余建川 王鵬程 胡旸

摘要：特朗普就任美國總統(tǒng)以來，先后多次發(fā)表反穆斯林、反全球化和貿(mào)易保護(hù)主義言論，在美國和世界范圍內(nèi)造成一定的混亂。印度尼西亞作為世界上穆斯林人口最多的國家，國內(nèi)各界人士普遍關(guān)心特朗普當(dāng)選對(duì)美印（尼）關(guān)系未來走向的影響。一方面，特朗普對(duì)印度尼西亞政策直接影響了美?。幔╆P(guān)系走向，具體表現(xiàn)為：首先，特朗普的反穆斯林言論引起了印度尼西亞民眾的恐慌;其次，特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)政策也影響著美?。幔╇p邊貿(mào)易的深化;與此同時(shí)，特朗普對(duì)反恐、安全領(lǐng)域的重視也為兩國的安全合作提供了機(jī)遇。另一方面，美國涉印度尼西亞政策也為中國與印度尼西亞的關(guān)系帶來了一系列的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在此背景下，特朗普當(dāng)選后的一系列外交動(dòng)向理應(yīng)成為中國在今后一段時(shí)期處理與印度尼西亞關(guān)系的重要議題。

關(guān)鍵詞：特朗普;印度尼西亞;不確定性;對(duì)華影響

[中圖分類號(hào)] D834.2? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2018）05-0050-09

Comments on the Indonesian Policy after Trumps Inauguration and

Its Impact on China

Yu Jianchuan，? Wang Pengcheng & Hu Yang

Abstract： Since he became the president of the United States， Donald Trump has repeatedly made remarks on anti-Muslim， anti-globalization and trade protectionism， causing Americas and even global chaos. Indonesia， with the worlds largest Muslim population， is widely concerned about the impact of Trumps presidency on the Indonesia-US relations. On one hand， Trumps Indonesia policy directly affected the direction of the Indonesia-US relations： firstly， Trumps anti-Muslim remarks have aroused panic among the Indonesian people; secondly， the Trump administrations trade protection policies have been affecting the deepening of bilateral trade between the two nations; at the same time， Trumps emphasis on counterterrorism and security has also provided opportunities for security cooperation between the two countries. On the other hand， the US policy towards Indonesia has also brought a series of opportunities and challenges to the relationship between China and Indonesia. Under this circumstance， a series of diplomatic moves after Trumps presidency should become an important issue for China to deal with the Sino-Indonesia relations in the near future.

Key Words： Donald Trump; Indonesia; Uncertainty; Impact on China

2017年， 美國總統(tǒng)特朗普正式就職， 在其上任后更加強(qiáng)調(diào)美國國家現(xiàn)實(shí)利益，在外交政策上提出了“美國優(yōu)先”的論調(diào)，并且多次公開發(fā)表反對(duì)穆斯林、 反對(duì)全球化以及貿(mào)易保護(hù)主義言論，對(duì)美國的全球形象造成了損害， 在世界范圍內(nèi)也造成了一定的恐慌。隨著特朗普 “印太” 政策的推進(jìn)， 美國與亞太地區(qū)國家的關(guān)系也變得日益復(fù)雜： 一方面，特朗普政府不愿意承擔(dān)過多的國際義務(wù)，單邊主義有所抬頭，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系和國防安全等與美國自身利益密切相關(guān)的問題上都表現(xiàn)出了較為強(qiáng)硬的姿態(tài);另一方面， 特朗普更加重視與新興大國重點(diǎn)發(fā)展雙邊關(guān)系，摒棄多邊合作框架進(jìn)行雙邊談判。印度尼西亞作為東盟的“領(lǐng)頭羊”， 也是世界上穆林斯人口最多的國家， 其穆斯林人口超過2.1億， 自然成為特朗普亞太政策關(guān)注的重點(diǎn)。特朗普對(duì)這一區(qū)域的關(guān)注將進(jìn)一步擴(kuò)大美國在亞太地區(qū)的影響力，也給印度尼西亞的內(nèi)政外交帶來了諸多不確定性，同時(shí)也影響著今后一段時(shí)期中國與印度尼西亞關(guān)系的發(fā)展趨勢。

一、特朗普當(dāng)選后對(duì)印度尼西亞政治的影響

在過去的15年中，印度尼西亞對(duì)美國的看法發(fā)生了急劇的變化，主要是由兩件事驅(qū)動(dòng)：伊拉克戰(zhàn)爭和奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)。2002年，2/3的印度尼西亞人對(duì)美國持積極的看法， 而2003年布什政府啟動(dòng)伊拉克自由行動(dòng)之后，印度尼西亞人對(duì)美國的支持率下降到15%，直到2008年奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)之后才出現(xiàn)了反彈。因?yàn)閵W巴馬的童年有部分時(shí)光在印度尼西亞度過，所以印度尼西亞民眾對(duì)奧巴馬有特別的親切感。與公眾輿論相比，兩國政府間關(guān)系在過去的15年里保持了穩(wěn)定發(fā)展，在雙邊貿(mào)易、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定以及打擊極端恐怖主義領(lǐng)域存在廣泛的合作，奧巴馬執(zhí)政時(shí)期美?。幔┑年P(guān)系逐漸走出陰影。特朗普當(dāng)選后采取了一系列舉措， 對(duì)此印度尼西亞各界的反應(yīng)也有所不同， 綜合來看，特朗普的當(dāng)選對(duì)印度尼西亞的政治產(chǎn)生了以下三個(gè)方面的影響：

