張斌 張莉 胡云莉

摘要：新時(shí)代背景下的人文交流應(yīng)注重以人員交流、思想交流和文化交流為主要內(nèi)容。中國(guó)與東盟的人文交流存在文化認(rèn)同感缺乏、語言障礙及外部因素干擾的影響，雙方在人文交流的深度、方式、主體和制度保障等方面可以進(jìn)一步拓展。相應(yīng)地，本文提出了一系列進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)—東盟人文交流的路徑和推進(jìn)策略：多方搭建中國(guó)—東盟人文交流促進(jìn)平臺(tái)，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制等人文交流保障運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)與東盟國(guó)家的文化認(rèn)同和融合;突出民眾的參與性，拓展人文交流的主體并進(jìn)一步發(fā)揮非政府組織、民間組織和個(gè)人的作用，重點(diǎn)是突出心靈和情感的溝通;通過國(guó)際交流、教育文化交流項(xiàng)目以及主流媒體在外交方面的內(nèi)容和方式創(chuàng)新來推進(jìn)中國(guó)—東盟人文交流內(nèi)容和方式上的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：中國(guó)—東盟;人文交流;促進(jìn)

[中圖分類號(hào)] G513.3? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2018）06-0083-10

當(dāng)前，新時(shí)代背景和客觀趨勢(shì)賦予了人文交流新的內(nèi)涵及內(nèi)容，人員交流、思想交流和文化交流成為人文交流的主要內(nèi)容。人文交流是提升、擴(kuò)大中國(guó)文化軟實(shí)力和國(guó)際話語權(quán)的重要方式，同時(shí)也是樹立良好國(guó)際形象、維護(hù)國(guó)家文化安全的重要手段。重視與發(fā)展中國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家、周邊國(guó)家尤其是東盟國(guó)家展開人文交流是新時(shí)代中國(guó)外交的戰(zhàn)略要求，是發(fā)展和促進(jìn)中國(guó)與東盟人文交流的需要，也是進(jìn)一步深化中國(guó)與東盟合作的需要。這些年來，中國(guó)與東盟各國(guó)在推動(dòng)人文交流方面取得了一定的成效，既增進(jìn)了雙邊的共識(shí)， 又在各項(xiàng)活動(dòng)和交流的過程中建立了相關(guān)機(jī)制，初步形成一個(gè)活潑友好的交流局面。

一、中國(guó)—東盟人文交流存在問題分析

中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系以來，雙方在教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、文化、體育、媒體和出版等多個(gè)領(lǐng)域建立了合作機(jī)制，共同打造了中國(guó)—東盟中心、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟環(huán)保中心和中國(guó)—東盟教育交流周等系列合作平臺(tái)，夯實(shí)了雙邊友好的基礎(chǔ)，密切了雙邊的人文交流與合作。近些年來，中國(guó)與東盟之間交流領(lǐng)域不斷拓展，通過國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互訪、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、舉辦藝術(shù)節(jié)和展覽、論壇研討以及人員交流等形式開展了多層次、多渠道的交流，促進(jìn)雙方對(duì)彼此文化的認(rèn)識(shí)和了解，為中國(guó)—東盟關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，與西方的公共外交例如英國(guó)對(duì)歐盟的公共外交及人文交流相比，中國(guó)在對(duì)東盟開展公共外交和人文交流時(shí)，觀念相對(duì)滯后、創(chuàng)新能力不足，戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和資源整合等有待加強(qiáng)①。筆者認(rèn)為，雙方在人文交流方面仍存在著巨大空間，如雙邊人文交流在深度、方式、主體、內(nèi)容和制度保障等方面仍可以改進(jìn)。

（一）中國(guó)與東盟人文交流的深度需要進(jìn)一步拓展

近些年來，中國(guó)與東盟之間的交流領(lǐng)域不斷拓展，在節(jié)慶會(huì)展、旅游、體育和演藝等方面的合作頻繁，對(duì)人文交流推動(dòng)效果顯著。然而，中國(guó)在開展與東盟國(guó)家人文交流活動(dòng)的過程中，就活動(dòng)本身的開展而組織活動(dòng)的現(xiàn)象比較常見，很多時(shí)候更注重組織活動(dòng)領(lǐng)域的平衡及活動(dòng)形式的開展，而忽略了組織活動(dòng)的最終目的。有些活動(dòng)表面上是熱鬧、成功的，卻缺乏深層次的交流。比如晚會(huì)類活動(dòng)，平時(shí)每個(gè)節(jié)目的組隊(duì)都是“各自為陣”、自行排練，晚會(huì)演出時(shí)才真正有見面的機(jī)會(huì)，平時(shí)雙方的演員們少有在一起交流的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，這種形式的活動(dòng)與每年舉辦的中國(guó)—東盟國(guó)際汽車?yán)愡@樣的體育賽事相比，缺乏活動(dòng)主體們長(zhǎng)時(shí)間在一起活動(dòng)和交流的時(shí)間和機(jī)會(huì)，以至于讓人覺得在這一類的活動(dòng)中，雙方主體之間的交流實(shí)際上并不充分。再如，每年圍繞著中國(guó)—東盟博覽會(huì)的舉辦都設(shè)有各個(gè)領(lǐng)域的論壇，有的論壇已經(jīng)形成常態(tài)化，年年都有;有的則根據(jù)形式和需要開設(shè)。遺憾的是，這些論壇的舉辦一般都是根據(jù)官方的需要、由政府牽頭組織的。一般而言，發(fā)言者本人的立場(chǎng)等方面在論壇籌備工作中都需要充分考慮。這些因素在一定程度上都會(huì)影響到論壇中與會(huì)者之間交流的深入。

（二）中國(guó)與東盟人文交流的方式有待改進(jìn)

近年來，中國(guó)與東盟之間通過國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互訪、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、舉辦藝術(shù)節(jié)和展覽、論壇研討以及人員交流等形式開展了多層次、多渠道的交流，促進(jìn)了雙方對(duì)彼此文化的認(rèn)識(shí)和了解，但我們也必須看到，中國(guó)與東盟在人文交流方面存在“官方發(fā)起的多，民間發(fā)起的少;政府組織的多，民眾自覺組織的少;任務(wù)式的多，自發(fā)式的少;中國(guó)主動(dòng)的多，東盟主動(dòng)的少”的現(xiàn)象。更重要的是，這樣一種交流方式長(zhǎng)此以往將會(huì)導(dǎo)致：

