劉國(guó)偉

今年7月，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》并公開(kāi)征求意見(jiàn)。該草案提及增設(shè)生活垃圾分類(lèi)制度，為推動(dòng)實(shí)施《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》提供法律支撐。在這部重要的環(huán)境法規(guī)推出之際，借鑒先行國(guó)家在垃圾分類(lèi)方面的做法，對(duì)于我們處理好國(guó)內(nèi)的生活垃圾問(wèn)題大有裨益。

歐盟各國(guó)：如何分類(lèi)各自表述

關(guān)于生活垃圾的定義，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》認(rèn)為，是指“在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物”。這一定義重點(diǎn)闡明了生活垃圾的來(lái)源和形態(tài)，放在國(guó)際視野中加以橫向比較，同樣具有很強(qiáng)的包容性和適用性。

對(duì)于生活垃圾分類(lèi)，國(guó)際上一般認(rèn)為是將生活垃圾中的不同材料加以分離，以便回收有用資源。但是如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)分類(lèi)過(guò)程，各國(guó)顯然有著各自的理解。我國(guó)多數(shù)公眾可能會(huì)首先想到日本人嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致地將各色生活垃圾投送到不同的垃圾箱。但即便是在一體化程度很高的歐盟國(guó)家，各國(guó)對(duì)如何將生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)，也有不同的立場(chǎng)和做法。

不過(guò)，無(wú)論是將生活垃圾人工歸類(lèi)還是機(jī)器分揀，總體趨勢(shì)是一致的，那就是盡可能多地分離出有用材料并以最恰當(dāng)?shù)姆绞綄⑵涮幚?。?dāng)然，這離不開(kāi)健全的法規(guī)和制度設(shè)計(jì)、長(zhǎng)時(shí)間的公眾教育、專(zhuān)業(yè)化的硬件和配套設(shè)施等條件。

韓國(guó)：專(zhuān)用垃圾袋助推垃圾分類(lèi)

在韓國(guó)，居民將生活垃圾用不同種類(lèi)的塑料袋包裝好，然后分門(mén)別類(lèi)地放進(jìn)不同的垃圾箱，這是生活中極其常見(jiàn)的情景。據(jù)英國(guó)獨(dú)立研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)優(yōu)諾米亞（Eunomia）的最新統(tǒng)計(jì)，2018年世界垃圾回收成績(jī)最好的三國(guó)分別是德國(guó)、奧地利和韓國(guó)，韓國(guó)能夠奪得佳績(jī)與其20多年來(lái)的生活垃圾分類(lèi)政策密不可分。

韓國(guó)生活垃圾管理和罰款的相關(guān)內(nèi)容主要在《廢棄物管理法》中。按照法規(guī)，韓國(guó)生活垃圾主要分四類(lèi)：可回收垃圾（細(xì)分為金屬、廢紙、玻璃、塑料等）、食物垃圾、大型廢棄物品和普通生活垃圾。其中食物垃圾和普通生活垃圾需要使用指定的垃圾袋，這種專(zhuān)用垃圾袋的售價(jià)包含了垃圾收集、運(yùn)輸及處理費(fèi)用，因此要比一般的塑料袋貴很多。居民若沒(méi)有使用規(guī)定的口袋扔垃圾，很可能被罰100萬(wàn)韓元（約合人民幣6000元）。

富有韓國(guó)特色的專(zhuān)用垃圾袋制度正式實(shí)施始于1995年。為禁止跨區(qū)域亂投放垃圾，每個(gè)地區(qū)的垃圾袋顏色是不同的。為了更好地追蹤垃圾投放，當(dāng)局建立了獎(jiǎng)賞舉報(bào)食物類(lèi)垃圾非法投放制度，并在生活垃圾收集站安裝了監(jiān)控設(shè)備。有一位BBC駐首爾記者稱(chēng)，他所居住的樓房管理員曾把他叫到辦公室，給他回放監(jiān)控錄像，讓他知道自己有多少次把垃圾放錯(cuò)了回收箱，并詳細(xì)告訴他應(yīng)該如何分類(lèi)。首爾政府還在首都建立了一百多個(gè)回收站，雇用一些退休人員當(dāng)管理員，負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的垃圾分類(lèi)設(shè)施和清理。這些做法的長(zhǎng)期推行，終于使韓國(guó)勇奪該領(lǐng)域世界季軍。