（一）特朗普的激進(jìn)言論引起印度尼西亞民眾的不安

特朗普于2017年1月27日簽署“阻止外國恐怖分子進(jìn)入美國的國家保護(hù)計(jì)劃”的行政命令，禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞等7國公民入境美國，該7國均是穆斯林為主要人口的國家，這是特朗普迄今為止最受爭議的政策。這一政策也引起了印度尼西亞國內(nèi)的擔(dān)憂。特朗普“禁穆政策”的初衷是想將美國從恐怖主義的威脅中分離出來，盡管印度尼西亞不在被禁止國家之列，但很多印度尼西亞人認(rèn)為特朗普的這一政策具有歧視傾向，該政策將影響到目前居住在印度尼西亞的大約14000名難民以及其他尋求庇護(hù)者，這激起了印度尼西亞穆斯林民眾的反感。印度尼西亞民眾普遍認(rèn)為特朗普的這種反穆斯林行為極有可能影響到印度尼西亞。伊斯蘭教在印度尼西亞影響廣泛，該國有87%的民眾信仰伊斯蘭教，其中絕大多數(shù)是溫和派。那些“溫和型”的從屬于兩大非政府伊斯蘭組織的“伊斯蘭教士聯(lián)合會(huì)”和“穆罕默德協(xié)會(huì)”的穆斯林認(rèn)為，特朗普基于宗教的移民政策可能會(huì)加劇西方和伊斯蘭教之間的緊張關(guān)系，破壞美國在憲法中規(guī)定的自由平等的價(jià)值觀，他們對(duì)特朗普把美國的安全威脅與“全球穆斯林共同體”聯(lián)系在一起感到失望;那些在印度尼西亞較為“激進(jìn)型”的涉及“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線（Islamic Defenders Front）”的穆斯林認(rèn)為，禁令會(huì)加強(qiáng)他們認(rèn)為西方國家是穆斯林的敵人這一信念，歧視性的禁令進(jìn)一步被證明是特朗普反穆斯林的偏執(zhí)。但無論是“溫和型”還是“激進(jìn)型”，特朗普的限制禁令都會(huì)使印度尼西亞的穆斯林呼吁佐科政府壓制同美國的合作期待。盡管特朗普當(dāng)選后印度尼西亞還沒有全國性的民意調(diào)查，然而其在競選時(shí)的關(guān)于禁止穆斯林移民到美國的言辭，以及他對(duì)穆斯林的敵對(duì)行動(dòng)不受印度尼西亞民眾的歡迎。一項(xiàng)在2016年美國大選前的調(diào)查顯示，90%的印度尼西亞民眾支持希拉里·克林頓而不是特朗普，只有9%的印度尼西亞民眾認(rèn)為特朗普上臺(tái)符合他們的利益。受“禁穆令”影響，印度尼西亞國內(nèi)對(duì)特朗普的反對(duì)聲很高，佐科政府不得不考慮民眾的情緒，這在一定程度上會(huì)限制佐科政府與美國在政治、經(jīng)濟(jì)和反恐等領(lǐng)域合作的期望。

（二）印度尼西亞政界精英普遍對(duì)特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)持樂觀態(tài)度

特朗普在外交上強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義和利益優(yōu)先，不過分強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的差異，盡管印度尼西亞政界精英對(duì)特朗普禁令存在看法上的分歧，如印度尼西亞具有影響力的伊斯蘭教理事會(huì)主席丁·山蘇鼎（Din Syamsuddin）認(rèn)為，特朗普以反穆斯林的姿態(tài)當(dāng)選美國總統(tǒng)，可能使美國與伊斯蘭世界的關(guān)系出現(xiàn)新的緊張局面，但從實(shí)際利益出發(fā)，印度尼西亞政界整體對(duì)特朗普當(dāng)選持樂觀謹(jǐn)慎的態(tài)度。大部分政界精英認(rèn)為特朗普“利益優(yōu)先”的原則符合印度尼西亞總統(tǒng)佐科（Joko Widodo）新時(shí)期“務(wù)實(shí)外交”的定位，這將推動(dòng)兩國政界交往。印度尼西亞外交部發(fā)言人納席爾（Arrmanantha Nasir）表示，長久以來，民主與多元化的美國社會(huì)在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下能夠繼續(xù)正面地影響印（尼）美關(guān)系，特朗普反穆斯林的言論只是他競選時(shí)獲得選票的一種策略。印度尼西亞總統(tǒng)佐科也表示“我們（印度尼西亞人）沒有受到影響，沒有必要煩惱”。從印度尼西亞政府精英的反應(yīng)來看，許多關(guān)鍵的決策者對(duì)特朗普的當(dāng)選持贊成態(tài)度，主要原因有3個(gè)：第一，印度尼西亞精英認(rèn)為特朗普和他的內(nèi)閣不太可能像前幾屆美國政府那樣就人權(quán)、腐敗和環(huán)境問題向他們施加壓力。印度尼西亞政治精英普遍認(rèn)為商人出身的特朗普在處理外交事務(wù)上更加看重美國的現(xiàn)實(shí)利益，更少地用價(jià)值觀念來驅(qū)動(dòng)雙邊關(guān)系。第二，印度尼西亞政府部門歡迎特朗普將外交重點(diǎn)放在雙邊貿(mào)易上，兩國領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)TPP持拒絕態(tài)度。第三，許多印度尼西亞政府和非政府精英期望通過美國來減弱中國在東南亞地區(qū)的影響，他們認(rèn)為特朗普比奧巴馬更有可能制衡中國的快速發(fā)展。

（三）特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)鼓舞印度尼西亞國內(nèi)部分商界精英涉足政壇

