王旭強(qiáng) 周濤 李岷 馬小福

摘 要：針對黃河黑山峽河段的一級開發(fā)、一級分期開發(fā)、四級開發(fā)方案，通過查閱相關(guān)資料，以新增收益電量和新增增值稅計(jì)稅電量為指標(biāo)，對不同開發(fā)方案的電力開發(fā)收益、地方稅費(fèi)收入進(jìn)行了分析核算。結(jié)果表明：一級開發(fā)方案電力收益和地方稅費(fèi)收入增加明顯，并可大幅度提高上游梯級電站電力生產(chǎn)效益：一級分期開發(fā)方案本級電站新增電力開發(fā)收益和地方稅費(fèi)收入與四級開發(fā)方案持平，但可有效增加甘肅省、青海省的地方稅費(fèi)收入。

關(guān)鍵詞：開發(fā)方案；電力收益：地方稅費(fèi)；黑山峽河段

中圖分類號：TV61； TV882.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi： 10.3969/j.issn.1000-1379.2018.06.030

黃河黑山峽河段地處龍青段（龍羊峽一青銅峽河段）峽谷尾部、寧蒙首部，在黃河調(diào)水、調(diào)沙及調(diào)電中處于承上啟下的戰(zhàn)略地位。該河段開發(fā)不僅關(guān)系黃河水能資源利用，而且對緩解黃河水電梯級發(fā)電運(yùn)行與黃河防凌、防洪和供水的矛盾，提高梯級發(fā)電效益具有重要作用。自1954年提出以來，經(jīng)過長期研究論證，不同單位提出了不同的開發(fā)方案。筆者以黑山峽河段開發(fā)新增收益電量和增值稅為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對一級開發(fā)、一級分期開發(fā)和四級開發(fā)方案的電力開發(fā)收益和地方稅費(fèi)收益情況進(jìn)行了分析。

1 電力開發(fā)收益分析

1.1 一級開發(fā)方案

一級開發(fā)方案規(guī)劃在黑山峽出口以上2 km建設(shè)大柳樹水利樞紐工程，最大壩高163.5 m.正常蓄水位1 380 m.總庫容114.8億m3.電站裝機(jī)容量200萬kW，多年平均發(fā)電量71.50億kW.h[l]。同時(shí)，利用工程高壩大庫優(yōu)勢，對上游梯級電站發(fā)電流量進(jìn)行反調(diào)節(jié)。根據(jù)相關(guān)研究報(bào)告[1].現(xiàn)狀徑流條件下，可增加上游梯級保證出力163. 60萬kW，年增加發(fā)電量354O億kW.h.其中甘肅省境內(nèi)增加15.76億kW.h，青海省境內(nèi)增加19.64億kW.h。

1.1.1 本級電站電力開發(fā)收益測算

按照一級開發(fā)方案，結(jié)合上游相關(guān)梯級電站運(yùn)營情況，測算不同運(yùn)營模式下電力開發(fā)收益情況。

（1）中央企業(yè)控股，甘肅、寧夏參股開發(fā)運(yùn)營。黑山峽河段開發(fā)工程作為黃河治理開發(fā)7個(gè)控制性骨干工程中3大最為關(guān)鍵的工程之一，對保證黃河供水安全，促進(jìn)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境意義重大、影響深遠(yuǎn)。依照工程在流域治理開發(fā)中的重要地位，分析工程建成后最為可能的運(yùn)營模式是中央企業(yè)控股，相關(guān)?。▍^(qū)）參股，合作開發(fā)?；谠撍悸?，同時(shí)考慮工程淹沒影響情況，擬定基本方案：中央企業(yè)、甘肅、寧夏按照4：4：2的比例享有工程開發(fā)電力收益，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。按照該方案，一級開發(fā)多年平均新增發(fā)電量71.50億kW.h，中央企業(yè)、甘肅、寧夏可享有新增收益電量分別為28.60億、28.60億、14.30億kW.h。

（2）甘肅、寧夏聯(lián)合開發(fā)運(yùn)營?？紤]一級開發(fā)淹沒區(qū)主要在甘肅，樞紐大壩由中央企業(yè)投資建設(shè)，甘肅、寧夏兩?。▍^(qū)）合作開發(fā)樞紐電站，并由甘肅省控股。對應(yīng)該模式，以甘肅省享有樞紐電站60%的收益測算，即甘肅、寧夏分別享有新增收益電量42.90億、28.60億kW.h。

