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加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)

2018-09-10 22:39:25孫劍凱
現(xiàn)代世界警察 2018年9期
關(guān)鍵詞:運(yùn)輸部破冰船警衛(wèi)隊(duì)

孫劍凱

加拿大地處美洲大陸的最北端,是世界第二領(lǐng)土大國。它在擁有遼闊疆域的同時(shí),也擁有著世界上最長(zhǎng)的海岸線。對(duì)于這個(gè)僅有3628萬人口的國家來說,如何有效地維護(hù)其領(lǐng)海安全,絕不是個(gè)簡(jiǎn)單問題。北冰洋沿岸幾乎常年冰封,而太平洋、大西洋也有部分地區(qū)被冰雪覆蓋,換言之,這里需要一支隊(duì)伍去破冰開道。于是,這份光榮而艱巨的任務(wù)就交予了加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)。

加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì),原名是加拿大巡防船隊(duì),成立于1867年。它是加拿大聯(lián)邦成立后,由各省巡邏船隊(duì)組建而成;1962年,發(fā)展為海上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),正式更名為加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì),隸屬交通運(yùn)輸部;1995年,被劃歸海洋漁業(yè)部。目前,海岸警衛(wèi)隊(duì)的總部設(shè)在渥太華,在溫哥華、魁北克、哈利法克斯、紐芬蘭和北極地區(qū)分設(shè)五大管區(qū),各設(shè)指揮部。海岸警衛(wèi)隊(duì)共有工作人員4500多名,包括破冰船、救生船、環(huán)境調(diào)查船、氣墊船、巡邏艦等船只約200艘,配備一定數(shù)量的固定翼飛機(jī)和直升機(jī)。此外,在相關(guān)搜救任務(wù)中,還有由1700多條船和5000余人組成的志愿者隊(duì)伍,會(huì)加入到海岸警衛(wèi)隊(duì)中來。

世界上大部分擁有海洋領(lǐng)域的大國都有自己的海岸警衛(wèi)隊(duì)。僅從名字上看,加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)像個(gè)準(zhǔn)軍事組織。事實(shí)上,它既不屬于軍隊(duì),也不是警察。相比美國等國家的海岸警衛(wèi)隊(duì),加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)沒有執(zhí)法權(quán),也沒有參與準(zhǔn)軍事行動(dòng)的權(quán)利。雖然加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)沒有執(zhí)法權(quán),但它為海上執(zhí)法單位提供設(shè)備等幫助,是名副其實(shí)的加拿大海上安全維護(hù)者,是加拿大堅(jiān)不可摧的海洋之盾。必要時(shí),也會(huì)與加拿大皇家騎警或加拿大武裝部隊(duì)合作,共同執(zhí)行任務(wù)。

榮耀時(shí)刻

加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)的歷史可追溯至19世紀(jì)。彼時(shí),加拿大剛剛建立,各省政府均擁有一支海岸巡邏艦隊(duì)。1867年,加拿大聯(lián)邦成立,聯(lián)邦政府開始統(tǒng)一管理各省海岸巡邏隊(duì)伍。1873年,為了使愛德華王子島省加入聯(lián)邦,聯(lián)邦政府遂實(shí)行破冰作業(yè)。1906年,破冰船開始用于洪水監(jiān)控工作。1936年,加拿大議會(huì)通過法令,將包括海運(yùn)、鐵路等運(yùn)輸機(jī)構(gòu)劃歸統(tǒng)一的運(yùn)輸部管理。隨后,加拿大國家港口委員會(huì)成立。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后,破冰船的任務(wù)空前繁重,尤其是在戰(zhàn)時(shí)中轉(zhuǎn)中樞——加拿大港口哈利法克斯,海上運(yùn)輸部的破冰船幫助護(hù)航船隊(duì)進(jìn)出貝德福德內(nèi)港。許多護(hù)航船隊(duì)從加拿大出發(fā),目的地是陷入重重圍困的蘇聯(lián)。蘇聯(lián)需要運(yùn)送大量戰(zhàn)爭(zhēng)物資的護(hù)航船隊(duì)進(jìn)港卸貨,但一到冬季,其北部港口就進(jìn)入了冰封期。為了解決這一問題,蘇聯(lián)政府請(qǐng)求加拿大政府派一艘船前往庫爾曼斯克。時(shí)任船長(zhǎng)F··S·斯洛科姆奉命指揮“蒙卡爾姆”號(hào)前往。為了防止煙囪里冒出的滾滾濃煙暴露目標(biāo),一臺(tái)新的化學(xué)除煙裝置被安裝在船上。但由于它在地平線上仍留下大量濃煙,所以在1941年隨一支護(hù)航船隊(duì)離開加拿大后不久,又被趕了回來。

1942年2月,該破冰船再次被編入一支護(hù)航船隊(duì),駛向庫爾曼斯克。途中,遭到德軍JU88型俯沖轟炸機(jī)的猛烈攻擊,艦隊(duì)正副司令先后陣亡。剩余船只自行組織起來,克服重重困難,最終到達(dá)了庫爾曼斯克。船長(zhǎng)斯洛科姆將破冰船交予蘇聯(lián),蘇聯(lián)的國旗在船上升起。這是一個(gè)榮耀的時(shí)刻。后來,戰(zhàn)功卓著的斯洛科姆船長(zhǎng)被授予英帝國勛章。