1. 組織的活動(dòng)都是官方的、正式的，沒有民間自發(fā)的，活動(dòng)組織上缺乏靈活性，從而在某種程度上抑制了民間組織和雙方普通民眾參與的積極性和主動(dòng)性;2.組織的活動(dòng)以是否“圓滿結(jié)束”為標(biāo)準(zhǔn)，從時(shí)間上限定了活動(dòng)的持續(xù)性;3.活動(dòng)以中方發(fā)起、組織和承辦為主，而東盟各個(gè)國(guó)家則顯得比較被動(dòng)，這從另一個(gè)角度來說就是雙方?jīng)]有形成平等的交流態(tài)勢(shì)。在2013年9月第10屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)開幕式上，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)倡議，同年10月在印度尼西亞國(guó)會(huì)演講時(shí)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平進(jìn)一步倡議，中國(guó)與東盟將2014年確定為中國(guó)—東盟文化交流年。之后，中方積極地籌劃了一系列的交流活動(dòng)?？梢钥吹剑?014年，中國(guó)與東盟國(guó)家間開展的各種活動(dòng)比較豐富，活動(dòng)的頻率和數(shù)量大概相當(dāng)于往年的兩倍之多。然而，這些活動(dòng)的開展并沒有充分地調(diào)動(dòng)其他各方的積極性。

（三）中國(guó)與東盟人文交流的主體尚待挖掘

綜合來看，這10多年來，中國(guó)與東盟的各項(xiàng)交流活動(dòng)中，雙方交流的平臺(tái)不斷搭建、交流的領(lǐng)域不斷拓寬、交流的方式逐漸多樣、 交流的活動(dòng)不斷開展，雙方的交流可謂蓬勃發(fā)展、碩果累累。然而，通過仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，雙方交流活動(dòng)“風(fēng)生水起”的背后主要是由政府主導(dǎo)的結(jié)果。這樣一來，參與這些活動(dòng)的對(duì)象就有一定的局限性，這就意味著參與人文交流的雙方主體并沒有實(shí)現(xiàn)充分參與。

時(shí)任中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平在2012年出席第9屆中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇開幕式時(shí)指出：“睦鄰友好的深厚基礎(chǔ)在民間，要充分發(fā)揮中國(guó)—東盟民間友好組織大會(huì)的平臺(tái)作用?！碑?dāng)前，民間交往是中國(guó)與東盟國(guó)家需要加強(qiáng)的領(lǐng)域。對(duì)于那些能促進(jìn)雙方民間了解和感情的民間組織、友好組織和機(jī)構(gòu)，應(yīng)該進(jìn)一步提供方便。目前，能夠促進(jìn)雙方人文交流的民間組織包括社會(huì)團(tuán)體等的數(shù)量和積極性都不夠。雖然一些民間組織如中國(guó)—東盟友好協(xié)會(huì)等這些年來在組織相關(guān)活動(dòng)方面表現(xiàn)比較活躍，但實(shí)事求是地說，其能動(dòng)性及組織活動(dòng)的活躍程度仍有待加強(qiáng)。

另外，應(yīng)注重充分調(diào)動(dòng)?xùn)|南亞華人華僑在中國(guó)—東盟人文交流中發(fā)揮積極作用。據(jù)有關(guān)資料顯示：東南亞是華僑華人聚居的主要地區(qū)，華僑華人人口超過3000萬，為推動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。東盟國(guó)家華僑華人的經(jīng)濟(jì)比重總體上超過了50%①，因此，應(yīng)加強(qiáng)與東盟華人、華人企業(yè)及華人社團(tuán)的溝通和聯(lián)絡(luò)，以華僑華人為紐帶，增進(jìn)中國(guó)—東盟雙邊溝通和互信。

再有，開展人文交流對(duì)于中國(guó)和東盟10國(guó)來說不應(yīng)該只是一部分人參與的交流，應(yīng)該鼓勵(lì)11個(gè)國(guó)家的民眾積極參與。在這個(gè)全球化和信息化迅速發(fā)展的時(shí)代，民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至普通公民個(gè)人都可以成為人文交流的參與者和行為主體，參與對(duì)外交流活動(dòng)，這是當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。讓中國(guó)與東盟國(guó)家的公民廣泛參與雙邊或多邊人文交流、促進(jìn)彼此間的了解和信任，這是開展中國(guó)—東盟人文交流的真正目的。

（四）中國(guó)與東盟人文交流缺乏文化認(rèn)同感

一方面，中國(guó)已經(jīng)在北京大學(xué)、北京外國(guó)語大學(xué)、貴州大學(xué)和廣西大學(xué)等多所高校開設(shè)東盟研究中心和東盟國(guó)別研究中心等機(jī)構(gòu)，研究東盟各國(guó)及其文化;另一方面，中國(guó)也在東盟國(guó)家開設(shè)孔子學(xué)院和孔子學(xué)堂，積極地在東盟國(guó)家推廣漢語教學(xué)和中國(guó)文化。中國(guó)的愿望在于加強(qiáng)對(duì)東盟國(guó)家的了解，同時(shí)也希望能在東盟國(guó)家宣傳、推廣中國(guó)文化，讓東盟國(guó)家的民眾能更直觀地了解中國(guó)的優(yōu)秀文化。然而，這也引起了東盟國(guó)家一些民眾的質(zhì)疑。

另外，文化的交流和認(rèn)同是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，中國(guó)在推廣文化傳播的過程中更應(yīng)該注意對(duì)方的意愿和接受程度。

（五）中國(guó)與東盟人文交流存在障礙

一種文化與另一種文化的區(qū)別主要體現(xiàn)在語言文字、思維方式和觀念價(jià)值等方面。而在這3個(gè)因素當(dāng)中，語言可以說是最重要的“文化遺傳基因”，因?yàn)樗鼤?huì)直接參與思維方式的發(fā)展并影響到價(jià)值觀念的形成。中國(guó)與東盟的民眾之間在語言和文字方面的不同造成了雙方在生活方式、宗教信仰、思維方式和觀念價(jià)值等方面都存在著差異，因此，雙方在各個(gè)領(lǐng)域交流的過程中確實(shí)存在著障礙。目前，中國(guó)與東盟之間各領(lǐng)域的交流不夠深入，語言障礙可以說是至關(guān)重要的一個(gè)影響因素。

比如，東盟國(guó)家與中國(guó)電視臺(tái)合作制作的電視節(jié)目并不多， 語言障礙是一個(gè)主要問題。再比如， 中國(guó)與東盟合作主辦各領(lǐng)域的論壇和研討會(huì)，但每次必備同聲傳譯。如果翻譯不能夠百分之百、原汁原味地表達(dá)原意，那么聽眾接受到的信息一定是打了折扣的，有時(shí)未必能夠完整地傳達(dá)發(fā)言者的意圖。另外，由于中國(guó)現(xiàn)在十分缺乏東南亞非通用語種的語言人才，一般的交流和論壇均使用國(guó)際通用語言英語，這就要求東盟國(guó)家參加會(huì)議及交流的人員必須精通英語，否則無法在這些重要活動(dòng)上準(zhǔn)確地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，這同樣也對(duì)發(fā)言者的語言能力提出了要求。

