文| 馮 能 張 怡 曾文倩 王盼 程官文

我國(guó)農(nóng)業(yè)主體的概念與現(xiàn)狀分析

農(nóng)民

農(nóng)民，指長(zhǎng)時(shí)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接受益主體，不僅擁有龐大基數(shù)，也擁有時(shí)代機(jī)會(huì)。在中國(guó)的農(nóng)情下主要為個(gè)體農(nóng)業(yè)，大部分的農(nóng)民都有自己的耕地。但大多數(shù)農(nóng)民都是獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)資源占有率低，消息反饋遲緩，產(chǎn)品脫銷或者滯銷情況嚴(yán)重。除此之外，我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，生產(chǎn)方式欠缺科學(xué)性、合理性，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全堪憂，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也因此遭到破壞。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)民主體難以承擔(dān)時(shí)代發(fā)展要求。

專業(yè)大戶

專業(yè)大戶的形成，是自然資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)和經(jīng)營(yíng)能手聚集。種養(yǎng)專業(yè)大戶與流轉(zhuǎn)戶(承包戶)是熟人社會(huì)的鄰里關(guān)系，不會(huì)輕易改變土地用途性質(zhì)，流轉(zhuǎn)面積、費(fèi)用和租期等都能較靈活地協(xié)商一致。專業(yè)大戶亦能適時(shí)調(diào)整種養(yǎng)面積，不留隱患，保持鄰里團(tuán)結(jié)，提高資源利用率，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，專業(yè)大戶是主力軍和突擊隊(duì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。但是隨著土地流轉(zhuǎn)速度加快，種養(yǎng)專業(yè)大戶都普遍面臨資金短缺、勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)管理水平低、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)難以滿足專業(yè)大戶需求。

農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是指農(nóng)民在家庭承包的基礎(chǔ)上按照自愿聯(lián)合、民主管理原則組織起來(lái)的一種互助性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)技術(shù)、資金等合作，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)的集約化水平，提高資源利用率。農(nóng)民專業(yè)合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切，一定程度上，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社存在許多問(wèn)題與不足：由于土地難以集中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施用地難以獲得，農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)法擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展受到制約，經(jīng)營(yíng)狀況差；社員以農(nóng)民為主，整體素質(zhì)不高，人才稀缺，缺乏創(chuàng)新推動(dòng)力；環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)過(guò)程中存在許多不規(guī)范的生產(chǎn)行為，對(duì)土地、水源等造成損害；內(nèi)部管理制度不健全，規(guī)范無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，運(yùn)行機(jī)制效益差；政策扶持不到位，針對(duì)性差，缺少技術(shù)性扶持；專業(yè)合作社只從事簡(jiǎn)單的種植、養(yǎng)殖活動(dòng)，產(chǎn)品種類單一，銷售途徑少，與市場(chǎng)對(duì)接較難，經(jīng)濟(jì)效益差；相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，對(duì)部分名存實(shí)亡的農(nóng)民專業(yè)合作社疏于管理，空殼農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)取資金補(bǔ)貼的情況時(shí)有發(fā)生。

家庭農(nóng)場(chǎng)

根據(jù)農(nóng)業(yè)部提出的標(biāo)準(zhǔn)，家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化，商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入作為家庭主要收入來(lái)源的經(jīng)營(yíng)模式。近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量逐漸增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，以種養(yǎng)業(yè)為主，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但目前家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展主要面臨以下問(wèn)題：中國(guó)地形復(fù)雜，無(wú)法形成大面積的土地流轉(zhuǎn)，按照國(guó)家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)是無(wú)法形成家庭農(nóng)場(chǎng)的；由于農(nóng)民擔(dān)心土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)會(huì)喪失承包權(quán)以及不合理的土地征用制度，農(nóng)民的合法權(quán)益受損，農(nóng)民商談?wù)魇胀恋貢r(shí)，往往要價(jià)過(guò)高或者直接拒絕，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)缺少土地；購(gòu)入器械等基礎(chǔ)設(shè)施，雇傭勞動(dòng)力，獲得技術(shù)指導(dǎo)等方面都需要農(nóng)場(chǎng)主投入大量資金，資金不足限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展；目前國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)與家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展相適應(yīng)的政策方針，這在一定程度上阻礙了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化，集約化發(fā)展。

龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，建設(shè)物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前我國(guó)已經(jīng)存在大量從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等民事主體形式。農(nóng)業(yè)企業(yè)具有“懂技術(shù)，擅經(jīng)營(yíng)”，對(duì)市場(chǎng)有敏銳的洞察力，緊跟國(guó)家政策等特點(diǎn)，這也使得農(nóng)業(yè)企業(yè)的在當(dāng)下不斷的發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈也不斷的延伸拓展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的前幾年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)龍頭企業(yè)已有12.9萬(wàn)家，其數(shù)量仍在不斷的增長(zhǎng)，在現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用和無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。但目前大部分的農(nóng)業(yè)企業(yè)還存在著大量的困難和挑戰(zhàn)。龍頭企業(yè)間存在惡意競(jìng)爭(zhēng)情況；由于融資難，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展受到限制，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大；技術(shù)創(chuàng)新能力的相對(duì)匱乏，應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)不夠；市場(chǎng)不穩(wěn)定，市場(chǎng)不安因素增多，龍頭企業(yè)微弱的洞察力不適應(yīng)市場(chǎng)的變化；大部分的農(nóng)業(yè)企業(yè)一般都是“公司加農(nóng)戶”這種模式，缺少監(jiān)督和制約機(jī)構(gòu)，組織運(yùn)行不規(guī)范；一些企業(yè)為了利益不擇手段，大量生產(chǎn)出售不合格不達(dá)標(biāo)的食品，不科學(xué)的生產(chǎn)方式也污染了生態(tài)環(huán)境。

完善發(fā)展機(jī)制，探索制度創(chuàng)新

運(yùn)行機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與高效利用，應(yīng)全面分析各主體優(yōu)勢(shì)與弊端，揚(yáng)長(zhǎng)避短，聯(lián)結(jié)各主體，結(jié)合具體政策，建立一套專業(yè)高效的運(yùn)作機(jī)制。農(nóng)民之間加強(qiáng)合作，朝專業(yè)大戶方向發(fā)展；專業(yè)大戶之間交流合作，提升專業(yè)化程度；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮作用聚集農(nóng)民，提供技術(shù)支持等；龍頭企業(yè)多做貢獻(xiàn)，幫助解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，為農(nóng)民，專業(yè)大戶，農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)支持，信息支持等。

制度探索創(chuàng)新

1.改革土地管理制度。改革農(nóng)村土地管理制度。通過(guò)修改完善相關(guān)法律，推進(jìn)“三權(quán)分離”，將經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)，完善土地流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)土地承包權(quán)確權(quán)，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的靈活性以及使用土地的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，解決專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等缺少土地以及土地集中利用率低的難題，同時(shí)加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議設(shè)立專項(xiàng)資金，減輕農(nóng)業(yè)主體資金負(fù)擔(dān)大的問(wèn)題。

2.保證運(yùn)行與提供保障。針對(duì)信息不暢，滯銷問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)加大資金投入，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，加快建立信息通道，保證信息時(shí)效性，為農(nóng)業(yè)主體傳達(dá)有效的市場(chǎng)信息；針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社管理混亂機(jī)制效益差的難題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度，科學(xué)規(guī)范管理；針對(duì)資金不足、技術(shù)知識(shí)匱乏問(wèn)題，國(guó)家可以提供低息貸款，直接補(bǔ)貼，調(diào)整稅收政策，將國(guó)家政策補(bǔ)貼與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，食品安全和保護(hù)動(dòng)物，動(dòng)物福利等嚴(yán)格掛鉤，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，從事綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大力發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并重發(fā)展；對(duì)于建設(shè)出色的企業(yè)，國(guó)家可以適當(dāng)為其提供市場(chǎng)銷路，擴(kuò)大影響力；鼓勵(lì)所有農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展，形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促成品牌化建立；國(guó)家還應(yīng)提供公共福利激勵(lì)，如提供大型農(nóng)機(jī)具的使用，對(duì)農(nóng)業(yè)主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和宣傳相關(guān)的病蟲(chóng)害防治知識(shí)。除此之外，國(guó)家還應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法的建立健全，將相關(guān)法規(guī)政策實(shí)質(zhì)化，與時(shí)俱進(jìn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

