栗長江
在英國,學(xué)徒制(apprenticeship)是一種讓學(xué)徒在工作崗位上學(xué)習(xí)工作技能,同時(shí)又使其在大學(xué)或者其他簽約培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)理論知識(shí)和實(shí)踐技能的制度安排。它既給學(xué)徒提供了工作崗位,也使學(xué)徒參加一種由雇主為其“量身定制”的特殊職業(yè)教育。雇主的投資在于為學(xué)徒提供的(部分)學(xué)費(fèi)和支付的學(xué)徒工資,回報(bào)是得到了符合崗位需求的優(yōu)秀員工;學(xué)徒不用支付學(xué)費(fèi),學(xué)到了可以“轉(zhuǎn)化”的技能和專業(yè)知識(shí),同時(shí)又獲得了勞動(dòng)報(bào)酬和工作經(jīng)驗(yàn);政府在一定程度上解決了年輕人的教育和就業(yè)問題,收獲了大批富有活力的勞動(dòng)力,為國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了活力,可以說是“一舉三得”的舉措。英國學(xué)徒制從傳統(tǒng)學(xué)徒制走向現(xiàn)代學(xué)徒制,已經(jīng)有400多年的歷史,取得了舉世矚目的成就,但是由于制度設(shè)計(jì)還不夠“用戶友好”,雇主的參與度不夠高,直接影響著政府振興經(jīng)濟(jì)的大政,為此,英國政府最近對(duì)學(xué)徒制重新進(jìn)行了制度設(shè)計(jì),將雇主推到“駕駛座”,充分調(diào)動(dòng)雇主的積極性,期望到2020年,全英國可以創(chuàng)造300萬個(gè)學(xué)徒崗位。
一、英國警務(wù)學(xué)徒制:從普通學(xué)徒制到警務(wù)學(xué)徒制
英國的警察機(jī)構(gòu)實(shí)施學(xué)徒制是近幾年才開始的新嘗試。警察局按照自身的實(shí)際需求實(shí)施不同類別的學(xué)徒制。以英格蘭為例:目前,英格蘭的學(xué)徒制有四個(gè)種類六個(gè)級(jí)別,對(duì)應(yīng)不同的教育等級(jí)(詳見下表)。
近年來,英格蘭的一些警察局開始嘗試學(xué)徒制項(xiàng)目。蘭開夏警察局(Lancashire Constabulary)的學(xué)徒制項(xiàng)目為期12個(gè)月,結(jié)束后學(xué)徒可以達(dá)到國家職業(yè)資格二級(jí)(NVQ level 2)?,F(xiàn)在正在招募的學(xué)徒崗位性質(zhì)是“工商管理”,要求學(xué)徒年齡在16歲到23歲之間,學(xué)徒期結(jié)束后在赫頓派出所、普雷斯頓派出所或者喬利與利蘭派出所工作??咸鼐炀郑↘ent Police)的學(xué)徒制項(xiàng)目類別是工商管理和客戶服務(wù),屬于中級(jí)學(xué)徒制層次,學(xué)徒期結(jié)束后可達(dá)到國家職業(yè)資格水平的工商管理二級(jí),大多數(shù)人的學(xué)徒期持續(xù)12個(gè)月,結(jié)束后在肯特郡各地的警務(wù)部門工作。大曼徹斯特警察局(Greater Manchester Police)的學(xué)徒制項(xiàng)目旨在培養(yǎng)學(xué)徒的客戶服務(wù)、管理以及信息技術(shù)支持等方面的能力,為他們勝任行動(dòng)支持官(Operational Support Officers)的崗位做好準(zhǔn)備。學(xué)徒期結(jié)束后,他們將與警察、警務(wù)文職人員一道在大曼徹斯特的社區(qū)警務(wù)隊(duì)(Neighbourhood Policing Teams)工作。從這些警察局試點(diǎn)的學(xué)徒制項(xiàng)目可以看出,這些學(xué)徒制項(xiàng)目大多是針對(duì)警察局內(nèi)的文職人員(police staff)的項(xiàng)目,并不是針對(duì)正式警察的項(xiàng)目。
警務(wù)學(xué)徒制(policing apprenticeships)是英國學(xué)徒制的一個(gè)有機(jī)組成部分,在英國整個(gè)學(xué)徒體系中只是剛剛開始起步。需要指出的是,英國由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個(gè)主體部分組成,蘇格蘭和北愛爾蘭享有較高程度的自制,因此就警務(wù)而言,英國內(nèi)政部只負(fù)責(zé)英格蘭39個(gè)警察局和威爾士4個(gè)警察局共計(jì)43個(gè)警察局的宏觀警務(wù)活動(dòng),蘇格蘭和北愛爾蘭各有一個(gè)警察局,其警務(wù)由各自的地方當(dāng)局負(fù)責(zé)。但是在涉及警務(wù)學(xué)徒制上,英格蘭和威爾士也享有一定的自主權(quán),可以按照自己的實(shí)際需要開展符合自身情況的警務(wù)學(xué)徒制。