此外，中國(guó)非通用語的翻譯人才以及能勝任重要活動(dòng)翻譯工作要求的語言人才十分缺乏。比如在每年舉辦的中國(guó)—東盟博覽會(huì)期間，同時(shí)開設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的論壇和各個(gè)場(chǎng)次的會(huì)見等，每個(gè)場(chǎng)合都需要幾名翻譯人員在場(chǎng)，否則雙方無法順利溝通。而廣西各個(gè)單位、各行業(yè)已有的能勝任會(huì)場(chǎng)尤其是論壇同聲傳譯工作的翻譯人才十分有限，因此，每年中國(guó)—東盟博覽會(huì)舉辦期間都是廣西十多名翻譯界的主要骨干最為忙碌的時(shí)間。俗話說，“隔行如隔山”，優(yōu)秀的翻譯人員在語言溝通上確實(shí)沒有問題，但如果涉及到一些行業(yè)或領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語，這對(duì)翻譯人員的外語詞匯量和專業(yè)知識(shí)都提出了更高的要求。因此，語言上的問題是中國(guó)與東盟雙方直接溝通的一個(gè)主要障礙。

（六）中國(guó)與東盟人文交流缺乏完善的制度保障

近年來，中國(guó)與東盟簽署了《中國(guó)與東盟文化合作諒解備忘錄》《中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)計(jì)劃》《中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)論壇南寧宣言》等文件，這在一定程度上形成了促進(jìn)雙邊交流和在一些領(lǐng)域合作的制度保障。然而也必須看到，雙方的交流仍然缺乏合作協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制等方面的保障?？傊壳爸袊?guó)與東盟各國(guó)在人文領(lǐng)域已經(jīng)開展了廣泛的合作，但是某些領(lǐng)域的合作發(fā)展相對(duì)滯后，還沒有建立起有效的合作平臺(tái)并形成長(zhǎng)效的合作機(jī)制。

（七）中國(guó)與東盟人文交流受外部因素的干擾

1. 意識(shí)形態(tài)的影響

客觀地說，中國(guó)與東盟在文化和意識(shí)形態(tài)等方面存在差異，加上近年來在某些國(guó)家的媒體上出現(xiàn)的“中國(guó)威脅論”等不實(shí)信息在一定程度上影響了中國(guó)與周邊國(guó)家尤其是與東盟國(guó)家之間的友好往來?！氨倔w安全”外交原理認(rèn)為：作為個(gè)體的行為體如果受到對(duì)其自身所處環(huán)境的負(fù)面或者不穩(wěn)定的影響，會(huì)對(duì)產(chǎn)生這些影響的因素缺乏“信任”。因此，“中國(guó)威脅論”等不實(shí)言論不但在一定程度上給中國(guó)的國(guó)際形象造成負(fù)面影響，也使得東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生“不信任”的心理，產(chǎn)生對(duì)中國(guó)猜疑和防范的心理，導(dǎo)致東盟國(guó)家在與中國(guó)的交往中存在不必要的猜疑和防范心理。這也反映了中國(guó)在這方面的工作尤其是塑造和平大國(guó)形象方面做得還不夠。

2. 國(guó)際政治環(huán)境的影響

中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的迅速增加給美國(guó)和日本等域外國(guó)家造成了壓力，經(jīng)濟(jì)利益和安全戰(zhàn)略利益使得美國(guó)和日本重新調(diào)整對(duì)東盟的外交政策借以抗衡中國(guó)。東盟國(guó)家作為日本在東亞的“經(jīng)濟(jì)后院”“經(jīng)濟(jì)根據(jù)地”以及能源、原材料的供應(yīng)者和消費(fèi)品的容納者，日本對(duì)其是“虎視眈眈”;美國(guó)在亞太地區(qū)有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益和安全戰(zhàn)略利益， 企圖借助亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織建立由其主導(dǎo)的“太平洋經(jīng)濟(jì)體”①。這兩個(gè)國(guó)家受經(jīng)濟(jì)利益和安全戰(zhàn)略利益的驅(qū)動(dòng)，在各方面干涉中國(guó)與東盟之間交流與合作的進(jìn)一步深化。

3. 東盟國(guó)家內(nèi)部政局波動(dòng)的影響

近年來，中國(guó)與東盟之間的關(guān)系也受到東盟某些成員國(guó)內(nèi)部政局波動(dòng)的影響。這些國(guó)家中有的國(guó)內(nèi)黨派林立、紛爭(zhēng)不斷;有的政局不穩(wěn)定、內(nèi)閣變換頻繁;有的恐怖分子及反政府武裝活動(dòng)頻繁;有的甚至出現(xiàn)政權(quán)更迭。同時(shí)，一些東盟國(guó)家也存在民族主義情緒高漲的情況;有的國(guó)家出現(xiàn)了比較強(qiáng)烈的“排華”“反華”勢(shì)力，使地區(qū)安全受到影響。

4. 領(lǐng)土及邊界紛爭(zhēng)的影響

南海島嶼主權(quán)爭(zhēng)端問題是近來中國(guó)與東盟關(guān)系中最主要的障礙因素。歷史記載和考古研究成果證明，南沙群島自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土。越南在20世紀(jì)60年代之前一直承認(rèn)西沙群島和南沙群島屬于中國(guó)，但20世紀(jì)70年代以來，越南、菲律賓、馬來西亞和文萊都先后宣稱對(duì)南沙群島及其周圍海域擁有全部或部分主權(quán)，從而引發(fā)了南海爭(zhēng)端。20世紀(jì)90年代以來，圍繞南海海洋權(quán)益的爭(zhēng)端加劇。1992年，東盟外交部部長(zhǎng)會(huì)議在菲律賓的推動(dòng)下簽署《東盟關(guān)于南中國(guó)海問題的宣言》，致使南海爭(zhēng)端復(fù)雜化②。中國(guó)與東盟領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛涉及面廣、問題復(fù)雜，需要長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行研究、磋商和談判解決，特別是南海爭(zhēng)端難以在短期內(nèi)徹底解決。

二、促進(jìn)中國(guó)—東盟人文交流的路徑對(duì)策和推進(jìn)策略

10多年來，中國(guó)與東盟政治互信不斷加深，在許多重大國(guó)際和地區(qū)事務(wù)上相互支持。雙方務(wù)實(shí)合作進(jìn)展迅速，中國(guó)成為東盟的最大貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)與東盟建成了世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)③。然而中國(guó)也應(yīng)同時(shí)認(rèn)識(shí)到，與東盟國(guó)家的往來不應(yīng)只是與這些國(guó)家展開經(jīng)貿(mào)方面的合作，更應(yīng)注重合作背后的交流與對(duì)話，考慮到中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的外交戰(zhàn)略目標(biāo)。在區(qū)域化、全球化和信息化迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，中國(guó)應(yīng)全方位、多層次、多渠道地發(fā)展與東盟國(guó)家的人文交流，加大合作力度，提出中國(guó)與東盟國(guó)家合作的新理念和新機(jī)制。

（一）多方搭建中國(guó)—東盟人文交流促進(jìn)平臺(tái)，推進(jìn)建立文化交流戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