1，1.2上游梯級電站電力生產(chǎn)收益測算

考慮上游梯級新增發(fā)電緣于各梯級運(yùn)行條件改善和調(diào)度方式優(yōu)化，相應(yīng)電量收入基本形成經(jīng)營利潤，從電力生產(chǎn)收益角度，參照一般發(fā)電樞紐利潤水平（通過甘肅河西公司、寧夏沙坡頭水利樞紐公司近年發(fā)電運(yùn)營典型調(diào)查分析，利潤率取20%），并扣除增值稅成本（稅率按17%計(jì)），各梯級新增收益電量為146.91億kW.h，甘肅、青海各梯級新增收益電量分別為65.41億、81.50億kW.h，見表1，其中折合新增收益電量=年新增加發(fā)電量×（1一增值稅率）/發(fā)電利潤。

一級開發(fā)方案電力收益包括上游梯級電站和本級電站新增收益電量，總收益電量為218.41億kW.h，若工程以中央企業(yè)控股，甘肅、寧夏參股開發(fā)運(yùn)營，則中央企業(yè)、甘肅、青海、寧夏收益電量分別為28.60億、94.01億、81.50億、14.30億kW.h；若工程采用甘肅、寧夏聯(lián)合開發(fā)運(yùn)營，則甘肅、青海、寧夏收益電量分別為108.31億、81.50億、28.60億kW.h。

1.2 一級分期開發(fā)方案

一級開發(fā)方案雖然可有效滿足河段開發(fā)規(guī)劃確定的沖沙減淤、防凌防洪及水資源配置功能要求，并為河段周邊地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、能源資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供便利的供水條件，但存在淹沒影響區(qū)較大的問題。為此，2014年水利部提出了河段進(jìn)行“一級開發(fā)、分期建設(shè)，一期工程水庫正常蓄水位1 360 m”的方案。采用該方案開發(fā)建設(shè)，樞紐電站可裝機(jī)168萬kW.年發(fā)電59.00億kW.h.上游紅山峽電站裝機(jī)32萬kW，年發(fā)電13.50億kW.h[l]。由于水庫庫容大幅度減小，因此需要與劉家峽水庫聯(lián)合運(yùn)用方可滿足寧蒙黃河沖沙減淤、防凌防洪、灌溉供水等綜合要求。本文暫假定劉家峽及以下各梯級基本維持現(xiàn)行運(yùn)用方式，防凌庫容不足部分和調(diào)水調(diào)沙任務(wù)由黑山峽水庫承擔(dān)，在該情況下上游梯級反調(diào)節(jié)新增發(fā)電量將大幅度降低。根據(jù)相關(guān)資料，現(xiàn)狀徑流條件下，上游各梯級年增加發(fā)電量20.43億kW.h，其中甘肅、青海分別增加0.79億、19.64億kW.h。

1.2.1 本級電站電力開發(fā)收益測算

一級分期開發(fā)工程建設(shè)多年平均新增發(fā)電量59.00億kW.h，墓本滿足河段防洪、調(diào)水等主要功能情況下，考慮樞紐蓄水不影響紅山峽水電站發(fā)電，因此采用多方合作開發(fā)的方式。根據(jù)樞紐本身新增發(fā)電量，結(jié)合上游相關(guān)梯級運(yùn)營情況，測算不同運(yùn)營模式下電力開發(fā)收益情況。

（1）中央企業(yè)控股，甘肅、寧夏參股開發(fā)運(yùn)營。按照中央企業(yè)、甘肅、寧夏4：4：2的股權(quán)比例，對應(yīng)樞紐新增59.00億kW.h發(fā)電量，則中央企業(yè)、甘肅、寧夏收益電量分別為23.60億、23.60億、11.80億kW.h。加上紅山峽水電站（由甘肅省獨(dú)立開發(fā)）發(fā)電量13.50億kW.h，中央企業(yè)、甘肅、寧夏新增收益電量分別為23.60億、37.10億、11.80億kW.h。

（2）甘肅、寧夏聯(lián)合開發(fā)運(yùn)營。按照甘肅享有樞紐電站60%的收益，寧夏享有樞紐電站400/0的收益測算，甘肅、寧夏新增收益電量分別為35.40億、23.60億kW.h，加上紅山峽水電站發(fā)電量13.50億kW.h，甘肅、寧夏新增收益電量分別為48.90億、23.60億kW.h。

1.2.2 上游梯級電站電力生產(chǎn)收益測算

以樞紐正常蓄水位1360 m為該開發(fā)方案的工程規(guī)模，參照一般發(fā)電樞紐利潤水平，扣除增值稅成本，采用一級開發(fā)新增收益電量計(jì)算方法，各梯級新增收益電量84.78億kW.h，其中甘肅、青海分別新增3.28億、81. 50億kW.h。各梯級新增電量收益情況見表2。

