王瑞峰　李爽

摘要：【目的】實證分析我國糧食安全保障水平，明確我國糧食安全保障的薄弱環(huán)節(jié)，為提高糧食安全保障效率和能力提供借鑒?！痉椒ā炕谫Y源配置效率的視角，從糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)入手，利用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法對我國糧食安全保障能力進(jìn)行評價分析。【結(jié)果】從整個糧食價值鏈來看，2008—2015年我國糧食安全保障效率較高，但從分環(huán)節(jié)來看，糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食安全保障效率較高，而糧食流通環(huán)節(jié)的糧食安全保障效率較低。從糧食收儲、加工、銷售、貿(mào)易和質(zhì)檢環(huán)節(jié)分別進(jìn)行效率分析，結(jié)果顯示，糧食收儲環(huán)節(jié)和貿(mào)易環(huán)節(jié)的糧食安全保障效率較高，糧食流通環(huán)節(jié)的糧食安全保障效率低下主要是由糧食加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)和質(zhì)檢環(huán)節(jié)效率低下所造成。【建議】為提高我國糧食安全的保障能力，必須在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)資源配置效率的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科技與政策支持力度，規(guī)范糧食收購市場，加快糧食加工行業(yè)創(chuàng)新，建立健全糧食市場機(jī)制，實施多元化貿(mào)易策略，建立健全糧食質(zhì)檢機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)糧食消費(fèi)，達(dá)到進(jìn)一步提高我國糧食安全保障能力的目的。

關(guān)鍵詞： 糧食安全；糧食安全保障能力；資源配置效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

中圖分類號： S-05；F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-1191（2018）09-1880-07

0 引言

【研究意義】2008年一場全球性的糧食危機(jī)暴發(fā)，使得糧食價格在短時間內(nèi)大幅度持續(xù)上漲，世界糧食供給短缺和市場恐慌進(jìn)一步加劇，如何有效地保障國家糧食安全又一次引起各國尤其是發(fā)展中國家和地區(qū)的高度重視，同時成為學(xué)術(shù)界集中研究的熱點問題。因此，在國家糧食安全新戰(zhàn)略提出的背景下，重新審視糧食安全內(nèi)涵，對我國糧食安全保障能力進(jìn)行科學(xué)、合理評價，不僅是國家糧食安全戰(zhàn)略的一部分，還能為優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高糧食安全保障能力提供借鑒，具有重要的理論和現(xiàn)實意義?！厩叭搜芯窟M(jìn)展】1994年美國學(xué)者布朗提出“到21世紀(jì)初，中國將會大量進(jìn)口糧食，將對國際糧食市場產(chǎn)生巨大影響，甚至?xí)鹗澜缂Z食危機(jī)”，同時將中國糧食問題推向了世界，成為各國和地區(qū)的關(guān)注焦點，進(jìn)而推動各國學(xué)者對糧食安全的相關(guān)研究。在糧食安全界定方面，1996年11月聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將糧食安全的內(nèi)涵定義為總量滿足需求、價格合理、營養(yǎng)豐富、注重生態(tài)保護(hù)和資源可持續(xù)性等4個方面的內(nèi)容，在2001年又將糧食安全的社會意義納入糧食安全概念。國內(nèi)學(xué)者對糧食安全概念的研究主要是在FAO定義的基礎(chǔ)上，從不同視角對糧食安全內(nèi)涵進(jìn)行分析和拓展。其中，王國敏和王元聰（2013）從政治學(xué)的視角將國家糧食安全看作是政治穩(wěn)定的基石、政治合法的前提、政治博弈的資本；翁貞林和王雅鵬（2013）將我國糧食安全歸納為中長期的糧食生產(chǎn)潛力問題；胡鞍鋼等（2015）認(rèn)為新的糧食安全觀要從單一安全向全鏈條安全拓展，要從消極安全向積極安全拓展，要從糧食安全向食物安全拓展；李騰飛和亢霞（2016）將新常態(tài)下的糧食安全歸納為數(shù)量安全、質(zhì)量安全和價格安全之間的平衡，而且要兼顧長期與短期安全。國內(nèi)學(xué)者對糧食安全的保障研究多從理論的角度分析我國糧食安全存在的問題，并有針對性地提出糧食安全保障建議。付恭華和李小云（2013）認(rèn)為我國糧食安全政策忽視了農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境約束增強(qiáng)的現(xiàn)實，糧食安全的保障手段從行政計劃轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)刺激給我國財政造成了巨大的壓力，糧食對外貿(mào)易的資源配置并不是基于比較優(yōu)勢的原則來進(jìn)行配置；韓俊（2013）認(rèn)為要保障國家糧食安全，應(yīng)該從提高糧食綜合生產(chǎn)能力、完善糧食市場機(jī)制、培育規(guī)?；N糧主體、完善糧食支持政策、提倡糧食節(jié)約及提升利用國際資源的能力等方面著手；田甜等（2015）通過對利用國際市場保障糧食安全的可行性進(jìn)行分析，認(rèn)為利用國際糧食市場有利于保障我國糧食安全；王彥（2015）指出通過明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性、培育以市場形成為主的價格機(jī)制及合理利用市場的風(fēng)險機(jī)制等來維護(hù)我國糧食安全；丁文恩（2016）認(rèn)為應(yīng)該從健全耕地保護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制、完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、健全科技興糧經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制及探索市場化的糧食價格形成機(jī)制等方面完善我國糧食安全保障機(jī)制；王玉茹（2016）認(rèn)為“十三五”時期要通過穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、實施糧食安全全球化策略、調(diào)整與完善糧食支持政策等保障我國糧食安全；余慧容和劉黎明（2017）認(rèn)為通過培育大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，完善糧食產(chǎn)業(yè)鏈條等路徑推動農(nóng)業(yè)走出去，以緩解國內(nèi)糧食生產(chǎn)資源壓力、開拓多元化糧食供給、減輕農(nóng)業(yè)資源風(fēng)險、提升國際競爭力?！颈狙芯壳腥朦c】綜上所述，目前基于資源效率配置的視角對糧食安全的相關(guān)研究相對較少，且對糧食安全保障策略分析多是從該理論分析的角度提出，而缺少實證結(jié)論支撐?！緮M解決的關(guān)鍵問題】基于資源配置效率的視角，對糧食安全保障能力的內(nèi)涵加以界定，并利用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法對國家糧食安全保障的相關(guān)資源配置進(jìn)行投入產(chǎn)出效率分析，挖掘在糧食安全保障各環(huán)節(jié)資源投入的使用效率，發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出不相匹配的因素，以保障糧食安全戰(zhàn)略各項資源投入達(dá)到最優(yōu)效率為目標(biāo)，有針對性地為國家糧食安全戰(zhàn)略的實施提供政策建議。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1. 1 基于資源配置效率視角的糧食安全保障能力定義及評價指標(biāo)