對(duì)于印度尼西亞國內(nèi)的部分商界精英而言，他們與美國總統(tǒng)特朗普及印度尼西亞的商界有著往來聯(lián)系，且在政治上也較為活躍，并擁有自己的媒體資源。他們期望在當(dāng)前印度尼西亞的政治背景下，特朗普任期內(nèi)可能會(huì)給他們帶來權(quán)力、威望和財(cái)富。其中財(cái)富和媒體資源在國家政治中都是不可或缺的，對(duì)他們而言，特朗普的勝利意味著商業(yè)精英成為國家領(lǐng)袖是可行的。特朗普在印度尼西亞的商業(yè)合作伙伴陳明立告訴媒體：特朗普的當(dāng)選也鼓舞著他在2019年印度尼西亞的總統(tǒng)選舉中參選。作為印度尼西亞媒體集團(tuán)的創(chuàng)始人，陳明立擁有強(qiáng)大的媒體網(wǎng)和龐大的財(cái)力，他曾參與創(chuàng)建印度尼西亞國家民主黨，后轉(zhuǎn)而加入民心黨，并與時(shí)任印度尼西亞民心黨主席、三軍前總司令威蘭多（Wiranto）競選2014年正副總統(tǒng)。他與特朗普在印度尼西亞的貿(mào)易往來包括巴厘島的六星級(jí)度假村和雅加達(dá)的高爾夫球場等項(xiàng)目。陳明立將參與2019年總統(tǒng)大選的聲明可能有些過度，但也揭示了其與特朗普有著密切聯(lián)系的商人在政治上的自信，從廣義上來說這也標(biāo)志著印度尼西亞國內(nèi)商業(yè)與政治之間的聯(lián)系日益密切。

客觀上來看，地產(chǎn)商出身的特朗普作為一個(gè)實(shí)用主義者，可能會(huì)采取一種非意識(shí)形態(tài)和非對(duì)抗性的方式來對(duì)待一個(gè)多元化的政治世界。基于利益優(yōu)先原則，特朗普勢必不會(huì)忽視其自身在亞太地區(qū)的影響，而印度尼西亞在這一地區(qū)又有重要地位，這將為兩國合作伙伴的關(guān)系開啟戰(zhàn)略機(jī)遇之窗。奧巴馬政府時(shí)期，兩國關(guān)系已在2015年由“全面伙伴”提升至“戰(zhàn)略伙伴”。印度尼西亞期望發(fā)展成為有影響力的區(qū)域大國離不開美國的支持;對(duì)美國而言，也需要聯(lián)合像印度尼西亞這樣的力量，共同應(yīng)對(duì)日益多極化的世界的挑戰(zhàn)。在特朗普時(shí)期，兩國政治關(guān)系受制于印度尼西亞國內(nèi)因素以及特朗普政策的偏激，很難回到過去奧馬巴執(zhí)政時(shí)期的親密程度。不同群體在利益訴求上存在差異使得印度尼西亞民眾、政界、商界對(duì)特朗普上臺(tái)后的反應(yīng)有所不同。加之佐科政府的“國內(nèi)導(dǎo)向型” 戰(zhàn)略比其前任蘇西洛的“國際化戰(zhàn)略”更難實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略融合， 這為美?。幔╆P(guān)系蒙上了一層陰影。此外，特朗普對(duì)中東伊斯蘭國家崛起對(duì)全球威脅的態(tài)度以及東北亞朝核問題、中美關(guān)系的發(fā)展趨勢等都成為佐科接下來不得不考慮的因素。

二、美國貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)美?。幔╇p邊貿(mào)易關(guān)系的影響

調(diào)整經(jīng)貿(mào)政策、提高美國經(jīng)濟(jì)增速是特朗普經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。特朗普上臺(tái)后，從美國自身利益出發(fā)強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，通過提升關(guān)稅、重新商定甚至退出經(jīng)濟(jì)組織、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)回遷、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方式對(duì)本國的貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策方面，特朗普打著“公平貿(mào)易”的旗號(hào)先后中止了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），退出了北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）并重新制定與加拿大和墨西哥的貿(mào)易關(guān)系，定義中國為匯率操縱國，對(duì)中國和墨西哥實(shí)行懲罰性關(guān)稅，將包括印度尼西亞在內(nèi)的16個(gè)國家列入“反傾銷黑名單”，甚至發(fā)聲要退出世界貿(mào)易組織，“把制造業(yè)留在美國”，保住大量底層人士的工作，這引發(fā)了印度尼西亞國內(nèi)對(duì)美國保護(hù)主義的擔(dān)憂。這些政策從短期來看的確有利于美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著未來美國通貨膨脹率的上升，這將給美聯(lián)儲(chǔ)帶來更大的加息壓力，也給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了更多的不確定性，同時(shí)給印度尼西亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大變數(shù)。

（一）美國貿(mào)易保護(hù)政策有損美?。幔┵Q(mào)易的積極性

事實(shí)上，美國與印度尼西亞在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上一直有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。印度尼西亞出口美國的商品主要是鞋類、紡織品、漁業(yè)產(chǎn)品和自然資源;自美國進(jìn)口的商品以飛機(jī)、大豆和機(jī)械為主。據(jù)印度尼西亞中央統(tǒng)計(jì)局對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國是印度尼西亞的第三大貿(mào)易伙伴。印度尼西亞向美國產(chǎn)品出口額為177.8億美元，同比增長10.2%;自美國進(jìn)口額為81.2億美元，同比增長11.3%，印度尼西亞的進(jìn)出口貿(mào)易在一定程度上依賴于美國。此外，美國還是印度尼西亞第二大非油氣資源出口國和第三大非油氣資源進(jìn)口國。但隨著特朗普推行強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)政策，并決定在“貿(mào)易失衡”中援引印度尼西亞，使這種依賴關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。2017年3月下旬，美國國家生物柴油委員會(huì)指責(zé)印度尼西亞向美國市場傾銷廉價(jià)進(jìn)口生物柴油，并向美國國際貿(mào)易委員會(huì)和商務(wù)部提交了反傾銷和反補(bǔ)貼稅的請(qǐng)?jiān)笗?，呼吁?duì)包括印度尼西亞在內(nèi)的16個(gè)國家進(jìn)行“貿(mào)易不平衡”的調(diào)查，并將其列入“反傾銷黑名單”，印度尼西亞在這個(gè)名單中列第15位，有著130億美元的貿(mào)易順差。特朗普強(qiáng)調(diào)這些國家必須向美國支付反傾銷稅，并要求美國國土安全部部長、財(cái)政部部長、商務(wù)部部長和美國貿(mào)易代表以打擊“欺騙外國進(jìn)口商”的名義協(xié)商制定一項(xiàng)打擊“違反美國貿(mào)易和海關(guān)法律”的策略，為反傾銷和反補(bǔ)貼責(zé)任提供保障。據(jù)英國路透社報(bào)道，美國貿(mào)易代表辦公室2018年4月表示對(duì)印度尼西亞、印度和哈薩克斯坦在是否遵守市場準(zhǔn)入方面普遍優(yōu)惠制（GSP）計(jì)劃表示懷疑，故將對(duì)有關(guān)國家是否有資格申請(qǐng)?jiān)试S免稅進(jìn)口某些商品的計(jì)劃進(jìn)行審查。特朗普的一系列貿(mào)易政策難免使印度尼西亞的貿(mào)易積極性遭受打擊，印度尼西亞對(duì)美國及其他國家的出口將會(huì)受到限制。