一級分期開發(fā)電力收益包括本級電站和龍羊峽至劉家峽區(qū)間相關(guān)梯級新增收益電量，共新增收益電量157.28億kW.h，若工程以中央企業(yè)控股，甘肅、寧夏參股開發(fā)運(yùn)營，則中央企業(yè)、甘肅、青海、寧夏新增收益電量分別為23.60億、40.38億、81.50億、11.80億kW.h；若采用甘肅、寧夏聯(lián)合開發(fā)運(yùn)營，則甘肅、青海、寧夏新增收益電量分別為52.18億、81.50億、23.60億kW.h。

1.3 四級開發(fā)方案

在黑山峽河段修建紅山峽、五佛、小觀音和大柳樹4座梯級電站[2]。

1.3.1 本級電站電力開發(fā)收益測算

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃研究成果[1]，四級開發(fā)各梯級總計(jì)裝機(jī)容量168萬kW.年發(fā)電量68.50億kW.h.其中：紅山峽電站裝機(jī)容量32萬kW，年發(fā)電量13.50億kW.h；五佛電站裝機(jī)容量36萬kW.年發(fā)電量15. 40億kW.h：小觀音電站裝機(jī)容量40萬kW.年發(fā)電量17.10億kW.h；大柳樹電站裝機(jī)容量60萬kW，年發(fā)電量22.50億kW.h。紅山峽、五佛、小觀音3座梯級電站由甘肅省獨(dú)立開發(fā)運(yùn)營，大柳樹梯級電站由寧夏開發(fā)運(yùn)營，則甘肅省新增收益電量46.00億kW.h、寧夏新增收益電量22.50億kW.h。

1.3.2 上游梯級電站電力生產(chǎn)收益測算

該方案下，由于河段各梯級庫容較小，基本不具備水資源調(diào)節(jié)配置能力，因此寧蒙黃河防凌防洪、灌溉供水等調(diào)節(jié)任務(wù)仍需由龍羊峽、劉家峽水庫承擔(dān)。河段開發(fā)不再具備改善上游梯級發(fā)電運(yùn)行條件以及提高上游梯級電站電力生產(chǎn)水平的效益。

經(jīng)綜合分析，參照一般發(fā)電樞紐利潤水平，扣除增值稅成本，計(jì)算不同開發(fā)方案上游梯級和本級電站新增收益電量，不同開發(fā)方案新增收益電量見表3（其中：方案一為中央企業(yè)控股，甘肅、寧夏參股開發(fā)運(yùn)營，中央企業(yè)、甘肅、寧夏按照4：4：2的比例享有工程開發(fā)電力收益；方案二為甘肅、寧夏聯(lián)合開發(fā)運(yùn)營，甘肅、寧夏按照6：4的比例享有工程開發(fā)電力收益）。

2 地方稅費(fèi)分析

本文地方稅費(fèi)主要針對河段開發(fā)涉及的增值稅、所得稅及 與其相關(guān)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加稅等，稅費(fèi)收入包括樞紐本級新增地方稅費(fèi)和上游梯級增加發(fā)電的稅費(fèi)。根據(jù)各稅種計(jì)收方式，分析不同開發(fā)方案下，河段開發(fā)形成的新增增值稅和新增所得稅，統(tǒng)一以新增增值稅計(jì)稅電量表示，并根據(jù)不同稅種稅率關(guān)系，統(tǒng)一折算為新增增值稅計(jì)稅電量。

樞紐本級新增增值稅計(jì)稅電量為不同開發(fā)方案新增發(fā)電量，所得稅折合成增值稅計(jì)稅電量為所得稅計(jì)稅電量除以增值稅率，所得稅計(jì)稅電量為利潤計(jì)稅電量與所得稅率的乘積，利潤計(jì)稅電量為新增增值稅計(jì)稅電量與利潤率乘積，即所得稅折合成增值稅計(jì)稅電量=工程利潤×所得稅稅率/增值稅率。工程綜合地方稅費(fèi)計(jì)稅電量為樞紐本級新增增值稅計(jì)稅電量與所得稅折合成增值稅計(jì)稅電量之和。采用前述計(jì)算結(jié)果，參照一般水電經(jīng)營利潤情況，工程利潤按200/0計(jì)，所得稅率為25%，增值稅率為17%，分析不同開發(fā)方案下電力生產(chǎn)效益的地方稅費(fèi)。

2.1 一級開發(fā)方案地方稅費(fèi)

