戴銘

概述

美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局承擔(dān)著情報(bào)搜集和執(zhí)法雙重職能，是個(gè)以情報(bào)驅(qū)動(dòng)、聚焦于風(fēng)險(xiǎn)防控的國(guó)家安全組織。它擁有一支3.6萬余人的全天候運(yùn)轉(zhuǎn)、遍布全球的專職隊(duì)伍，保護(hù)美國(guó)不受恐怖活動(dòng)、間諜行為、網(wǎng)絡(luò)犯罪和其他嚴(yán)重刑事犯罪的威脅，并為眾多的合作伙伴提供必要的服務(wù)、支持、培訓(xùn)等。聯(lián)邦調(diào)查局同時(shí)向美國(guó)司法部長(zhǎng)和情報(bào)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作，向上至國(guó)家政策制定者、下至地方合作者的各類群體分享它搜集、分析、合成的重要情報(bào)信息。

1908年，底特律福特公司的流水裝配線上開出了第一輛T型小汽車，聯(lián)邦調(diào)查局的工作也是始于那一年。在工作中，它主張踐行以下的核心價(jià)值觀：

嚴(yán)格執(zhí)行美國(guó)憲法

尊重被保護(hù)者的尊嚴(yán)

具有在任何時(shí)候都能提供關(guān)心與幫助的同情心

無畏無私維護(hù)法律的公正

毫不妥協(xié)的個(gè)人誠(chéng)信和制度正直

具有承擔(dān)本局行動(dòng)和決策后果的責(zé)任心

具有在個(gè)人和專業(yè)方面體現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)力

同時(shí)要求秉承忠誠(chéng)、勇敢和正直的信條，遵循著以下優(yōu)先等級(jí)：

1. 預(yù)防和抵御恐怖襲擊。

2. 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止間諜與情報(bào)活動(dòng)。

3. 打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和高科技犯罪。

4. 打擊各層面的公共腐敗行為。

5. 保護(hù)公民權(quán)益。

6. 打擊國(guó)內(nèi)外犯罪集團(tuán)和企業(yè)。

7. 打擊嚴(yán)重的白領(lǐng)階層犯罪。

8. 打擊嚴(yán)重暴力型犯罪。

9. 為聯(lián)邦、州、地方和國(guó)際合作伙伴提供支持。

10. 提升科技含量以更好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

聯(lián)邦調(diào)查局可以調(diào)查的案件范圍包括：①聯(lián)邦法律規(guī)定的除排他性案件外的所有聯(lián)邦犯罪。②“綁架和襲擊法案”等其他法律規(guī)定的專門性案件。③一定范圍內(nèi)對(duì)部分違反州法律的案件享有特別管轄權(quán)。如：情節(jié)嚴(yán)重的殺害州執(zhí)法人員的案件、侵害州際旅行者的暴力性犯罪，以及連環(huán)殺手案件等。但需要有相關(guān)州部門的正式請(qǐng)求才能介入案件偵查。④根據(jù)總統(tǒng)行政令、司法部長(zhǎng)授權(quán)和各類法律規(guī)定調(diào)查威脅國(guó)家安全的案件。如：由境外勢(shì)力操控的國(guó)際恐怖主義犯罪、間諜和其他情報(bào)活動(dòng)、計(jì)算機(jī)犯罪、陰謀破壞和暗殺活動(dòng)等。

2001年“9·11”事件后，聯(lián)邦調(diào)查局不僅拓寬了與境內(nèi)外合作伙伴的傳統(tǒng)合作范圍，還加強(qiáng)了與工商界、學(xué)術(shù)界等和公眾的新型伙伴關(guān)系，這些合作伙伴為調(diào)查局完成任務(wù)也作出了巨大的貢獻(xiàn)。