成功獲得警察局職位的學(xué)徒在其他警察的帶領(lǐng)下從事警務(wù)工作,每周需工作至少30小時(shí),從事的工作包括維護(hù)治安、出現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)行搜查、實(shí)施逮捕、訊問犯罪嫌疑人、危機(jī)管理、向受害人和證人提供幫助等。16歲至18歲以及19歲的第一年學(xué)徒可享受英國學(xué)徒最低工資標(biāo)準(zhǔn)待遇——每小時(shí)不少于3.4英鎊,每年還可享有20天的帶薪休假。此外,某些警察局還會(huì)給一些額外的補(bǔ)貼。
英國第一個(gè)真正意義上的警務(wù)學(xué)徒制項(xiàng)目出現(xiàn)在威爾士,該項(xiàng)目由司法行業(yè)技能理事會(huì)(Skills for Justice),教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考萊格塞噶大學(xué)(Coleg Sir Gar)和威爾士技能學(xué)院(Skills Academy Wales),以及威爾士四個(gè)警察局中的三個(gè)警察局,即南威爾士警察局(South Wales Police), 德韋達(dá)-波厄斯警察局(Dyfed-Powys Police)和格溫特警察局(Gwent Police)聯(lián)合推出。該項(xiàng)目是一個(gè)三級(jí)的學(xué)徒制項(xiàng)目,包含以下技能領(lǐng)域:三級(jí)警務(wù)文憑(Level 3 Diploma in Policing); 員工權(quán)利與職責(zé)(Employee rights and responsibilities);基于工作的指導(dǎo)(Work based mentoring);威爾士基本技能三級(jí)——交流 (Essential Skills Wales Level 3 Communication);威爾士基本技能二級(jí)——信息和通信技術(shù)(Essential Skills Wales Level 2 ICT);以及威爾士基本技能二級(jí)——數(shù)字應(yīng)用(Essential Skills Wales Level 2 Application of Number)。
現(xiàn)在司法行業(yè)技能理事會(huì)針對(duì)在職警察推出了刑事調(diào)查類的高等學(xué)徒制項(xiàng)目,級(jí)別為五級(jí),學(xué)徒崗位涉及刑事偵查、家庭犯罪、嚴(yán)重犯罪調(diào)查、暴力犯罪調(diào)查、高科技犯罪調(diào)查、金融犯罪調(diào)查、秘密警務(wù)以及反恐等。學(xué)徒需要在警察局從事刑事偵查類工作,內(nèi)容涉及詢問被害人、證人以及犯罪嫌疑人,設(shè)計(jì)并且評(píng)估調(diào)查戰(zhàn)略以及收集信息與證據(jù)等,崗位起薪為年薪23000英鎊。
二、警務(wù)學(xué)徒制變革的源動(dòng)力
英國政府強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的“物有所值”和使用效果,把保障國家安全和國家經(jīng)濟(jì)安全放在工作的首位。最近幾年,英國的經(jīng)濟(jì)開始走向正軌,經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇,但是英國的生產(chǎn)力卻依然不夠理想,比加拿大低6%,比德國低11%,比意大利低14%,比法國低15%,比美國低38%。生產(chǎn)力的低下與勞動(dòng)力的教育和文化水平息息相關(guān),而提高勞動(dòng)力的教育和文化水平的一個(gè)重要途徑便是學(xué)徒制,因此,近期英國政府加快了學(xué)徒制的改革步伐,大力提高學(xué)徒制的質(zhì)量和數(shù)量,從而更大限度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在國家整體改革背景下,英國的警務(wù)改革也在如火如荼地開展。順應(yīng)國家學(xué)徒制的改革,英國的警務(wù)學(xué)徒制在此背景下也正在進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。