日本：模范小鎮(zhèn)細(xì)分垃圾34種

今天日本生活垃圾分類(lèi)的嚴(yán)格和細(xì)致為世人所稱(chēng)道，這也并非一蹴而就，期間經(jīng)過(guò)了40多年的經(jīng)驗(yàn)積累。可以說(shuō)，日本垃圾分類(lèi)的歷史就是不斷完善的過(guò)程：從1970年出臺(tái)的《廢棄物處理法》到2000年制定的《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》等，一系列法規(guī)為生活垃圾的有序分類(lèi)和處理打好了基礎(chǔ)。

上世紀(jì)70年代日本試行垃圾分類(lèi)之初，居民們也常常將垃圾混裝，再由環(huán)衛(wèi)工人分撿，垃圾處理成本極高。1975年，日本沼津市動(dòng)員居民自治會(huì)的會(huì)員到垃圾場(chǎng)開(kāi)展志愿活動(dòng)，指導(dǎo)居民如何分門(mén)別類(lèi)地丟棄垃圾。對(duì)生活垃圾進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的“沼津方式”后來(lái)逐漸推廣到日本全國(guó)，1975年也因此被稱(chēng)為日本開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的元年。20世紀(jì)80年代，日本垃圾管理進(jìn)入正確分類(lèi)處理和前端控制時(shí)期。到了本世紀(jì)，日本又進(jìn)步到重視資源再利用型的垃圾分類(lèi)處理階段，受到各方的肯定。

目前，日本的生活垃圾大致分為可燃垃圾、不可燃垃圾、有害垃圾、資源性垃圾（可回收利用的紙張、塑料、玻璃、易拉罐等）和大型垃圾等。每種垃圾都要按規(guī)定收集時(shí)間放在指定收集處。垃圾的分類(lèi)過(guò)程也要求得很細(xì)，以礦泉水塑料瓶為例，除了擰下蓋子，還要撕下包裝紙，將其作為可燃垃圾處理，再把瓶子踩扁，最后放到收集處。

此外，日本各地的垃圾分類(lèi)也體現(xiàn)出一定的靈活性，在小類(lèi)劃分上各有自己的一套規(guī)定。譬如，在上世紀(jì)50年代因汞污染而聞名的水俁市，近年來(lái)不斷細(xì)化生活垃圾分類(lèi)，最終達(dá)到了24類(lèi)之多。在以垃圾分類(lèi)細(xì)致而著稱(chēng)的德島縣上勝町，更是將生活垃圾分成34類(lèi)。目前，上勝町正為在2020年之前實(shí)現(xiàn)零垃圾排放、盡最大努力消除焚燒和填埋垃圾的目標(biāo)而努力。如此艱巨的任務(wù)，如果沒(méi)有細(xì)致的垃圾分類(lèi)做支撐，顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

澳大利亞：地廣人稀還管得細(xì)

在處理垃圾方面，地廣人稀的澳大利亞盡管比許多人口稠密的小國(guó)有更多選項(xiàng)，但該國(guó)在生活垃圾分類(lèi)管理上仍出臺(tái)了詳盡的規(guī)則，并要求國(guó)民嚴(yán)格遵守。

新南威爾士州環(huán)保局發(fā)布的《垃圾分類(lèi)指南》，就很能說(shuō)明其規(guī)章制度的可操作性。該指南的第一部分“垃圾分類(lèi)”介紹了分類(lèi)的基本步驟。簡(jiǎn)而言之，這些步驟分別是確定垃圾是否屬于特殊類(lèi)型（醫(yī)療廢物和石棉材料等），是否為液態(tài)（攝氏60度以下或者運(yùn)輸時(shí)是否能自由流動(dòng)），是否為預(yù)分類(lèi)垃圾（如危廢、一般固廢、建筑垃圾、園藝?yán)湍绢^等），是否具有危險(xiǎn)性，以及對(duì)其進(jìn)行化學(xué)評(píng)估等。該指南讀完，居民大體就可以掌握其生活垃圾的歸類(lèi)。

