張金良

摘 要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷深化發(fā)展，目前的經濟環(huán)境與政策背景也出現(xiàn)了很大的變化，對地方政府投融資平臺的建設發(fā)展提出了新的發(fā)展要求，在進行投融資平臺建設過程中應當充分結合目前經濟體制機制發(fā)展的變化需求。本文分析了在這種背景下地方政府投融資平臺戰(zhàn)略轉型方向。

關鍵詞：地方政府 投融資平臺 戰(zhàn)略轉型 研究分析

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（c）-043-02

在地方政府投融資建設發(fā)展的過程中應當充分考慮目前社會發(fā)展環(huán)境中的經濟環(huán)境 與政策背景，促進投融資平臺建設的不斷轉型與發(fā)展，以促進地方經濟的良好發(fā)展。

1 地方政府投融資平臺

地方政府投融資平臺的發(fā)展過程中具有顯著的發(fā)展優(yōu)勢，目前已經積累了大量的房屋、基礎設施與土地等實物性資源，在投融資活動的開展過程中進行大量的經濟活動，并以政府作為重要的經濟支撐，已經形成了比較良好的投資融資發(fā)展經驗?；谶@些大量的實物資產、信用資產與投融資的情況下在地域經濟的發(fā)展過程中具有非常顯著的發(fā)展優(yōu)勢，在短期的發(fā)展過程中能夠對已經具備的資源進行充分整合從而最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢，最終有效提升主營業(yè)務的發(fā)展優(yōu)勢，對人力資源與組織機構的發(fā)展情況進行有效優(yōu)化與整合[1]。

在我國城鎮(zhèn)化進程已經達到一定規(guī)模的情況下，目前地方經濟在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了經濟增長速度降低、增長效率下滑與城鄉(xiāng)土地二元制等發(fā)展特點，對地方政府的運行提出了更高的要求，要求地方政府在實現(xiàn)經濟增長的同時能夠保護轄區(qū)內的耕地數(shù)量。根據(jù)國資委的發(fā)展要求，地方政府應當在土地管理與融資管理之間達到良好的平衡關系，為此可以剝離投融資平臺發(fā)展過程中的額融資功能，充分推行PPP項目發(fā)展模式，對目前的投資融資平臺的運行模式進行一定改良[2]。

2 地方政府投融資平臺戰(zhàn)略轉型的影響因素

地方政府投融資平臺在進行戰(zhàn)略轉型過程中受到多種因素的影響，目前社會發(fā)展中出現(xiàn)了市場經濟的發(fā)展進入工業(yè)化后期，強勢政府塑造管制市場經濟等多種因素應當對此進行充分分析。

2.1 市場經濟的發(fā)展進入工業(yè)化后期

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展完善，市場化改革逐漸進入了縱深發(fā)展階段，目前改革發(fā)展成功的重要關鍵點是政府職能的轉變，要求其在發(fā)展過程中能夠分擔實體經濟的負擔，對非共有經濟的活力進行有效稀釋。在經濟運行模式出現(xiàn)較大變革的背景下我國經濟的發(fā)展將會進入到后工業(yè)發(fā)展階段，對我國經濟發(fā)展具有較大的提升作用[3]。

2.2 強勢政府塑造管制市場經濟

在社會主義市場經濟深化改革失敗的情況下，會對我國經濟的發(fā)展造成較大的沖擊力與影響力，因此需要政府加強對此的干預與管制，充分加強并完善政府發(fā)展職能，促進經濟結構的擴張。目前我國地方經濟的發(fā)展過程中存在著國有經濟比例增大的趨勢，非公有制經濟發(fā)展的活力逐漸降低，發(fā)展過程中的發(fā)展動力降低。農村土地改革發(fā)展出現(xiàn)了擱置現(xiàn)象，在城市經濟的發(fā)展過程中動力不足，由此最終導致經濟發(fā)展滯緩現(xiàn)象的發(fā)生，應當以此為背景充分分析地方政府投融資發(fā)展方向，并進行相應調整。

3 地方政府投融資平臺的發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略轉型方向

地方政府投融資平臺的發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略轉型方向包括在市場化改革成功背景下，管制市場經濟背景下，改革困局背景下以及難以進行有效的市場轉軌背景下開展的市場化改革。

3.1 市場化改革成功

在目前市場化改革成功的背景下地方經濟的發(fā)展進入了后工業(yè)化時期，這時政府與市場之間會出現(xiàn)一條比較鮮明的界限，對政府的經濟職能產生了一定的制約作用，由此地方政府發(fā)展過程中的已經完成了其歷史發(fā)展的使命，其職能發(fā)展部門中的一些職能依然應當繼續(xù)存在，可以在新的機制發(fā)展過程中繼續(xù)發(fā)揮作用，采用的發(fā)展方式可以委托市場化主體進行代理執(zhí)行，或者是將其納入到一些特定的政府部門之中[4]。

