張佳鈺

美國(guó)曾五次連續(xù)發(fā)布《國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃》，并展開(kāi)了一系列行動(dòng)計(jì)劃，可見(jiàn)其高度重視信息技術(shù)在基礎(chǔ)教育中的作用。本文從區(qū)域分配與教育協(xié)作的角度，對(duì)中小學(xué)學(xué)校信息化建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行探究，以期為推進(jìn)中小學(xué)學(xué)校信息化建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域教育平衡提供新思路。

美國(guó)學(xué)區(qū)（Local School District）的興起及特點(diǎn)

美國(guó)的教育管理體系是分權(quán)制，在聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)中，具有鮮明特色的是學(xué)區(qū)制。在殖民時(shí)期，來(lái)自歐洲的移民為了使適齡兒童在最近的學(xué)校內(nèi)接受教育，他們就在其所生活的社區(qū)內(nèi)創(chuàng)建學(xué)校，在這個(gè)過(guò)程中，教學(xué)管理與課程體系制度逐漸誕生，從而為美國(guó)學(xué)區(qū)制的發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。美國(guó)學(xué)區(qū)與其他政府部門最大的不同點(diǎn)在于，其享有財(cái)政方面的獨(dú)立權(quán)和行政管理獨(dú)立權(quán)。美國(guó)學(xué)區(qū)的前身是社會(huì)辦學(xué)的民間組織，后演化成為正式的政府機(jī)構(gòu)。美國(guó)地方學(xué)區(qū)（Local School District），也稱為美國(guó)學(xué)區(qū)，正式成立美國(guó)現(xiàn)代學(xué)區(qū)制的標(biāo)志是馬薩諸塞州在1789年頒布州憲法時(shí)，將學(xué)區(qū)自主辦學(xué)賦予其法律意義。

隨后，美國(guó)各州在19世紀(jì)中期普遍都建立了學(xué)區(qū)制，19世紀(jì)晚期美國(guó)教育委員會(huì)（school board/board of education）將學(xué)區(qū)作為州的基本教育行政機(jī)構(gòu)。在實(shí)施學(xué)校自主管理背景下的20世紀(jì)70年代，州政府對(duì)學(xué)區(qū)的管理制度再次進(jìn)行了革新，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長(zhǎng)以及社區(qū)都對(duì)學(xué)校享有了一定的管理權(quán)限。至此，美國(guó)學(xué)區(qū)制度逐漸地向完善、成熟邁進(jìn)。

美國(guó)學(xué)區(qū)，根據(jù)文獻(xiàn)搜索可以歸納出三層含義：第一，學(xué)區(qū)以州政府的形態(tài)顯現(xiàn)，職責(zé)是為小學(xué)、中學(xué)、高中學(xué)校提供教育的一級(jí)政府；第二，學(xué)區(qū)以教育行政管理單位形態(tài)顯現(xiàn)，同時(shí)也對(duì)學(xué)校有直接的經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)；第三，學(xué)區(qū)以傳授知識(shí)的形態(tài)顯現(xiàn)，對(duì)所歸屬社區(qū)內(nèi)的適齡兒童進(jìn)行教育教學(xué)。

美國(guó)學(xué)區(qū)具有教育性、獨(dú)立性、多樣性的特點(diǎn)，其中最鮮明的特點(diǎn)是多樣性。一般概括性分為兩種：基層學(xué)區(qū)和中間學(xué)區(qū)?；鶎訉W(xué)區(qū)是由美國(guó)各州自行設(shè)置，最初將其分為普通學(xué)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)（如新英格州），隨后又出現(xiàn)了把鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)聯(lián)合起來(lái)的“聯(lián)合學(xué)區(qū)”（如俄亥俄州的聯(lián)合中學(xué)區(qū)以及職業(yè)學(xué)區(qū)）。隨著教育的進(jìn)步，美國(guó)東部地區(qū)則按照鎮(zhèn)、縣、市的行政劃分將學(xué)區(qū)劃分為縣學(xué)區(qū)和市學(xué)區(qū)；有些州又出現(xiàn)了“統(tǒng)一學(xué)區(qū)”即將小學(xué)區(qū)與中學(xué)區(qū)的合并；有些州（如加利福尼亞州）會(huì)有獨(dú)立性的社區(qū)初級(jí)學(xué)院學(xué)區(qū)，簡(jiǎn)稱為獨(dú)立學(xué)區(qū)。在美國(guó)一個(gè)州內(nèi)通常不只存在一種類型的學(xué)區(qū)，縣學(xué)區(qū)、鎮(zhèn)學(xué)區(qū)、市學(xué)區(qū)、中學(xué)學(xué)區(qū)、小學(xué)學(xué)區(qū)、統(tǒng)一學(xué)區(qū)以及獨(dú)立學(xué)區(qū)可能會(huì)同時(shí)存在，有些州可能也只有一種學(xué)區(qū)（如西弗吉尼亞州）。規(guī)模小的基層學(xué)區(qū)可能只有一所學(xué)校，規(guī)模大的基層學(xué)區(qū)還會(huì)設(shè)置督學(xué)以及學(xué)區(qū)教育委員會(huì)。中間學(xué)區(qū)則是介于基層學(xué)區(qū)與州之間的教育行政管理機(jī)構(gòu)，其不具備基層學(xué)區(qū)公共的團(tuán)體性質(zhì)，它主要的職責(zé)是監(jiān)督和指導(dǎo)所轄地內(nèi)的基層學(xué)區(qū)，但這一職責(zé)是在所屬州的監(jiān)督下進(jìn)行的。此外，除了學(xué)區(qū)的劃分具有多樣性外，每一個(gè)學(xué)區(qū)的學(xué)生人數(shù)、所包含的學(xué)校數(shù)量以及學(xué)區(qū)的規(guī)模大小也存在差異（如弗吉尼亞州），如圖1所示。