2013年10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表講話時(shí)倡議將2014年確定為中國(guó)—東盟文化交流年。習(xí)近平說： “我們要促進(jìn)青年、 智庫(kù)、 議會(huì)、 非政府組織、 社會(huì)團(tuán)體等的友好交流， 為中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展提供更多智力支撐，增進(jìn)人民了解和友誼。中國(guó)愿向東盟派出更多志愿者， 支持東盟國(guó)家文化、 教育、 衛(wèi)生、 醫(yī)療等領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展?！?/p>

同年，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第16次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上表示，中方將繼續(xù)支持中國(guó)—東盟中心、中國(guó)—東盟思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)和中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生合作基金等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)文教、青年、智庫(kù)和媒體等領(lǐng)域交流，夯實(shí)雙方合作的民意基礎(chǔ)。中方將繼續(xù)實(shí)施中國(guó)—東盟科技伙伴計(jì)劃，建立中國(guó)—東盟科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)新能源等領(lǐng)域合作。中國(guó)還將提出中國(guó)—東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作倡議，建立中國(guó)—東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地①。可以看出，中國(guó)已經(jīng)在國(guó)家層面做出努力，多方搭建中國(guó)—東盟人文交流促進(jìn)平臺(tái)。

2011年12月， 中國(guó)—東盟中心正式成立。2012年8月，中國(guó)駐東盟使團(tuán)成立。雙方設(shè)立了中國(guó)—東盟合作基金、中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生合作基金、 中國(guó)—東盟海上合作基金和中國(guó)—東盟投資合作基金，用于支持中國(guó)—東盟各領(lǐng)域合作。2013年10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問東南亞國(guó)家，倡導(dǎo)攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，提出商簽《中國(guó)—東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約》、籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路等重大倡議。

1. 設(shè)立中國(guó)—東盟人文交流促進(jìn)辦公室

可以考慮設(shè)立中國(guó)—東盟人文交流促進(jìn)辦公室，與中國(guó)—東盟中心秘書處對(duì)接，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)家層面以及中國(guó)各省與東盟及其成員國(guó)在人文交流方面的各項(xiàng)工作。

中國(guó)—東盟中心即雙方唯一的政府間國(guó)際組織于2011年11月在第14次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間揭牌成立，旨在促進(jìn)中國(guó)與東盟貿(mào)易、投資、文化、教育和旅游五大領(lǐng)域的合作。筆者認(rèn)為，就幾年來的實(shí)際工作情況而言，該中心在推動(dòng)中國(guó)開展與東盟各國(guó)的人文交流方面還存在許多不足。原因在于：（1）該中心是雙方一站式信息和活動(dòng)中心，主要為中國(guó)和東盟國(guó)家的商務(wù)人士和民眾提供關(guān)于貿(mào)易、投資、旅游、文化和教育的綜合信息，屬于信息、咨詢和活動(dòng)的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);（2）該中心的成員包括東盟國(guó)家及其他國(guó)家的人員，在遇到一些不方便對(duì)外公布的信息時(shí)不好協(xié)調(diào)和進(jìn)行處理。

設(shè)立中國(guó)—東盟人文交流促進(jìn)辦公室可以補(bǔ)充中國(guó)—東盟中心業(yè)務(wù)范圍之不足。其主要負(fù)責(zé)工作包括政策的制定、交流合作方式方法的確認(rèn)以及交流內(nèi)容的協(xié)調(diào)等，以促進(jìn)中國(guó)與東盟及其成員國(guó)的交流活動(dòng)的展開。協(xié)調(diào)與人文交流相關(guān)的各部門之間的溝通與合作，加強(qiáng)中國(guó)各文化主管部門與東盟國(guó)家相關(guān)部門的政策溝通與交流;督促落實(shí)《中國(guó)與東盟文化合作諒解備忘錄》和《中國(guó)—東盟文化行動(dòng)計(jì)劃》;支持中國(guó)文物考古和文化遺產(chǎn)保護(hù)部門、博物館、檔案館、圖書館及文化機(jī)構(gòu)與東盟成員國(guó)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)之間開展交流與合作;支持雙方合作主辦高規(guī)格的傳統(tǒng)文化藝術(shù)活動(dòng);與東盟國(guó)家合作開發(fā)文化產(chǎn)品市場(chǎng)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè);通過與東盟國(guó)家交流舉辦大型活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)以及在經(jīng)貿(mào)、政治領(lǐng)域的交流，加強(qiáng)人文交流領(lǐng)域人力資源開發(fā)和培訓(xùn)合作;聯(lián)合東盟國(guó)家保護(hù)并推廣雙方的民族和傳統(tǒng)節(jié)日，支持雙方在傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)方面的交流與合作;推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家在文化、藝術(shù)和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的專家和專業(yè)技能交流等，以助推《中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》的落實(shí)。

2. 設(shè)立中國(guó)—東盟人文交流專家智庫(kù)

可以考慮設(shè)立中國(guó)—東盟人文交流專家智庫(kù)，為雙方人文交流政策的分析、制定提供對(duì)策建議和智力支持。該機(jī)構(gòu)可以有一個(gè)牽頭組織單位，設(shè)立秘書處，其中有常規(guī)的工作人員。該秘書處的主要任務(wù)是：建立中國(guó)—東盟人文交流專家人才庫(kù)及與人文交流相關(guān)的機(jī)構(gòu)信息庫(kù);建立并維護(hù)中國(guó)—東盟人文交流專家智庫(kù)網(wǎng)站。中國(guó)—東盟人文交流專家智庫(kù)主要由中國(guó)和東盟各國(guó)推薦的有志于從事促進(jìn)雙方人文交流事業(yè)的專家和學(xué)者組成，其主要發(fā)展目標(biāo)是為中國(guó)與東盟人文交流提供分析和咨詢。其主要任務(wù)包括：為東盟國(guó)家在與中國(guó)人文交流方面的相關(guān)問題提供解答;每年為中國(guó)和東盟國(guó)家提供人文交流研究報(bào)告等。

（二）進(jìn)一步完善中國(guó)—東盟人文交流保障運(yùn)行機(jī)制

1. 建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制

設(shè)立中國(guó)—東盟人文交流促進(jìn)辦公室作為政府層面的合作協(xié)調(diào)機(jī)制部門，主要聯(lián)絡(luò)中國(guó)與東盟國(guó)家的外交、商務(wù)、旅游、文化、教育、廣電和財(cái)政等部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)家層面以及中國(guó)各省與東盟及其成員國(guó)在人文交流及合作中需要解決的問題。該辦公室主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國(guó)與東盟雙邊人文交流事務(wù)的辦理，起草、簽署中國(guó)與東盟國(guó)家之間的與人文交流相關(guān)的文件和協(xié)議，組織實(shí)施協(xié)調(diào)政府及民間的文化交流。建議將中國(guó)—東盟人文交流促進(jìn)辦公室設(shè)在北京或者廣西南寧，這主要是出于地理和交通方面的考慮。

