全毅 高軍行

摘要：東南亞是“一帶一路”倡議的結合部和重要樞紐，是中國企業(yè)走向國際市場的重要驛站和主要地區(qū)。截至目前，中國在東盟國家創(chuàng)建了14個境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，是中國與東盟合作的新模式，承載著中國與東盟產(chǎn)能合作與企業(yè)國際化戰(zhàn)略的重任。通過企業(yè)調研，筆者發(fā)現(xiàn)，目前中國在東盟設立的境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)不僅存在國內政策支持欠缺、企業(yè)缺乏經(jīng)營戰(zhàn)略、國際化人才支撐不足、融資困難、盈利模式單一等問題，而且面臨著東道國政治動蕩、法律不規(guī)范、政策多變、文化傳統(tǒng)差異造成的投資風險。中國政府和企業(yè)應認真總結經(jīng)驗教訓，通過雙邊談判解決投資政治風險，還要轉變投資經(jīng)營策略，減少經(jīng)營風險。

關鍵詞：境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū);中國—東盟;“一帶一路”倡議

[中圖分類號] F752.8? ? ? ? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2018）06-0054-08

“一帶一路”倡議提出5年來，中國在“一帶一路”沿線國家建設了82個境外經(jīng)貿合作區(qū)，累計投資額為289億美元，為“一帶一路”沿線國家創(chuàng)造了24.4萬個就業(yè)崗位。東南亞是“一帶一路”建設的結合部和重要樞紐，也是中國企業(yè)對外投資、開展跨國經(jīng)營的最重要的驛站之一。筆者對中國在東盟的境外經(jīng)貿合作園區(qū)進行重點調研，發(fā)現(xiàn)取得的成效與問題并存，需要及時總結經(jīng)驗和吸取教訓，出臺更加嚴密和有效的對策，促進中國境外經(jīng)貿合作事業(yè)行穩(wěn)致遠。

一、中國對東盟總體投資情況

在中國共建“一帶一路”倡議中，具有地緣、人緣和商緣優(yōu)勢的東南亞鄰國成為中國的首要合作對象。在中國政府的倡導下，中國—東盟投資合作基金和中國—東盟銀行聯(lián)合體相繼成立，成為雙方投融資合作的重要平臺。另外，2014年，中國出資400億美元成立的絲路基金也為21世紀海上絲綢之路沿線的東盟國家的基礎設施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作以及金融合作等互聯(lián)互通項目提供融資支持。中國倡導成立的亞洲基礎設施投資銀行致力于為改善東盟國家的基礎設施提供貸款。比如，2016年6月，亞洲基礎設施投資銀行與世界銀行共同對印度尼西亞貧民窟改造項目貸款2.165億美元;2016年9月，又對緬甸一個225兆瓦的聯(lián)合循環(huán)燃氣電廠項目貸款2000萬美元。

中國已經(jīng)成為東盟國家的主要投資者。整體而言，中國是東盟的第四大外資來源地（《東盟投資報告（2016年）》）。截至2016年，中國—東盟雙向投資額累計已超過1830億美元，其中，東盟國家對華累計實際投資額達1080億美元，這說明東盟對中國的投資比中國對東盟的投資多。但是，近年來，中國企業(yè)對東盟的投資快速增長，特別是2010年中國—東盟自由貿易區(qū)建設如期建成之后，對東盟新增的投資占中國對外投資總量的60%以上。截至2016年年底，中國在東盟的直接投資額為563.7億美元，設立企業(yè)4000多家，雇傭外方員工31.5萬人。從地區(qū)分布看，2010年以來，中國對東盟國家的投資主要集中在新加坡（43.2%）、緬甸（5.8%）、印度尼西亞（14.0%）、泰國（6.95%）、越南（5.8%）、柬埔寨（6.36%）和老撾（7.5%）等國家。目前，中國已經(jīng)成為東盟主要的外資來源地，比如，中國是柬埔寨和老撾最大的外資來源國。從行業(yè)分布看，2010—2015年，中國對東盟國家的400多億美元的投資主要集中在金融與保險（99.3億美元）、不動產(chǎn)（90.6億美元）、批發(fā)零售（30.9億美元）、制造業(yè)（30億美元）、礦產(chǎn)（27.7億美元）、運儲業(yè)（24.5億美元）、電子電器（10.5億美元）、建筑業(yè)（9.4億美元）和農(nóng)漁業(yè)（2.6億美元）等領域。

二、中國在東盟境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設概況

境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)是中國實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺。隨著中國企業(yè)“走出去”步伐的加快，特別是“一帶一路”倡議提出后，中國將本國改革開放過程中設立經(jīng)濟特區(qū)和中外經(jīng)貿合作園區(qū)的經(jīng)驗帶到國外，設立境外經(jīng)貿合作園，創(chuàng)新中國與東盟國家的經(jīng)濟合作模式。