效率是指在給定投入和技術(shù)等條件下，最有效地使用資源以滿足設(shè)定的愿望和需要的評價方式。在特定時間內(nèi)，各種資源投入和效益產(chǎn)出的匹配程度越高，則效率值越高。糧食作為一種特殊的商品，兼具經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性和戰(zhàn)略屬性等，糧食從生產(chǎn)種植到流通消費(fèi)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益各方面。因此，本研究將基于資源配置效率視角的糧食安全保障能力表述為：為保證人們以合理的價格獲得足夠數(shù)量且滿足人們積極和健康生活的富有營養(yǎng)的糧食產(chǎn)品，糧食整個價值鏈中所有的資源投入都能得到充分利用，并獲得與資源投入量相匹配的效益產(chǎn)出量的一種資源配置效率最優(yōu)狀態(tài)。

本研究基于資源配置效率的視角，將國家糧食安全保障能力作為一項經(jīng)濟(jì)活動來看，即研究國家糧食安全保障的效率問題，必須從國家糧食安全保障這一經(jīng)濟(jì)活動的整個過程進(jìn)行研究。具體研究思路：首先，明確糧食安全保障相關(guān)的資源投入和效益產(chǎn)出，其最直接、最簡便的方法是理清糧食產(chǎn)品的整個經(jīng)濟(jì)活動過程，從糧食經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié)中尋找糧食安全保障的各種資源投入和效益產(chǎn)出；其次，獲取科學(xué)合理的投入產(chǎn)出指標(biāo)，利用DEA方法對各環(huán)節(jié)的投入產(chǎn)出進(jìn)行評價，并對非DEA有效單元進(jìn)行投影分析，進(jìn)而獲取非DEA有效的產(chǎn)生原因及改進(jìn)方向，提出相關(guān)改進(jìn)措施，最終使得糧食安全保障達(dá)到效率最優(yōu)。

