李桂芝

關(guān)于犯罪的大量研究表明，絕大部分的犯罪行為是由極少數(shù)的累犯所實(shí)施。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，美國(guó)累犯實(shí)施了全國(guó)約半數(shù)的犯罪行為，其中，男性累犯明顯多于女性。有效防范和打擊累犯，不但可以減少重復(fù)犯罪的數(shù)量，而且可以降低社會(huì)犯罪率。為此，美國(guó)警方開展了許多積極的探索，并取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

降低累犯再次犯罪的機(jī)會(huì)和能力

如何讓犯罪分子喪失犯罪行為能力呢？最常用的方法就是對(duì)其實(shí)施監(jiān)禁，雖然這樣可能會(huì)導(dǎo)致獄中犯罪率增加，但事實(shí)證明，在沒有其他辦法的情況下，將累犯投入監(jiān)獄是一種有效手段。荷蘭警方曾對(duì)長(zhǎng)期吸毒又不愿接受戒毒的累犯實(shí)行長(zhǎng)期監(jiān)禁，有效降低了該國(guó)犯罪率。其他證據(jù)也表明，通過(guò)各種措施降低或剝奪累犯的犯罪能力，可以有效控制犯罪。然而，這一成效的取得也面臨種種挑戰(zhàn)。

首先，監(jiān)禁這一懲罰相對(duì)滯后，無(wú)法及時(shí)削弱罪犯的犯罪能力，而且，對(duì)于很多美國(guó)囚犯來(lái)說(shuō)，監(jiān)禁期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們犯罪生涯結(jié)束的時(shí)間。研究人員曾指出，美國(guó)監(jiān)獄里的在押犯人，絕大部分已經(jīng)或準(zhǔn)備收手，不再?gòu)氖氯魏畏缸锘顒?dòng)。

其次，如果犯罪分子不是在押人員，要想確定他們是否是累犯，警方就要加大警力投入，全面收集各類犯罪信息，系統(tǒng)分析他們的犯罪活動(dòng)。在實(shí)踐中，即使警察能夠準(zhǔn)確認(rèn)定累犯，有時(shí)也很難持續(xù)取得預(yù)期的預(yù)防犯罪效果。主要原因是在不同時(shí)期，累犯的犯罪活躍度不同，警方很難判斷累犯何時(shí)比較活躍；對(duì)參與共同犯罪的累犯進(jìn)行打擊，并不能阻止其他成員參與該犯罪活動(dòng)；各類措施無(wú)法得到全面實(shí)施。

最后，長(zhǎng)期的牢獄生活，會(huì)減少罪犯出獄后獲得工作的機(jī)會(huì)，同時(shí)卻增加了他們?cè)讵z中相互交流犯罪經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。因此，長(zhǎng)期監(jiān)禁的在押人員出獄后很難過(guò)上遵紀(jì)守法的生活，極易導(dǎo)致更多累犯出現(xiàn)。

增強(qiáng)威懾力，提高再次犯罪受罰風(fēng)險(xiǎn)

威懾有兩類：一類是一般威懾，指讓普通百姓明白犯罪會(huì)受到法律懲罰，從而避免從事各種違法犯罪活動(dòng)；另一類是特定威懾，指通過(guò)各種手段使罪犯意識(shí)到再次犯罪會(huì)受到更加嚴(yán)厲的懲處，從而放棄將來(lái)再次實(shí)施犯罪的企圖。

如果人人都非常明智、具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、對(duì)未來(lái)充滿希望、能夠正確評(píng)估犯罪成本的話，那么一般威懾就能取得非常有效的效果，社會(huì)上就幾乎不會(huì)出現(xiàn)任何違法犯罪活動(dòng)。然而，事實(shí)上很多犯罪分子意識(shí)不到違法犯罪面臨著各種懲罰，累犯更是缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，只看重眼前利益，不計(jì)行為后果。因此，必須對(duì)他們施以嚴(yán)厲并行之有效的懲罰。

美國(guó)曾對(duì)在押犯人所做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)入室搶劫被抓的概率是1/30，搶劫和故意傷害的概率分別是1/15、1/10，由此受到起訴并被判刑概率更低。在英格蘭和威爾士，英國(guó)對(duì)搶劫犯罪、暴力犯罪啟動(dòng)刑事偵查程序的概率分別是1/10和1/5。如此低的懲罰概率對(duì)執(zhí)迷不悟的犯罪分子顯然難以產(chǎn)生應(yīng)有的威懾作用。