澳大利亞居民區(qū)的垃圾桶一般分為3種顏色。紅蓋垃圾桶裝的是一般生活垃圾（送往填埋場(chǎng)）；綠蓋回收桶可裝花園里的剪草、樹(shù)葉等（可用于堆肥）；黃蓋回收桶裝的是廢紙、玻璃瓶、鋁、鐵罐、硬式塑料瓶等可回收垃圾。當(dāng)局給居民派發(fā)的垃圾分類(lèi)手冊(cè)有英、中、韓等6種文字，還特別提醒居民將要回收的瓶子沖洗干凈，綠、黃蓋的回收桶不能混入塑料袋、泡沫塑料、衣物等生活垃圾。對(duì)無(wú)法放入垃圾桶中的大型廢棄物，政府也提供回收服務(wù)，包括可再利用的廢物，如家電、家具、床墊、地毯、玩具、樹(shù)干等。

德國(guó)：靠押金制度回收飲料瓶

作為目前世界上垃圾回收的模范國(guó)，德國(guó)與日本一樣，也有近乎繁瑣的垃圾分類(lèi)政策。居民需要了解以顏色區(qū)分的垃圾分類(lèi)，得知道垃圾必須投入哪種顏色（有藍(lán)、綠、黃、灰色和黑色）的垃圾箱，還要知曉當(dāng)?shù)乩幚砉臼占煌娜掌凇?/p>

這里要重點(diǎn)介紹的是德國(guó)為飲料瓶子分類(lèi)回收而設(shè)計(jì)并施行的押金（Pfand）制度。

早在1991年，德國(guó)政府就頒布了世界上第一部治理包裝廢棄物的法律《避免和利用包裝廢棄物法》。按照該法要求，生產(chǎn)商需要履行回收廢棄產(chǎn)品的責(zé)任。為此，德國(guó)自2003年起立法通過(guò)了押金制度，即在買(mǎi)飲料時(shí)顧客要多交一點(diǎn)押金，當(dāng)顧客喝光飲料后將瓶罐扔進(jìn)回收箱后就可以自動(dòng)取回押金。具體而言，根據(jù)瓶子材料的厚度和能夠反復(fù)使用的次數(shù)，押金數(shù)額從0.08歐元到0.25歐元不等，一箱啤酒瓶子（20瓶裝）的押金高達(dá)3.1歐元。

德國(guó)幾乎所有的超市都安裝了能夠精確辨識(shí)飲料瓶罐的回收機(jī)，識(shí)別范圍很廣。在德國(guó)很多超市里，一個(gè)常見(jiàn)的歡樂(lè)場(chǎng)景就是，孩子們把一堆各式各樣的飲料包裝塞進(jìn)回收機(jī)，興奮地聽(tīng)著塑料瓶在機(jī)器內(nèi)部被壓扁發(fā)出的咔嚓聲，看著小票被打印出來(lái)，然后小票被孩子們拿走換成現(xiàn)金或其他心儀的商品。由于德國(guó)在包裝物分類(lèi)回收方面的成功，歐盟參照德國(guó)的模式制定了歐盟包裝準(zhǔn)則，并將類(lèi)似的押金模式加以推廣。

美國(guó)：分類(lèi)交給機(jī)器人去干

作為頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，垃圾分類(lèi)和處理問(wèn)題一直是美國(guó)環(huán)保和民生領(lǐng)域的重大問(wèn)題。目前，在美國(guó)城市和鄉(xiāng)村，隨處可見(jiàn)顏色各異的垃圾桶。一般說(shuō)來(lái)，灰色垃圾桶用來(lái)裝可回收垃圾（酒瓶、飲料瓶、易拉罐、干凈的廢紙等）；藍(lán)色垃圾桶用來(lái)裝不可回收利用的垃圾（剩菜剩飯、菜根果皮等廚余垃圾）；綠色垃圾桶則用來(lái)裝院子里的雜草、修剪的樹(shù)枝等園林垃圾，其分類(lèi)規(guī)則類(lèi)似澳大利亞。

