任佳 杜彬

一、前言

塞浦路斯共和國（the Republic of Cyprus）位于地中海東部，是一個面積僅有9251平方公里的島國，扼守歐、亞、非三大洲要沖，是地中海內(nèi)第三大島，戰(zhàn)略位置重要。塞浦路斯主要居住著希臘人和土耳其人，另外還有少數(shù)亞美尼亞、拉丁人和馬龍人。1963年12月，塞浦路斯希臘族和土耳其族的種族沖突導致暴力事件的發(fā)生，后在聯(lián)合國斡旋下，雙方達成?；饏f(xié)議。1964年成立聯(lián)合國維和行動任務區(qū)至今，旨在預防當?shù)卦俅伟l(fā)生流血沖突。

二、塞浦路斯及聯(lián)塞部隊歷史

（一）塞浦路斯歷史

塞浦路斯共和國于1960年8月16日獨立，并于一個月后成為聯(lián)合國成員國。于獨立當日生效的共和國《憲法》旨在平衡希臘族塞浦路斯人與土耳其族塞浦路斯人的利益。塞浦路斯、希臘、土耳其和英國簽署了一項條約，以保證《憲法》的基本規(guī)定得到遵守，并確保塞浦路斯的領(lǐng)土完整和主權(quán)。

但是，《憲法》條款的實施從一開始就遇到了困難，從而導致了一連串的憲法危機。兩個族群之間的關(guān)系日趨緊張，最終于1963年12月21日爆發(fā)暴力事件。同年12月27日，聯(lián)合國安理會舉行會議，審議塞浦路斯的控訴，它指控土耳其干涉其內(nèi)政和實施侵略。土耳其則宣稱希臘族塞浦路斯領(lǐng)導人兩年多來一直試圖取消土耳其族塞浦路斯人的權(quán)利，并否認一切侵略指控。

（二）聯(lián)塞部隊的成立

1964年2月15日，在試圖恢復島上和平的一切努力失敗之后，英國代表和塞浦路斯代表提請聯(lián)合國安理會緊急采取行動。1964年3月4日，安理會一致通過第186（1964）號決議，其中建議成立聯(lián)合國駐塞浦路斯維持和平部隊（簡稱聯(lián)塞部隊）。安理會1964年3月4日第186（1964）號決議最初對聯(lián)塞部隊的職能作出了如下界定：“為謀保持國際和平與安全之利益，運用其最大努力，防止戰(zhàn)爭再度發(fā)生，并于必要時，協(xié)助維持并恢復治安，恢復正常狀態(tài)?！甭?lián)塞部隊于1964年3月27日開始開展行動。

1974年7月，塞浦路斯國民警衛(wèi)隊中的希臘族軍官策動軍事政變，試圖推進塞希合并運動。土耳其以保護當?shù)赝炼渥寰用駷橛沙霰深A，并控制了塞北部約占全島37%的領(lǐng)土。安理會呼吁?；?，并確定了希臘、土耳其和英國之間的談判基礎(chǔ)。事實上的?；鹩?974年8月16日生效。1983年，土耳其族在塞島北部宣布成立“北塞浦路斯土耳其共和國”，但目前僅得到土耳其的外交承認。

1974年敵對行動之后，安理會通過了若干決議，擴大聯(lián)塞部隊的任務范圍，以監(jiān)督于1974年8月16日生效的事實上的停火，并在塞浦路斯國衛(wèi)隊陣線與土耳其部隊和土耳其族塞浦路斯人部隊陣線之間維持一個緩沖區(qū)。任務區(qū)的責任逐步擴大，包括監(jiān)督?；鹁€、維持緩沖區(qū)和開展人道主義活動。在第186（1964）號決議通過五十多年之后，盡管在執(zhí)行聯(lián)合國授權(quán)的所有任務方面取得了重大進展，但挑戰(zhàn)依然存在。雖然塞浦路斯局勢似乎穩(wěn)定，但該島事實上的分裂以及雙方之間缺乏直接溝通，使得聯(lián)塞部隊對于保持平靜和創(chuàng)造有利于尋求政治解決辦法的環(huán)境至關(guān)重要。如果沒有聯(lián)塞部隊的軍方、警察和民事人員頻繁的溝通互動，緩沖區(qū)的任何輕微事件和違反現(xiàn)狀的行為都有可能造成更嚴重的緊張局勢。聯(lián)塞部隊通過開放過境點、排雷和部族間活動等建立信任措施來促進兩族之間的信任，對于確保有利于談判的條件同樣重要。雖然和解談判為這種合作創(chuàng)造了更有利的環(huán)境，但2017年7月7日塞浦路斯問題會議沒有達成協(xié)議。從那時起，未實現(xiàn)的期望可能會進一步加劇緊張局勢。