(一)警務(wù)執(zhí)法環(huán)境和警務(wù)改革的驅(qū)動(dòng)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,人類已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,但與人民生活水平極大提高伴之而來的是網(wǎng)絡(luò)以及電信犯罪的蔓延;全球化在使世界變成地球村的同時(shí),也為國際恐怖主義提供了溫床。這些變化是全球警察普遍面臨的挑戰(zhàn),英國警察也不例外。另外,英國警察面臨著一些特有的執(zhí)法環(huán)境,比如(1)英國有13萬名年輕人來自不同的少數(shù)族裔,文化差異對(duì)警察執(zhí)法提出了挑戰(zhàn),而且,新媒體環(huán)境對(duì)警察的宣傳工作提出了新的挑戰(zhàn);(2)來自東歐的一些人由于歐盟的自由流動(dòng)政策,對(duì)于英國的福利制度提出了一些挑戰(zhàn),這也是促成英國脫歐的一個(gè)助長因素,也同樣造成了一些警察不得不去應(yīng)對(duì)的社會(huì)問題;(3)聯(lián)合政府大幅消減公用部門的開支,其中也包括警務(wù)支出,2011年3月至2015年3月實(shí)質(zhì)減少20%,這使得一些警察局被迫裁員,形成的局面已由“警力無增長改善”變成 “警力減少改善”,對(duì)警察執(zhí)法效能提出了更高的要求。不用說警察在日常警務(wù)活動(dòng)中要不斷應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪,防范恐怖主義襲擊,就連一起普通的家庭糾紛事件處理不當(dāng)都有可能使警察付出生命的代價(jià)。所有這些都給警察呈現(xiàn)出與以往迥異的執(zhí)法環(huán)境,對(duì)警察的知識(shí)結(jié)構(gòu)和執(zhí)法技能提出了極大挑戰(zhàn)。警務(wù)工作已經(jīng)不單單需要健壯的身軀,誠實(shí)、勇敢的品格,更需要交流溝通技能,危機(jī)化解技巧,獨(dú)立判斷能力,研究技能,批判思維能力以及符合警察倫理的推理判斷能力等。事實(shí)上,英國絕大多數(shù)警察并不攜帶槍支,他們?cè)谌粘>瘎?wù)執(zhí)法中最重要的武器就是交流。而這些“軟實(shí)力”的取得需要高等教育的支撐,警察接受高等教育是警務(wù)執(zhí)法環(huán)境改變對(duì)警察提出的客觀要求。
從1829年英國建立起世界上第一支制服警隊(duì)一直到現(xiàn)在,英國各地警察局對(duì)于警察招募并沒有統(tǒng)一的學(xué)歷要求,這使外界對(duì)英國警務(wù)工作是否合乎職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意義上的“職業(yè)”打上了問號(hào),因?yàn)閲?yán)格而言,像醫(yī)生和教師等職業(yè)都有外界認(rèn)可的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。雖然許多警察能力非常高,但是由于沒有學(xué)位,其學(xué)識(shí)往往不能被其他行業(yè)認(rèn)可,如果轉(zhuǎn)行或者在退休之后另謀高就,其資格問題就成為很大障礙。由此可見,警察接受高等教育也是警察職業(yè)化的必然要求。在此背景下,英國警察專業(yè)機(jī)構(gòu)——警務(wù)學(xué)院(College of Policing)推出警察教育資格框架項(xiàng)目(Policing Education Qualifications Framework),提出警員入職條件應(yīng)該是擁有學(xué)位的畢業(yè)生,而警司的教育水平則應(yīng)達(dá)到碩士學(xué)位。其重點(diǎn)工作涉及三個(gè)方面:(1)對(duì)現(xiàn)任警務(wù)人員的學(xué)歷進(jìn)行認(rèn)證;(2)開發(fā)實(shí)用的警務(wù)學(xué)位;(3)高層次的警務(wù)學(xué)徒制項(xiàng)目。
(二)國家學(xué)徒制改革的驅(qū)動(dòng)