中馬欽州—關丹“兩國雙園”模式是中國國務院總理溫家寶與馬來西亞總理納吉布在2011年宣布的，即中國在馬來西亞關丹、馬來西亞在中國欽州分別設立產(chǎn)業(yè)合作園。2012年6月，中馬雙方在馬來西亞吉隆坡簽署《關于關丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的協(xié)定》。2013年2月5日，馬中關丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)隆重開園。關丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積為8.18平方千米，園區(qū)由中馬兩國按照49：51的比例組建馬中關丹產(chǎn)業(yè)園有限公司負責開發(fā)建設和運營，中方參股企業(yè)為廣西北部灣國際港務集團和欽州市開發(fā)投資有限公司。目前，由廣西北部灣港務集團主導的首個入園項目——總投資額約為80億元人民幣的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)入駐園區(qū)。為統(tǒng)籌“兩國雙園”開發(fā)建設，中馬兩國政府的商務部門組建中馬“兩國雙園”聯(lián)合合作理事會， 協(xié)調“兩國雙園”建設重大事項， 建立聯(lián)合招商機制。

除了“兩國雙園”模式，目前還有中國商務部通過考核確認的中國企業(yè)在東盟合作建立的7個國家級境外經(jīng)貿合作區(qū)：

一是泰中羅勇工業(yè)園。園區(qū)始建于2006年，是由中國華立集團與泰國安美德集團在泰國東部海岸合作開發(fā)、面向中國投資者的現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)，同時也是中國首批境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)之一。園區(qū)靠近泰國首都曼谷和廉差邦深水港，總規(guī)劃占地面積為12平方千米。泰中羅勇工業(yè)園充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群效應，截至2016年年底，已有超過60家來自中國的電子、機械、汽配和家電等企業(yè)入駐，實現(xiàn)產(chǎn)值37.5億美元，向當?shù)卣塾嬂U納稅收超過7000萬美元。所有入園中國企業(yè)均嚴格按照ISO14001環(huán)保標準修建廠房，并通過泰國的環(huán)境影響評估（EIA）。中國工廠每天產(chǎn)生的污水也必須接受第三方污水處理公司的處理和監(jiān)測，確保對當?shù)丨h(huán)境的影響最小化。在中國企業(yè)借助泰中羅勇工業(yè)園的交通區(qū)位、政策優(yōu)惠以及基礎設施等優(yōu)勢取得成功的同時，泰國也在居民就業(yè)、人才培養(yǎng)和技術轉移等方面受益。園區(qū)工作人員表示，園區(qū)在招商時充分考慮了泰方的技術需求，泰中雙方實現(xiàn)了互利雙贏。

二是柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)（SSEZ）。這是由中國江蘇太湖柬埔寨國際經(jīng)濟合作區(qū)投資有限公司與柬埔寨國際投資開發(fā)集團有限公司為積極響應中國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)合開發(fā)的經(jīng)濟特區(qū)，受到包括中柬兩國政府領導的高度關注。園區(qū)地處柬埔寨王國唯一的國際港口城市——西哈努克市，是規(guī)劃中的柬埔寨南部經(jīng)濟走廊的中心，在柬埔寨國內的經(jīng)濟地位相當于中國的上海，初期規(guī)劃開發(fā)面積為5.68平方千米。截至2013年年底，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)3平方千米區(qū)域內已完成通路、通電、通水、通訊、排污（“五通”）和平地（“一平”），成為柬埔寨當?shù)厣a(chǎn)、生活配套環(huán)境最完善的工業(yè)園區(qū)之一。截至2016年6月，園區(qū)吸引了來自中國、歐美、日韓等國家及地區(qū)的企業(yè)102家，其中有84家已投產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)涉及服裝、箱包、電子和家具等，從業(yè)人員達1.6萬人。

三是老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)。這是列入中國“一帶一路”倡議合作中的早期收獲項目。開發(fā)區(qū)占地面積為11.5平方千米（1149公頃），位于老撾首都萬象市主城區(qū)東北方21千米處的賽色塔縣和賽塔尼縣，是萬象新城區(qū)的核心區(qū)域。2010年6月16日，中國云南省海外投資有限公司（簡稱“云南海投”）、中國國家開發(fā)銀行與老撾萬象市政府共同簽署《老撾首都萬象綜合開發(fā)項目諒解備忘錄》。2012年7月，中老兩國在中國北京簽署《中華人民共和國政府和老撾人民民主共和國政府關于萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)的協(xié)定》，中國政府將萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)列為國家級境外經(jīng)貿合作區(qū)。開發(fā)區(qū)運營主體為老中聯(lián)合投資有限公司（簡稱“LCC”），LCC由云南海投與老撾萬象市政府共同出資組建，公司股本總額為1.28億美元，其中云南海投出資9800萬美元，占股本總額的75%;萬象市政府出資3000萬美元，占股本總額的25%。截至目前，完成園區(qū)首期投資3億美元，完成4平方千米基礎設施建設及配套實施建設，入駐企業(yè)累計40家，企業(yè)計劃總投資額達3.6億美元，總用地面積達1200畝，投資產(chǎn)業(yè)涉及能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電力產(chǎn)品制造、飼料加工、煙草加工、建材科技、物流倉儲以及技術中心等。