（三）聯(lián)塞部隊概況

目前，聯(lián)塞部隊最高長官是聯(lián)合國秘書長特別代表伊麗莎白·斯皮哈（Elizabeth Spehar）女士，聯(lián)塞部隊共有軍方人員774人。維和警察由高級警監(jiān)安妮·克里斯汀·克維爾瓦爾（Ann Kristin Kvilekval）女士領(lǐng)導，由一名副高級警監(jiān)、68名警官和一名文職支援人員組成。

聯(lián)塞部隊根據(jù)武裝沖突的嚴重程度覆蓋了所有地區(qū)。首都尼科西亞駐軍最初是由兩個聯(lián)塞部隊（加拿大部隊和芬蘭部隊）組成的?；啄醽喓腿R夫卡地區(qū)各有一支維和部隊。其余兩支維和部隊負責拉納卡、利馬索爾和帕福斯地區(qū)。

多年來，聯(lián)塞部隊多次重新部署部隊，以確保根據(jù)任務規(guī)定的要求更好地利用現(xiàn)有部隊，并覆蓋任何新的形勢緊張地區(qū)。在尼科西亞，聯(lián)塞部隊在沿“綠線”的長度部署進行觀察。在另外兩個地區(qū)，基雷尼亞和萊夫卡，聯(lián)合國在兩條防線之間部署哨所，觀察和巡邏都在這些哨所進行。在島上的其他地方，部隊一般部署在可能發(fā)生對抗的地區(qū)，這樣如果發(fā)生任何可能導致戰(zhàn)火復發(fā)事件，他們能夠在緊張地區(qū)的駐地對敵對雙方進行干預。在機動巡邏隊的支持下，觀察隊定期到可能出現(xiàn)麻煩的地區(qū)巡邏。

（四）維持?；鸷蛙娛卢F(xiàn)狀

在1974年7月和8月的敵對行動之后，聯(lián)合國安理會通過了若干影響到聯(lián)塞部隊運作的決議，要求聯(lián)塞部隊履行一些特別有關(guān)維持?；鸬念~外職責。在事實上的?；鹬?，聯(lián)塞部隊視察了塞浦路斯國衛(wèi)隊以及土耳其部隊和土耳其族塞浦路斯部隊的部署，并在敵對的部隊控制地區(qū)之間設(shè)立了?；鹁€和緩沖區(qū)。

?；鹁€全長約180公里，橫貫該島。?；鹁€之間的緩沖區(qū)寬窄不一，有的地方不到20米，有的地方則寬達約7公里，緩沖區(qū)占該島面積約3%，包括一些最寶貴的農(nóng)地。根據(jù)聯(lián)塞部隊當時的記錄，嚴格遵守緩沖區(qū)內(nèi)的軍事現(xiàn)狀是防止戰(zhàn)事再度發(fā)生的重要因素。聯(lián)塞部隊通過一系列觀察哨，并通過空中巡邏以及乘車和步行巡邏進行監(jiān)督。由于沒有正式的?；饏f(xié)定，聯(lián)塞部隊的任務極為復雜。這導致聯(lián)塞部隊每年都會遇到幾百次事件。最嚴重的事件往往發(fā)生在與?；鹁€相距較近的地帶，特別是尼科西亞及其郊區(qū)。