（二）美國退出TPP給印度尼西亞國際投資環(huán)境造成沖擊

退出TPP是特朗普貿(mào)易保護(hù)政策最直接的體現(xiàn)。眾所周知，TPP是美國主導(dǎo)的“重返亞太”戰(zhàn)略的重要組成部分，包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國和越南在內(nèi)的12個(gè)國家于2016年簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，至此涵蓋全球經(jīng)濟(jì)總量四成的最大的自由貿(mào)易區(qū)正式成立。盡管印度尼西亞國內(nèi)對(duì)于是否加入TPP存在爭議，但在權(quán)衡利弊后，印度尼西亞總統(tǒng)佐科2014年就任以來一直積極謀求加入TPP。對(duì)印度尼西亞而言，越南作為其主要的貿(mào)易競爭對(duì)手已經(jīng)加入TPP，這意味印度尼西亞與越南的貿(mào)易競爭會(huì)更加激烈，特別是在制鞋和紡織業(yè)領(lǐng)域。此外，TPP除了包括美國、日本、加拿大和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，還涉及馬來西亞、新加坡和越南等東盟國家，加入TPP可使印度尼西亞保持與這些國家同等的貿(mào)易地位，在對(duì)外貿(mào)易時(shí)不受到區(qū)別對(duì)待。在此基礎(chǔ)上，印度尼西亞尋求同歐盟簽訂類似的自由貿(mào)易協(xié)議，印度尼西亞這個(gè)東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體在自由貿(mào)易協(xié)定的框架下將吸引更多的外國投資。2015年10月26日，印度尼西亞總統(tǒng)佐科訪問美國，并與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)晤，其間佐科提出了印度尼西亞加入TPP的愿望，期望與其他12個(gè)亞太國家達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。TPP是美國奧巴馬政府“亞太戰(zhàn)略”主要的多邊經(jīng)貿(mào)支柱，但同特朗普強(qiáng)調(diào)的“美國優(yōu)先”的價(jià)值觀念有所差別，故特朗普就任美國總統(tǒng)后便宣布退出TPP多邊貿(mào)易談判。美國的退出使TPP的市場體量大打折扣，TPP成員國輸美產(chǎn)品進(jìn)口稅與來自其他國家的產(chǎn)品一樣，也并未對(duì)印度尼西亞與越南在漁業(yè)以及馬來西亞在棕櫚產(chǎn)品上的競爭優(yōu)勢造成影響，致使這一協(xié)定對(duì)印度尼西亞的吸引力下降。據(jù)印度尼西亞安塔拉通訊社報(bào)道，印度尼西亞副總統(tǒng)卡拉宣布，印度尼西亞將終止加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判的計(jì)劃。失去TPP這一重要的貿(mào)易平臺(tái)也在一定程度上對(duì)印度尼西亞的全球貿(mào)易投資環(huán)境造成了沖擊。

（三）中美貿(mào)易摩擦升級(jí)間接地限制了印度尼西亞對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展

中美兩國在印度尼西亞對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展中均有著舉足輕重的地位，中美兩國分別是印度尼西亞第一和第三大貿(mào)易國，若兩國貿(mào)易摩擦升級(jí)，勢必給印度尼西亞的出口貿(mào)易帶來負(fù)面影響。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，美國對(duì)中國的貿(mào)易態(tài)度并不友好。中國在特朗普政府的16個(gè)“貿(mào)易不平衡”國家中位列第一，保持著對(duì)美國3470億美元的貿(mào)易順差。特朗普在競選時(shí)甚至揚(yáng)言將中國列為“匯率操縱國”，要求對(duì)中國進(jìn)口商品課征45%的稅金，以平衡中美兩國常年的貿(mào)易順差。2017年8月14日，特朗普又簽署行政備忘錄，責(zé)成美國貿(mào)易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）對(duì)所謂的“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，調(diào)查重點(diǎn)在中國企業(yè)是否“涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美企技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及美企是否被迫同中方伙伴共享先進(jìn)技術(shù)”等議題，這意味著美國正式援引《1974年貿(mào)易法》第301條對(duì)中國發(fā)起“301調(diào)查”。在特朗普強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)政策下，美國于2018年年初率先發(fā)起了“中美貿(mào)易戰(zhàn)”。2018年1月，特朗普宣布對(duì)進(jìn)口大型洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，并分別征收30%和50%的關(guān)稅，矛頭直指中國;2月，特朗普宣布對(duì)進(jìn)口自中國的鑄鋼污水管道配件征收109.95%的反傾銷關(guān)稅;2月27日，美國商務(wù)部宣布對(duì)中國鋁箔產(chǎn)品廠商征收48.64%～106.09%的反傾銷稅以及17.14%～80.97%的反補(bǔ)貼稅;3月9日，特朗普簽署關(guān)稅法令，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅;3月22日，特朗普宣布因知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題對(duì)中國商品征收500億美元關(guān)稅，并實(shí)施投資限制;4月4日，美國政府發(fā)布加征關(guān)稅商品清單，將對(duì)中國輸入美國的1333項(xiàng)500億美元的商品加征25%的關(guān)稅。此后，中國政府也相繼出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)措施。2018年3月23日，中國商務(wù)部發(fā)布了對(duì)價(jià)值30億美元的美國產(chǎn)水果、豬肉和葡萄酒等100多種商品征收關(guān)稅的計(jì)劃;4月2日，中國對(duì)原產(chǎn)于美國的7類128項(xiàng)進(jìn)口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)并加征關(guān)稅;4月4日，中國國務(wù)院關(guān)稅委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國的大豆、汽車和化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅。如果中美雙方展開貿(mào)易戰(zhàn)，將對(duì)全球貿(mào)易造成巨大的影響，印度尼西亞也難以置身事外。從貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)印度尼西亞可能產(chǎn)生的影響來看，一方面，中美貿(mào)易戰(zhàn)如若升級(jí)，印度尼西亞對(duì)美國出口的咖啡和橡膠等初級(jí)產(chǎn)品受沖擊較小，但勢必牽連印度尼西亞大宗商品出口。盡管美國的貿(mào)易矛頭主要對(duì)準(zhǔn)中國，但是隨著貿(mào)易全球化的發(fā)展，制造業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，中國的制造業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)在諸多領(lǐng)域形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，雖然存在向東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢，但在許多終端產(chǎn)品的裝配上仍需要在中國完成。另一方面，美元作為世界主要的貿(mào)易結(jié)算貨幣，美聯(lián)儲(chǔ)的任何經(jīng)濟(jì)行為都將或多或少地對(duì)全球資本市場造成一定影響。隨著近來美聯(lián)儲(chǔ)增印美元并多次加息，勢必增加全球資本市場的借貸成本，也必將對(duì)印度尼西亞的資本市場和匯率穩(wěn)定造成沖擊。中美之間的貿(mào)易摩擦升級(jí)很可能影響到中國商品的出口，而中國作為印度尼西亞的第一大貿(mào)易伙伴，必然影響中國向印度尼西亞的貿(mào)易采購。同理，中美的貿(mào)易摩擦也將影響印度尼西亞對(duì)美國的進(jìn)出口貿(mào)易。