四是中國·印度尼西亞經(jīng)貿合作區(qū)。這是中國廣西農(nóng)墾集團2009年年初與印度尼西亞金光集團合資建設的合作區(qū)項目，位于印度尼西亞首都雅加達東部37千米處的貝卡西縣境內的綠壤國際工業(yè)園內，合作區(qū)規(guī)劃總面積為500公頃，首期實際規(guī)劃面積為205公頃，是由廣西農(nóng)墾集團與印度尼西亞金光集團合資建立的工業(yè)發(fā)展平臺。目前，該合作區(qū)已引進中國西電集團、上汽通用五菱以及法國斯倫貝謝公司、新西蘭恒天然公司等8個國家和地區(qū)的37家中外企業(yè)簽約落戶一期園區(qū)，其中中資企業(yè)有10家。入園企業(yè)項目投資總額超過10億美元，投資建設領域涉及變壓器、汽車裝配、印刷制版、倉儲物流、農(nóng)機組裝、棕櫚油加工和乳制品加工等產(chǎn)業(yè)。合作區(qū)現(xiàn)有24家企業(yè)項目建成投產(chǎn)運營，經(jīng)營狀況良好。其余已簽約入園的企業(yè)投資項目正在施工建設或抓緊開展項目前期工作。合作區(qū)內的項目公司取得了土地開發(fā)建設初步收益。一期項目已售出土地約94公頃，實現(xiàn)銷售收入約8000萬美元，已累計為當?shù)靥峁?000多個就業(yè)崗位，項目公司和入園企業(yè)已累計為當?shù)乩U納各種稅款達4000多萬美元。2016年8月，合作區(qū)通過中國商務部考核驗收，確認為國家級境外產(chǎn)業(yè)合作園。

五是中國—印度尼西亞經(jīng)貿合作區(qū)青山園區(qū)。園區(qū)位于印度尼西亞蘇拉威西省莫羅瓦利（Morowali）縣Bahodopi鎮(zhèn)，緊靠省際公路，毗鄰海岸，建區(qū)企業(yè)為印度尼西亞經(jīng)貿合作區(qū)青山園區(qū)開發(fā)有限公司（IMIP），該公司由中國上海鼎信投資（集團）公司（青山系企業(yè)持股66.25%）與印度尼西亞八星集團公司（持股33.75%）合資設立。園區(qū)總規(guī)劃用地約為2000公頃，現(xiàn)已具備海、陸、空齊全的進園通道和約46.6萬千瓦的發(fā)電裝機容量，已建成4座二級基站、10套衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)、1個3萬噸碼頭泊位、8個5000噸碼頭泊位和70余幢生活用房。2015年，園區(qū)獲印度尼西亞工業(yè)部頒發(fā)的“工業(yè)園區(qū)新秀獎”;2016年8月，被中國商務部和財政部聯(lián)合確認為中國境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)。2017年年中全部建成后，園區(qū)已形成年產(chǎn)200萬噸不銹鋼坯的生產(chǎn)能力，年銷售額達40億—50億美元，創(chuàng)造約12000個就業(yè)崗位，并將帶動一批不銹鋼深加工企業(yè)陸續(xù)入園設廠，打造雙邊國際產(chǎn)能和裝備制造合作的示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作平臺。

六是聚龍印度尼西亞產(chǎn)業(yè)園。這是由中國天津聚龍集團在海外建設的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，園區(qū)以棕櫚油產(chǎn)業(yè)鏈為主導，集油棕種植開發(fā)、棕櫚油初加工、精煉與分提、品牌包裝油生產(chǎn)、油脂化工及生物柴油提煉于一體，同時積極發(fā)展倉儲、物流和公共服務等配套產(chǎn)業(yè)。聚龍集團是天津“走出去”代表企業(yè)之一，在印度尼西亞投資農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)已近10年。目前，聚龍在印度尼西亞已經(jīng)擁有總面積近20萬公頃的棕櫚種植園，配套建有3個壓榨廠、2處河港物流倉儲基地和1處海港深加工基地。企業(yè)擁有境外員工近萬人，不僅為當?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機會與經(jīng)濟增加值，也響應了中國農(nóng)業(yè)國際合作戰(zhàn)略，增強了中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際競爭力。2016年8月，園區(qū)被中國商務部和財政部聯(lián)合確認為中國境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)。