實(shí)踐證明，威懾確實(shí)可以預(yù)防和阻止犯罪，而前提條件是讓潛在的違法人員意識(shí)到每一犯罪行為對(duì)應(yīng)的刑罰，這樣才能有效預(yù)防和控制犯罪行為的發(fā)生。研究表明，針對(duì)不同犯罪類型、不同犯罪區(qū)域、不同預(yù)防重點(diǎn)開展有針對(duì)性的宣傳，要比空泛的宣傳更為有效?？傊?，如果累犯?jìng)冋J(rèn)識(shí)到再次犯罪將面臨極高的懲處風(fēng)險(xiǎn)，他們就會(huì)放棄再次實(shí)施犯罪活動(dòng)。因此，要解決重復(fù)犯罪問(wèn)題，就要讓累犯認(rèn)識(shí)到，再次犯罪必將受到極其嚴(yán)厲的懲罰。

威爾士達(dá)費(fèi)德郡警察說(shuō)，該郡的入室搶劫案大多是鄰近卡迪夫地區(qū)流竄來(lái)的累犯所為，他們對(duì)此類案件的立案?jìng)刹槁矢哌_(dá)50%。在達(dá)費(fèi)德郡監(jiān)獄的監(jiān)室天花板上都印有宣傳畫，詳細(xì)說(shuō)明每種犯罪行為所對(duì)應(yīng)的刑事處罰。對(duì)于服刑人員來(lái)說(shuō)，這些宣傳材料仿佛在告誡他們，受到法律嚴(yán)懲并不是由于他們運(yùn)氣差，而是法網(wǎng)恢恢、疏而不漏。等到服刑出獄后，他們還能將獄中學(xué)到的法律知識(shí)告訴其他人。此外，該郡警察還在犯罪嫌疑人聚居的卡迪夫地區(qū)開展法紀(jì)教育，告誡人們違法犯罪面臨的處罰風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)著名的波士頓控槍計(jì)劃在推行時(shí)就運(yùn)用了類似方法，當(dāng)然，計(jì)劃執(zhí)行者還采取了一些輔助措施。當(dāng)時(shí)，波士頓街頭黑幫由于濫用槍支，制造了大量持槍致人傷亡的案件，因此，警方?jīng)Q定對(duì)黑幫團(tuán)伙開展有針對(duì)性的威懾教育。一旦發(fā)生持槍暴力案件，警方隨即對(duì)所有黑幫成員實(shí)施全面打擊，這樣會(huì)對(duì)他們的生活造成嚴(yán)重影響。曾經(jīng)有一名黑幫成員由于非法攜帶一發(fā)手槍子彈，被判刑19年7個(gè)月且不得假釋。警方將這個(gè)案例印在海報(bào)上四處分發(fā)，目的就是震懾其他黑幫分子。

紐約曼哈頓街頭曾有很多“擦車黨”，他們趁司機(jī)在十字路口等紅燈的時(shí)候，強(qiáng)行擦車并索要錢財(cái)，嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃?。為了解決這個(gè)問(wèn)題，紐約警方對(duì)“擦車黨”采取拘禁逮捕，而不像以前那樣，僅僅下達(dá)一份毫無(wú)效力的法院傳票。這些“擦車黨”被捕后會(huì)被銬上手銬，在拘留所里至少關(guān)一個(gè)晚上。警方將這項(xiàng)懲罰措施大力宣揚(yáng)，不久紐約街頭的“擦車黨”就漸漸消失了。

這些成功案例表明，目標(biāo)明確、設(shè)計(jì)周密的威懾手段可以有效緩解重復(fù)犯罪問(wèn)題。其共同點(diǎn)是圍繞某個(gè)具體問(wèn)題，采取有針對(duì)性的宣傳教育。每個(gè)案例都在向潛在的累犯?jìng)冋咽?，他們的犯罪行為立案?jìng)善坡矢?，再次犯罪必將受到懲處，付出巨大代價(jià)。