聯(lián)邦調(diào)查局總部位于華盛頓，隨著其規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，一些總部的職能轉(zhuǎn)移到了其他城市，現(xiàn)在刑事司法信息服務(wù)部門在弗吉尼亞州西部的克拉克斯堡，行動(dòng)技術(shù)部門和培訓(xùn)學(xué)院在弗吉尼亞州的匡蒂科，聯(lián)邦調(diào)查局的反恐部門和中央情報(bào)反恐部門位于弗吉尼亞州國(guó)家反恐中心，還有其他一些像高科技、計(jì)算機(jī)和法醫(yī)中心這樣的專業(yè)部門，則遍布全國(guó)各地。在局總部除了領(lǐng)導(dǎo)層和相應(yīng)的行政辦公室外，還設(shè)有國(guó)家安全、刑事和網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對(duì)及服務(wù)、人力資源、科學(xué)技術(shù)和信息科技等工作部門。

聯(lián)邦調(diào)查局的具體工作由它的56個(gè)外勤辦公室和約380個(gè)衛(wèi)星辦公室開展。除了位于紐約、洛杉磯和華盛頓的幾個(gè)最大的外勤辦公室直接由局長(zhǎng)助理負(fù)責(zé)外，其他的外勤辦事機(jī)構(gòu)都由一個(gè)專門部門負(fù)責(zé)日常工作監(jiān)督。其分布于全球的63個(gè)海外辦事處和15個(gè)二級(jí)辦事處，負(fù)責(zé)與世界各國(guó)執(zhí)法人員和情報(bào)部門聯(lián)系溝通，應(yīng)對(duì)日益突出的跨境刑事犯罪和恐怖活動(dòng)威脅。這些海外辦事機(jī)構(gòu)通常設(shè)在美國(guó)駐外使領(lǐng)館內(nèi)，設(shè)在中國(guó)的辦事處有兩個(gè)，分別位于北京和香港。通常美國(guó)與各海外辦事處駐在國(guó)以簽訂正式協(xié)議的形式明確聯(lián)合行動(dòng)開展的方式和信息共享的規(guī)則。除此之外，必要時(shí)聯(lián)邦調(diào)查局也會(huì)派遣特工和犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查專家協(xié)助發(fā)生在境外的涉及美國(guó)公民的案件調(diào)查工作，或是向國(guó)際刑警組織、歐洲刑事警察組織等國(guó)際合作機(jī)構(gòu)派遣工作人員。

歷史沿革

聯(lián)邦調(diào)查局自始建以來，經(jīng)歷了七個(gè)歷史發(fā)展階段：

1.現(xiàn)實(shí)的召喚（1908～1923）

1908年的夏天，時(shí)任司法部長(zhǎng)查爾斯·波拿巴遇到個(gè)難題，他迫切需要一支可以為其所用的調(diào)查聯(lián)邦犯罪的調(diào)查小組。之前他曾向私人偵探社借用人手，但當(dāng)他向國(guó)會(huì)抱怨此舉經(jīng)濟(jì)成本太高昂時(shí)，國(guó)會(huì)卻完全禁止了這一行為，于是波拿巴決定自己解決這個(gè)問題。6月下旬，他低調(diào)地建立了一個(gè)34人的調(diào)查組；7月26日，又簽發(fā)命令，表示一個(gè)“常規(guī)的特種部門”將用于調(diào)查司法部的特定案件。這份命令標(biāo)志著聯(lián)邦調(diào)查局前身的正式成立。

這支新隊(duì)伍最初并沒有名稱，直到1909年3月才有了它的第一個(gè)名字“調(diào)查局”。因?yàn)槿狈ε嘤?xùn)和管理經(jīng)驗(yàn)以及諸多政治因素的影響，早期的調(diào)查局運(yùn)行并不理想，但它在調(diào)查白領(lǐng)階層詐騙、侵犯公民權(quán)利犯罪和販賣人口犯罪等方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)，這幾類犯罪現(xiàn)在也屬于聯(lián)邦調(diào)查局的重要工作。當(dāng)年的調(diào)查局甚至還涉足了國(guó)家安全領(lǐng)域的調(diào)查，如叛國(guó)、無政府主義和跨境走私等。1917年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，調(diào)查局被安排調(diào)查間諜、陰謀破壞和暴動(dòng)等行為，在其歷史上有近十年的時(shí)間都在做這些反間諜的工作。1919至1920年間因無政府主義者直接針對(duì)美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人的一系列襲擊，調(diào)查局被首次賦予反恐的職責(zé)，并引發(fā)了大規(guī)模圍捕“左翼分子”的“帕墨突襲”行動(dòng)。這次行動(dòng)對(duì)年輕的調(diào)查局是個(gè)重要教訓(xùn)，但也幫助緩解了美國(guó)政府對(duì)激進(jìn)主義的態(tài)度。