七是越南龍江工業(yè)園。園區(qū)位于越南南部前江省，由中國浙江省前江投資管理公司于2007年投資開發(fā)，為集機械電子、電氣輕工、生物制藥、農(nóng)林產(chǎn)品、食品包裝、軟件和新材料等為一體的綜合性國際產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)總規(guī)劃面積為600公頃， 總投資額為1億美元，是浙江省“一帶一路”重點建設項目。該園區(qū)地理位置優(yōu)越、投資政策優(yōu)惠，吸引了來自世界各國和地區(qū)的投資者紛紛加盟，截至目前，入園企業(yè)已逾39家，其中包括韓國樂扣樂扣和中國海亮銅管等大型知名企業(yè)，吸引投資額超過12億美元，這些入園企業(yè)完成投產(chǎn)后每年產(chǎn)值將超過30億美元。龍江工業(yè)園2016年8月通過中國商務部考核成為國家級境外經(jīng)貿合作區(qū)后，越來越多的企業(yè)前往園區(qū)投資，從建成伊始的“招商難”發(fā)展到目前園區(qū)完成開發(fā)80%。特別是在“一帶一路”倡議提出之后，越來越多的中國企業(yè)開始走出國門、走向“一帶一路”沿線國家，龍江工業(yè)園也希望為這些企業(yè)搭建好公共平臺，降低其海外投資風險。

除了中國商務部（核準）的國家級合作項目，還有一些中國地方政府和企業(yè)在東盟建設的境外經(jīng)貿合作園區(qū)：

福建泛華礦業(yè)股份有限公司在印度尼西亞的鎳礦企業(yè)是中國鎳礦進口的龍頭企業(yè)。為因應印度尼西亞政府2012年限制原礦出口的政策，泛華礦業(yè)股份有限公司調整經(jīng)營策略，采取合資經(jīng)營的策略，在當?shù)亟◤S冶煉后再進口半成品原材料，計劃投資10億美元在印度尼西亞西塞蘭縣興建集鎳鐵、焦炭和發(fā)電于一體的“印度尼西亞—中國冶金工業(yè)園”。

福建中柬投資有限公司與柬埔寨泰文隆集團合作在柬埔寨貢布省合作建立占地600公頃的福隆盛（中柬）工業(yè)園區(qū)，中方占股65%，柬方占股35%，布局以重工業(yè)和建筑材料生產(chǎn)為主。園區(qū)內擁有豐富的石灰?guī)r礦山儲備，儲藏量達1.4億噸。目前，園區(qū)水泥廠已投產(chǎn)并開始銷售，水泥年產(chǎn)量為60萬噸，2020年達產(chǎn)后將達到年產(chǎn)500萬噸的規(guī)模，可解決柬埔寨水泥市場需求總量的60%。

武漢光谷北斗控股集團有限公司投資運營的中國—東盟北斗科技城位于泰國曼谷附近，占地46.7平方千米，計劃總投資額為100億元人民幣，建設期為10年?？萍汲菍⒔ㄔO面向東盟、以泰國為主的北斗應用和服務產(chǎn)業(yè)支撐平臺，推進北斗在東南亞地區(qū)通信、交通和物聯(lián)網(wǎng)等關鍵領域和重點行業(yè)的應用。

深圳—海防經(jīng)濟貿易合作區(qū)位于越南海防市安陽縣境內，規(guī)劃面積為800公頃，由深圳中航科技集團、中深國際和海王集團等7家企業(yè)合資成立的深越聯(lián)合投資有限公司投資開發(fā)?？偼顿Y額為1.75億美元，首期規(guī)劃面積為196公頃。據(jù)悉，合作區(qū)預計2021年全部建成，屆時將吸引超過10億美元的投資，創(chuàng)造3萬個就業(yè)崗位。

老撾云橡產(chǎn)業(yè)園。中國云南農(nóng)墾集團從2006年開始與老撾合作發(fā)展橡膠種植產(chǎn)業(yè)。2010年4月，云南農(nóng)墾集團與老撾簽約，合作開發(fā)老撾北部4省市250萬畝的規(guī)模化橡膠種植項目，全部投產(chǎn)后將年產(chǎn)干橡膠21.5萬噸。同時，云南農(nóng)墾集團還利用地緣上和土地價格較低的優(yōu)勢在緬甸替代種植200萬畝橡膠，發(fā)展玉米、西瓜、甜瓜、甘蔗等種植業(yè)以及牛肉養(yǎng)殖業(yè)。

緬甸皎漂經(jīng)濟特區(qū)位于緬甸若開邦皎漂港口附近，瀕臨孟加拉灣，規(guī)劃面積為10平方千米，由中國中信集團、泰國正大集團、中國港灣工程有限責任公司、中國招商局集團、天津泰達集團有限公司和中國云南建投集團組建的聯(lián)合體承建。皎漂經(jīng)濟特區(qū)是緬甸政府創(chuàng)辦的第3個經(jīng)濟特區(qū)，距離緬甸主要城市以及中緬、緬泰邊境都比較遠，是中國在皎漂港的后續(xù)合作項目。皎漂經(jīng)濟特區(qū)總體開發(fā)分為3個階段，第一階段為2014—2016年，第二階段為2017—2020年，第三階段為2021—2025年。皎漂經(jīng)濟特區(qū)第一階段總開發(fā)面積為620公頃，分為深水港區(qū)、工業(yè)園區(qū)和綜合住宅區(qū)， 每個區(qū)招標一個開發(fā)商承擔本區(qū)開發(fā)。如果外國公司中標開發(fā)權，按照規(guī)則，這家外國公司還必須按照一定比例與緬甸公司組成合資公司共同開發(fā)。