2. 完善有效扶持機(jī)制

為加強(qiáng)中國(guó)與東盟的合作、促進(jìn)雙方的交流，中國(guó)制定了一系列對(duì)東盟的優(yōu)惠政策和扶持措施。如在投資及開發(fā)上提供稅收、進(jìn)出口、貸款、各種水果的關(guān)稅減免以及旅游等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了雙方的經(jīng)貿(mào)合作和人員往來。相較英語國(guó)家之間的扶持機(jī)制，中國(guó)與東盟之間還有較長(zhǎng)的一段路要走。中國(guó)可以考慮在科技開發(fā)、企業(yè)互相投融資、國(guó)際學(xué)生及學(xué)術(shù)交往和旅游簽證、通婚等方面對(duì)東盟給予扶持，如給予其更優(yōu)惠的政策和制度以促進(jìn)雙方民眾進(jìn)一步溝通和了解。

3. 建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第16次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上表示，中國(guó)將設(shè)立總規(guī)模為100億美元的中國(guó)—東盟投資合作基金，為雙方基礎(chǔ)設(shè)施等重大合作項(xiàng)目提供融資支持。中方還將設(shè)立中國(guó)—東盟合作基金、中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生合作基金和中國(guó)—東盟海上合作基金等，支持雙方具體領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。而絲路基金的設(shè)立也是為了“一帶一路”基建融資①?？梢娭袊?guó)對(duì)發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系的希望和決心。在中國(guó)—東盟人文交流方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)立中國(guó)—東盟人文交流基金，為雙方人文交流提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。

4. 建立人才培養(yǎng)機(jī)制

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第16次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上表示，未來3～5年，中方將向東盟國(guó)家提供1.5萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，并在中國(guó)建立更多面向東盟國(guó)家的教育中心;向亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金增資2億元人民幣重點(diǎn)用于深化雙方人文交流與能力建設(shè)?？梢钥闯?，中國(guó)在國(guó)家層面已經(jīng)意識(shí)到目前與東盟進(jìn)行人文交流人才的缺乏，尤其是翻譯人才、跨文化交流人才以及精通東盟國(guó)家各領(lǐng)域的專業(yè)人才等。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)—東盟人文交流人才的培養(yǎng)，使中國(guó)—東盟人文交流具備充足的翻譯人才、跨文化交流人才以及各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才等儲(chǔ)備。

（三）加強(qiáng)與東盟國(guó)家的文化認(rèn)同和融合

目前，世界上的文化融合主要指各國(guó)通過對(duì)其他文化的學(xué)習(xí)、借鑒和吸收，不斷豐富和更新本國(guó)文化，進(jìn)而發(fā)展和創(chuàng)造更多和更高級(jí)的人類共享的文化。世界文化融合的程度越深，它對(duì)國(guó)際關(guān)系的正面效應(yīng)就越大。眾所周知，同源文化促進(jìn)國(guó)際合作，異質(zhì)文化則容易催生文化摩擦和沖突。從更廣泛的角度看，文化的差異性是絕對(duì)的，文化的相同性則是相對(duì)的。即使在一國(guó)之內(nèi)都存在著諸多文化差異，更何況在世界范圍內(nèi)呢？同源文化在傳播的過程中也會(huì)產(chǎn)生或大或小的差異。例如，歐盟國(guó)家雖然認(rèn)同民主、自由和人權(quán)等價(jià)值觀，但也強(qiáng)調(diào)各國(guó)的文化獨(dú)特性。文化融合的本質(zhì)就是促進(jìn)不同文化的交流和相互借鑒，減少由文化差異造成的隔閡和誤解，以達(dá)到更大范圍和更高層次的文化認(rèn)同，推動(dòng)世界各國(guó)的和諧共處。異質(zhì)文化之間不僅有通過碰撞產(chǎn)生摩擦、沖突的可能性，也有通過交流產(chǎn)生學(xué)習(xí)、認(rèn)同的可能性②。

2014年7月4日，由中國(guó)外交學(xué)院主辦的建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體研討會(huì)暨中國(guó)—東盟思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)大會(huì)在中國(guó)北京舉行。中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理劉建超在發(fā)言中表示，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體是順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代潮流、符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化深入發(fā)展的今天，中國(guó)與東盟國(guó)家已結(jié)成事實(shí)上的命運(yùn)共同體。中國(guó)與東盟必須攜手同心，同呼吸、共命運(yùn)，才能共同保持地區(qū)整體增長(zhǎng)勢(shì)頭，維護(hù)亞洲和平穩(wěn)定。雙方應(yīng)從3個(gè)方面推進(jìn)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)：一是加深利益融合，打造利益共同體;二是深化政治互信，打造責(zé)任共同體;三是擴(kuò)大人文交往，打造情感共同體①。近期，中國(guó)可以在建設(shè)中國(guó)—東盟文化共同體和構(gòu)建 “中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)開放區(qū)”等方面積極著手，聯(lián)合東盟國(guó)家社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的文化認(rèn)同和融合。

（四）拓展中國(guó)—東盟人文交流的主體并進(jìn)一步發(fā)揮其作用

新時(shí)期公共外交和人文交流的主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。隨著全球化和信息化時(shí)代的到來，民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至普通公民個(gè)人都可以成為公共外交的參與者和行為主體，積極參與國(guó)家的對(duì)外事務(wù)。這是當(dāng)代社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)，也是當(dāng)前各國(guó)外交轉(zhuǎn)型的前提之一。當(dāng)代的公共外交不僅在主體上突破了政府的界限，更將受眾擴(kuò)大到從政府到民間社會(huì)和公民個(gè)人的各個(gè)層面，從而使公共外交的內(nèi)涵更加豐富。從一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人直接面對(duì)他國(guó)公眾的首腦公共外交、外交部門針對(duì)他國(guó)公眾和媒體的政府公共外交到科教、 文化、 體育和軍事等領(lǐng)域的交流，再到非政府組織、企業(yè)和公民個(gè)人開展的民間外交、企業(yè)外交和公民外交，從國(guó)家政策的宣示、國(guó)家形象的塑造到國(guó)家公關(guān)和各類文化交流的開展，再到人文交流和人員往來，共同組成了新時(shí)代公共外交的立體畫面②。

1. 發(fā)揮國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及政府部門領(lǐng)導(dǎo)出訪及參加重要首腦會(huì)議帶來的聚焦效應(yīng)，影響東盟各國(guó)民眾