樞紐本級新增增值稅計(jì)稅電量71.50億kW.h.所得稅折合成增值稅計(jì)稅電量為21.03億kW.h.總計(jì)增加地方稅費(fèi)以新增增值稅計(jì)稅電量表示，即92.53億kW.h。根據(jù)有關(guān)稅費(fèi)分配方案，工程開發(fā)所得地方稅費(fèi)由甘肅、寧夏兩省（區(qū)）按90%和10%的比例分配，相應(yīng)甘肅、寧夏分得的地方稅費(fèi)計(jì)稅電量分別為83.28億kW.h和9.25億kW.h。

另外，上游梯級發(fā)電新增增值稅計(jì)稅電量為35.40億kW.h，鑒于該部分電量基本形成經(jīng)營利潤，扣除征繳增值稅部分，相應(yīng)新增所得稅計(jì)稅電量為29.38億kW.h，折合新增增值稅計(jì)稅電量為43.21億kW.h.其中甘肅19.24億kW.h，青海23.97億kW.h。上游梯級增加地方稅費(fèi)以新增增值稅計(jì)稅電量表示，為78.61億kW.h，其中甘肅35.00億kW.h、青海43.61億kW.h。

一級開發(fā)方案新增地方稅費(fèi)收入以新增增值稅計(jì)稅電量表示，共計(jì)171.14億kW.h.其中甘肅118.28億kW.h、寧夏9.25億kW.h、青海43.61億kW.h。

2.2 一級分期開發(fā)方案地方稅費(fèi)

一級分期開發(fā)方案本級工程新增增值稅計(jì)稅電量59.00億kW.h，所得稅折合增值稅計(jì)稅電量17.35億kW.h，則地方稅費(fèi)（以新增增值稅計(jì)稅電量表示）為76.35億kW.h。根據(jù)有關(guān)稅費(fèi)分配方案，工程開發(fā)所得地方稅費(fèi)由甘肅、寧夏兩省（區(qū)）按88 010和12%的比例分配，相應(yīng)甘肅、寧夏的地方稅費(fèi)分別為67.19億、9.16億kW.h。紅山峽電站開發(fā)新增增值稅計(jì)稅電量為13.50億kW.h，新增所得稅折合增值稅計(jì)稅電量為3.97億kW.h，則工程開發(fā)地方稅費(fèi)計(jì)稅電量為17.47億kW.h，全部為甘肅所有。一級分期開發(fā)方案本級電站地方稅費(fèi)計(jì)稅電量總計(jì)93.82億kW.h.其中甘肅84.66億kW.h、寧夏9.16億kW.h。

另外，上游梯級發(fā)電新增增值稅計(jì)稅電量20.43億kW.h，其中青海19.64億kW.h、甘肅0.79億kW.h；新增所得稅折合增值稅計(jì)稅電量為24.94億kW.h.其中青海23.97億kW.h、甘肅0.97億kW.h。上游梯級開發(fā)累計(jì)形成的地方稅費(fèi)（以新增增值稅計(jì)稅電量表示）為45.37億kW.h，其中青海43，61億kW.h、甘肅1.76億kW.h。

一級分期開發(fā)方案新增地方稅費(fèi)收入以新增增值稅計(jì)稅電量表示，共計(jì)139.19億kW.h，其中甘肅86.42億kW.h、寧夏9.16億kW.h、青海43.61億kW.h。

2.3 四級開發(fā)方案地方稅費(fèi)

紅山峽、五佛、小觀音、大柳樹4座梯級電站新增增值稅計(jì)稅電量為68.50億kW.h。擬定紅山峽、五佛、小觀音3座電站由甘肅開發(fā)建設(shè)，大柳樹由寧夏開發(fā)建設(shè)，甘肅、寧夏新增增值稅計(jì)稅電量分別為46.00億、22.50億kW.h。新增所得稅折合增值稅計(jì)稅電量為20.15億kW.h，其中甘肅13.53億kW.h、寧夏6.62億kW.h。四級開發(fā)形成新增地方稅費(fèi)以新增增值稅計(jì)稅電量表示，為88.65億kW.h，其中甘肅59.53億kW.h、寧夏29.12億kW.h。

參照電力收益相關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和利潤水平，不同開發(fā)方案下地方稅費(fèi)情況見表4。

3 電力開發(fā)收益及地方稅費(fèi)對比分析

以新增收益電量和新增增值稅計(jì)稅電量為指標(biāo)，對不同開發(fā)方案和開發(fā)運(yùn)營模式下的電力開發(fā)收益及地方稅費(fèi)收入水平進(jìn)行了測算，盡管未考慮不同梯級上網(wǎng)電價(jià)，以及運(yùn)營效益的差異，測算收益結(jié)果與實(shí)際情況存在一定出入，但是作為初步分析研究，完全可以體現(xiàn)其收益變化趨勢。