在整個(gè)二戰(zhàn)中,雖然海岸警衛(wèi)隊(duì)的船只沒有直接參戰(zhàn),但它們也都被槍炮武裝起來,進(jìn)行巡邏護(hù)航,立下了不少功勞。

迅速發(fā)展

1962年1月28日,時(shí)任加拿大總理約翰·迪芬貝克決定在鞏固運(yùn)輸部海事服務(wù)局的職能基礎(chǔ)上,組建加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)(CCG)作為運(yùn)輸部的一個(gè)下屬部門,并把原屬加拿大皇家海軍的破冰船Labrador號(hào)轉(zhuǎn)屬給這支警衛(wèi)隊(duì)。雖然此前他們的艦船也被劃為海岸警衛(wèi)隊(duì)艦船(CGS),但直至此次正式更名,它們才被繪上了紅白兩色圖案。

CCG成立后至1980年間進(jìn)入了快速發(fā)展期。原屬海事服務(wù)局的船只太過陳舊,CCG很快對(duì)其進(jìn)行了大范圍換裝,同時(shí)擴(kuò)建隊(duì)伍。可以說,那是一段黃金時(shí)期。隨著大湖區(qū)域運(yùn)輸業(yè)的日益繁忙,主要港口進(jìn)出船只不斷增多,加之北極圈的快速開發(fā),加拿大政府在擴(kuò)大CCG執(zhí)法船隊(duì)規(guī)模的同時(shí),也在主要港口附近修建了大量的CCG基地,擴(kuò)大了在南部加拿大水域的執(zhí)法范圍。

隨著CCG規(guī)模的擴(kuò)大,對(duì)航海和工程專業(yè)的相關(guān)官員、甚至普通隊(duì)員素質(zhì)需求也越來越高。于是,加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)學(xué)院(CCGC)應(yīng)運(yùn)而生。該學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)警衛(wèi)隊(duì)的官員和普通隊(duì)員。其訓(xùn)練要求非常嚴(yán)格,教員的水平也都很高,從而保證了海岸警衛(wèi)隊(duì)所有成員都能夠準(zhǔn)確而高效地完成所有任務(wù)。

上世紀(jì)80年代中期,加拿大與美國為了西北通道的法律地位產(chǎn)生分歧,從而使得加拿大國內(nèi)民族主義高漲。加拿大政府遂決定建造數(shù)艘大型破冰船以執(zhí)行海上主權(quán)巡邏。當(dāng)然,大型破冰船的作用不只是宣誓主權(quán)那么簡(jiǎn)單。當(dāng)這陣民族主義風(fēng)吹過之后,這些大型破冰船仍在不斷更新與發(fā)展,其破冰能力日益提升。

優(yōu)化重組

加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)共承擔(dān)五大任務(wù),即破冰、導(dǎo)航服務(wù)、水道管理、海上環(huán)境應(yīng)急、海上交通通信服務(wù)和搜救。

其實(shí),這支警衛(wèi)隊(duì)今天所擁有的職能是在近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里不斷演變而來。從1962年到1995年之間,CCG一直是運(yùn)輸部的下屬獨(dú)立部門。運(yùn)輸部跟CCG相互配合補(bǔ)充,共同執(zhí)行海事安全任務(wù),前者側(cè)重貫徹運(yùn)輸政策和法律,進(jìn)行海事安全檢查,CCG側(cè)重維護(hù)海上航行安全,進(jìn)行搜救以及其他任務(wù)。從1994預(yù)算年度開始,聯(lián)邦政府宣布把CCG從運(yùn)輸部移至歸屬海洋漁業(yè)部(DFO)。這一舉措把CCG跟海洋漁業(yè)部原有的執(zhí)法船隊(duì)合并成一支民事執(zhí)法船隊(duì),從而達(dá)到了節(jié)省成本的目的。這次合并重組,使得CCG擁有了一支前所未有的龐大船隊(duì),也由原來的搜救單位變成了政府執(zhí)法部門,于是,許多人開始不愿意接受其援助。2003年10月12日,加拿大總理保羅·馬丁就職,他把CCG原有的一些有關(guān)海上安全的職能重新交予運(yùn)輸部,同時(shí)令CCG仍擁有這方面的權(quán)力。

2005年4月4日,海洋漁業(yè)部宣布CCG將成為一個(gè)“獨(dú)立的職能機(jī)構(gòu)”,這使得CCG成為加拿大聯(lián)邦政府最大的職能機(jī)構(gòu)。盡管它仍然掛在海洋漁業(yè)部下面,但它擁有了更大的自主權(quán),與海洋漁業(yè)部的行政關(guān)系也沒有以前那么緊密了。