2.聯(lián)邦調(diào)查局和美國(guó)黑幫（1924～1938）

20世紀(jì)20年代，美國(guó)的犯罪率隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而上升。1920年1月17日凌晨，美國(guó)憲法第18號(hào)修正案《禁酒法案》正式生效。此項(xiàng)法案的本意是維持社會(huì)穩(wěn)定，然而后續(xù)事態(tài)的發(fā)展卻大大出乎了聯(lián)邦政府的意料，因?yàn)樗緹o法扼制民眾喝酒的剛性需求。相反，由于禁酒令的施行，正面市場(chǎng)被禁帶來了地下黑市的迅速發(fā)展，美國(guó)黑幫通過私自生產(chǎn)和銷售酒類產(chǎn)品獲得了高額收益，逐漸發(fā)展壯大。在芝加哥、紐約和其他一些大城市，逍遙法外的職業(yè)罪犯和黑幫成員不斷增多。在被稱作“咆哮的20年代”的北美地區(qū)20世紀(jì)20年代，銀行搶劫、綁架、汽車盜竊、賭博和毒品走私等逐漸成為日益普遍的犯罪。

因?yàn)槿狈I(yè)培訓(xùn)和必要的工具，調(diào)查局執(zhí)法人員面對(duì)國(guó)家日益洶涌的犯罪浪潮深感力不從心。而低效的運(yùn)作模式和日益增長(zhǎng)的“政治調(diào)查”的壞名聲讓調(diào)查局本身的情況也沒好到哪兒去。直到1924年，司法部一個(gè)名叫埃德加·胡佛的年輕律師被任命為調(diào)查局局長(zhǎng)后，形勢(shì)才發(fā)生改觀。胡佛迅速而堅(jiān)定地推出改革措施，辭退了不稱職的雇員，增加了特工數(shù)量，建立起對(duì)總部和外勤辦公室的常規(guī)督查制度。通過與各州警察局長(zhǎng)和其他相關(guān)方的合作，胡佛將調(diào)查局帶入了一個(gè)前所未有的新時(shí)代：他們于1924年搭建起國(guó)家指紋數(shù)據(jù)庫，分別于1928年和1935年推出特工專業(yè)培訓(xùn)制度和執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)制度，于1930年全面收集和統(tǒng)計(jì)犯罪數(shù)據(jù)，并于1932年建立了調(diào)查局第一個(gè)犯罪實(shí)驗(yàn)室。

改革開展得非常及時(shí)，因?yàn)橄窦s翰·迪林杰，“帥哥黨”弗洛伊德、波尼和克萊德，阿爾文·卡爾皮斯和“巴克幫”，以及“娃娃臉”尼爾森等這些聲名狼藉的兇殘黑幫犯罪分子在20世紀(jì)30年代正活躍于社會(huì)舞臺(tái)。以前調(diào)查局對(duì)大部分的地方性案件通常沒有管轄權(quán)，但是在1933年的“堪薩斯城大屠殺”造成一名特工和三名警員死亡后，調(diào)查局對(duì)黑幫犯罪有了更大的管轄權(quán)。新法律允許特工攜帶武器、執(zhí)行逮捕，并授予了調(diào)查局對(duì)綁架案和銀行搶劫案的聯(lián)邦管轄權(quán)。1935年7月，調(diào)查局正式更名為“聯(lián)邦調(diào)查局”。到了1936年，所有的“公眾敵人”要么被捕入獄，要么已經(jīng)離世，聯(lián)邦調(diào)查局和它的“特工”形象也已家喻戶曉，甚至成為流行文化的一種象征。但是隨著歐洲另一場(chǎng)世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，新的挑戰(zhàn)也近在咫尺。