基于資源配置效率視角的糧食安全保障評價指標(biāo)體系如表1所示。本研究在選取指標(biāo)時兼顧糧食經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié)的特殊性，分別確定各環(huán)節(jié)資源投入量和效益產(chǎn)出量。對于一般經(jīng)濟(jì)活動來說，其投入要素不外乎人力、物力、財力和技術(shù)的投入，產(chǎn)出主要是產(chǎn)出量和產(chǎn)值；技術(shù)投入難以量化，一般均轉(zhuǎn)化而為人力、物力和財力進(jìn)行量化。本研究忽略技術(shù)投入要素，借鑒王仁祥和孔德樹（2014）投入—產(chǎn)出指標(biāo)體系構(gòu)建思路，主要從人力、物力、財力及產(chǎn)量、產(chǎn)值等方面對糧食安全保障經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié)進(jìn)行投入產(chǎn)出分析。

1. 2 評價模型和數(shù)據(jù)處理

1. 2. 1 超效率DEA模型 當(dāng)決策單元的數(shù)量過少，使用DEA方法進(jìn)行績效評價易出現(xiàn)大多數(shù)決策單元有效卻無法進(jìn)行DEA分析的情況；由于國家糧食安全關(guān)注點多集中在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對糧食流通環(huán)節(jié)關(guān)注較少，造成國家糧食行業(yè)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失較多。因此，為規(guī)避上述原因造成無法進(jìn)行DEA分析的情況，本研究采用超效率DEA模型對我國糧食安全績效進(jìn)行評價研究。超效率DEA基本模型為：

Minimize θ

subject to [j=1j≠0nxijλj≤θxi0] （i=1，2，…，m）

[j=1j≠0nyrjλj≥yxr0] （r=1，2，…，s）

λj=≥0，j≠0

式中，xij表示第j個決策單元的投入量，yrj表示第j個決策單元的產(chǎn)出量，λj表示權(quán)系數(shù)。

1. 2. 2 數(shù)據(jù)來源及標(biāo)準(zhǔn)化處理 選取2000—2015年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)。由于糧食流通環(huán)節(jié)2000—2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺失，在糧食流通環(huán)節(jié)從《中國糧食年鑒》選取2008—2015年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行評價研究。隨著居民消費(fèi)水平的提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，糧食消費(fèi)量呈減少趨勢，即糧食消費(fèi)量屬于逆向指標(biāo)，因此本研究使用蘇為華（2001）提出的倒數(shù)逆變法對糧食消費(fèi)量指標(biāo)進(jìn)行正向化處理，即通過公式y(tǒng)ij=c/xij將糧食消費(fèi)量變成正向指標(biāo)（其中，x為原變量，y為正向化處理后的數(shù)值，c為常數(shù)項）。由于本研究使用的糧食消費(fèi)量指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)值均超過100000，因此將倒數(shù)逆變公式中常數(shù)項的值設(shè)定為100000。

2 基于資源配置效率視角的我國糧食安全保障能力實證分析

2. 1 我國糧食安全保障能力評價結(jié)果

基于構(gòu)建的評價指標(biāo)體系（表1），利用DEA-SOLVER Pro5分別對糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的投入產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行超效率DEA分析，得出我國糧食安全保障能力評價結(jié)果（表2）。從整個糧食價值鏈的效率來看，2008—2015年我國糧食安全保障的投入產(chǎn)出比較匹配，效率值平均為1.064，最低效率值為2010年的1.010，最高效率值為2014年的1.242。由此可見，我國2008—2015年度糧食安全保障效率較高。但從糧食的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)來看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)平均效率值為0.759，流通環(huán)節(jié)平均效率值為0.623，消費(fèi)環(huán)節(jié)平均效率值為0.918，糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出匹配程度較高，其平均效率值均較高，而糧食流通環(huán)節(jié)的投入產(chǎn)出匹配程度較差，平均效率值較低。具體分析如下：