然而,把CCG作為海洋漁業(yè)部下面一個(gè)“獨(dú)立的職能機(jī)構(gòu)”,并不能很好地解決議會(huì)調(diào)查到由于轉(zhuǎn)隸和1995年預(yù)算削減所導(dǎo)致的CCG成員士氣低下的問題。所以,議會(huì)委員會(huì)曾建議要把CCG重新轉(zhuǎn)到運(yùn)輸部,成立一個(gè)“獨(dú)立的職能機(jī)構(gòu)”,還建議給CCG配備槍支,使之成為一支類似于美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的準(zhǔn)軍事組織,專門負(fù)責(zé)海上安全,或給予CCG成員警官的身份,使之在海洋和湖區(qū)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。不過,這些提議到目前還未實(shí)行。

相關(guān)鏈接——

加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)職能詳述

破冰

為促進(jìn)加拿大附近海域的海上交通安全、省時(shí)、方便,加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)承擔(dān)冰凍航道的破冰以及相關(guān)任務(wù),為船只開辟冰封航道、解救被冰凍困住的船只、向外界提供冰凍信息等,同時(shí)通過各種方式降低行船風(fēng)險(xiǎn)。

從海岸警衛(wèi)隊(duì)成立之初,破冰工作就是其職能中最重要的一項(xiàng)。例如,在海岸警衛(wèi)隊(duì)船只的幫助下,從圣勞倫斯灣港口遠(yuǎn)至蒙特利爾許多內(nèi)陸港口,終年都能保持通暢。在北冰洋的貨物運(yùn)輸幾乎全集中在七月到十月進(jìn)行,因此,海岸警衛(wèi)隊(duì)每年都在此時(shí)把萬噸貨輪送到較遠(yuǎn)的港口、雷達(dá)站和科學(xué)考察站——每年,第一艘進(jìn)入北極水道和駛出北極水道的都是海岸警衛(wèi)隊(duì)的“MV北極”號(hào)。其“L-圣勞倫特”號(hào)破冰船更是在1971年抵達(dá)了北緯82度56分,這是加拿大船只到過的世界上的最北點(diǎn)。

可以說,破冰工作對(duì)于海岸警衛(wèi)隊(duì)乃至整個(gè)加拿大意義非凡,它已成為加拿大東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分,如果沒有破冰,許多海上貿(mào)易將無法進(jìn)行。

導(dǎo)航服務(wù)

加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)提供超過1.7萬個(gè)近距離的導(dǎo)航設(shè)備,包括可見設(shè)備(固定裝置,燈塔和航標(biāo))、聲音設(shè)備(霧天使用的喇叭)和雷達(dá);同時(shí)提供遠(yuǎn)距離導(dǎo)航設(shè)備,包括微分全球定位系統(tǒng)(DGPS)在內(nèi)的電子設(shè)備。

這些高科技設(shè)備在全世界范圍內(nèi)也是很先進(jìn)的,只要是進(jìn)入加拿大領(lǐng)海的船只,都可以向海岸警衛(wèi)隊(duì)提出導(dǎo)航請(qǐng)求,海岸警衛(wèi)隊(duì)也會(huì)做出回應(yīng),利用相關(guān)系統(tǒng)提供導(dǎo)航服務(wù),確保在加拿大水域航行的船只能夠安全、有效地到達(dá)目的地。

水道管理

由于加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)仍歸屬海洋漁業(yè)部,因此,它也負(fù)責(zé)管理境內(nèi)水道,保證水道的通航和船只的安全行使;同時(shí),給過往船只提供水道通航信息服務(wù)。

海上環(huán)境應(yīng)急

對(duì)于所有擁有海洋領(lǐng)域的國家來說,海洋的環(huán)境問題是不容小覷的。我們時(shí)常會(huì)聽到有關(guān)海洋運(yùn)油船燃油泄漏的新聞,在這些事件中,相比漏油的經(jīng)濟(jì)損失,漏油本身對(duì)相關(guān)海域的污染才是更加嚴(yán)重的問題。為了應(yīng)對(duì)類似事件,加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)在三大洋、五大湖沿海配有應(yīng)急隊(duì),幾艘破冰船已裝備了吊桿、浮油回收器等設(shè)備,以應(yīng)對(duì)發(fā)生在加拿大海域的油料泄漏事故,減輕對(duì)海洋的污染。同時(shí),在國際公約下參與國際間海上燃油泄露的應(yīng)急處理。

海上交通通信服務(wù)和搜救

與空難一樣,海難也會(huì)造成大量人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失。世界各國都有相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制,以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。加拿大的海上事故應(yīng)急任務(wù)就交給了海岸警衛(wèi)隊(duì)。其海上交通通信服務(wù)(MCTS)提供海難和安全通信,進(jìn)行船只檢查,規(guī)范船只航跡,為船只提供相應(yīng)的信息服務(wù)。通過這個(gè)系統(tǒng),可以較為高效地搜救到發(fā)出求救信號(hào)的人員或船只。

警衛(wèi)隊(duì)一旦鎖定了遇險(xiǎn)人員或船只方位,其成員將立即組織救援。他們會(huì)通過海難監(jiān)聽、通信等專業(yè)設(shè)施施救,必要時(shí)會(huì)通知其他相關(guān)部門配合救援。

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