3.世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)（1939～1953）

進(jìn)入30年代后期，聯(lián)邦調(diào)查局比之前任何時(shí)候更具戰(zhàn)斗力，然而隨著世界范圍內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，美國(guó)當(dāng)局的關(guān)注點(diǎn)回到了國(guó)家安全上，聯(lián)邦調(diào)查局又要重新調(diào)整它的工作職能。在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，美國(guó)為了預(yù)警威脅而搜集各類情報(bào)信息，從30年代起，聯(lián)邦調(diào)查局已經(jīng)開始按照政府的要求收集法西斯和其他政治敵人可能對(duì)國(guó)家造成的安全威脅方面的信息。1940年，羅斯福總統(tǒng)要求聯(lián)邦調(diào)查局在西半球建一個(gè)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，于是特種情報(bào)處應(yīng)運(yùn)而生，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間向中南美地區(qū)派遣了大量秘密特工，成功摧毀了對(duì)手的情報(bào)中樞。當(dāng)時(shí)，聯(lián)邦調(diào)查局開始向美國(guó)駐外使領(lǐng)館派駐作為外交聯(lián)絡(luò)員的特工，協(xié)調(diào)與國(guó)內(nèi)工作相關(guān)的國(guó)際事務(wù)，這就是今天海外辦事處的前身。1947年美國(guó)成立中情局后，特種情報(bào)處取消，但之前特種情報(bào)處的工作已經(jīng)幫助聯(lián)邦調(diào)查局提高了情報(bào)搜集運(yùn)用能力，鞏固了美國(guó)日益完善的全球情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

珍珠港事件后，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)胡佛迅速啟動(dòng)了準(zhǔn)備好的作戰(zhàn)計(jì)劃，全局投入到保衛(wèi)國(guó)家安全的全天候運(yùn)行狀態(tài)。從圍捕逃避兵役的人到調(diào)查戰(zhàn)時(shí)制造業(yè)造假，從追蹤境內(nèi)間諜到破解敵方密碼，從協(xié)助保護(hù)大型工廠安全到挖掘潛在襲擊線索預(yù)防美國(guó)境內(nèi)的破壞活動(dòng)，聯(lián)邦調(diào)查局都發(fā)揮了重要的作用。

1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)與蘇聯(lián)之間更隱密的新沖突又開始了。通過聯(lián)邦調(diào)查局在戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后收集的信息，以及英美情報(bào)機(jī)構(gòu)于1943年初啟動(dòng)、為期37年的“維諾那計(jì)劃”（聯(lián)邦調(diào)查局從1947年開始參與此計(jì)劃）中破解的蘇聯(lián)駐美使領(lǐng)館電報(bào)往來中泄露的蘇聯(lián)高層外交信息，美國(guó)獲悉了大量蘇聯(lián)在美間諜人員的情報(bào)資料，這些間諜滲透在包括美國(guó)政府在內(nèi)的許多部門。當(dāng)時(shí)，除了日常追捕罪犯的工作外，聯(lián)邦調(diào)查局還與相關(guān)部門聯(lián)手破壞了間諜網(wǎng)。聯(lián)邦調(diào)查局在冷戰(zhàn)形勢(shì)下發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，并將這項(xiàng)工作一直延續(xù)到今天。