實(shí)際上，無論是美國貿(mào)易保護(hù)政策這個(gè)直接因素還是中美貿(mào)易摩擦這個(gè)間接因素都會(huì)影響到美?。幔╇p邊貿(mào)易關(guān)系的深化。從長遠(yuǎn)來看，印度尼西亞也許更適合同美國發(fā)展雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）而不是成為多邊貿(mào)易關(guān)系中的一員，雖然印度尼西亞與美國雙邊自由貿(mào)易協(xié)定框架并未成形，但兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間巨大。美?。幔﹥蓢梢岳妹绹獤|盟商務(wù)理事會(huì)、美國貿(mào)易投資委員會(huì)和印度尼西亞—美國商業(yè)論壇等貿(mào)易投資渠道，以“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”作為制定“印（尼）美自由貿(mào)易協(xié)定”的切入點(diǎn)，發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

三、美國反恐政策對(duì)美印（尼）安全合作的影響

反恐安全在美國的國家戰(zhàn)略中歷來都是重中之重。特朗普就任美國總統(tǒng)后，更是將應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅、保障國內(nèi)安全的政策發(fā)揮到極致。特朗普強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)利益，堅(jiān)持“美國優(yōu)先”的外交主基調(diào)，為防止非法移民和恐怖分子潛入美國，給美國造成“輸出犯罪”，特朗普發(fā)布政令禁止幾個(gè)主要的穆斯林國家人口進(jìn)入美國境內(nèi)，在南部墨西哥邊境線修建隔離墻，并在全球范圍內(nèi)開展反恐合作以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的反恐形勢。亞太地區(qū)反恐安全問題是特朗普政府關(guān)注的焦點(diǎn)之一，這將為美國—印度尼西亞安全合作迎來機(jī)遇。

（一）特朗普的亞太安全政策為美?。幔┘訌?qiáng)安全合作提供了契機(jī)

“讓美國再次強(qiáng)大”是特朗普國防安全的首要關(guān)切。一方面，特朗普要求國會(huì)全面停止國防預(yù)算減支，增加軍費(fèi)支出，增加戰(zhàn)機(jī)和軍艦采購，擴(kuò)大陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的規(guī)模，誓言要通過“無可置疑的軍事實(shí)力”來阻止沖突;另一方面，強(qiáng)化既有的安全同盟體系，尤其是在亞太地區(qū)尋求新的安全伙伴，以應(yīng)對(duì)亞太周邊復(fù)雜多變的安全局勢。印度尼西亞作為G20的“領(lǐng)頭羊”，在亞太安全與穩(wěn)定方面成為美國不可忽視的重要力量，與此同時(shí)，印度尼西亞也一直被恐怖主義所困擾，也希望同美國攜手應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)的安全危機(jī)?！?·11”事件以后，反恐已經(jīng)成為一項(xiàng)重要議題，推動(dòng)著美印（尼）安全合作的迅速發(fā)展，恐怖主義不斷牽動(dòng)著美國防務(wù)安全的神經(jīng)。為此，特朗普提出了美國利益至上、保持武器的先進(jìn)性、戰(zhàn)則必勝、對(duì)盟友盡職盡責(zé)、對(duì)敵人警惕、保持軍事科技的絕對(duì)優(yōu)勢、洞悉威脅、防患于未然、尊重軍人等7條外交政策制定的核心原則，至此特朗普統(tǒng)治下的美國將國防職能放在空前重要的位置上。兩國反恐合作的安全動(dòng)機(jī)主要有4個(gè)：第一，印度尼西亞穆斯林人口眾多，極端勢力此起彼伏，這一直困擾著印度尼西亞國內(nèi)的安全與穩(wěn)定，印度尼西亞需要一個(gè)強(qiáng)大國家經(jīng)濟(jì)和軍事的安全援助。第二，印度尼西亞國內(nèi)分離主義和種族沖突等問題可能會(huì)加劇恐怖主義的積累程度，加之印度尼西亞缺乏相應(yīng)的治理機(jī)制，使得國內(nèi)對(duì)分離主義極為敏感，如東帝汶的教訓(xùn)。第三，特朗普的亞太反恐政策符合印度尼西亞的安全利益。在特朗普的國家安全戰(zhàn)略中，應(yīng)對(duì)極端恐怖主義占有重要的地位，而印度尼西亞也一直遭受恐怖主義的困擾，故印度尼西亞在美國的全球反恐戰(zhàn)略下有獨(dú)特的價(jià)值。第四，美國保持區(qū)域霸權(quán)的需要。特朗普就任美國總統(tǒng)后雖然對(duì)奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略提出質(zhì)疑，但特朗普必然不會(huì)放棄在這一地區(qū)實(shí)行雙邊和多邊的軍事安全合作，維持其在西太平洋的霸權(quán)，因此，印度尼西亞對(duì)美國而言的戰(zhàn)略地位不容忽視。