馬來西亞馬六甲皇京港項目地處馬六甲海峽戰(zhàn)略位置，由3個人造島和1個自然島嶼組成，占地面積為1366英畝（約5.53平方千米），計劃總投資額為800億林吉特。2015年，中國國務院總理李克強在訪問馬來西亞時對該合作項目表示了強烈的興趣。2017年5月14日，隨著“一帶一路”國際合作高峰論壇在中國北京拉開帷幕，中國深圳市鹽田港集團有限公司在北京與馬來西亞凱杰發(fā)展有限公司、中國電建集團國際工程有限公司和日照港集團有限公司簽署了馬六甲皇京港四方框架投資合作協(xié)議。馬來西亞皇京港項目由中國國家發(fā)展和改革委員會與馬來西亞交通部共同牽頭，得到雙方政府的高度重視。按照規(guī)劃，第一島將建造旅游和文化娛樂區(qū);第二島將建成物流中心、金融、商業(yè)、補給與高科技工業(yè)區(qū);第三島為綜合深水碼頭及高科技海洋工業(yè)園;第四島為碼頭和臨海工業(yè)園。

三、中國境外投資企業(yè)經(jīng)營存在的問題和困難

中國提出“一帶一路”倡議后，得到“一帶一路”沿線許多國家的廣泛共鳴，中國堅持共商、共建、共享的原則，積極推動“一帶一路”建設不斷取得新的合作成果。一些中國企業(yè)響應“一帶一路”倡議走向海外，投資經(jīng)營取得很好的效益，比如華為集團就成長為一家大型跨國公司。但是，另外一些企業(yè)缺乏核心競爭力，對外投資缺乏調研、盲目決策，難以面對投資目的國存在的各種風險，導致投資經(jīng)營失敗。因此，需要總結經(jīng)驗教訓，采取有效對策，促進中國企業(yè)在共建“一帶一路”的道路上行穩(wěn)致遠。

（一）中國境外投資企業(yè)面臨政治、經(jīng)濟和法律政策多重風險

由于對投資對象國的研究和風險評估不足，中國在外投資企業(yè)抗風險能力不強，影響了“走出去”企業(yè)戰(zhàn)略目標的實施與項目的進展。

1. 中國企業(yè)投資海外的政治風險依然存在

東盟國家政治制度差異較大， 欠缺制度規(guī)范，政局變化頻繁，政治形勢穩(wěn)定性不足，區(qū)域政治安全形勢撲朔迷離，加上鄰國之間的領土、領海爭端和民族、宗教矛盾突出，這些都給中國跨國企業(yè)開展境外合作帶來許多政治上的不確定性。有些國家因政權更迭而呈現(xiàn)出法律、政策甚至契約的不持續(xù)性，一旦政府更迭， 中國的大筆投資隨時都可能付諸東流，這增加了中國企業(yè)對外投資的風險。比如泰國的“高鐵換大米”方案以及馬來西亞東海岸鐵路項目的“流產(chǎn)”等都是因為合作對象國政府更迭而面臨困難的。

2. 中資企業(yè)在合作對象國面臨較大的法律風險

“一帶一路”沿線國家的法律體系各異，出現(xiàn)法律爭端時各國的處理方式不同，從而帶來一系列法律風險。一些新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家雖然借鑒了西方國家的法律制度，但存在與本國文化習俗不適應，法律制度不健全、不規(guī)范等問題。加上一些國家的政府部門存在腐敗問題，政府官員執(zhí)行政策的隨意性和變化也較大，因此，中國企業(yè)在東盟經(jīng)營的法律風險依然較高。比如，印度尼西亞礦產(chǎn)開發(fā)政策和海洋漁業(yè)政策法規(guī)多變就影響了中國企業(yè)在當?shù)赝顿Y，造成經(jīng)營上的損失。緬甸油氣管道與鐵路項目在建設中遭遇緬甸反對黨和民眾抵觸而拖延和取消也是其中的一個例子。

3. 中資企業(yè)境外投資多面受限

一是有些國家對本國經(jīng)濟和市場采取保護政策，對外來投資人為設限，如在投資比例、準入領域、稅費征繳、外匯管制、勞動力使用、勞務證件發(fā)放和簽證期限方面進行限制;二是有些國家政策執(zhí)行的尺度和標準不同且多變不連貫，不同的人、不同的時間有不同的說法。隨意加薪、增稅和巧立名目收取各種費用的現(xiàn)象也不時出現(xiàn)，這增加了中資企業(yè)的投資成本，使企業(yè)收益受到影響。