4.為了大眾的公平正義（1954～1971）

1954年美國(guó)最高法院取消公立學(xué)校的種族隔離制度和1955年亞拉巴馬州的黑人女性羅莎·帕克斯拒絕在乘坐公交車時(shí)給白人讓座的事件，導(dǎo)致了被壓抑已久的民權(quán)運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的是年輕的馬丁·路德·金。接下來的20年是充斥著動(dòng)亂、抗議和暴行的20年，因?yàn)槊绹?guó)政府對(duì)內(nèi)因種族平等問題飽受非議，對(duì)外又發(fā)動(dòng)了不受民眾歡迎的越南戰(zhàn)爭(zhēng)。聯(lián)邦調(diào)查局深涉紛爭(zhēng)之中，參與調(diào)查民權(quán)犯罪并成功打擊了20世紀(jì)20年代復(fù)蘇的三K黨活動(dòng)。當(dāng)然在早期它也遇到過許多困難，比如對(duì)濫用私刑和其他一些基于偏見的犯罪缺乏管轄權(quán)、證人不愿意合作、陪審團(tuán)不愿意定罪等。在50年代和60年代初期，三K黨死灰復(fù)燃，用殘暴手段重創(chuàng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展的民權(quán)運(yùn)動(dòng)。1963年，他們?cè)诿芪魑鞅戎菝駲?quán)運(yùn)動(dòng)積極分子梅加·埃弗斯的住宅前將他射殺；同年9月，在伯明翰市黑人教堂制造的爆炸事件造成三名美籍非裔女學(xué)生死亡；1964年，在著名的“密西西比燃燒”事件中，三K黨成員又謀殺了三名民權(quán)運(yùn)動(dòng)者。當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)胡佛命令他的特工“不惜一切代價(jià)打擊三K黨”，特工們冒著生命危險(xiǎn)做到了。除了在破獲大要案件上投入大量火力外，聯(lián)邦調(diào)查局還建立起一個(gè)信息資源庫，花費(fèi)大量時(shí)間研究三K黨的活動(dòng)規(guī)律。雖然一些三K黨罪犯在陪審團(tuán)的幫助下逃避了法律制裁，但最終聯(lián)邦調(diào)查局還是搗毀了三K黨在南方的背后勢(shì)力。直到今天，像預(yù)防和發(fā)現(xiàn)仇恨犯罪、查處警察暴行、販賣人口和其他侵犯美國(guó)公民自由的犯罪這類保護(hù)公民權(quán)益的工作，仍然是聯(lián)邦調(diào)查局的優(yōu)先任務(wù)。

聯(lián)邦調(diào)查局在處理暴力襲擊和破壞政府大樓的越戰(zhàn)抗議者方面的陰暗記錄更為復(fù)雜。他們運(yùn)用了和對(duì)付蘇聯(lián)間諜一樣的技術(shù)手段搜集關(guān)于國(guó)內(nèi)破壞分子的情報(bào)信息，盡管取得了一些成功，但當(dāng)這些手段70年代被曝光時(shí)，卻因?yàn)樯婕扒址腹駛€(gè)人隱私而未能受到美國(guó)民眾的認(rèn)可。因此，1972年，在位48年之久的局長(zhǎng)埃德加·胡佛去世之后，聯(lián)邦調(diào)查局進(jìn)行了自我革新，在加強(qiáng)國(guó)家安全控制的同時(shí)，制定了一系列更為嚴(yán)格的行動(dòng)準(zhǔn)則。

5.美國(guó)各地的犯罪和腐?。?972～1988）

1972年6月17日，胡佛去世不到兩個(gè)月，有五人因私闖位于水門大廈的民主黨全國(guó)委員會(huì)辦公室安裝竊聽器而被捕，即震驚世界的“水門事件”。一場(chǎng)拙劣的入室違法行為滾雪球般演變成一個(gè)國(guó)家丑聞，導(dǎo)致了時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松的下臺(tái)，也開啟了一個(gè)懷疑和嘲諷政府的新時(shí)代。對(duì)“水門事件”的調(diào)查工作是聯(lián)邦調(diào)查局歷史上最重要也是最敏感的調(diào)查之一。此時(shí)，需要變革的跡象已若隱若現(xiàn)。因?yàn)樵凇八T事件”調(diào)查中扮演的一些爭(zhēng)議性角色和胡佛在任時(shí)期一些受質(zhì)疑的工作方法，聯(lián)邦調(diào)查局的工作受到越來越嚴(yán)格的監(jiān)管。在接下來的20多年間，聯(lián)調(diào)調(diào)查局在克拉倫斯·凱利（1973-1978）、威廉·韋伯斯特（1978-1987）、威廉姆斯·塞森斯（1987-1993）三任局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了一系列改革，聚焦于最重要的威脅，更加注重調(diào)查的質(zhì)量而不僅僅是數(shù)量。在70年代，還讓更多的女性加入到聯(lián)邦調(diào)查局的工作，并有史以來首次啟用了女特工。