近年來，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人身體力行、率先垂范，在出訪各國(guó)時(shí)開展首腦公共外交，促進(jìn)了與對(duì)象國(guó)的人文交流，產(chǎn)生了非常好的影響。典型范例一：2006年4月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪美時(shí)參觀微軟公司并在比爾·蓋茨家與主人共進(jìn)晚餐、在耶魯大學(xué)發(fā)表演講，闡釋中華文明的歷史流變和現(xiàn)實(shí)發(fā)展;2010年11月，胡錦濤訪問葡萄牙時(shí)親切慰問受傷的儀仗隊(duì)士兵。典型范例二：2013年2月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平出訪美國(guó)，在與奧巴馬等美國(guó)政要會(huì)面后，接下來的幾天在美國(guó)開展人文之旅，示范了首腦公共外交的巨大影響力;在艾奧瓦州親切會(huì)見27年前到美國(guó)專題考察學(xué)習(xí)時(shí)結(jié)識(shí)的部分老朋友并與他們舉行茶敘、親切座談;在美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)維爾薩克、艾奧瓦州州長(zhǎng)布蘭斯塔德等人的陪同下參觀考察艾奧瓦州金伯利農(nóng)場(chǎng)并親自登上農(nóng)用車進(jìn)行試駕;與美國(guó)副總統(tǒng)拜登共同參觀了洛杉磯國(guó)際研究學(xué)習(xí)中心，并與學(xué)校師生親切交流;親臨美國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)賽（NBA）現(xiàn)場(chǎng)，觀看湖人隊(duì)與菲尼克斯太陽隊(duì)的比賽。習(xí)近平這5天3地的訪美之旅人情味濃厚，在密集的外交場(chǎng)合的所言所行充分展現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親和力，所表現(xiàn)出的沉穩(wěn)、從容、開放和親民的行事風(fēng)格和一系列人情味濃厚的外交言行成功地塑造了一個(gè)開放自信的“中國(guó)形象”，同時(shí)贏得了國(guó)際輿論的稱贊。據(jù)中國(guó)國(guó)際問題研究所副研究員沈雅梅分析，隨著全球化的深入，各個(gè)國(guó)家在交往中會(huì)出現(xiàn)利益的交融和觀點(diǎn)的碰撞，國(guó)家形象已經(jīng)上升到國(guó)家利益的層面，一個(gè)國(guó)家對(duì)外形象的好壞決定著這個(gè)國(guó)家被世界包容的程度，而國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的形象最能直觀地體現(xiàn)國(guó)家形象。從這個(gè)角度說，這次習(xí)近平的訪美行程安排在傳遞一種真誠(chéng)的人文關(guān)懷，傳播出一個(gè)自信開放的“中國(guó)形象”，體現(xiàn)了中國(guó)公共外交的努力③。

新一屆中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)發(fā)展與東盟的關(guān)系十分重視：習(xí)近平、李克強(qiáng)就任后密集訪問東盟國(guó)家;外交部部長(zhǎng)王毅的首訪選擇的是東盟國(guó)家，并于2013年年底前訪問了除菲律賓以外的所有東盟國(guó)家。中國(guó)國(guó)家及政府部門領(lǐng)導(dǎo)人都在上任后不久就密集訪問東盟國(guó)家，意在向東盟顯示中國(guó)的誠(chéng)意，同時(shí)向外說明東盟是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向④。這個(gè)舉措效果良好。筆者認(rèn)為， 作為公共外交的先行者和人文交流的示范者，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門領(lǐng)導(dǎo)人可以繼續(xù)通過出訪周邊國(guó)家等外交活動(dòng)提升東盟公眾對(duì)中國(guó)的興趣和印象。

2. 搭建中國(guó)思想庫(kù)，使其成為政策理念的傳播平臺(tái)，充分發(fā)揮其重要作用

從公共外交視角看，智庫(kù)的重要作用主要有開展“二軌”外交、提供對(duì)策建議與智力支持以及構(gòu)建政策理念與價(jià)值觀傳播網(wǎng)絡(luò)等。中國(guó)思想庫(kù)應(yīng)當(dāng)致力于通過各種傳播媒介影響中國(guó)的政策和輿論，在公共外交中承擔(dān)政策理念傳播平臺(tái)的重要功能。到目前為止，在中國(guó)的實(shí)踐中，智庫(kù)在政策理念的傳播方面仍然未能發(fā)揮最大作用。中國(guó)思想庫(kù)作為公共外交的一個(gè)重要行為主體，可以通過各種傳播媒介和方式對(duì)國(guó)外公眾進(jìn)行中國(guó)政策理念的傳播，影響公眾輿論和政策制定，維護(hù)國(guó)家利益。中國(guó)思想庫(kù)可以繼續(xù)深化對(duì)東盟的交流與合作、通過舉辦或參加地區(qū)和國(guó)際會(huì)議、鼓勵(lì)研究者在媒體中發(fā)表評(píng)論、成立研究機(jī)構(gòu)以及充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等方式更積極地向東盟公眾傳播中國(guó)的政策理念①。

3. 繼續(xù)發(fā)揮非政府組織、民間組織和個(gè)人的作用，突出發(fā)揮東盟各國(guó)華僑華人的作用，引導(dǎo)東盟公眾輿論

東南亞華僑華人既是公共外交的主要受眾，也是中國(guó)推行與東盟國(guó)家人文交流的重要媒介與渠道，是支持中國(guó)公共外交的一支重要力量?？梢钥紤]在文化傳遞、經(jīng)濟(jì)來往和情感維系等方面加強(qiáng)和推動(dòng)華僑華人與中國(guó)的互動(dòng)。通過打造“文化認(rèn)同”，凝聚海外僑民人心;通過開展教育合作，培植“親中友中”人士;通過華僑華人社團(tuán)組織為中國(guó)拓展國(guó)際空間;通過華僑華人的報(bào)刊和媒介平臺(tái)引導(dǎo)東盟公眾輿論，改善中國(guó)國(guó)家形象。東南亞地區(qū)作為世界華文媒體發(fā)展的重要地區(qū)，有眾多的華文報(bào)刊和傳媒平臺(tái)，如世界華文傳媒論壇和華人報(bào)刊《國(guó)際日?qǐng)?bào)》等②。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與這些華文媒體的交流與合作，注重通過東南亞華僑華人網(wǎng)絡(luò)及世界性的華人論壇向東盟國(guó)家展示中國(guó)，讓東盟民眾了解中國(guó)文化，向東盟民眾客觀真實(shí)地報(bào)道中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化的發(fā)展。

4. 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)在跨國(guó)企業(yè)工作和從事對(duì)外貿(mào)易行業(yè)的人員及與東盟有相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系的參與者的主體能動(dòng)性

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的建設(shè)目標(biāo)是到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元，實(shí)現(xiàn)雙向投資額1500億美元。2010年1月中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成后，中國(guó)與東盟都受益匪淺。目前，中國(guó)是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。2002—2012年，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額年均增長(zhǎng)23.6%，相互投資額累計(jì)超過1000億美元，增長(zhǎng)3.4倍。2013年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)4436億美元。2014年8月，雙方同意開始中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版談判。10多年來，中國(guó)與東盟關(guān)系蓬勃發(fā)展，雙方政治互信不斷加深，在許多重大國(guó)際和地區(qū)事務(wù)上相互支持，保持了睦鄰友好、和諧共處的發(fā)展態(tài)勢(shì)。雙方務(wù)實(shí)合作進(jìn)展迅速，中國(guó)與東盟建成了世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)。雙方人文交往日益密切，民生與社會(huì)領(lǐng)域合作不斷深化，2017年，中國(guó)赴東盟國(guó)家游客達(dá)969萬人次。東盟10國(guó)均已成為中國(guó)公民出國(guó)旅游目的地，雙方互為主要游客來源。