多年來，根據(jù)當?shù)氐氖聭B(tài)發(fā)展，聯(lián)合國和聯(lián)塞部隊多次對結(jié)構(gòu)、兵力及其行動構(gòu)想進行審查，并作出調(diào)整。部隊繼續(xù)就所有違反?；鸷蛙娛卢F(xiàn)狀的情況事件進行調(diào)查，并相應采取行動。它在每種情況下的反應取決于有關(guān)事件的性質(zhì)，可包括部署部隊、提出口頭和書面抗議以及采取后續(xù)行動，以確保違反情況得到糾正或不再發(fā)生。除維持軍事現(xiàn)狀外，聯(lián)塞部隊還必須維護緩沖區(qū)的完整性，不讓平民未經(jīng)許可擅自進入或開展活動。這使得聯(lián)塞部隊不時需要進行人群控制。聯(lián)塞部隊還繼續(xù)其清除緩沖區(qū)內(nèi)雷場的活動。

雙方緩沖區(qū)的局勢仍然平靜，軍事違規(guī)行為有所減少。對立部隊表現(xiàn)出克制和與聯(lián)塞部隊開展良好合作的態(tài)度。盡管如此，土耳其部隊對聯(lián)塞部隊的限制增加損害了普遍的良好合作，這也限制了其執(zhí)行任務的能力，并給其人員造成了巨大的困難。

2018年3月2日，聯(lián)合國負責維和行動的副秘書長拉克魯瓦抵達塞浦路斯訪問。他說：“安理會已經(jīng)對聯(lián)塞部隊進行了戰(zhàn)略評估。作為評估的結(jié)果，我們深信聯(lián)塞部隊將完善設(shè)備和資源的配備，以便更好地執(zhí)行其授權(quán)，我們正在進行一些調(diào)整，我認為這將使維和任務更加有效地發(fā)揮預防作用?！睉?zhàn)略評估將導致聯(lián)塞部隊人員略有減少，并削減運營開支，聯(lián)塞部隊總體經(jīng)費減少。

三、聯(lián)塞部隊的任務授權(quán)

（一）任務授權(quán)

根據(jù)聯(lián)合國安理會決議，聯(lián)塞部隊的任務授權(quán)為：

1.防止再次發(fā)生戰(zhàn)斗。

2.協(xié)助維持和恢復法律和秩序。

3.有助于恢復正常狀況。

在1974年敵對行動（戰(zhàn)爭）之后，安理會通過了多項決議，擴大了聯(lián)合國的授權(quán)。所包含的更改如下。

1.監(jiān)督事實上的停火（1974年8月16日生效）。

2.維持緩沖區(qū)（在塞浦路斯國民警衛(wèi)隊和土耳其及土耳其族塞浦路斯部隊之間）。

（二）指導原則

聯(lián)合國秘書長在1964年9月10日的報告中，根據(jù)部隊頭六個月的行動經(jīng)驗，概述了至今仍然有效的指導原則：

這支聯(lián)塞部隊在任何時候都受聯(lián)合國的完全控制和指揮。部隊指揮官由秘書長任命，專門對秘書長負責。組成聯(lián)塞部隊的各部隊是部隊的組成部分，只接受部隊指揮官的命令。部隊不承擔不符合安理會1964年3月4日決議規(guī)定的任何職能。該聯(lián)塞部隊的各部隊攜帶武器，但除非為了維護國際和平與安全，為了履行其防止再次發(fā)生戰(zhàn)斗的職責而有必要，則僅用于自衛(wèi)，并為維護和恢復治安、恢復正常狀況作出貢獻。聯(lián)塞部隊的人員必須對希臘族和土耳其族塞浦路斯人保持克制和完全公正。關(guān)于自衛(wèi)原則，自衛(wèi)的表現(xiàn)包括在武裝攻擊下保衛(wèi)聯(lián)合國哨所、房舍和車輛，以及在武裝攻擊下支援其他非軍事人員。自衛(wèi)時，應始終適用最低武力原則，只有在一切和平說服手段均告失敗時，才可使用武力。在這種情況下何時可以使用武力的決定權(quán)在現(xiàn)場的指揮官?？墒跈?quán)部隊使用武力的例子包括：試圖以武力迫使部隊撤出其指揮官下令占據(jù)的陣地，試圖以武力解除其武裝以及試圖用武力阻止他們履行指揮官命令的職責。