（1）2000—2015年糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率值呈穩(wěn)步上升趨勢，從2001年的0.530上升到2015年1.083，表明近年來我國對糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源投入得到了較好的糧食產(chǎn)量和產(chǎn)值回報，國家針對糧食生產(chǎn)出臺的相關(guān)政策和相關(guān)資源投入，較好地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)供給，從糧食國內(nèi)供給的角度保障糧食安全的水平越來越高。（2）流通環(huán)節(jié)效率值除2014年之外均低于0.650，即從糧食流通環(huán)節(jié)效率來看，我國糧食安全的保障程度較低，表明近年來我國在糧食流通環(huán)節(jié)的資源投入未得到很好的效益回報，國家在糧食流通環(huán)節(jié)的資源投入未有效地促進(jìn)糧食流通行業(yè)的大力發(fā)展。（3）2000—2012年糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)效率值較高且較平穩(wěn)，但2013—2015年糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)的效率值偏低，均低于0.700，表明雖然近年來我國人口數(shù)量和居民消費(fèi)水平大幅提高，但糧食消費(fèi)量未達(dá)到與人口和消費(fèi)水平相匹配的程度；糧食消費(fèi)量與人口數(shù)量和消費(fèi)水平的不匹配，主要是因為糧食作為一種生活必需品，其消耗量不會隨著居民消費(fèi)水平的大幅度提高而大量減少，近年來我國經(jīng)濟(jì)水平高速發(fā)展，居民消費(fèi)水平的增長幅度遠(yuǎn)超過與糧食消費(fèi)量相匹配的程度，因此，雖然糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)綜合效率較低，但其不會對我國糧食安全的保障產(chǎn)生明顯影響。

對表2的評價結(jié)果進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，近年來糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的糧食安全保障能力趨于高效，糧食生產(chǎn)的有效供給較好地保障了國家糧食安全，糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)的平均效率雖然偏低，但對我國糧食安全保障的影響程度不大，而國家在糧食流通環(huán)節(jié)大幅度的資源投入?yún)s沒有得到與之匹配的效益產(chǎn)出，則可能會對我國糧食安全的保障產(chǎn)生明顯影響。由于糧食在流通環(huán)節(jié)的效率值較低，因此非常有必要對糧食流通環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的投入產(chǎn)出效率分析。結(jié)合我國糧食流通的現(xiàn)實情況，糧食流通環(huán)節(jié)由收儲、加工、銷售和貿(mào)易4部分構(gòu)成，且鑒于國家糧食安全對糧食質(zhì)量安全的要求，雖然糧食質(zhì)量檢驗貫穿于糧食流通的各環(huán)節(jié)，但本研究僅將糧食質(zhì)量檢驗環(huán)節(jié)作為糧食流通環(huán)節(jié)的一部分進(jìn)行效率分析。

2. 2 流通環(huán)節(jié)我國糧食安全保障能力結(jié)果分析

本研究從糧食收儲、加工、銷售、貿(mào)易和質(zhì)檢5個環(huán)節(jié)構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系，通過查詢《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國糧食年鑒》計算得到各項投入產(chǎn)出指標(biāo)（表3）的原始數(shù)值，利用超效率DEA模型分析得到流通環(huán)節(jié)我國糧食安全保障能力的評價結(jié)果（表4）。

（1）從糧食收儲環(huán)節(jié)來看，2008—2015年糧食收儲環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出效率值呈穩(wěn)步上升趨勢，效率均值為0.784，最高效率值為2015年（1.157），最低值為2009年（0.690），表明我國在糧食收儲環(huán)節(jié)的資源投入和效益產(chǎn)出趨于匹配，從效率的角度來看，糧食收儲環(huán)節(jié)對我國糧食安全的保障能力越來越強(qiáng)。

（2）從糧食加工環(huán)節(jié)來看，2008—2014年糧食加工環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出效率值呈穩(wěn)步上升趨勢，且2014年效率值達(dá)1.078，投入產(chǎn)出匹配程度達(dá)最優(yōu)水平；通過投影分析發(fā)現(xiàn)，由于受國家糧食政策調(diào)控和糧食行業(yè)的雙重影響，2015年糧油加工企業(yè)由2014年的19366家增至24971家，增加5605家糧食企業(yè)，增加幅度達(dá)28.94%，雖然糧油加工企業(yè)數(shù)量急劇增加，但上游市場糧食供應(yīng)量未大幅增加，于是造成2015年糧油加工企業(yè)整體效益降低；表明我國在糧食加工環(huán)節(jié)的資源投入和效益產(chǎn)出匹配程度雖然得到一定的改善，但短期內(nèi)大量的投入將會影響糧食加工環(huán)節(jié)的相對效率，進(jìn)而對我國糧食安全保障產(chǎn)生不利影響。