激進(jìn)的動(dòng)蕩延續(xù)到70年代后愈演愈烈，如美國(guó)本土的左翼激進(jìn)組織“地下氣象員”爆炸襲擊了包括國(guó)會(huì)大廈等在內(nèi)的多座政府建筑，恐怖組織“共生解放軍”綁架了報(bào)業(yè)大王的女繼承人帕蒂·赫斯特等。冷戰(zhàn)遺留下的間諜和許多政府部門的敗類出賣國(guó)家秘密的案件也十分突出，1985年聯(lián)邦調(diào)查局查處了大量的間諜活動(dòng)，所以美國(guó)媒體稱那年為“間諜之年”。犯罪和腐敗在美國(guó)全面爆發(fā)，白領(lǐng)階層通過欺詐中飽私囊的犯罪越來越多，有組織犯罪集團(tuán)也有意識(shí)地向國(guó)內(nèi)其他大城市延伸。聯(lián)邦調(diào)查局通過長(zhǎng)期的秘密行動(dòng)和新的反企業(yè)欺詐法律，破獲了意大利黑手黨比薩連鎖店販毒案、眾議院回扣丑聞、庫克郡司法腐敗案和國(guó)會(huì)議員受賄案等有影響的大案，削弱了黑手黨在美國(guó)的勢(shì)力，根除了政府部門的欺詐行為。

在這個(gè)時(shí)期，聯(lián)邦調(diào)查局協(xié)助首創(chuàng)了DNA分析法和犯罪心理畫像，在聯(lián)邦調(diào)查局位于弗吉尼亞的新學(xué)院拓展了培訓(xùn)范圍。1982年，它開始與緝毒部門合作查處毒品犯罪，并在反恐工作上擁有了更多的調(diào)查權(quán)，建立起多部門聯(lián)合反恐力量以預(yù)防和應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)。

6.充滿紛爭(zhēng)的世界（1989～2001）

對(duì)恐怖活動(dòng)的關(guān)注并非空穴來風(fēng)。1988年12月21日，美國(guó)泛美航空PA103航班在蘇格蘭洛克比上空爆炸解體，機(jī)上259名乘客和機(jī)組成員全部遇難，其中包括180名美國(guó)人，成為迄今為止針對(duì)美國(guó)的最嚴(yán)重的恐怖襲擊之一。洛克比空難最終通過大規(guī)模的多國(guó)聯(lián)合行動(dòng)得以調(diào)查終結(jié)，也由此拉開了跨境犯罪和恐怖活動(dòng)新時(shí)代的序幕。在接下來的短短一年內(nèi)，柏林墻被拆除，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束。幾年后，科技的進(jìn)步將人類帶入計(jì)算機(jī)全球網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，這一改變帶來了全新的安全挑戰(zhàn)。越來越多的國(guó)際犯罪團(tuán)伙開始肆無忌憚地實(shí)施跨國(guó)犯罪活動(dòng)，走私毒品、違禁品等一切可以走私的物品，甚至包括婦女和兒童。隨著全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為迅猛增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展壯大，間諜和其他犯罪分子在他們舒適的窩點(diǎn)里就可以隨時(shí)隨地發(fā)動(dòng)在線襲擊。在美國(guó)本土和海外專門襲擊美國(guó)公民的恐怖分子也越來越多，其中較為著名的是奧薩馬·本·拉登在阿富汗建立的基地組織。1993年，基地組織在紐約世貿(mào)中心制造的爆炸案造成六人死亡、千余人受傷。兩年后，反政府激進(jìn)分子蒂莫西·麥克維將裝滿炸藥的卡車停在俄克拉何馬城聯(lián)邦大樓下，制造了當(dāng)時(shí)美國(guó)本土歷史上最嚴(yán)重的恐怖襲擊，造成168人死亡。1998年，基地組織再次行動(dòng)，同時(shí)襲擊了美國(guó)駐坦桑尼亞首都達(dá)累斯薩拉姆和肯尼亞首都內(nèi)羅畢的大使館；2000年，該組織又在也門亞丁港使用自殺式小艇將美國(guó)海軍科爾號(hào)驅(qū)逐艦炸出一個(gè)大洞，造成嚴(yán)重人員傷亡。