四、聯(lián)塞部隊的維和警察

（一）任務區(qū)維和警察概況

警察真正成為維和行動的組成部分是在聯(lián)塞部隊。1964年聯(lián)塞部隊成立時，聯(lián)合國當時擬在新組建的維和部隊中設(shè)立一個專門的警察部門，在全島部署警隊，并盡可能將其責任區(qū)（戰(zhàn)區(qū)）與島嶼的行政區(qū)邊界相匹配，以便監(jiān)督當?shù)鼐?，并計劃協(xié)助他們開展談判、聯(lián)絡(luò)和溝通工作。這也是為了促進與塞浦路斯政府官員和當?shù)赝炼湟崛致匪诡I(lǐng)導人的密切工作關(guān)系。在塞浦路斯任務區(qū)，聯(lián)合國第一次將“民事警察”縮略為“民警”一詞，目的是將其與部署在維和任務區(qū)的部隊區(qū)別開來。

聯(lián)合國安理會2003年6月11日第1486號決議建議將民警部分從35人增加到69人，以應付因部分放寬對全島行動自由的限制而增加的工作量。必須增加的原因是從2003年4月起，土耳其族塞浦路斯人開放了若干個過境點，以便利雙向訪問。確保安全而有序地穿越過境點的任務基本上屬于聯(lián)合國警察。除了緩沖區(qū)內(nèi)聯(lián)合國警察和軍事人員的職能大幅增加外，在緩沖區(qū)外需要聯(lián)塞部隊出面干預的事件也大大增加。安理會第1486（2003）號決議贊同增加聯(lián)塞部隊警察人員。警察部分已部署到八個警察局，包括皮拉和尼科西亞的主要警局以及緩沖區(qū)或其附近的較小警局。目前聯(lián)塞部隊共有維和警察69人，來自多個國家。其中人數(shù)最多的警隊波斯尼亞、愛爾蘭、烏克蘭十人以上，中國七人。還有印度、俄羅斯、克羅地亞、保加利亞等國家3～5人，立陶宛只有一名維和警察。

聯(lián)合國警察在1964年4月14日成為聯(lián)塞部隊維和力量的一部分，主要同聯(lián)塞部隊的軍方和民事人員一起，作為三駕馬車，共同促進內(nèi)部合作最大化。維和警察駐扎在聯(lián)合國保護區(qū)的聯(lián)塞部隊的指揮中心，另外還有三個戰(zhàn)區(qū)八個警局。維和警察是民事警察，因為他們不能行使執(zhí)法權(quán)，沒有權(quán)力逮捕或拘留，所以不能代替當?shù)鼐?。維和警察協(xié)助斡旋辦公室為達成和平協(xié)議而實施一系列政策。

（二）維和警察的工作內(nèi)容

聯(lián)塞部隊民警就涉及兩族的事宜與當?shù)鼐毂３置芮泻献骱吐?lián)系。他們同一線部隊一道協(xié)助維持緩沖區(qū)內(nèi)的法律和秩序，協(xié)助進行調(diào)查，并協(xié)助聯(lián)塞部隊開展人道主義活動。

根據(jù)安理會1964年3月4日第186號決議和其他相關(guān)的安理會決議的規(guī)定，并在聯(lián)合國警察行動構(gòu)想（CONOPS）中重申，聯(lián)合國警察的主要任務如下。

1.國際人道主義活動。

聯(lián)塞部隊的維和警察部門通過管理許可證制度和開展人道主義活動，在支持民政方面發(fā)揮了重要作用。聯(lián)合國警察的戰(zhàn)略意圖繼續(xù)側(cè)重于協(xié)助維持和恢復緩沖區(qū)的法律和秩序；與政治和民政部門協(xié)調(diào)與合作，以恢復正常狀況；與軍事部門合作處理緩沖區(qū)的平民問題，并促進地方執(zhí)法機構(gòu)之間的合作。

2.護送。

聯(lián)合國警察繼續(xù)護送土耳其族塞浦路斯家庭和非軍事物資通過塞浦路斯共和國領(lǐng)土前往科基納，每周四次，還護送人道主義車隊前往北部的希臘塞浦路斯人和馬龍派教徒社區(qū)，每周三次。