（3）從糧食銷售環(huán)節(jié)來看，2008—2015年糧食銷售環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出效率值一直呈下降趨勢，效率均值為0.779，至2015年效率值下降到0.552。表明我國糧食銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)投入產(chǎn)出不匹配的效率問題，且呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)重的趨勢。糧食銷售環(huán)節(jié)作為糧食流通過程中的一個重要環(huán)節(jié)，與其他環(huán)節(jié)相輔相成，糧食銷售環(huán)節(jié)效率低下，勢必影響糧食經(jīng)濟(jì)活動的其他環(huán)節(jié)，進(jìn)而影響我國糧食安全的保障能力。

（4）從糧食貿(mào)易環(huán)節(jié)來看，2008—2015年糧食貿(mào)易環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出效率呈穩(wěn)步上升趨勢，效率均值為0.711，到2015年度效率值達(dá)1.234。表明隨著我國糧食貿(mào)易量的增加，尤其是糧食進(jìn)口量的大幅度增大，從效率角度來看，糧食貿(mào)易環(huán)節(jié)對我國糧食安全的保障具有積極影響，但同時應(yīng)時刻注意糧食貿(mào)易的特殊性，糧食大量進(jìn)口可能會對我國糧食行業(yè)造成的價格沖擊等不利影響。

（5）從糧食質(zhì)檢環(huán)節(jié)來看，2008—2015年糧食質(zhì)檢環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出效率呈波動變化趨勢，效率均值為0.737，未達(dá)最優(yōu)水平。通過投影分析發(fā)現(xiàn)，我國具有糧油質(zhì)量檢測資格的人員數(shù)量與各年度糧食質(zhì)量檢驗批次匹配程度較低，表明我國具有足夠的糧油質(zhì)檢人員，但尚未進(jìn)行高效的糧食質(zhì)量檢驗工作。糧食質(zhì)量檢驗工作量的缺失將直接影響到我國糧食質(zhì)量安全，進(jìn)而對我國糧食安全保障產(chǎn)生不利影響。

由此可見，我國糧食加工和銷售環(huán)節(jié)的投入產(chǎn)出效率值低是造成我國糧食流通環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出不匹配的主要因素，同時糧食質(zhì)檢環(huán)節(jié)效率低下也影響到整個糧食流通環(huán)節(jié)的效率，進(jìn)而對我國糧食安全的保障工作產(chǎn)生消極影響。

3 討論

本研究結(jié)果表明，基于資源配置效率視角我國糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食安全保障能力較高，與我國糧食產(chǎn)量連年遞增和人民生活水平不斷提高的現(xiàn)實情況相符，而我國糧食流通環(huán)節(jié)的糧食安全保障能力相對較低且具有波動性，也與我國糧食市場的現(xiàn)狀比較相符。因此，在當(dāng)前糧食綜合生產(chǎn)能力較穩(wěn)定、糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨完善的背景下，加快完善糧食流通體制改革已成為我國糧食安全保障能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。韓俊（2013）、田甜等（2015）、丁文恩（2016）及余慧容和劉黎明（2017）從理論分析或?qū)嵶C分析的角度對我國糧食安全保障問題進(jìn)行研究，對比發(fā)現(xiàn)本研究與已有研究主要存在以下不同：

（1）研究視角不同。本研究對于我國糧食安全保障能力的研究是基于資源配置效率的視角，從糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的整個價值鏈的投入產(chǎn)出效率進(jìn)行評價分析，以發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)對于我國糧食安全保障能力的薄弱點，更能有針對性地提出我國糧食安全保障能力提升的優(yōu)化策略。田甜等（2015）是從利用國際市場可行性的角度探討保障我國糧食安全問題，丁文恩（2016）基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的視角探討我國糧食安全的保障問題，余慧容和劉黎明（2017）則是從加快農(nóng)業(yè)走出去的角度探討如何保障我國糧食安全。