在如此巨大的合作成果數(shù)據(jù)背后，一定與一支龐大的從事與東盟各國(guó)貿(mào)易及旅游等方面的從業(yè)者有直接的關(guān)系。這些在跨國(guó)企業(yè)工作和從事對(duì)外貿(mào)易行業(yè)的人員及與東盟有相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系的參與者直接與東盟各國(guó)政府、各相關(guān)組織和民眾打交道，他們是代表中國(guó)與東盟各國(guó)上到政府部門下到普通民眾最直接的信息傳遞者和中國(guó)國(guó)家形象的代表。企業(yè)的品牌有時(shí)候就代表國(guó)家的品牌，企業(yè)的形象會(huì)影響到國(guó)家的形象，而跨國(guó)企業(yè)的從業(yè)人員在這方面所發(fā)揮的影響和所起到的作用不容忽視。

5. 帶動(dòng)起一個(gè)中國(guó)公民積極參與外交的局面

中國(guó)與東盟的關(guān)系如果僅靠官方高層的帶動(dòng)，僅有一系列的雙邊協(xié)議，這種關(guān)系就只是停留在國(guó)家層面和政治層面上。必須把雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)根植于雙邊人民中，要在民間和社會(huì)層面挖掘潛力。在全球化時(shí)代，應(yīng)該樹立起中國(guó)公民積極參與外交的觀念。

凡是從事與跨國(guó)人文交流的相關(guān)人員都可以成為人文交流的主體， 成為中國(guó)國(guó)家形象的表達(dá)者、中國(guó)與東盟人文交流的使者和實(shí)踐者。要大力提高公民素質(zhì)， 使他們出國(guó)時(shí)成為中華文明使者、形象大使。

（五）推進(jìn)中國(guó)—東盟人文交流在內(nèi)容和方式上的創(chuàng)新

1. 突出民眾的參與性，突出心靈和情感的溝通

“心靈溝通是公共外交的最高境界”，開展公共外交的目的在于“得人心、暖人心”。公共外交說到底是“以人為本”的外交，需要回歸“人本位”，而人文交流突出的也正是以“人”為紐帶的文化交流。眾所周知，人與人之間的最深刻的溝通是心靈的溝通。孟子說過：人之相識(shí)，貴在相知;人之相知，貴在知心。公共外交就是要交朋友，交朋友就是要交心。所謂“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”正是這個(gè)道理。這也是一種情感的交流。中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)教授金一南曾經(jīng)說過：“我自己認(rèn)為公共外交首要的不是政治交流，甚至首要的不是文化交流，首要的是感情交流，這比什么都重要。”公共外交的要旨不在于勝人之口，而在于服人之心。只有感動(dòng)人心，才能撼動(dòng)世界。這是公共外交最深厚、最持久的基礎(chǔ)①。中國(guó)應(yīng)讓東盟的公眾看到中方政策的合理性、意圖的友善性及政策之于對(duì)方的有利性②。要贏得對(duì)方的理解和信任，最有效的方法就是坦誠(chéng)相待、用心做事。中國(guó)需要在增強(qiáng)親和力、感召力和影響力方面下功夫，同時(shí)也要做好心理準(zhǔn)備：由于中國(guó)與東盟各國(guó)在觀念價(jià)值、思維方式和文化心理等方面存在差異，要“得人心”將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過程。

2. 創(chuàng)新中國(guó)與東盟國(guó)家人文交流的形式

一是創(chuàng)新主流媒體在外交方面的內(nèi)容和方式。中國(guó)在充分利用印刷媒體、國(guó)際廣播、衛(wèi)星電視和網(wǎng)絡(luò)媒體這些主流媒體進(jìn)行國(guó)際傳播的同時(shí)，應(yīng)該充分考慮“第四媒體”的作用。國(guó)際傳播已經(jīng)進(jìn)入新媒體時(shí)代，利用新型媒體達(dá)到引導(dǎo)社會(huì)輿論的目的應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地成為中國(guó)公共外交的重要手段之一。在信息化時(shí)代，公眾更多地是借助媒體的信息形成對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)。在當(dāng)今的國(guó)際話語體系中，英文媒體占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì); 相對(duì)地，全球華文媒體都處于弱勢(shì)③。這不利于全面、客觀真實(shí)地報(bào)道中國(guó)與中國(guó)的和平發(fā)展戰(zhàn)略。東盟有6億人口，其中有2億網(wǎng)民，在開展與東盟國(guó)家的交流與合作中，中國(guó)應(yīng)充分利用新型媒體開展人文交流，探索新型媒體人文外交路徑。首先，要做到“入鄉(xiāng)隨俗”，應(yīng)充分考慮東盟國(guó)家及其公眾的需求和興趣，考慮他們的興趣點(diǎn)和關(guān)注的話題，精心打造能客觀、真實(shí)地展示中國(guó)又讓東盟民眾易于接受的傳播內(nèi)容。其次，要注意方式方法，可以考慮采用平易近人、生動(dòng)活潑、讓對(duì)方易于接受的傳播方式傳遞中國(guó)“好聲音”。再次，要有互動(dòng)效果，應(yīng)遵循新媒體傳播的基本規(guī)律，重視與東盟公眾的交流和互動(dòng)，強(qiáng)化公共外交的人文指向，變傳統(tǒng)的單向宣傳為溝通交流，給人以平等、真誠(chéng)之感，做到“潤(rùn)物細(xì)無聲”?？梢試L試“微博外交”“微信外交”等新方式，依托微博和微信平臺(tái)，一方面向世界發(fā)出聲音、向東盟發(fā)出聲音，掌握交流與互動(dòng)的主動(dòng)權(quán); 另一方面則通過這些平臺(tái)與東盟各國(guó)公眾直接互動(dòng)，更直觀地了解東盟各國(guó)公眾的想法。通過這種方式，還可以監(jiān)測(cè)輿情、引導(dǎo)輿論。此外，“微博外交”“微信外交” 等新方式可以展示中國(guó)政府在外交領(lǐng)域的適應(yīng)和創(chuàng)新能力，樹立良好的國(guó)家形象。