（二）美國與印度尼西亞在海洋安全領(lǐng)域存在廣泛的合作空間

特朗普就任美國總統(tǒng)后強(qiáng)調(diào)海上軍事力量的建設(shè)與海洋合作，這與印度尼西亞佐科政府在“全球海洋支點(diǎn)”中“發(fā)展海洋外交，強(qiáng)化海上防御力量建設(shè)”的理念不謀而合。當(dāng)前，雖然美國的軍事實(shí)力仍為世界第一，但在冷戰(zhàn)后，財(cái)政壓力和發(fā)展方向使得其領(lǐng)先幅度已大不如前，所以，特朗普上任不久便簽發(fā)了關(guān)于“重建美國武裝部隊(duì)”的總統(tǒng)指令，旨在著手對(duì)美國武裝力量進(jìn)行重大調(diào)整，為軍隊(duì)開發(fā)新飛機(jī)、新艦艇、新資源和新工具，并在亞太地區(qū)強(qiáng)化同各國的安全同盟關(guān)系。美?。幔┑暮Ｑ蟀踩献骺赡軓囊韵?個(gè)領(lǐng)域展開：第一，海上反恐合作。在海洋安全建設(shè)方面，佐科重視同周邊國家的海上國防安全合作，與國際社會(huì)一道努力解決海盜和海上綁架等安全問題。印度尼西亞海域海盜活動(dòng)猖獗，據(jù)國際商會(huì)國際海事局（ICC IMB）2017年7月4日發(fā)布的《2017年第二季度海盜活動(dòng)報(bào)告》顯示，2017年上半年印度尼西亞海域發(fā)生的海盜活動(dòng)為19起， 雖然較上年同期有所下降，但仍占上半年案件總數(shù)的22%。特朗普上任后提出打擊恐怖主義，其中就包括海上恐怖勢力的侵襲，美?。幔﹥蓢梢跃痛碎_展合作;第二，海上裝備建設(shè)。為克服在打擊非法捕魚、海上巡航中暴露的海上裝備不足的問題，佐科提出要增加軍費(fèi)開支用以添購巡邏艇以加強(qiáng)印度尼西亞軍隊(duì)現(xiàn)代化的“最低限度必備力量”（Minimum Essential Force）。特朗普就任美國總統(tǒng)后也一直期望加強(qiáng)對(duì)海洋的控制，維護(hù)美國主導(dǎo)下的全球和亞太海上秩序。在亞太地區(qū)，特朗普將繼續(xù)采取一種軍事威懾強(qiáng)化與東南亞各國的合作，并在南海周邊尋求新的安全伙伴以應(yīng)對(duì)在這一地區(qū)復(fù)雜的海上軍事博弈，印度尼西亞在東南亞有著舉足輕重的地位，特朗普的當(dāng)選會(huì)為印度尼西亞與美國的海上防務(wù)合作和裝備建設(shè)帶來發(fā)展空間。

總而言之，美?。幔╅_展安全合作符合兩國的國家利益。在亞太地區(qū)，美國需要一個(gè)像印度尼西亞一樣強(qiáng)有力的伙伴來維持其在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益，同時(shí)印度尼西亞也在安全上對(duì)美國有一定的依賴，這種相互依存的關(guān)系將促進(jìn)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的美國推進(jìn)與印度尼西亞的雙邊關(guān)系。

四、特朗普就任美國總統(tǒng)對(duì)中國—印度尼西亞關(guān)系的影響

特朗普就任美國總統(tǒng)以來，印度尼西亞對(duì)華政策的不確定性有所增強(qiáng)。特朗普基于“美國優(yōu)先”原則， 先后開展了一系列舉措強(qiáng)化美國在全球的利益，尤其是隨著特朗普亞太政策的日益清晰，更加明確了印度尼西亞在處理與中國關(guān)系問題上的立場。特朗普的貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)全球貿(mào)易環(huán)境的沖擊、退出TPP多邊貿(mào)易框架尋求雙邊談判、反對(duì)穆斯林提升安全警惕以及中美在南海問題上的博弈，都在一定程度上影響今后一段時(shí)期中?。幔╆P(guān)系的走向。在此背景下，正確評(píng)估特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期印度尼西亞對(duì)華政策的變化對(duì)今后處理中國與印度尼西亞的關(guān)系顯得尤為重要。

（一）美國的貿(mào)易保護(hù)主義政策促使印度尼西亞加強(qiáng)與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

特朗普的當(dāng)選為中?。幔╆P(guān)系發(fā)展帶來了機(jī)遇，主要體現(xiàn)在兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系上。總體而言，特朗普的經(jīng)貿(mào)政策在一定程度上打擊了印度尼西亞同美國貿(mào)易的積極性，使得印度尼西亞不得不尋求更多的貿(mào)易支持。隨著中國在亞太地區(qū)影響力的迅速提升，中國無疑是印度尼西亞區(qū)域貿(mào)易伙伴的最好選擇。特朗普涉印度尼西亞政策中可能促進(jìn)中?。幔╆P(guān)系發(fā)展的事件主要有兩個(gè)：