（二）中國對外投資企業(yè)整體缺乏國際競爭力

一是投資領域缺乏核心競爭力。中國企業(yè)走出國門對外投資與西方發(fā)達國家跨國公司相比最大的差異是中國企業(yè)因國內競爭激烈而向外尋求發(fā)展。中國企業(yè)缺乏資本、核心技術、品牌以及管理制度等核心競爭力。中國“走出去”企業(yè)多數(shù)屬于自主發(fā)展、單打獨斗，沒有形成在政府統(tǒng)一規(guī)劃和引導下共同“抱團”“走出去”的集團化發(fā)展形式，多數(shù)企業(yè)資本運作和應對國際市場波動的能力較弱，企業(yè)的整體實力和核心競爭力不強。

二是企業(yè)融資能力不足。中國大部分“走出去”企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、自由資本相對薄弱等問題，如果項目投資回報周期長、見效慢，再加上技術壁壘方面的原因，抗風險能力較弱，金融機構對此類企業(yè)融資貸款的門檻較高，造成企業(yè)申請貸款難度較大、融資成本較高。此外，中國企業(yè)在境外的項目多數(shù)缺乏抵押物，缺乏信用基礎，難以從境外獲得貸款。

三是國際化人才儲備不足。中國企業(yè)處于對外投資經(jīng)營的初級階段，企業(yè)缺乏具備海外經(jīng)營管理經(jīng)驗并熟悉國際規(guī)則、各國法律政策以及專業(yè)定向性翻譯的復合型人才。同時，涉外投資項目地處偏遠或城郊，基礎設施條件較差，生活不方便，也難以招聘到高素質的人才。有一些國家的勞動者缺乏相關技能，關鍵的管理和技術性崗位都難以招聘到合適的人才。

（三）中國境外投資企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略缺失

一是一些對外投資企業(yè)未能準確把握“一帶一路”倡議導向，缺乏國際化戰(zhàn)略目標，開展境外投資時缺乏充分的市場調研、系統(tǒng)規(guī)劃和科學論證，盲目決策，遭遇嚴重投資風險，后續(xù)經(jīng)營困難，造成較大損失。

二是中國對外投資企業(yè)同質化競爭嚴重。由于東盟國家均為中小型經(jīng)濟體，市場容量有限，容易出現(xiàn)市場飽和，中國企業(yè)的自我競爭將會很快導致市場飽和，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園和中越龍江工業(yè)園的投資產(chǎn)業(yè)結構雷同，自我競爭現(xiàn)象嚴重;中國萬達集團與中鐵公司在馬來西亞吉隆坡“大馬城”項目上的“內斗”也最終導致項目“流產(chǎn)”。

三是一些境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)模式單一，缺乏可持續(xù)性。例如，廣西農(nóng)墾集團投資的中國·印度尼西亞經(jīng)貿合作區(qū)主要依靠土地出讓盈利，土地出讓完成之后就會退出經(jīng)營，缺乏可持續(xù)性;云南海外投資公司目前也主要依靠土地和廠房出讓外加商業(yè)地產(chǎn)盈利。這些企業(yè)在中國缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè)做支撐，在境外建設產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)主要是搭建一個平臺進行招商引資，以經(jīng)營土地轉讓為主。

四是中國企業(yè)履行社會責任不夠，掠奪式開發(fā)造成不良影響。中國企業(yè)在“走出去”初期不同程度地存在利潤最大化、竭澤而漁的“掠奪式”開發(fā)資源行為。其中，中國企業(yè)在采礦與伐木行業(yè)的投資存在對資源的過度開發(fā)，對資源和環(huán)境造成嚴重的破壞，在當?shù)卦斐闪瞬涣加绊?。比如中國企業(yè)在緬甸的伐木行為造成山林被毀、水土流失，為了開采玉石礦而推平整個山頭，給國際輿論負面報道以及某些政客提供了歪曲事實的口實①，造成當?shù)厝嗣駥χ袊牡钟|情緒，最后導致緬甸萊比塘銅礦項目和密松水壩項目的“流產(chǎn)”。

（四）中國相關機構對企業(yè)涉外公共服務不足

當前，中國行業(yè)協(xié)會、社會中介等社會自治組織發(fā)育不良，對外服務的法律、會計、投資、咨詢和海外資產(chǎn)評估等市場中介組織發(fā)展嚴重滯后，提供各類專業(yè)服務極為不足。

1. 銀行對企業(yè)的金融服務不足

“一帶一路”沿線國家的許多城市中尚未有中資銀行的派駐機構，導致對中國“走出去”企業(yè)的金融服務不足。投資、結算和匯兌等業(yè)務環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣，既增加企業(yè)成本，又增加匯率風險。中國境外投資企業(yè)的境外固定資產(chǎn)無法在中國進行抵押貸款融資，資產(chǎn)積壓無法進行滾動發(fā)展。