建立法律規(guī)制，綠色發(fā)展

加速推行農(nóng)業(yè)主體準(zhǔn)入制度

加速農(nóng)業(yè)主體認(rèn)證，明確農(nóng)業(yè)主體的法律地位。在我國(guó)，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)認(rèn)證的主體是少數(shù)，甚至有很多主體是沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)證的或者是不用認(rèn)證的。這將會(huì)產(chǎn)生諸多弊端，一方面沒(méi)有法律主體地位，不能通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)當(dāng)規(guī)模發(fā)展一定程度需要擴(kuò)大時(shí)，銀行融資也要求要具有法人地位。另一方面，可以不經(jīng)過(guò)任何質(zhì)檢部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)的檢測(cè)將農(nóng)產(chǎn)品直接銷售，容易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)，安全追溯制度也是在相關(guān)主體具有法人地位的前提下進(jìn)行的。所以，為了規(guī)范主體行為，保證主體健康發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)工商注冊(cè)使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合法化進(jìn)而明確主體法律地位是必不可少的。對(duì)于主體的要求也可以納入認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，例如，受教育程度，這將極大解決一些主體由于素質(zhì)不高而產(chǎn)生的難題。同時(shí)，明文規(guī)定沒(méi)有認(rèn)證卻擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體應(yīng)該如何處罰，生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、危害環(huán)境的主體應(yīng)該如何擔(dān)責(zé)，這將使得合法經(jīng)營(yíng)、負(fù)責(zé)綠色生產(chǎn)的理念深深植入每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者心中。當(dāng)然，因地制宜是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原則，不同地方的主體認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有所不同，切不可完全適用全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)管理完整體系

實(shí)行生產(chǎn)管理并舉，推動(dòng)專區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)制度，如：檢測(cè)農(nóng)藥化肥使用量，農(nóng)藥殘留量是否合格，不合格產(chǎn)品嚴(yán)禁流入市場(chǎng)；定期檢測(cè)化學(xué)物質(zhì)的排放量，防止生產(chǎn)過(guò)程中危害生態(tài)環(huán)境；定期檢查用藥、用肥的使用情況，規(guī)范生產(chǎn)加工程序；定期檢測(cè)動(dòng)植物健康情況并做記錄，做好無(wú)害化處理；飼料等與動(dòng)物健康有關(guān)方面也應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。升級(jí)安全質(zhì)量預(yù)警，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)處理，做到“三嚴(yán)”（嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)打）。

建立健全農(nóng)產(chǎn)品追溯制度

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品追溯，生產(chǎn)者要有明確的標(biāo)識(shí)，以便快捷、正確的找到農(nóng)產(chǎn)品的提供者。要加強(qiáng)各專門(mén)機(jī)構(gòu)的分工管理，加強(qiáng)市場(chǎng)檢測(cè)。出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，規(guī)定相應(yīng)的懲戒制度，明確責(zé)任歸屬，懲罰程度。與此同時(shí)，可以利用網(wǎng)絡(luò)，做到線上網(wǎng)絡(luò)與線下產(chǎn)業(yè)實(shí)體監(jiān)管，對(duì)登記入網(wǎng)的進(jìn)行監(jiān)督與追責(zé)。

建立健全多元主體參與監(jiān)督制度

創(chuàng)建綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境需要農(nóng)業(yè)主體、國(guó)家相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)公眾多方的共同努力與合作。農(nóng)業(yè)主體需要不斷提高安全意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，定期參加有關(guān)安全生產(chǎn)與食品安全方面的論壇，討論會(huì)等，提高自身素質(zhì)，嚴(yán)格要求自己，從根本上保證食品安全；國(guó)家要及時(shí)完善監(jiān)督管理制度，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，明確監(jiān)管部門(mén)主體責(zé)任分工，細(xì)化執(zhí)法規(guī)范，及時(shí)對(duì)不規(guī)范的程序加以調(diào)整，嚴(yán)厲打擊各種生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品（食品）以及破環(huán)生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。除此之外，要完善行業(yè)協(xié)會(huì)法律監(jiān)管制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，培養(yǎng)安全共治意識(shí)，切實(shí)關(guān)注維護(hù)社會(huì)公眾利益。

結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代要求，從農(nóng)民、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及龍頭企業(yè)這五大主體出發(fā)，通過(guò)分析其發(fā)展現(xiàn)狀，力圖探尋一套農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展激勵(lì)與規(guī)范機(jī)制。就發(fā)展激勵(lì)來(lái)說(shuō)，本文提出完善運(yùn)行發(fā)展機(jī)制，探索創(chuàng)新相關(guān)制度，加大保障力度；就規(guī)范機(jī)制來(lái)說(shuō)，本文提出要明確農(nóng)業(yè)主體身份的法律地位，提出構(gòu)建生產(chǎn)管理體系、追溯監(jiān)管多方參與制度，力求解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題與農(nóng)村生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。