèi)容上深入合作，在降低應對氣候變化成本、維護國家利益方面取得更多進展。

（二）根據(jù)國家利益需要具體確定合作內(nèi)容

中國與東盟國家合作應對氣候變化既是維護人類共同環(huán)境利益的需要，也應當包括爭取各自國家利益的舉措。雙方可以根據(jù)各自國家利益的具體需要進行合作，以降低應對氣候變化的成本。

1. 全方位合作減少溫室氣體排放

減少溫室氣體排放是落實國家自主貢獻目標的首要需求，是國家節(jié)約能源、轉變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)綠色發(fā)展的不可或缺的方式，也與中國和東盟國家的環(huán)境利益直接相關。國際社會應對全球氣候變化采取的應對措施，無論是絕對減排、常規(guī)發(fā)展情景減排還是降低碳強度，都需要控制大氣中以二氧化碳為代表的溫室氣體的排放。通常認為，控制二氧化碳排放有兩種根本方法：一是減少碳源，二是增加碳匯。目前東盟國家減少溫室氣體排放也主要是通過減少傳統(tǒng)的化石能源并增加新的可再生能源的使用以及提高森林覆蓋率兩種方式來實現(xiàn)。

在減少化石能源并增加使用可再生能源和新能源使用方面，可再生能源規(guī)劃對溫室氣體減排具有重要的正面影響。東盟秘書處科技處處長亞力克士（Alex）在中國—東盟應對氣候變化國際合作研討會上指出，應當在能源的供給上減少對石油和煤炭等化石燃料的依賴，通過擴大可再生能源技術和節(jié)能產(chǎn)品的市場，促進太陽能、風能、地熱能、水力發(fā)電和生物質能源的區(qū)域國際合作，從而實現(xiàn)本國能源的可持續(xù)發(fā)展。近20年來，中國累計節(jié)能量占全球總節(jié)能量的58%，可再生能源裝機容量占全球總量的24%。中國是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。中國在節(jié)能和可再生能源的使用上擁有技術和規(guī)模上的優(yōu)勢，可以通過提供低成本的節(jié)能和可再生能源技術幫助東盟國家實現(xiàn)減少溫室氣體排放的目標。根據(jù)中國的《可再生能源與新能源國際科技合作計劃》，可再生能源與新能源開發(fā)的國際科技合作已經(jīng)成為中國政府支持開展國際科技合作的重點之一。東盟國家的可再生能源與新能源資源十分豐富。據(jù)中國科技部介紹，中國—東盟雙方在包括太陽能和生物質能源在內(nèi)的可再生能源與新能源開發(fā)應用領域已建立了良好的合作關系。一些具有中國自主知識產(chǎn)權的新技術和新項目先后落戶東盟國家，減少了當?shù)氐奶寂欧帕?，改善了當?shù)氐哪茉唇Y構，也推動了科技和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今后，中國與東盟雙方可以進一步加大相關合作的力度。

森林可以吸收溫室氣體，森林碳匯是世界上公認的減緩氣候變化的兩種重要方式之一。通過森林固碳減排抵消溫室氣體排放已成為世界上大多數(shù)國家采取的減排方式，并成為國際氣候協(xié)議的重要內(nèi)容。中國一直重視植樹造林，林業(yè)科技發(fā)達，人工造林面積長期居于世界首位。與中國的情況形成強烈對比的是，東盟國家的天然林破壞和森林退化趨勢仍在持續(xù)，如印度尼西亞目前已經(jīng)超過巴西，成為世界上原始森林破壞率最高的國家;緬甸自1975年以來森林面積大幅縮減了19%，等等。中國與東盟林業(yè)合作開展較早，歷來是中國—東盟合作的重要組成部分。僅以廣西壯族自治區(qū)為例，處于領先地位的林業(yè)成熟技術20多年間陸續(xù)轉移、分享和推廣到東盟10國。中國和東盟國家都在國家自主貢獻當中提出通過提高森林覆蓋率的方式來減緩氣候變化?！栋屠鑵f(xié)定》首次對森林碳匯以單獨條款進行規(guī)定，鼓勵締約方采取行動，范圍從先前的“為減少毀林和森林退化造成的排放所涉活動”擴大到“發(fā)展中國家養(yǎng)護、可持續(xù)管理森林和增強森林碳儲量的作用”。在氣候變化不利影響日益嚴峻和森林碳匯越發(fā)受到重視的背景下，中國—東盟的林業(yè)合作將迎來更大的空間和更高的層次。

2. 借助綠色“一帶一路”建設推動適應氣候變化

應對氣候變化既需要努力減緩氣候變化，也需要適應逐漸出現(xiàn)的氣候變化。新的《巴黎協(xié)定》較以往更為重視和突出適應問題，提高適應能力被寫入了協(xié)定的3個目標之一。中國和東盟國家均將適應氣候變化的計劃寫入各自的國家自主貢獻中。對于發(fā)展中國家而言，適應氣候變化與發(fā)展問題緊密聯(lián)系?！斑m應氣候變化需要抵御極端氣候時的硬件設施、新品種的研發(fā)、高品質房屋建筑等，但由于發(fā)展階段滯后、發(fā)展能力低下，這些投入并沒有到位。此時的適應氣候變化變成一個發(fā)展問題?！?英國學者巴伯指出，“城鎮(zhèn)建設必須適應氣候變化，建設綠色基礎設施”。中國的《應對氣候變化國家方案》認可二者之間的聯(lián)系，明確提出，“結合生態(tài)保護重點工程以及防災、減災等重大基礎工程建設，切實提高適應氣候變化的能力”?！秶覒獙夂蜃兓?guī)劃2014—2020》更是將“提高城鄉(xiāng)基礎設施適應能力”作為適應氣候變化影響的首要措施。