2. 政府部門出國管理方式僵化

中國國有企業(yè)管理和技術人員比照因公出國，審批限制多、報批嚴、時間長，給境外投資經(jīng)營帶來一定的影響。企業(yè)反映中國給予企業(yè)工作人員出入境管理手續(xù)繁瑣、期限太短，而陸路口岸只能使用邊民證，對護照限制過嚴，對政府官員和企業(yè)管理人員出入境造成很大障礙，而中國對外投資企業(yè)中有許多都是國有企業(yè)，因為出國管理方式上存在的問題，出境工作十分不便。

3. 產(chǎn)業(yè)轉移缺乏國家統(tǒng)籌

中國對境外投資分為鼓勵類和限制類產(chǎn)業(yè)投資，但限制類產(chǎn)業(yè)投資的范圍過于寬泛（比如房地產(chǎn)業(yè)沒有區(qū)分商業(yè)類地產(chǎn)和住宅類地產(chǎn)），缺乏針對性，容易造成商機流失，需要建立起國家引導、轉移平臺建設和企業(yè)落地的產(chǎn)能合作協(xié)調機制。

四、改善中國境外投資合作的對策與建議

“走出去”開展項目建設投資是一項長期而系統(tǒng)的工程，需要從“一帶一路”建設框架入手，在宏觀上進行科學布局、合理規(guī)劃以及微觀上具體引導，以互聯(lián)互通來縮短距離，用投資合作來拉近民心，使“走出去”企業(yè)積極融入“一帶一路”建設中。

（一）優(yōu)化對外合作政策環(huán)境

1. 加快構建與“一帶一路”沿線國家間政府合作機制

一是加快與沿線國家簽訂或修訂經(jīng)濟合作、自由貿易區(qū)、投資、貨幣互換以及人員往來便利化等方面的政府間條約和協(xié)定，充分發(fā)揮多邊對話機制的作用，探索建立國家政府、科研機構和企業(yè)“三位一體”的政策對話平臺，共同制定推進投資合作的規(guī)劃和措施，協(xié)調解決合作中遇到的問題和困難，共同為務實合作提供政策支持;二是中國許多境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)都是以省區(qū)市地方政府為主體搭建的，因此，應當加強“走出去”企業(yè)所在省區(qū)市政府與“一帶一路”沿線國家地方政府的互訪，鼓勵建立友好省區(qū)市關系，建立地方政府間層面的合作機制，從政府層面積極推進合作。

2. 加強對“一帶一路”產(chǎn)能合作規(guī)劃引導和政策創(chuàng)設

一是從國家層面編制對外合作總體戰(zhàn)略規(guī)劃，加強總體戰(zhàn)略規(guī)劃與國別規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地方規(guī)劃的銜接，引導對外合作健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。對境外投資限制類清單要更加細化，對商業(yè)類房地產(chǎn)應改變限制政策;二是探索和創(chuàng)新減少企業(yè)負擔的優(yōu)惠政策，如積極推動中國惠農(nóng)政策向境外延伸，以及信貸優(yōu)惠、農(nóng)產(chǎn)品回運和出口生產(chǎn)資料與機械設備關稅降低或減免、出境農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品回運的快速通關、農(nóng)業(yè)海外投資保險等一系列財政、金融、外匯、稅收、保險、檢驗檢疫和進出口扶持優(yōu)惠政策的設立，全方位地支持農(nóng)業(yè)對外合作;三是加大財政金融配套政策的支持力度，設立對外合作專項資金，加大對“走出去”企業(yè)的資金扶持力度，加大財政對海外資產(chǎn)風險保障的資金支持，推動企業(yè)參加海外項目保險，建議建立涵蓋“一帶一路”的境外重大項目庫，對確定為境外重大項目的，出臺可行的資助和扶持辦法，支持企業(yè)更好地完成項目建設;四是應加快與相關國家簽訂避免雙重征稅協(xié)定，為“走出去”企業(yè)理順境內外稅收環(huán)境，避免雙重征稅;五是中國與尚未簽訂貨幣互換協(xié)議的國家簽訂人民幣貨幣互換協(xié)議，促進人民幣境外投資，如“一帶一路”沿線的緬甸、老撾、柬埔寨和越南等東盟國家;六是建議與周邊國家開展邊境口岸貨物通關談判，將相關自由貿易協(xié)定具體化，增強可操作性①。

（二）構筑全方位對外合作新載體和新平臺

推動與沿線國家企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群和平臺帶動效應，構筑全方位對外合作新載體和新平臺，降低合作成本，增強風險防范能力，引導和支持企業(yè)參與合作園區(qū)建設和運營。