為了調(diào)動(dòng)雇主參與學(xué)徒制項(xiàng)目的積極性,英國政府于2013年推出雇主主導(dǎo)的“開拓者”項(xiàng)目(Trailblazers),規(guī)定學(xué)徒制項(xiàng)目為期至少一年且20%的時(shí)間用于脫產(chǎn)培訓(xùn),旨在使學(xué)徒達(dá)到雇主需要的專業(yè)技能。近期的改革更是提升了雇主在學(xué)徒制項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用,主要表現(xiàn)如下:(1)用標(biāo)準(zhǔn)代替框架。英國現(xiàn)在大約有230個(gè)行業(yè)機(jī)構(gòu)(sector bodies)開發(fā)的學(xué)徒制項(xiàng)目,各自規(guī)定了所要達(dá)到的具體資格和學(xué)習(xí)時(shí)間等,但是這些項(xiàng)目往往難以滿足具體雇主的崗位需求,因此改革方向是用雇主制定的標(biāo)準(zhǔn)來代替原來行業(yè)機(jī)構(gòu)制定的框架,更好滿足雇主的特定要求。(2)用終點(diǎn)評(píng)估(end-point assessment)代替原先由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估。在原先的框架結(jié)構(gòu)下,評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)徒的教育培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)估,無法反映出學(xué)徒是否達(dá)到了雇主需要的專業(yè)技能,因而現(xiàn)在由雇主、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)專家組成評(píng)估小組對(duì)學(xué)徒進(jìn)行全面的終點(diǎn)評(píng)價(jià),使評(píng)估更加客觀、真實(shí)。(3)根據(jù)《2016企業(yè)法》(Enterprise Act 2016)建立了新的雇主主導(dǎo)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)——學(xué)徒制學(xué)院(The Institute for Apprenticeships),其職能包括審批學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估計(jì)劃等,以更好保障學(xué)徒制項(xiàng)目的質(zhì)量,提高“用戶體驗(yàn)”。(4)最為重要的改革是政府于2015年醞釀、2017年3月開始實(shí)施的學(xué)徒附加稅,稅率為員工工資總額的0.5%,但每一個(gè)雇主為此可以獲得政府15000英鎊的補(bǔ)貼。這就意味著工資發(fā)放額在300萬英鎊的雇主才需繳納此筆附加稅;照此計(jì)算,英國大約不到2%的雇主需要繳納此筆費(fèi)用,雇主為了使“羊毛用在羊身上”,自然會(huì)增加參與熱情。此外,政府還推出一些e-政務(wù)措施,招募廣告、費(fèi)用支付等等均可網(wǎng)上辦理。所有這些舉措都無疑會(huì)激發(fā)雇主的參與熱情,加入或者擴(kuò)大學(xué)徒制項(xiàng)目的規(guī)模,警察機(jī)構(gòu)作為公立部門的大型雇主,當(dāng)然也不例外。
三、警務(wù)學(xué)徒制變革:
從普通警務(wù)學(xué)徒制到警務(wù)學(xué)位學(xué)徒制
目前,英國的警察機(jī)構(gòu)對(duì)入職警員并沒有統(tǒng)一的學(xué)歷要求,更沒有要求申請(qǐng)者必須有大學(xué)學(xué)位。對(duì)于警察的教育訓(xùn)練,現(xiàn)行的做法是警察入職以后有兩年的試用期,在這兩年當(dāng)中要進(jìn)行崗位培訓(xùn),稱作“警察入職學(xué)習(xí)發(fā)展項(xiàng)目”(Initial Police Learning Development Programme),培訓(xùn)費(fèi)用和工資都要由警察局負(fù)擔(dān),這在許多成熟的行業(yè)中是不多見的,亟待改革。