3.維和警察組織的信任建設(shè)措施。

犯罪和刑事技術(shù)委員會由聯(lián)合國維和警察警監(jiān)負責。該委員會高度致力于對兩族社區(qū)的法律、秩序和更廣泛的問題產(chǎn)生影響。其中一項重要的成果就是2009年5月11日成立了“聯(lián)合交流室”，作為希臘族塞浦路斯警察（CYPOL）和土耳其族塞浦路斯警察（TCP）在聯(lián)合國警察的支持下進行合作的平臺。

4.監(jiān)測過境點。

聯(lián)合國維和警察一直在監(jiān)測這個分裂島嶼上現(xiàn)有的五個過境點并處理相關(guān)的事件、示威和其他事項。雙方領(lǐng)導人于2015年5月15日在塞浦路斯重新開始會談。此后，雙方領(lǐng)導人同意開放過境點，作為建立信任措施的一部分，以促進和平進程的進展。開放商定的過境點將影響到維和警察的能力發(fā)揮，為了確保維和警察授權(quán)的任務繼續(xù)完成，可能需要額外的人力資源。

5.監(jiān)控皮拉村的犯罪和賭場。

協(xié)助維持法律和秩序是授權(quán)任務的一部分，維和警察負責協(xié)助和便利對緩沖區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件的調(diào)查。尤其是在皮拉村，在那里，聯(lián)塞部隊注意到非法在線賭場的相關(guān)犯罪活動增加，這些賭場在土耳其族塞浦路斯人擁有的房舍內(nèi)運作，但由希臘族塞浦路斯人和土耳其族塞浦路斯人共同管理和經(jīng)營，從而混淆了這些機構(gòu)的治安責任。

聯(lián)塞部隊協(xié)助在兩族混居的皮拉村中的希臘族塞浦路斯人和土耳其族塞浦路斯人之間保持良好關(guān)系和建立信任，這在制定應對上述活動的戰(zhàn)略方面發(fā)揮了不可或缺的作用，該戰(zhàn)略最終于2016年11月2日取得了成果。該日，警察從北部和南部進入皮拉村，以搜查所有八個非法賭場，目的是摧毀各處所的非法業(yè)務。

6.在緩沖區(qū)狩獵。

在緩沖區(qū)有武裝獵人存在對緩沖區(qū)維持和平構(gòu)成了潛在的威脅。聯(lián)合國警察和軍隊聯(lián)合反狩獵巡邏隊已被用來應對這一問題。這些巡邏加上維和警察在緩沖區(qū)護送狩獵看守，一系列的措施導致了在緩沖區(qū)內(nèi)的武裝獵人數(shù)量的減少。塞浦路斯也成立了反偷獵小組，并多次請求維和警察護送進入緩沖區(qū)，以積極打擊慣犯。

7.緩沖區(qū)內(nèi)的示威游行。

緩沖區(qū)內(nèi)的示威游行是定期舉行的。對此，聯(lián)塞部隊同希臘族塞浦路斯警察和土耳其族塞浦路斯警察合作，采取統(tǒng)一行動。所有各方都參與制定和執(zhí)行行動計劃，以確保示威活動和平進行。

8.維和警察同軍方的合作。

目前軍方與維和警察之間存在著高度的合作，這得益于遍布聯(lián)塞部隊的與軍方同地辦公的警方聯(lián)絡(luò)官所作的出色工作，他們在緩沖區(qū)內(nèi)進行了一些特殊的聯(lián)合行動。

9.維和警察和民事部門之間的合作。

對于順利協(xié)調(diào)維和警察的日常行動至關(guān)重要，同時，維和警察一直通過管理許可證制度和處理人道主義事務來支持民政事務。聯(lián)塞部隊認為處理所有類型的平民事件和緩沖區(qū)內(nèi)的平民活動是維和警察任務的一部分。

10.維和警察與當?shù)鼐熘g的合作。

維和警察與雙方警察部門之間保持合作和建設(shè)性的關(guān)系，維和警察聯(lián)絡(luò)官與各自警察部門的聯(lián)絡(luò)官之間每天保持聯(lián)系。此外，維和警察高級警監(jiān)與雙方警察領(lǐng)導人定期舉行會議，以加強合作處理緩沖區(qū)內(nèi)的業(yè)務事項。