借助社會(huì)關(guān)系人對(duì)累犯實(shí)施非正式社會(huì)控制

父母、配偶、房東、老師、同事、朋友和宗教人士等，都屬于我們的社會(huì)關(guān)系人，他們無(wú)處不在，可以對(duì)我們的行為進(jìn)行非正式社會(huì)控制。他們通常通過(guò)對(duì)我們的行為做出贊成與反對(duì)、積極支持或消極懲處、表?yè)P(yáng)肯定或批評(píng)否定等反應(yīng)，進(jìn)而影響我們是否要繼續(xù)這一行為。換句話說(shuō)，那些與我們社會(huì)關(guān)系密切、能夠決定我們命運(yùn)的社會(huì)關(guān)系人，他們的反應(yīng)更能有效地影響或控制我們的行為。對(duì)于那些經(jīng)常實(shí)施犯罪或具有反社會(huì)行為的人來(lái)說(shuō)，警察應(yīng)該在適當(dāng)時(shí)機(jī)、選擇適當(dāng)方式對(duì)他們進(jìn)行有效的非社會(huì)控制。

下列是一些針對(duì)特定人群采用非社會(huì)控制，以解決具體問(wèn)題的成功案例：

父母教育孩子，阻止其魯莽駕駛行為；

公寓管理者加強(qiáng)對(duì)租戶的管理，禁止其作出擾亂公共秩序的行為；

老板對(duì)員工加強(qiáng)管理，避免其違法亂紀(jì)行為；

大學(xué)或校友會(huì)管理層約束學(xué)生聯(lián)誼會(huì)成員的不當(dāng)行為；

人們勸阻醉酒朋友駕駛汽車。

波士頓警方在實(shí)施控槍行動(dòng)中，之所以能夠有效阻止黑幫團(tuán)伙之間發(fā)生槍殺，就在于他們成功地運(yùn)用非正式社會(huì)控制，有效阻止了所有與槍支相關(guān)的犯罪活動(dòng)，因?yàn)樗泻趲统蓡T都明白，一旦發(fā)生槍擊案，警方將實(shí)施大規(guī)模的槍支管控措施，采取更加嚴(yán)厲的打擊手段。此次控槍行動(dòng)中，警方利用黑幫頭目對(duì)本幫成員的非社會(huì)控制，從而有效抑制了持槍行兇行為的發(fā)生。

眾所周知，對(duì)累犯進(jìn)行非正式社會(huì)控制的另一種辦法，就是進(jìn)行司法調(diào)解。如果犯罪分子親眼目睹受害者的痛苦，親耳聆聽受害者的傷害，往往能夠認(rèn)識(shí)到自己所犯的錯(cuò)誤，內(nèi)心感到悔恨不已，就會(huì)改過(guò)自新、重新做人，或者犯罪分子與受害人就后續(xù)賠償問(wèn)題達(dá)成一致意見，這樣的司法調(diào)解是減少犯罪行為再次發(fā)生的有益嘗試，但前提條件是受害者和加害者雙方都愿意參與進(jìn)來(lái)。

為了減少重復(fù)犯罪，我們決定是否對(duì)犯罪分子進(jìn)行非社會(huì)控制時(shí)，需要考慮社會(huì)倫理問(wèn)題。首先，如果采用極端暴力的非正式社會(huì)控制手段，往往會(huì)產(chǎn)生適得其反的結(jié)果。比如，愛爾蘭北部曾對(duì)抓住的偷車賊實(shí)行暴打，甚至刺穿小偷的膝蓋。其次，家庭成員之間進(jìn)行非社會(huì)控制時(shí)，人們的隱私權(quán)容易受到侵犯。另外，如果基于懷疑而不是既定犯罪事實(shí)就對(duì)某個(gè)人實(shí)行非社會(huì)控制，那么對(duì)受控對(duì)象來(lái)說(shuō)是不公平的。因此，警方在決定采用非社會(huì)控制時(shí)，不僅要考慮可能取得的效果，也要考慮社會(huì)成本，還要考慮可能產(chǎn)生的不良社會(huì)影響。

開展有效的社區(qū)矯正

上世紀(jì)70年代，研究發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪人員實(shí)行社區(qū)矯正的效果并不理想。后來(lái)研究人員逐步探索出一些卓有成效的矯正措施，其中，對(duì)犯罪人員的認(rèn)知矯正取得了不錯(cuò)的效果。