（2）研究方法不同。對于我國糧食安全保障問題的研究，已有研究主要是基于理論視角，通過描述性分析歸納總結(jié)目前我國糧食安全保障存在的問題，進(jìn)而提出我國糧食安全保障的策略。本研究將糧食安全保障作為一項經(jīng)濟(jì)活動看待，利用超效率DEA方法實證分析我國糧食安全保障能力問題，是對我國糧食安全保障問題研究領(lǐng)域的一種深入研究，使得研究結(jié)論也更加具有實際意義。

（3）研究結(jié)論不同。對于我國糧食安全保障問題的研究，已有研究文獻(xiàn)多數(shù)是從提高糧食綜合生產(chǎn)效率、完善糧食價格形成機(jī)制及積極利用國際市場等方面提出我國糧食安全的保障策略，而本研究的結(jié)論顯示，當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食安全保障能力較高，糧食流通環(huán)節(jié)的糧食安全保障能力較弱且波動性較大，因此要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食安全保障能力的同時，著重解決糧食流通環(huán)節(jié)存在的資源配置不合理的問題，以達(dá)到整個糧食價值鏈過程中為保障我國糧食安全的相關(guān)資源配置效率達(dá)到最優(yōu)，整體提升我國糧食安全的保障能力。

由此可見，與已有研究文獻(xiàn)相比將我國糧食安全保障作為一項經(jīng)濟(jì)活動，從資源配置效率的視角對我國糧食安全保障水平進(jìn)行評價切實可行，得到的研究結(jié)論也與實際情況比較相符，且通過對資源配置效率進(jìn)行分析可發(fā)現(xiàn)投入產(chǎn)出不匹配的相關(guān)因素，可有針對性地調(diào)整投入，以充分保證資源配置效率。因此，對于我國糧食安全保障問題的研究，未來可考慮將糧食安全保障過程的各環(huán)節(jié)更加細(xì)分化，以評價各環(huán)節(jié)的資源配置效率，提出更加微觀的糧食安全保障策略與建議。

4 建議

綜上所述，基于資源配置效率的視角，要提高我國糧食安全的保障能力，必須在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)效率的基礎(chǔ)上提升糧食流通環(huán)節(jié)的資源配置效率。

4. 1 加強(qiáng)科技與政策支持力度，提高糧食生產(chǎn)綜合能力

在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要穩(wěn)定糧食種植面積、增強(qiáng)科技和政策支持力度，以提高糧食生產(chǎn)綜合能力。首先，要保證糧食種植面積的穩(wěn)定。足夠數(shù)量和質(zhì)量的糧食播種面積是糧食安全立足國內(nèi)的資源基礎(chǔ)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國本就緊缺的耕地資源受到極大挑戰(zhàn)。其次，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)效率。再次，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，分區(qū)域分作物制定技術(shù)指導(dǎo)意見，幫助糧食生產(chǎn)者解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，從技術(shù)上保證糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率。最后，繼續(xù)有序推進(jìn)財政支農(nóng)相關(guān)政策，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)收益，有效激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，從人力和物力上保證糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源投入的穩(wěn)定性。

4. 2 規(guī)范糧食收購市場，提高糧食收儲效率

在糧食收儲環(huán)節(jié)，要規(guī)范糧食收購市場、加強(qiáng)糧食收購監(jiān)督，以提高糧食收儲效率。首先，在確保國有糧食企業(yè)主渠道地位的基礎(chǔ)上，培育新的糧食收購主體。隨著糧食收購市場的放開，其他多元化市場主體涌入糧食收購市場，收購企業(yè)對我國糧食收儲的積極推動作用毋庸置疑，但依然要確保國有糧食企業(yè)的主渠道地位，避免由于糧食市場波動過大等造成糧食收購企業(yè)大量退出糧食收購市場，造成糧食收儲量驟減，從而影響我國糧食安全。其次，規(guī)范糧食收購市場，對已取得糧食收購資格的企業(yè)進(jìn)行定期審核，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)糧食收購市場的穩(wěn)定性。最后，切實做好糧食收儲環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，從思想上充分認(rèn)識糧食收儲對國家糧食安全、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、糧食市場穩(wěn)定的重要作用，充分發(fā)揮各級政府在糧食收儲環(huán)節(jié)的主體監(jiān)管作用，保證糧食收儲工作保質(zhì)保量地完成。