其一，美國退出TPP，加強(qiáng)了印度尼西亞對(duì)中國的貿(mào)易依賴性。印度尼西亞出于自身利益考慮，一直對(duì)于TPP持觀望態(tài)度。一方面TPP在關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等方面基本上按照發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)制定，印度尼西亞貿(mào)然加入勢必會(huì)對(duì)國內(nèi)諸多產(chǎn)業(yè)造成沖擊;另一方面，如果不加入TPP，印度尼西亞很有可能被排除在全球價(jià)值鏈之外，失去同馬來西亞、越南等國在亞太地區(qū)競爭的優(yōu)勢。而后美國的退出使得TPP對(duì)印度尼西亞的吸引力大打折扣，故放棄加入該組織。與此同時(shí)，印度尼西亞面對(duì)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大的資金需求，需加強(qiáng)與中國的合作，以應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的問題。隨著中國“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國政府提出設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）正好滿足了印度尼西亞對(duì)建設(shè)資金的需求。印度尼西亞與中國在“一帶一路”框架下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展迅速。在金融領(lǐng)域，雙方簽訂了本幣互換協(xié)議。此外，印度尼西亞還是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始會(huì)員國。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域，印度尼西亞吸引中國企業(yè)參與港口、交通和能源項(xiàng)目建設(shè)，其中雅加達(dá)—萬隆高鐵作為中國高鐵外交的第一單，在兩國投資合作上具有里程碑意義。在貿(mào)易領(lǐng)域，截至2017年年末，中國已連續(xù)7年成為印度尼西亞最大的貿(mào)易伙伴。

其二，特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，將為中?。幔┙?jīng)貿(mào)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。尤其是美國2018年上半年開啟貿(mào)易調(diào)查并將印度尼西亞列入反傾銷國家名單，這在一定程度上打擊了印度尼西亞的貿(mào)易積極性。佐科一向堅(jiān)持實(shí)用主義的經(jīng)濟(jì)外交思想，盡管美國在印度尼西亞的對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)重要地位，但是特朗普的貿(mào)易保護(hù)政策顯然不會(huì)成為阻礙印度尼西亞貿(mào)易政策的因素，反而有利于激發(fā)印度尼西亞與區(qū)域內(nèi)其他國家合作的熱情。佐科執(zhí)政以來，印度尼西亞也相繼出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)外交政策，如：在港口及發(fā)電廠建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作、增加對(duì)非傳統(tǒng)和未開發(fā)市場產(chǎn)品的出口、簡化許可制度提高外資吸引能力、設(shè)立“經(jīng)濟(jì)外交工作小組”負(fù)責(zé)同他國的經(jīng)濟(jì)合作等①。從印度尼西亞中央統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，印度尼西亞2017年出口額為1676.4億美元，其中向中國出口228.1億美元，約占13.6%;進(jìn)口額為1569.3億美元，其中從中國進(jìn)口357.7億美元，約占22.8%。中國同時(shí)位居印度尼西亞的第一大進(jìn)口市場和出口市場，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入歷史最好時(shí)期。

（二）特朗普的對(duì)華政策阻礙印度尼西亞與中國關(guān)系的發(fā)展

從特朗普?qǐng)?zhí)政近一年的表現(xiàn)看，美國的對(duì)華政策暗含不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，這也給今后中國同印度尼西亞的交往帶來了一定的挑戰(zhàn)。近十年來，中國與美國在亞太地區(qū)的博弈從未停止。作為東盟的“領(lǐng)頭羊”，為了最大限度地謀求自身的利益，印度尼西亞與其他東南亞國家一樣試圖在中美博弈間尋求一種戰(zhàn)略平衡，故美國的一舉一動(dòng)都將直接或間接地影響著中印（尼）關(guān)系的發(fā)展。特朗普不會(huì)放棄奧巴馬“亞太再平衡”的政治遺產(chǎn)，面對(duì)中國的快速發(fā)展以及在亞太地區(qū)影響力的提升，特朗普會(huì)繼續(xù)實(shí)行雙邊和多邊軍事安全合作，鞏固盟友關(guān)系，維持美國在西太平洋的霸權(quán)地位。一方面，特朗普就任美國總統(tǒng)后多次發(fā)表反華言論，加之美國在未來是否“轉(zhuǎn)向”亞洲的未知性使得印度尼西亞在中美之間的戰(zhàn)略平衡愈加復(fù)雜，需要采取更加謹(jǐn)慎的對(duì)華政策。特朗普的對(duì)華敵對(duì)政策將在一定程度上影響佐科政府的政治判斷。一來，印度尼西亞在反恐和安全協(xié)作上需要得到美國的支持;二來，印度尼西亞在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海上合作方面離不開中國的援助。但是，基于中美關(guān)系發(fā)展的不確定性，尤其是兩國在南海問題上的分歧，佐科政府很難做出抉擇。另一方面，在中美南海問題的博弈中，印度尼西亞在南海問題上有趨于強(qiáng)硬之勢。隨著南海局勢的日益復(fù)雜，大國競相在南海展開博弈，南海已經(jīng)成為美國與中國爭奪話語權(quán)的場域。印度尼西亞與中國在南海本不存在爭議領(lǐng)土，只是印度尼西亞擁有豐富的石油、天然氣資源的納土納群島附近約8.3萬平方米的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國的九段線（Nine-Dash Line）相重疊，印度尼西亞在這些領(lǐng)域有其重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。在南海問題上，特朗普在秉承“美國優(yōu)先”的基礎(chǔ)上呼吁“基于規(guī)則的秩序”“有約束力的仲裁”并且繼續(xù)實(shí)施“南海航行和飛越自由”行動(dòng)，不斷挑動(dòng)中國的神經(jīng)，加深南海問題的復(fù)雜性。此外，美國還以實(shí)際行動(dòng)宣誓其在南海的軍事存在。2017年5月24日，美國海軍驅(qū)逐艦“杜威”號(hào)進(jìn)入南海的美濟(jì)礁12海里內(nèi)進(jìn)行所謂的“自由航行”，這是特朗普上任后美國軍艦首次在南沙海域執(zhí)行此類任務(wù)。2017年8月6日，中國外交部部長與東盟外長簽署諒解備忘錄、通過《南海行為準(zhǔn)則》框架文件之際，美國、日本和澳大利亞發(fā)表所謂聯(lián)合聲明譴責(zé)中國，要求中國遵守所謂“國際仲裁”。與其他東盟成員國一樣，印度尼西亞希望特朗普的強(qiáng)硬政策不會(huì)使其與中國的緊張關(guān)系升級(jí)，尤其是在南中國海、納土納群島及其周邊地區(qū)的爭端，但隨著局勢的變化以及印度尼西亞“全球海洋支點(diǎn)”的發(fā)展與完善，佐科政府在南海問題上表現(xiàn)出明顯的強(qiáng)硬態(tài)勢，而且近來發(fā)生在納土納群島附近海域以及印度尼西亞專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的沖突增多，印度尼西亞甚至提出了將南海問題送交國際司法或仲裁機(jī)構(gòu)的意見，也采取了多項(xiàng)鞏固其對(duì)納土納群島及其附近海域“權(quán)利主張”的舉措，主要體現(xiàn)在：第一，公開質(zhì)疑“九段線”的合法性，明確否認(rèn)與中國之間存在南海海洋權(quán)益主張重疊;第二，加強(qiáng)在納土納群島及其附近海域的軍事存在;第三，加強(qiáng)對(duì)納土納群島及其附近海域的漁業(yè)開發(fā)。在中美之間的南海緊張局勢中，特朗普的當(dāng)選加重了中美在這一區(qū)域較量的可能性，這給印度尼西亞帶來了新的內(nèi)部和外部焦慮感，印度尼西亞有意在新時(shí)代的大國關(guān)系中延續(xù)其不結(jié)盟、獨(dú)立和積極的外交政策方式，然而這考驗(yàn)著佐科的執(zhí)政智慧。

