朱萬(wàn)紅

1931 年11 月，在瑞金葉坪召開(kāi)的第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上起草、通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》， 是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)勞苦大眾制定的第一部紅色憲法。它的誕生經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。

土地革命開(kāi)始后，中國(guó)革命形勢(shì)得到恢復(fù)和發(fā)展，各根據(jù)地紛紛建立起蘇維埃政權(quán)。根據(jù)新的革命形勢(shì)，共產(chǎn)國(guó)際多次指示中共臨時(shí)中央要籌備“一蘇大會(huì)”，建立蘇維埃臨時(shí)中央政府，以統(tǒng)一各紅色區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)。按照共產(chǎn)國(guó)際的指示， 從1930 年3月起，全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)籌備委員會(huì)就開(kāi)始了包括政策、法令等各項(xiàng)文件的準(zhǔn)備工作。1930年5 月20 日， 全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)在上海召開(kāi)，討論并通過(guò)了由籌委會(huì)起草的《暫行土地法》《蘇維埃組織法》和《勞動(dòng)法》。1930 年9 月12 日，在上海又召開(kāi)了全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)，討論通過(guò)了一份由中共中央提出的重要文件———《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》。這份文件共9 條，主要闡述了制定中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法的若干重要原則問(wèn)題。對(duì)于起草“一蘇大會(huì)” 憲法文件這一重要工作， 共產(chǎn)國(guó)際遠(yuǎn)東局也非常重視，曾代為起草了一份由100 多個(gè)條文組成的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法草案》。

在“一蘇大會(huì)”召開(kāi)前夕，上述文件大多通過(guò)秘密渠道，陸續(xù)從上海傳送到贛南的蘇區(qū)中央局。然而，令人著急的是蘇區(qū)中央局一直都未曾收到《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》及遠(yuǎn)東局起草的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法草案》。1931 年10 月11 日，蘇區(qū)中央局電告中央：“全蘇大會(huì)在十一月七日開(kāi)……蘇維埃組織法及憲法大綱，請(qǐng)電告或寄來(lái)?！?0 月中旬末期， 蘇區(qū)中央局再次電告中央：

“中央全蘇大會(huì)十一月七日開(kāi)，閩西贛東南代表可按期到會(huì)……蘇維埃組織法及憲法大綱，請(qǐng)中央起草電拍。”1931 年11 月5 日，中共臨時(shí)中央給蘇區(qū)中央局發(fā)出第七號(hào)電報(bào)， 鄭重電告了為中華蘇維埃共和國(guó)起草的《憲法大綱》原則要點(diǎn)，一共17 條。電報(bào)中特別強(qiáng)調(diào)：“望提此原則要點(diǎn)在蘇大會(huì)通過(guò)。全文即補(bǔ)送上?！薄耙惶K大會(huì)”主席團(tuán)在見(jiàn)到臨時(shí)中央的“原則要點(diǎn)” 后，于11 月13 日召開(kāi)會(huì)議討論。主席團(tuán)會(huì)議認(rèn)為，按“望提此原則要點(diǎn)在蘇大會(huì)通過(guò)。全文即補(bǔ)送上”的要求行事，不符合蘇維埃代表大會(huì)的立法程序，因而不予采納。后經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定，由毛澤東、任弼時(shí)、王稼祥等17 人組成《憲法大綱》起草委員會(huì)。起草委員會(huì)當(dāng)即指定幾位委員，要求盡快寫出《憲法大綱》的初稿。

在蘇聯(lián)接受過(guò)系統(tǒng)的馬列主義教育， 對(duì)紅色法律有深入研究，又有司法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梁柏臺(tái)擔(dān)任了初稿的執(zhí)筆人。

初稿完成后，在11 月16 日和17 日的上午舉行了起草委員會(huì)全體會(huì)議， 討論并修改了初稿，從而形成了提交“一蘇大會(huì)”審議的“憲法大綱草案”。11 月18 日，在“一蘇大會(huì)”全體代表大會(huì)上，聽(tīng)取并討論了關(guān)于憲法問(wèn)題的報(bào)告，《憲法大綱》最終獲得全體代表的一致通過(guò)。