4. 3 加強(qiáng)糧食加工行業(yè)創(chuàng)新，提高糧食加工效率

在糧食加工環(huán)節(jié)，優(yōu)化糧食加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)糧食加工行業(yè)創(chuàng)新，以提高糧食加工效率。首先，加大對糧食加工企業(yè)的政策扶持力度，從政策上扶持糧食加工企業(yè)做強(qiáng)、做大，提高糧食加工企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值和投資回報率。其次，引導(dǎo)糧食加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食加工產(chǎn)業(yè)附加值，增加糧食加工企業(yè)產(chǎn)值和效益。最后，加強(qiáng)糧食加工行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)，通過技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理，增加糧食加工產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值和回報率，提高糧食加工環(huán)節(jié)效率，從而增強(qiáng)糧食加工環(huán)節(jié)對國家糧食安全的保障能力。

4. 4 建立健全糧食市場機(jī)制，提高糧食銷售效率

在糧食銷售環(huán)節(jié)，要健全糧食市場機(jī)制、加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)督，以提高糧食銷售效率。首先，建立健全糧食批發(fā)市場體系和糧食零售網(wǎng)絡(luò)，保證糧食銷售市場的穩(wěn)定，拓展糧食銷售渠道，提高糧食銷售環(huán)節(jié)效率。其次，建立糧食銷售市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范糧食批發(fā)零售企業(yè)，對于糧食銷售效率不高的批發(fā)零售企業(yè)實施市場淘汰機(jī)制。最后，加大對糧食銷售市場的指導(dǎo)與扶持，加強(qiáng)糧食銷售市場內(nèi)糧食質(zhì)量的監(jiān)督與管理，發(fā)揮糧食銷售環(huán)節(jié)對國家糧食安全的保障作用。

4. 5 實施多元化貿(mào)易策略，提高糧食進(jìn)出口效率

在糧食貿(mào)易環(huán)節(jié)，要積極推進(jìn)糧食進(jìn)出口的多元化戰(zhàn)略，以提高糧食貿(mào)易效率。首先，糧食進(jìn)口規(guī)模要適度，避免大量糧食進(jìn)口對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)造成沖擊，威脅糧食安全。其次，糧食進(jìn)口要實施多元化戰(zhàn)略，避免糧食進(jìn)口來源過于集中，從而對糧食安全產(chǎn)生不利影響。最后，要在提高糧食國際競爭力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對糧食出口的扶持力度，積極探索新的國際糧食貿(mào)易模式，擴(kuò)大國內(nèi)糧食出口。

4. 6 建立健全糧食質(zhì)檢機(jī)制，提高糧食質(zhì)檢效率

在糧食質(zhì)檢環(huán)節(jié)，建立健全糧食質(zhì)檢機(jī)制，以提高糧食質(zhì)檢效率。首先，建立覆蓋糧食收儲、加工、銷售、貿(mào)易等整個糧食流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗制度，堅決杜絕不合格糧食產(chǎn)品進(jìn)入糧食流通市場，確保每個環(huán)節(jié)的糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，加快糧食質(zhì)量檢測體系的完善工作，為糧食質(zhì)量檢驗服務(wù)提供組織保障和技術(shù)支撐，確保糧食質(zhì)檢工作的順利進(jìn)行。再次，建立和完善對糧食質(zhì)檢環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查機(jī)制，針對各糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，設(shè)定最低糧食質(zhì)檢工作量，從糧食質(zhì)檢工作量上保證糧食質(zhì)檢工作的效率。最后，加強(qiáng)糧食質(zhì)檢隊伍培訓(xùn)工作，從專業(yè)知識、操作技能等方面保證糧食質(zhì)檢環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和效率，發(fā)揮糧食質(zhì)檢環(huán)節(jié)對糧食質(zhì)量安全的保障作用。

4. 7 科學(xué)引導(dǎo)糧食消費(fèi)，提高糧食消費(fèi)效率

在糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)，要科學(xué)引導(dǎo)糧食消費(fèi)、平衡區(qū)域糧食消費(fèi)，以提高糧食消費(fèi)效率。首先，從制度和觀念上，引領(lǐng)糧食的科學(xué)、理性消費(fèi)，減少糧食浪費(fèi)，提高糧食消費(fèi)效率，提高國家糧食安全保障能力。其次，關(guān)注地區(qū)人口結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，針對各地區(qū)居民糧食消費(fèi)趨勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障區(qū)域糧食消費(fèi)安全。

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（責(zé)任編輯 鄧慧靈）