根據(jù)警務(wù)學(xué)院發(fā)布的《警察教育資格框架項(xiàng)目》征詢意見稿,改革后的警員入職通道有三個(gè):(1)警務(wù)本科學(xué)位項(xiàng)目(an undergraduate degree in policing)。獲得大學(xué)本科警務(wù)學(xué)位的畢業(yè)生經(jīng)過選拔程序進(jìn)入警隊(duì),教育和培訓(xùn)費(fèi)由申請(qǐng)入職者自行負(fù)擔(dān)。這種入職模式在英國警隊(duì)已經(jīng)有一些先例,比如,早在2012年,泰晤士河谷警察局(Thames Valley Police)就與牛津布魯克斯大學(xué)(Oxford Brookes University)、新白金漢大學(xué)(Bucks New University)以及北安普頓大學(xué)(The University of Northampton)合作推出警務(wù)基礎(chǔ)學(xué)位項(xiàng)目,學(xué)生畢業(yè)后并不能直接進(jìn)入泰晤士河谷警察局工作,但是如果通過選拔程序被錄用,則可省去以前的培訓(xùn)環(huán)節(jié)直接上崗,在崗培訓(xùn)則是帶薪免費(fèi)。與其他警察相比,這類畢業(yè)生首先有了國家承認(rèn)的學(xué)歷,即使轉(zhuǎn)到其他行業(yè),其教育資質(zhì)同樣會(huì)得到承認(rèn),而且其工資增長也將進(jìn)入快車道,但是畢業(yè)生求學(xué)期間的學(xué)費(fèi)需自己支付。2017年,泰晤士河谷警察局與牛津布魯克斯大學(xué)、牛津市學(xué)院(City of Oxford College)等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,新一屆警務(wù)基礎(chǔ)學(xué)位項(xiàng)目開班。申請(qǐng)者必須首先被泰晤士河谷警察局招錄為志愿警察,承擔(dān)每月不少于18個(gè)小時(shí)的志愿警察任務(wù),然后經(jīng)過泰晤士河谷警察局和牛津市學(xué)院的共同篩選進(jìn)入警務(wù)基礎(chǔ)學(xué)位項(xiàng)目。該項(xiàng)目是為期兩年的全日制項(xiàng)目,重點(diǎn)學(xué)習(xí)社區(qū)警務(wù)以及減少犯罪等領(lǐng)域的課程,每年還有頂崗實(shí)習(xí),確保理論與實(shí)踐相結(jié)合。學(xué)生每年需交學(xué)費(fèi)7000英鎊,畢業(yè)可獲牛津布魯克斯大學(xué)頒發(fā)的警務(wù)基礎(chǔ)學(xué)位。(2)畢業(yè)生資格轉(zhuǎn)換項(xiàng)目(a graduate conversion programme)。該項(xiàng)目由警察局與大學(xué)合作,由警務(wù)學(xué)院出臺(tái)各項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),然后由警察局和合作大學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估培訓(xùn)項(xiàng)目;項(xiàng)目可能為期半年,培訓(xùn)期間學(xué)員享受培訓(xùn)工資,學(xué)費(fèi)由警察局負(fù)擔(dān),畢業(yè)合格后直接進(jìn)入警察局工作。(3)高等學(xué)徒制項(xiàng)目。項(xiàng)目由政府和用人單位共同承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,由于警務(wù)學(xué)院對(duì)未來入職警隊(duì)的申請(qǐng)者提出了學(xué)位要求,所以這個(gè)級(jí)別的警務(wù)學(xué)徒制重點(diǎn)方向應(yīng)該是警務(wù)學(xué)位學(xué)徒制。具體構(gòu)想是推出社區(qū)輔警高等學(xué)徒制,教育水平相當(dāng)于4級(jí);警員學(xué)位學(xué)徒制,教育水平相當(dāng)于6級(jí);警長學(xué)位學(xué)徒制,教育水平相當(dāng)于6級(jí);警司與總警司學(xué)徒制,教育水平相當(dāng)于碩士程度,為7級(jí)。