發(fā)展中國家適應氣候變化的舉措應強調其發(fā)展屬性，發(fā)展中國家適應氣候變化與發(fā)展問題具有協(xié)同效應，可以在發(fā)展過程中通過綠色發(fā)展的手段解決。中國提出共建“一帶一路”倡議后，強調基礎設施建設優(yōu)先，倡導綠色“一帶一路”，非常重視應對氣候變化。2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》就明確提出要突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作。2017年，中國環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)展改革委員會和商務部聯(lián)合發(fā)布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，繼續(xù)強調重視氣候變化，并將中國—東盟合作機制列為需要強化的合作機制的首位。綠色“一帶一路”建設為東盟國家適應氣候變化的發(fā)展提供了新途徑。東盟國家通常將交通、城市建設和水資源利用等列為適應氣候變化的重點領域。通過綠色“一帶一路”建設，可以發(fā)揮中國在基礎設施建設方面的優(yōu)勢，推動東盟國家適應氣候變化能力的提升，培育一批通過綠色“一帶一路”建設推動的適應氣候變化示范項目。

3. 精準提供氣候支助

應對氣候變化，無論是減緩還是適應皆需要巨大的投入，發(fā)展中國家的這些投入可來自國家內(nèi)生，也需要借助外來投入的幫助。獲取資金技術支持、提高應對能力是多數(shù)東盟國家實施應對氣候變化行動的前提。在現(xiàn)行的國際社會合作應對氣候變化的體系下，發(fā)達國家承諾為發(fā)展中國家提供支助。中國作為發(fā)展中國家也主動承諾提供氣候變化支助，積極推動應對氣候變化的南南合作。

中國與東盟國家的氣候變化合作屬于南南合作范疇。在巴黎氣候變化大會舉行之前，中國宣布設立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，并在會上由中國國家主席習近平宣布設立啟動在發(fā)展中國家開展“十百千項目”，即建設10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目。中國承諾的支助應當針對東盟國家應對氣候變化的需要而精準提供，精心篩選那些具有代表性、市場機制暫時無法提供的項目，精確發(fā)揮支點作用。

五、展望

國家自主貢獻展示了世界各國應對氣候變化的決心和努力。國家自主決定的性質和“自下而上”的形式?jīng)Q定了其未來還有較大的提升空間。聯(lián)合國環(huán)境署對各國提交的國家自主貢獻減排方案進行科學評估后發(fā)布《2015年排放差距報告》，指出“國家自主貢獻減排方案在2030年產(chǎn)生的排放水平將把全球平均溫度控制在到2100年升幅到約3.5攝氏度。這與2攝氏度的目標還有很大的差距”①。后續(xù)各國提交的國家自主貢獻預案必將在力度上推動各國在應對氣候變化上繼續(xù)進步?！栋屠鑵f(xié)定》在制度設計上形成了一個各國在行動目標和力度“只進不退”的棘齒鎖定（rachet）機制，其履行模式為“國際總目標+國家自主+國際評估+減排差再分配”的上下行混合模式②，既包括當前自下而上的應對氣候變化義務的國家自主決定，也包括后續(xù)自上而下的國際評估以及對實現(xiàn)總目標所需要減排指標的再承擔?！栋屠鑵f(xié)定》建立了一種考慮不同國家能力和國情的彈性的、定期校準的方式，設置了周期性的全球盤點（global stocktake）和透明度機制，以不斷提高國家自主貢獻的強度，確保公約和協(xié)定的目標得以實現(xiàn)。如果說目前的國家自主貢獻重在要求盡可能多的國家參與，意在拓寬“廣度”，后續(xù)國家自主貢獻則將促使締約國加大減排力度，逐步加大“深度”。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，國家自主貢獻預案每5年遞交一次，各國將在減排溫室氣體上面對更大的壓力。

中國和東盟國家均屬于最容易受到氣候變化不利影響的國家，雙方應對氣候變化合作的動機具有內(nèi)生性和外壓性。既有應對國際條約生效后各自首次承擔義務的外來壓力，也有密切合作共同應對日益增長的氣候變化不利影響的內(nèi)在需要，雙方開展合作具有堅實的基礎、豐富的內(nèi)容和廣闊的前景。

《巴黎協(xié)定》總體上還屬于框架性條約，雖然為人類社會應對氣候變化指明了方向，但其實施細則還有待后續(xù)談判落實。中國和東盟國家以各自的國家自主貢獻為基礎，積極進行應對氣候變化的南南合作。利用中國的比較技術和成本優(yōu)勢幫助東盟國家應對氣候變化是一種有益的探索，可以形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，應用于與更多的發(fā)展中國家合作。中國與東盟國家應對氣候變化合作可推動發(fā)展中國家形成共識，擴大在后續(xù)的國際談判中的話語權和影響力。