為此，聯(lián)邦調(diào)查局通過增設(shè)海外辦事處和海外專員的方式應(yīng)對(duì)犯罪和恐怖主義全球化的趨勢(shì)。這些在二戰(zhàn)后就開始在美國(guó)駐外使領(lǐng)館運(yùn)作的海外辦事處，與駐在國(guó)在線索追蹤、信息共享和案件查處等方面建立起了共贏的合作伙伴關(guān)系。到2001年初，聯(lián)邦調(diào)查局的海外辦事處已經(jīng)達(dá)到44個(gè)，比以前翻了一番。同時(shí)，聯(lián)邦調(diào)查局還加大了反恐工作力度，于1999建立了第一個(gè)反恐部門，以鞏固其日漸提升的反恐水平，并著重提升了網(wǎng)絡(luò)技能，創(chuàng)建了旨在保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、收集電子證據(jù)、保護(hù)兒童不受網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害的新項(xiàng)目。

7.保衛(wèi)國(guó)家安全的新時(shí)代（2001至今）

2001年9月11日的早晨是美國(guó)歷史上最恐怖的一個(gè)早晨，數(shù)架被劫持的飛機(jī)猛然撞上了幾座國(guó)家地標(biāo)性建設(shè)，奪去了近三千人的生命。這場(chǎng)由本·拉登指使基地組織發(fā)動(dòng)的“9·11”襲擊，是美國(guó)有史以來經(jīng)歷的最慘烈的災(zāi)難，不亞于一場(chǎng)預(yù)謀的大屠殺。對(duì)聯(lián)邦調(diào)查局和全體美國(guó)人而言，一個(gè)保衛(wèi)國(guó)家安全的新時(shí)代開啟了。

“9·11”案件的調(diào)查確認(rèn)工作是聯(lián)邦調(diào)查局有史以來最大規(guī)模的調(diào)查任務(wù)，調(diào)查人員迅速確定了劫機(jī)者的身份以及他們與基地組織的密切聯(lián)系，并反復(fù)確定了沒有其他的嫌疑人在伺機(jī)采取進(jìn)一步行動(dòng)。當(dāng)時(shí)新上任的聯(lián)邦調(diào)查局長(zhǎng)、洛克比空難案件的檢察官羅伯特·穆勒意識(shí)到改革勢(shì)在必行：聯(lián)邦調(diào)查局的工作要更有前瞻性和預(yù)見性，不能只是調(diào)查恐怖活動(dòng)和大要案件，還要著力于預(yù)防這些案件的發(fā)生。而且聯(lián)邦調(diào)查局一定要成為一個(gè)特別的部門，一個(gè)以情報(bào)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)所有涉及國(guó)家安全和刑事犯罪威脅查處的部門。穆勒局長(zhǎng)根據(jù)“9·11”獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)和其他相關(guān)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的建議，開始逐步推進(jìn)聯(lián)邦調(diào)查局有史以來動(dòng)作最大的改革措施。他增設(shè)了一些新機(jī)構(gòu)，如情報(bào)理事會(huì)和國(guó)家安全處等，極大地增強(qiáng)了反恐工作力度；新聘了大量的分析員和其他相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員，鼓勵(lì)合作和情報(bào)共享，并加大了對(duì)新科技裝備的使用。從那以后，聯(lián)邦調(diào)查局利用這些新技術(shù)和新裝備，不僅遏制了一系列恐怖分子的陰謀，還給美國(guó)在伊拉克和阿富汗的行動(dòng)提供了巨大支持，并逐步在情報(bào)領(lǐng)域和其他國(guó)家安全機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用。

社會(huì)治安形勢(shì)在不斷地發(fā)展變化，本土的社區(qū)黑幫現(xiàn)象日益突出，公司犯罪、高收入和白領(lǐng)階層犯罪等大要案件越來越多，公共腐敗案件不見收斂，線上詐騙和來自各地的網(wǎng)絡(luò)襲擊持續(xù)蔓延，聯(lián)邦調(diào)查局對(duì)這些新興的犯罪形態(tài)采取了積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。 100多年來，聯(lián)邦調(diào)查局不斷從失敗中汲取教訓(xùn)，表現(xiàn)出極強(qiáng)的適應(yīng)性與靈活性，積累了應(yīng)對(duì)各種威脅的調(diào)查能力和情報(bào)水平，并在平衡執(zhí)法力量的使用與維護(hù)美國(guó)公民權(quán)利與自由方面取得了較多的經(jīng)驗(yàn)。（未完待續(xù)）