二是創(chuàng)新國(guó)際交流項(xiàng)目。國(guó)際交流是國(guó)家之間、人民之間交往最常見和最普遍的形式。國(guó)際交流項(xiàng)目一般以文化影響力為基礎(chǔ)，交流方式包括教科文機(jī)構(gòu)與人員的交流、專題論壇、組織巡回演出團(tuán)、巡回展覽會(huì)、本國(guó)電影周和文化日（周、月）等，對(duì)于提升國(guó)家形象有直接、直觀和潛移默化的效果。近年來出現(xiàn)的互辦文化年、國(guó)家年和語言年等國(guó)際交流活動(dòng)便是公共外交方式上的創(chuàng)新，這一類的交流方式是在以往的各項(xiàng)文化交流活動(dòng)的基礎(chǔ)上組合優(yōu)勢(shì)資源，在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)舉辦活動(dòng)，集中開展各種形式的文化溝通，營(yíng)造聲勢(shì)和影響，吸引各個(gè)階層公眾的參與，使參與國(guó)的民眾彼此留下深刻的印象。近年來，“中國(guó)文化年” “國(guó)家年” “奧運(yùn)外交” “世博外交”“中國(guó)—東盟博覽會(huì)”“中國(guó)—東盟汽車?yán)悺钡却笮突顒?dòng)受到廣泛關(guān)注，也成為展示中國(guó)形象、增進(jìn)國(guó)際公眾對(duì)中國(guó)理解與認(rèn)同的有效途徑，成為公共外交的重要載體?？梢钥紤]輪流在東盟各國(guó)分別舉辦諸如“中國(guó)文化年”或者“中泰交流年”“中新交流年”“中越汽車賽”等活動(dòng)。這種與東盟各國(guó)分頭舉辦“友好年”與一次性的定于某一年舉辦的“中國(guó)—東盟友好交流年”相比更有針對(duì)性，也更容易樹立其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的親近感和認(rèn)知感。值得注意的是，應(yīng)該盡量避免那種形式上熱鬧、覆蓋面大、追求轟動(dòng)效應(yīng)、盲目追求數(shù)量而沒有實(shí)質(zhì)交流內(nèi)涵的活動(dòng)項(xiàng)目。

三是創(chuàng)新教育文化交流項(xiàng)目。為發(fā)展中國(guó)的文化影響、培養(yǎng)后續(xù)的交流力量，應(yīng)搭建好與東盟國(guó)家民眾深入交流與對(duì)話的平臺(tái)。應(yīng)該重視漢語在東南亞國(guó)家乃至全球社會(huì)的傳播。語言是一種思維方式，它對(duì)內(nèi)是凝聚一國(guó)文化的基本，對(duì)外則是思想進(jìn)入他國(guó)民眾心智的“通行證”，是文化交流的核心所在。應(yīng)促進(jìn)漢語語言的國(guó)際推廣，加大在海外尤其是東南亞國(guó)家推廣漢語教學(xué)的力度。啟動(dòng) “幫助海外華人教學(xué)漢語”項(xiàng)目，完善面向海外尤其是東南亞華僑華人的漢語教學(xué)。同時(shí)，加快高等教育國(guó)際化的步伐，啟動(dòng)?xùn)|南亞留學(xué)生教育項(xiàng)目，適當(dāng)給予優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，如增加?xùn)|盟留學(xué)生招收名額，甚至可以由大學(xué)校長(zhǎng)自主決定留學(xué)生的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等。繼續(xù)開展“中華文化尋根游”、孔子學(xué)院等各種文化與教育交流活動(dòng)，可嘗試開展東南亞中青年中華文化研討班、青少年文化夏（冬）令營(yíng)等。出臺(tái)政策，允許東南亞教育組織以短期培訓(xùn)、學(xué)期培訓(xùn)、初中等教育、職業(yè)培訓(xùn)和高等教育等形式在中國(guó)開展合作辦學(xué)，吸引東盟留學(xué)生來中國(guó)學(xué)習(xí)。另外，可以參考國(guó)際上在教育文化交流項(xiàng)目運(yùn)作比較成功的機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目的做法，如美國(guó)國(guó)務(wù)院主管的富布萊特項(xiàng)目和英國(guó)文化委員會(huì)的做法等。

四是調(diào)整對(duì)東盟公共外交的內(nèi)容。每一個(gè)民族的文化都是在漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)過程中形成和發(fā)展起來的，逐漸凝結(jié)為該民族的思維模式、心理性格、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式等，并且對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治制度的選擇具有潛移默化的影響①。

中國(guó)與東盟國(guó)家深受儒家思想熏陶、共享佛教文化，擁有絲綢之路的歷史紐帶，在數(shù)千年的歷史交流中形成了千絲萬縷的聯(lián)系，由此發(fā)展起來的親切感易于開展人文交流和友好往來。因此，除了重視對(duì)東盟的政治、經(jīng)濟(jì)與安全外交，中國(guó)還應(yīng)重視對(duì)東盟國(guó)家的文化外交。應(yīng)重新發(fā)掘東南亞社會(huì)的歷史與文化資源，重點(diǎn)以文化為紐帶，結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化理念與東盟國(guó)家進(jìn)行人文交流，并將其整合到中國(guó)公共外交的戰(zhàn)略與機(jī)制之中，使博大精深的中華文明服務(wù)于中國(guó)的和平發(fā)展。

三、結(jié) 語

人文交流是國(guó)與國(guó)關(guān)系的重要紐帶，人文交流的目的是促進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)之間民眾的相互交往和溝通，加深相互理解。人文交流的主體是民眾，是每一個(gè)具體的人、機(jī)構(gòu)和組織。應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)民眾積極參與外交的新局面，開拓并推動(dòng)全民外交新時(shí)代?，F(xiàn)實(shí)中，隨著中國(guó)—東盟人文交流的不斷拓展和深入，其內(nèi)涵和外延也在不斷地豐富。新時(shí)代的人文交流應(yīng)該突出心靈和情感的溝通和交流。兩國(guó)之交，在民之心。以心相交，成其久遠(yuǎn)。

中國(guó)與東盟隔山望水、相依相偎。從1991年建立對(duì)話關(guān)系以來，雙方政治互信不斷加深，經(jīng)濟(jì)合作日益深化，各領(lǐng)域人文交往更加密切。雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為中國(guó)和東盟的發(fā)展、為本地區(qū)的共同繁榮和普通民眾帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。中共十八大以來，中國(guó)開啟了深化改革、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新篇章，中國(guó)與東盟的人文交流面臨著嶄新的歷史發(fā)展機(jī)遇。特別是習(xí)近平倡導(dǎo)攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體為中國(guó)與東盟關(guān)系的發(fā)展指明了方向。不斷擴(kuò)大雙方的交流合作、增進(jìn)人文交流對(duì)于進(jìn)一步加深中國(guó)與東盟人民之間的相互理解，對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)，對(duì)于中國(guó)—東盟關(guān)系下一個(gè)“鉆石十年”的打造，都具有重要的意義。

中國(guó)與東盟國(guó)家地緣相近、經(jīng)貿(mào)相融、文化相通，雙方擁有廣泛的共同利益，人民懷有深厚的情誼，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的成就和優(yōu)勢(shì)，繼往開來，進(jìn)一步加深中國(guó)與東盟國(guó)家之間的理解和友誼，推進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家在各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，疏通合作渠道，不斷開辟新的合作領(lǐng)域，推動(dòng)區(qū)域人文的交流和發(fā)展。

注：本文為筆者主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)背景下中國(guó)—東盟公共外交視域人文交流研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：15GBJ014）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯： 顏 潔）