這種繁瑣的垃圾分類(lèi)明顯不對(duì)美國(guó)人的脾氣，如果把多種可回收垃圾一股腦地扔進(jìn)垃圾箱，運(yùn)輸?shù)嚼鴪?chǎng)后，再由機(jī)械自動(dòng)將它們分類(lèi)，這個(gè)想法是不是很酷？實(shí)現(xiàn)這種想法的垃圾分類(lèi)技術(shù)被稱(chēng)為單流回收技術(shù)，最初是上世紀(jì)90年代在美國(guó)加州的幾個(gè)社區(qū)開(kāi)始使用，隨后擴(kuò)散到美國(guó)各地，美國(guó)如今受益于這項(xiàng)高科技垃圾分類(lèi)技術(shù)的有上億人。

目前，單流回收技術(shù)在美國(guó)占有重要地位，與由家庭和居民在前端進(jìn)行分類(lèi)工作不同的是，單流回收將分類(lèi)環(huán)節(jié)延后到收集工作完成后進(jìn)行。使用單流回收技術(shù)的垃圾分類(lèi)系統(tǒng)相當(dāng)于一個(gè)復(fù)雜的機(jī)械網(wǎng)絡(luò)，使用光學(xué)分揀設(shè)備、打包機(jī)、玻璃清潔系統(tǒng)、感應(yīng)式金屬探測(cè)設(shè)備和磁性分離設(shè)備等新舊技術(shù)的組合，把完全混在一起的可回收材料進(jìn)行分類(lèi)和回收。與之相類(lèi)似的雙流回收技術(shù)，則是在前期的收集和運(yùn)輸環(huán)節(jié)把垃圾簡(jiǎn)單地分成紙張和其他材料，然后再進(jìn)入分揀環(huán)節(jié)。

可以看出，單流回收與垃圾前期分類(lèi)相比有其優(yōu)點(diǎn)：減少了居民分類(lèi)的工作量，有更多居民愿意送出可回收的垃圾材料而不是隨意丟棄，降低了垃圾收集成本，普通卡車(chē)的購(gòu)買(mǎi)和操作成本更低，操作時(shí)間更短等。但單流回收也有不足，主要是垃圾混在一起收集，造成了紙張或塑料受到污染，部分原材料（如玻璃）破損增加等。

根據(jù)2016年美國(guó)環(huán)境咨詢(xún)機(jī)構(gòu)——政府咨詢(xún)協(xié)會(huì)（GAA）的一項(xiàng)研究，美國(guó)65%的垃圾材料回收設(shè)施使用了單流回收技術(shù)，而10年前這個(gè)比例僅為27%。由于技術(shù)的進(jìn)步，平均每套單流回收系統(tǒng)的垃圾分類(lèi)和處理量現(xiàn)在約為每天220噸，而10年前為每天180噸。

丹麥機(jī)器人分類(lèi)有升級(jí)版

青睞自動(dòng)化分類(lèi)的不只是美國(guó)市場(chǎng)。2017年3月20日，丹麥第一個(gè)由機(jī)器人實(shí)現(xiàn)分類(lèi)的垃圾處理場(chǎng)在霍爾斯特布魯市投入使用，該垃圾場(chǎng)使用的機(jī)器人技術(shù)可說(shuō)是升級(jí)版的單流回收技術(shù)。當(dāng)?shù)鼐用褡源丝蓪⑺芰侠徒饘倮拥酵粋€(gè)垃圾箱中了，當(dāng)這些垃圾被運(yùn)到垃圾場(chǎng)時(shí)，機(jī)器人會(huì)將對(duì)其進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，僅塑料就能識(shí)別出20多種。

不管采取何種分類(lèi)形式，實(shí)行垃圾分類(lèi)都是一個(gè)城市、一個(gè)國(guó)家保護(hù)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家在垃圾分類(lèi)和處理等方面的探索和成功，相信也會(huì)有助于我國(guó)未來(lái)相關(guān)工作的推進(jìn)。