3.2 管制市場經濟

管制市場經濟的發(fā)展指的是市場經濟的發(fā)展不夠充分，由此導致政府在市場經濟的發(fā)展過程中所能夠發(fā)揮的作用比較有限，在這種發(fā)展背景下投融資平臺的發(fā)展具有比較大的轉軌空間。目前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展與開發(fā)已經進入了發(fā)展速度比較緩慢的階段，出現(xiàn)了房產價格輕微下降的現(xiàn)象，最終使得土地融資的空間比較小，但是政府的經濟控制能力一直在持續(xù)提升，同時政府資產也在擴大，地方政府在投融資平臺的發(fā)展過程中具有良好的基礎設施建設能力與運營能力，在政府管制市場經濟的發(fā)展過程中應當充分發(fā)揮政府投融資平臺在社會主義市場經濟發(fā)展中的作用。

3.3 改革困局背景下

在改革陷入經濟發(fā)展困局之下，會產生比較嚴重的思想分歧，由此出現(xiàn)了多種力量之間的角逐，產生了多種層次下的經濟政策與發(fā)展方式，出現(xiàn)了政府力量與市場力量之間的競爭。政府的市場代理人是投融資平臺，由此這一平臺的建設與發(fā)展面臨著多種力量之間的集會，改革推進活動的進行會對平臺的發(fā)展產生較大的沖擊力，對平臺的發(fā)展起到了一定的限制作用，同時管制活動的充分加強也會對平臺的發(fā)展產生一定的強化作用。如此在這種縱橫交錯發(fā)展過程中會導致平臺中出現(xiàn)比較多的矛盾，但是平臺在自身發(fā)展過程中的又缺乏獨立的決策體系，由此使得地方政府投融資平臺的發(fā)展陷入了比較艱難的發(fā)展境地。

3.4 難以進行有效的市場轉軌

不管目前社會主義市場經濟的發(fā)展走向如何，地方政府投融資平臺在建設發(fā)展過程中都不能純碎采用市場化的操作方式，這種運作方式的實行難以達到地方政府投融資平臺發(fā)展的充分意義，其成功的可能性也比較小，不能夠對其進行純碎而完整性地市場化操作，這與地方政府投融資平臺的發(fā)展之間也有著很大的聯(lián)系，其在發(fā)展過程中難以建立有效的適應市場競爭的公司化治理結構，在針對人力與物力的分配上自主操作性比較有限。同時在發(fā)展過程中對政府資源的依賴性比較大，由此導致在發(fā)展過程中的市場壓力不足，對管理層發(fā)展的激勵不足，尤其是在對國有資產發(fā)展過程中的安全阻力比較有限，融資平臺內部的工作人員對目前社會主義市場經濟運行過程中的一些因素難以充分把握，面臨著比較殘酷的市場競爭環(huán)境，尤其體現(xiàn)在處于平臺轉型過程中的一些企業(yè)發(fā)展的動力不足，具有比較難的生存空間[5]。

3.5 短期轉型

在短期發(fā)展時間段內地方政府發(fā)展過程中難以進行充分地市場化轉型，同時市場化改革發(fā)展的趨向不夠明朗，直接對投融資平臺的發(fā)展進行市場化轉軌也不具備理論與實踐可行性。由此地方政府在投融資平臺的發(fā)展過程中應當充分立足于目前發(fā)展環(huán)境中的政府資源。充分發(fā)揮政府職能部門的作用，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在市場經濟的發(fā)展過程中探索新的投資與融資方式。

4 結語

地方政府投融資平臺在建設發(fā)展過程中應當對目前所處的經濟社會現(xiàn)象進行充分結合，結合目前我國經濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀，對其進行相應調整，在發(fā)展過程中應當有效結合市場化改革成功背景下，管制市場經濟背景下，改革困局背景下以及難以進行有效的市場轉軌背景下社會經濟發(fā)展過程中的一些相關因素，對其進行充分調整，轉化政府發(fā)展職能，有效促進地方政府投融資平臺的建設與轉型。

參考文獻

[1] 蔡金山.地方政府投融資平臺的發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略轉型方向[J].商，2015（39）.

[2] 張坤令.關于對地方水利投融資平臺業(yè)務戰(zhàn)略轉型的思考[J].當代會計，2016（11）.

[3] 劉宇帆.衡陽市地方政府投融資平臺向市場化轉型戰(zhàn)略研究[D].南華大學，2014.

[4] 袁鈞.地方政府投融資平臺戰(zhàn)略轉型研究[D].重慶大學，2016.

[5] 楊賀龍.政府投融資平臺公司轉型模式與路徑探索[J].國企， 2016（3）.