該矯正方法重點(diǎn)關(guān)注犯罪人員的思維模式，幫助他們克服錯(cuò)誤的思維方法。例如，幫助他們學(xué)會(huì)如何在社會(huì)交往中正確理解對(duì)方的意圖、如何做到三思而后行、如何不去毫無(wú)根據(jù)地責(zé)怪別人。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，那些可以幫助累犯?jìng)児芸貞嵟榫w、提高人際交往能力的矯正措施，能夠有效降低他們?cè)俅畏缸锫?。此外，還需重點(diǎn)關(guān)注犯罪人員的人生關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，幫助他們避免再次走上犯罪之路。很顯然，服刑人員出獄之后，有很多事情會(huì)使他們?cè)俅畏缸?，也有很多機(jī)會(huì)讓他們重新做人，因此，社區(qū)矯正人員要抓住這些關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，積極采取措施，幫助刑滿釋放人員回歸社會(huì)，遠(yuǎn)離犯罪環(huán)境。

盡管警方不直接參與矯正工作，但他們能夠提供多種服務(wù)保障措施。特別當(dāng)累犯?jìng)儾辉敢饨邮苌鐓^(qū)矯正幫助時(shí)，警察可以通過(guò)不斷的接觸溝通、施加壓力等，迫使罪犯配合社會(huì)矯正。

對(duì)吸毒累犯強(qiáng)制實(shí)行戒毒措施

為了籌集毒資，吸毒人員會(huì)鋌而走險(xiǎn)，甚至不惜一切代價(jià)，并且毒品會(huì)讓吸食者產(chǎn)生幻覺，誘發(fā)暴力傾向，這些都是導(dǎo)致吸毒人員不斷犯罪的重要根源。綜合吸毒人員的毒癮程度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人身體狀況等因素，制定個(gè)性化的長(zhǎng)期戒毒方案，這樣能夠降低累犯再次犯罪的需求，進(jìn)而減少犯罪數(shù)量。

戒毒措施包括脫離毒品、使用藥物替代治療、逐步減少藥物劑量、認(rèn)知治療防止復(fù)吸等。在漫長(zhǎng)而艱難的戒毒過(guò)程中，很多人由于無(wú)法忍受而中途放棄，這是所有戒毒方案中需要解決的最大難題。戒毒措施必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，才能真正防止癮君子復(fù)吸，做出相關(guān)的違法犯罪行動(dòng)。為了讓吸毒人員持續(xù)接受戒毒，有時(shí)需要對(duì)他們采取一些強(qiáng)制措施。例如英國(guó)布萊克本市制定的吸毒人員預(yù)防犯罪方案中，警方明確吸毒累犯只有兩種選擇：一是接受并配合治療，最終遠(yuǎn)離毒品和犯罪活動(dòng)，過(guò)上正常人的生活。二是如果拒絕接受戒毒并有犯罪記錄，將被警方列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。無(wú)論在社區(qū)還是在監(jiān)獄，警方將盡可能識(shí)別犯有毒癮的累犯，為他們提供一站式戒毒治療，以及其他救助服務(wù)。在警方的不懈努力下，約90%的累犯主動(dòng)接受并積極配合戒毒治療，在預(yù)防打擊犯罪方面取得了顯著的成效，全市犯罪率下降17%，其中入室盜竊案降幅最為突出，下降了45%，機(jī)動(dòng)車盜竊案下降了34%。

綜合運(yùn)用各種防范打擊措施

重復(fù)犯罪通常與犯罪地點(diǎn)集中、受害對(duì)象集中等犯罪特征聯(lián)系密切，因此，應(yīng)該綜合運(yùn)用各種方法，更好地預(yù)防打擊重復(fù)犯罪。例如，美國(guó)波士頓警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市的大部分入室盜竊案主要是由12名職業(yè)盜竊犯實(shí)施的重復(fù)犯罪行為，案發(fā)地點(diǎn)為學(xué)生公寓等固定的熱點(diǎn)區(qū)域，受害對(duì)象一般都是學(xué)生，作案時(shí)間大多選在學(xué)生上課這一時(shí)間段。針對(duì)此類案件的犯罪特征，警方?jīng)Q定采取多管齊下、綜合運(yùn)用各種防范打擊措施，提醒房東或房產(chǎn)公司履行好安裝防盜設(shè)備、提高防盜等級(jí)等法定義務(wù)；向公寓的學(xué)生宣講安全防盜知識(shí)；在關(guān)鍵時(shí)間段和熱點(diǎn)地區(qū)加大巡邏力度；依據(jù)聯(lián)邦法令，判處竊賊長(zhǎng)達(dá)20年的監(jiān)禁，從而有效震懾了累犯。