一是建議對境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)進行科學規(guī)劃與布局。境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)是一種較好的國際合作平臺和中國企業(yè)對外投資經(jīng)營的載體，但并非越多越好。中國國家國際發(fā)展合作署應對境外經(jīng)濟合作區(qū)進行指導和協(xié)調，對投資國別、區(qū)位選擇、園區(qū)規(guī)模數(shù)量以及產(chǎn)能合作項目等進行協(xié)調，避免自我競爭，引導中國跨國企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，降低經(jīng)營成本和防范風險。

二是建議以中國企業(yè)承建的境外經(jīng)貿合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等為平臺和載體，通過準確定位中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結合“一帶一路”沿線國別需求，高起點、有針對性地研究中國與周邊國家產(chǎn)業(yè)互補狀況，設立專門機構，有規(guī)劃、有策略、有步驟地引導和推動中國與“一帶一路”沿線國家進行產(chǎn)業(yè)合作。

（三）打造企業(yè)參與對外合作的服務平臺

1. 完善服務支撐體系建設

把為企業(yè)境外投資服務作為工作重點之一，健全對外合作信息收集、統(tǒng)計和共享制度，完善投資保護、海外預警和信息咨詢等支撐體系，維護中國企業(yè)合法權益。

2. 加大金融機構及各種基金對海外投資項目的支持力度

加快中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金和中國出口信用保險公司等開發(fā)型金融支持對外合作的融資模式創(chuàng)新及信用支持、風險防范等配套制度建設，積極尋求與國內外金融機構的橫向聯(lián)系，形成風險共擔、利益共享的合作模式。

3. 引導中國金融機構到境外設立分支機構

引導有條件的金融機構收購、兼并境外銀行，搭建獨立的境外金融網(wǎng)絡體系，以利于“走出去”企業(yè)實現(xiàn)境外融資境外使用。建議支持成立以省級為單位的境外資產(chǎn)管理公司，進行外保外貸、上市、發(fā)債和資產(chǎn)證券化等方式盤活境外資產(chǎn)。

4. 做大做強涉外行業(yè)協(xié)會、商會平臺

一是培育發(fā)展中介組織，建立對外投資合作專業(yè)服務平臺，培育一批國際化的投資咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務等中介機構。鼓勵引導市場中介組織為企業(yè)開展對外投資提供投資、咨詢、法律、會計、知識產(chǎn)權、風險評估和認證等服務;二是提高中介組織服務質量，強化中介服務機構的責任，重視發(fā)揮國家級境外合作園區(qū)的平臺作用，組建商務聯(lián)絡機構，幫助新的“走出去”企業(yè)盡快熟悉當?shù)氐耐顿Y和法律環(huán)境、了解風土人情，協(xié)助企業(yè)與當?shù)卣M行溝通。

5. 改進出國人員證照管理與服務

進一步完善國有企業(yè)負責人因公臨時出國審批規(guī)定，對分管境外業(yè)務的相關負責人和主要技術人員簽證采取專項報備制度，對境外合作項目出現(xiàn)突發(fā)性緊急情況啟動緊急預案，采取靈活通道審批。建議對中國出境商務服務人員簽證實行一次性審批、多次往返，對跨境業(yè)務人員出入境發(fā)放專用通行證（時間上按年度辦證）。

（四）加強對“一帶一路”沿線國家的研究和國際化人才的培養(yǎng)

當前，“一帶一路”倡議下的國際合作正不斷取得積極進展，但是，中國社會各界對“一帶一路”及沿線各個區(qū)域的經(jīng)濟、社會、法律、政治和文化等基本層面的認知和研究卻嚴重不足。這種狀況帶來的困境必然是對外投資帶有一定的盲目性， 主要表現(xiàn)為無法全面估量投資對象國的社會和政治風險。一旦遭遇危機，進行對外投資的中國資產(chǎn)就會“風雨飄搖”甚至難以保全，由此導致在全球博弈中處于不利地位。因此，要加強對投資對象國的民族志研究，減少對外投資的盲目性。

要堅持企業(yè)自我培養(yǎng)與政府扶持相結合，加強國際化人才培養(yǎng)。一是加強政府部門“走出去”人才建設，建立適應發(fā)展需要的人才激勵機制。政府應制定“一帶一路”人文交流計劃，用“請進來”與“走出去”相結合的培養(yǎng)方式，培養(yǎng)精通“一帶一路”沿線國家國情的人才。二是加強跨國經(jīng)營管理人才培訓，重點培訓一批具有全局視野和國際化戰(zhàn)略思維、熟悉國際規(guī)則和法律法規(guī)、精通市場開拓和跨國經(jīng)營管理、外語使用熟練的復合型跨國管理人才。三是加強引進和利用海外人才。鼓勵境外投資企業(yè)廣泛引進留學、海外就業(yè)的專業(yè)人才，尤其是聘用當?shù)貙I(yè)人才，建立人才國際化平臺，為對外合作提供人才支撐。

（責任編輯：韋朝暉）