五、聯(lián)塞部隊維和警察的工作特點

（一）綜合素質(zhì)要求高

任務區(qū)地處歐洲，維和警察的構(gòu)成多為歐洲國家和東歐國家，亞洲國家只有中國和印度。很多東歐國家語言相通，與當?shù)匚幕嘟舜酥g容易達成共識。但同時，塞浦路斯任務區(qū)自身特點決定任務區(qū)很敏感，維和警察在這里的任務可能暫時沒有戰(zhàn)爭紛擾、沒有疾病或難民，但是對維和警察的素質(zhì)要求卻很高。維和警察的言行不僅關(guān)系到聯(lián)合國維和人員形象，代表本國形象，更關(guān)系著兩族對雙方和談的信心和進展。

（二）維和任務單一而不簡單

塞浦路斯任務區(qū)是聯(lián)合國成立時間最長的維和任務區(qū)之一，各種標準作業(yè)程序、行為守則都已形成規(guī)模，非常正規(guī)。雖然授權(quán)有所調(diào)整，但是聯(lián)塞部隊一直致力于監(jiān)督?；鹁€和維護緩沖區(qū)。聯(lián)塞部隊占維和力量的絕大部分，維和警察相對人數(shù)少。維和警察的主要任務就是駕駛聯(lián)合國車輛，在緩沖區(qū)的責任范圍內(nèi)進行巡邏。任務貌似單一枯燥，但是卻不簡單。緩沖區(qū)內(nèi)狀況頻發(fā)，維和警察是緩沖區(qū)內(nèi)唯一的官方，卻沒有執(zhí)法權(quán)。而雙方無權(quán)進入緩沖區(qū)，所以維和警察只能聯(lián)系雙方（塞浦路斯和北塞）協(xié)調(diào)溝通，幫助解決。

（三）環(huán)境安全并不穩(wěn)定

雖然自然環(huán)境好（地處地中海，既是軍事要地，更是旅游勝地），平時治安環(huán)境也非常安全（具有歐洲國家的老齡化和高福利等特點），但是這種安全的基礎(chǔ)非常脆弱。政治環(huán)境的安全取決于雙方會談的情況，一旦會談沒有達成一致且有一些其他波動，塞浦路斯的安全就面臨很大威脅，對國際形勢也會造成重大影響。所以，聯(lián)塞部隊所處的環(huán)境看似很平穩(wěn)，但是不能放松大意，要時刻保持警惕，以防形勢有變。

六、中國駐聯(lián)塞部隊維和警隊情況

中國維和警察被派遣到塞浦路斯執(zhí)行維和任務是在2015年才開始的。中國維和警隊雖然進駐聯(lián)塞部隊時間不長，卻發(fā)展迅速，很快以專業(yè)和敬業(yè)得到國際同事的認可和好評。與中國派遣其他維和任務區(qū)的維和警隊略有不同，赴塞維和警隊并不是統(tǒng)一一個批次派出的，因為整個任務區(qū)維和警察總數(shù)較少，只有69人，中國維和警察在聯(lián)塞部隊的名額也是逐漸增加的，從2015年第一批的兩名，發(fā)展到現(xiàn)在的七名。

一直以來，我國政府高度重視并堅定支持聯(lián)合國維和行動，目前已成為聯(lián)合國五個常任理事國中派出維和警察最多的國家，也是聯(lián)合國維和行動第二大出資國。

從走向世界那刻起，中國維和警察就是身著警服的“無冕外交官”，就是一面面流動的“五星紅旗”，就是一張張閃亮的“中國名片”，就是一項項莊嚴的“中國承諾”。盡管維和任務區(qū)形勢瞬息萬變，執(zhí)行維和任務隨時面臨著實戰(zhàn)考驗，一批批中國維和警察在維和任務區(qū)以堅定的文化自信和過硬的實戰(zhàn)技能，勇敢承擔起了更具危險性和挑戰(zhàn)性的任務，擔當起了維和尖刀的重任，以更大作為贏得了國際社會對中國贊許的目光。