五、美?。幔╆P(guān)系展望

從特朗普?qǐng)?zhí)政后內(nèi)政外交的諸多舉措來看，在今后一段時(shí)期美印（尼）關(guān)系雖然存在一定的不確定性，但總體還是呈現(xiàn)出向好的趨勢。在政治關(guān)系方面，雖然特朗普采取“禁穆政策”，但兩國發(fā)生政治敵對(duì)的概率并不大。從“禁穆令”的對(duì)象國不難看出，被禁令阻擋在外的國家是與特朗普的集團(tuán)與政府完全沒有商業(yè)利益關(guān)系的國家，其他幾個(gè)更富有的、具有商業(yè)利益的伊斯蘭國家則沒有被禁，比如沙特阿拉伯、土耳其、阿拉伯聯(lián)合酋長國、埃及和印度尼西亞等，今后美國將印度尼西亞列入禁令國名單的可能性也不大。美?。幔╇p邊經(jīng)貿(mào)合作還有巨大空間。在經(jīng)貿(mào)方面，盡管特朗普對(duì)印度尼西亞所謂的“貿(mào)易傾銷”存在怨言，但這似乎沒有影響到兩國貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。從印度尼西亞中央統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的貿(mào)易報(bào)告來看，2017年1—8月，美?。幔┓怯蜌猱a(chǎn)品貿(mào)易額為164.2億美元，同比增長10.3%;其中印度尼西亞出口額為113.7億美元，同比增長11.11%，占印度尼西亞出口總額的11.51%，居印度尼西亞出口目的地第二位;進(jìn)口額為50.5億美元，同比增長8.57%，占印度尼西亞進(jìn)口總額的6%，在印度尼西亞進(jìn)口來源地中居第三。此外，美國退出TPP對(duì)印度尼西亞而言未必不是一件好事，美國的退出使越南和馬來西亞等TPP成員國出口美國的商品將面臨與印度尼西亞相同的關(guān)稅，同時(shí)也為美?。幔┑碾p邊貿(mào)易合作提供更多可能。在安全合作領(lǐng)域，特朗普對(duì)恐怖主義和穆斯林的敵對(duì)政策短時(shí)間內(nèi)可能不會(huì)消除，印度尼西亞可以將反恐作為突破口，最大限度地謀求與美國的軍事安全合作。

但是，美?。幔╆P(guān)系同樣面臨著特朗普?qǐng)?zhí)政后的一系列挑戰(zhàn)。如在安全問題上，印度尼西亞國內(nèi)嚴(yán)峻的安全形勢在一定程度上降低了特朗普與印度尼西亞的合作期望。印度尼西亞長期與伊斯蘭極端分子抗?fàn)?，但隨著數(shù)以百計(jì)的印度尼西亞人近年涌入中東地區(qū)加入“伊斯蘭國”組織，活躍在印度尼西亞的“神權(quán)游擊隊(duì)（Jamaah Ansharut Daulah）”“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”（FPI）等恐怖組織引起了美國的高度關(guān)注，使得特朗普不得不對(duì)印度尼西亞的安全問題心存芥蒂。與此同時(shí)，如何處理好與中美兩國的關(guān)系也是印度尼西亞接下來面臨的重要議題。一方面，印度尼西亞在反恐和安全協(xié)作上需要得到美國的支持，另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋戰(zhàn)略對(duì)接上又離不開與中國的合作。中國目前是印度尼西亞第三大直接投資來源國，佐科政府已經(jīng)將中國倡議的21世紀(jì)海上絲綢之路和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行視為重要的基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目， 并為其提供資金。但是， 基于中美關(guān)系發(fā)展的不確定性，尤其是平衡中美兩國在南海問題上的搏弈，這對(duì)于佐科政府而言并非易事。