警務(wù)學(xué)徒制的推出是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要學(xué)徒制學(xué)院、警務(wù)學(xué)院、警察局、簽約合作的高等教育機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)警務(wù)機(jī)構(gòu),如國家警察局長理事會(huì)(National Police Chiefs Council)、英格蘭與威爾士警察聯(lián)合會(huì)(The Police Federation of England and Wales)等通力合作。2016年,坎布里亞大學(xué)(University of Cumbria)就與中央蘭開夏大學(xué)(University of Central Lancashire)、利物浦約翰摩爾大學(xué)(Liverpool John Moores University)、切斯特大學(xué)(University of Chester)、斯塔福德郡大學(xué)(Staffordshire University)、伍爾弗漢普頓大學(xué)(Wolver Hampton University)、倫敦都市大學(xué)(London Metropolitan University)、新白金漢大學(xué)(Buckinghamshire New University)、普利茅斯大學(xué)(Plymouth University)以及開放大學(xué)(Open University)組成高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟,領(lǐng)導(dǎo)該聯(lián)盟與警察局等其他部門聯(lián)合開發(fā)英國第一個(gè)警務(wù)學(xué)徒項(xiàng)目,并于2016年9月獲得了英國高等教育基金理事會(huì)(Higher Education Funding Council for England)首筆450萬英鎊的撥款。其實(shí),早在2007年,坎布里亞大學(xué)就與坎布里亞警察局(Cumbria Constabulary)開展合作,建立起坎布里亞大學(xué)警務(wù)學(xué)院,有開展警察高等教育的豐富經(jīng)驗(yàn),因而可以在警務(wù)學(xué)位學(xué)徒制項(xiàng)目中起到領(lǐng)導(dǎo)作用。2017年秋季,第一批警務(wù)學(xué)位學(xué)徒制學(xué)員將走進(jìn)校園,預(yù)示著英國警務(wù)學(xué)位學(xué)徒制一個(gè)良好的開端。
結(jié)語
傳統(tǒng)上,英國的警察來源于警察所生活的社區(qū),人際交往能力和想當(dāng)警察的意愿被認(rèn)為是比受教育程度更為重要的素質(zhì)。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,警察的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了巨大變化,對(duì)警察應(yīng)對(duì)新的犯罪形勢(shì)的技能提出了更高的要求,而且,許多行業(yè)現(xiàn)在都對(duì)入職者有學(xué)位要求,警隊(duì)缺乏統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)也使得外界認(rèn)為警察作為一種職業(yè)缺乏“合法性”,正是在此背景下,警務(wù)學(xué)院才提出了入職警員需要有學(xué)位的新要求。這種要求的推出不是沒有阻力:與某些國家“控制而制”(Policing by control)相比,英國有“得民眾授意而治” (Policing by consent)的警務(wù)遺產(chǎn),而學(xué)位要求的提出給英國警務(wù)戴上了“依學(xué)位而治”(Policing by degree)的帽子,但是,國家學(xué)徒制的改革,特別是國家警務(wù)改革,使英國的警務(wù)學(xué)徒制轉(zhuǎn)向發(fā)展的快車道?!毒旖逃Y格框架項(xiàng)目》征詢意見稿中提出了三種入職警員的路徑,其中警務(wù)學(xué)位學(xué)徒制因其“多方共贏”的特性將會(huì)在英國加速發(fā)展學(xué)徒制的背景下快速發(fā)展,特別是《2016企業(yè)法案》授權(quán)教育與技能大臣(Secretary of State for Education and Skills)可以對(duì)特定公立部門規(guī)定必須招收學(xué)徒的配額,有一種建議是此政策適用于250以上規(guī)模的公立機(jī)構(gòu);照此計(jì)算,英國的警隊(duì)均可在配額實(shí)施范圍,因?yàn)橛木?duì)小到800多人(倫敦市警察局),大到32000多人(倫敦大都市警察局)??梢灶A(yù)見,英國的警務(wù)學(xué)徒制將在很大程度上提高英國警務(wù)人員的知識(shí)素養(yǎng),使其更好適應(yīng)21世紀(jì)復(fù)雜的警務(wù)環(huán)境,更好地當(dāng)好打擊犯罪的勇士,服務(wù)人民的公仆。