一級開發(fā)方案水庫蓄水水位高，可在充分利用河段水能的同時(shí)，顯著改善上游各梯級發(fā)電運(yùn)行條件，大幅度提高梯級電站電力生產(chǎn)效益，增加地方稅費(fèi)收入。從電力開發(fā)收益角度看，累計(jì)新增收益電量達(dá)218.41億kW.h.是一級分期開發(fā)方案157.28億kW.h的1.39倍，是四級開發(fā)方案68.50億kW.h的3.19倍；從地方稅費(fèi)收入角度看，一級開發(fā)的新增增值稅計(jì)稅電量為171. 14億kW.h.是一級分期開發(fā)方案139.19億kW.h的1.23倍，是四級開發(fā)方案88.65億kW.h的1.93倍。

一級分期開發(fā)方案，由于水庫正常蓄水位降低，河段反調(diào)節(jié)能力下降，按照流域管理調(diào)度需要，劉家峽水庫仍需承擔(dān)防凌和供水調(diào)節(jié)等任務(wù)，與一級開發(fā)方案相比，將對上游梯級電力收益及甘肅、青海地方稅費(fèi)收入造成巨大損失，甘肅境內(nèi)8座梯級電站新增發(fā)電量減少14.97億kW.h.甘肅電力開發(fā)收益和地方稅費(fèi)收入僅為一級開發(fā)的5%。

四級開發(fā)方案情況下，龍羊峽、劉家峽均需維持現(xiàn)狀運(yùn)行方式，與一級開發(fā)方案相比，上游青海、甘肅境內(nèi)21座梯級新增發(fā)電量減少35.40億kW.h，造成各梯級電站收益電量損失達(dá)146.91億kW.h，其中甘肅65.41億kW.h、青海81.50億kW.h。造成地方稅費(fèi)（以新增增值稅計(jì)稅電量表示）損失達(dá)78.61億kW.h，其中甘肅35.00億kW.h、青海43.61億kW.h。

綜合分析，甘肅、寧夏聯(lián)合開發(fā)運(yùn)營，一級開發(fā)、一級分期開發(fā)和四級開發(fā)方案本級電站電力開發(fā)收益分別為42.90億、48.90億、46.00億kW.h，基本持平，地方稅費(fèi)以新增增值稅計(jì)稅電量表示，基本相當(dāng)：上游梯級發(fā)電無論是電力開發(fā)收益還是地方稅費(fèi)收入，差別均很大。青海全部為上游梯級開發(fā)增加的電力收益和地方稅費(fèi)，一級開發(fā)、一級分期開發(fā)電力收益和地方稅費(fèi)收入相同，四級開發(fā)不增加電力收益和地方稅費(fèi)收入：甘肅包括本級電站和上游梯級新增的電力開發(fā)收益和地方稅費(fèi)收入，一級分期開發(fā)和四級開發(fā)電力收益不到一級開發(fā)的一半，地方稅費(fèi)收入為一級開發(fā)的73%和50%：寧夏只有本級電站增加電力收益和地方稅費(fèi)收入，甘肅、寧夏聯(lián)合開發(fā)運(yùn)營，電力收益方面一級開發(fā)、一級分期開發(fā)和四級開發(fā)方案基本相當(dāng)，地方稅費(fèi)收入方面，四級開發(fā)方案優(yōu)于一級開發(fā)和一級分期開發(fā)方案。

4 結(jié)論

一級開發(fā)方案能充分開發(fā)利用河段水能資源，并可大幅度提升上游梯級電站電力生產(chǎn)水平，是有效協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏、多贏的最佳選擇，但水庫淹沒損失相對較大，工程建設(shè)投資較大。

一級分期開發(fā)方案，蓄水水位不高，工程本級電站新增電力開發(fā)收益和地方稅費(fèi)收入與一級開發(fā)方案、四級開發(fā)方案基本持平：上游梯級電站新增電力開發(fā)收益和地方稅費(fèi)收入為一級開發(fā)方案的58%。對上游造成損失不大，工程建設(shè)投資適中。

根據(jù)上述測算及對比分析，對應(yīng)比較現(xiàn)實(shí)的開發(fā)運(yùn)營模式，一級分期開發(fā)方案和四級開發(fā)方案，甘肅省本級電站及上游梯級電站新增電力收益相當(dāng)，但地方稅費(fèi)收入一級分期開發(fā)方案是四級開發(fā)方案的1.45倍，同時(shí)可發(fā)揮上游梯級電站綜合利用水平，并有效增加青海地方稅費(fèi)收入，實(shí)現(xiàn)區(qū)域各方共贏。

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