美國(guó)學(xué)區(qū)中小學(xué)信息化建設(shè)的策略——以洛斯巴諾斯聯(lián)合學(xué)區(qū)為例

歷來(lái)以科技立國(guó)的美國(guó)，一直重視現(xiàn)代信息技術(shù)在教育教學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用，其認(rèn)為促進(jìn)教育的改革與進(jìn)步，必須要運(yùn)用信息技術(shù)。美國(guó)2016年頒布的《國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃》（National Educational Technology Plan，簡(jiǎn)稱“NETP”）中的理念是“為未來(lái)準(zhǔn)備的學(xué)習(xí)”，對(duì)“數(shù)字化使用鴻溝”（Digital-use Divide）要采取積極的措施。加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學(xué)區(qū)意識(shí)到，中小學(xué)未來(lái)的發(fā)展道路上教育信息化將扮演越來(lái)越重要的角色。然而，面對(duì)新形勢(shì)，以單個(gè)學(xué)校為基本單位進(jìn)行教育信息化的建設(shè)將會(huì)導(dǎo)致其發(fā)展的狹隘性。學(xué)校信息化建設(shè)的前提與基礎(chǔ)是要具備較為充裕、多樣的教育資源。由于在信息化建設(shè)中的起點(diǎn)、基礎(chǔ)、定位、目標(biāo)不同，即便隸屬于同一學(xué)區(qū)的學(xué)校，學(xué)校之間也存在差異。依據(jù)這種實(shí)際狀況，學(xué)校信息化建設(shè)就需要以學(xué)區(qū)為依托進(jìn)行校際間的協(xié)作。

美國(guó)加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學(xué)區(qū)涵蓋13所中小學(xué)，學(xué)區(qū)的工作人員有教育行政人員、教師、護(hù)士、心理學(xué)家等其他專業(yè)人員。低年級(jí)每個(gè)班由一位教師進(jìn)行所有的課程教學(xué)（包括閱讀、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、體育、社會(huì)等），八年級(jí)以后，一位教師才只承擔(dān)一門課程。

學(xué)區(qū)內(nèi)的教育領(lǐng)導(dǎo)由所在地的居民和學(xué)生通過(guò)選舉產(chǎn)生的7人構(gòu)成，普遍情況下教育領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次商討有關(guān)學(xué)區(qū)事宜的例會(huì)。加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學(xué)區(qū)的理念是“學(xué)區(qū)管理依靠本土居民，學(xué)區(qū)管理為了本土居民”。學(xué)區(qū)內(nèi)的教師由專門人員負(fù)責(zé)招聘，審查教師是否具有任教資格的是學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)監(jiān)，職后教師的教育也由學(xué)區(qū)的專門教師培訓(xùn)部負(fù)責(zé)。為確保教學(xué)質(zhì)量，每個(gè)學(xué)區(qū)在每年春季，會(huì)在加州政府有關(guān)部門的監(jiān)督下舉行一次在平板電腦等電子設(shè)備上進(jìn)行的考試。為推進(jìn)中小學(xué)教育信息化建設(shè)，加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學(xué)區(qū)采取了以下措施。

1.資源的共建共享

（1）擴(kuò)充軟、硬件資源

為響應(yīng)教育信息化建設(shè)的政策，加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學(xué)區(qū)在教室內(nèi)建立了“Wi-Fi云”，并配備了平板電腦等現(xiàn)代電子設(shè)備，在課堂教學(xué)中也一直在應(yīng)用Chromebook筆記本。目前，加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學(xué)區(qū)已配置7000臺(tái)左右的電子設(shè)備，基本上保證人均一臺(tái)（除幼兒園和小學(xué)一年級(jí)外）。

（2）充分利用電子化設(shè)備

使現(xiàn)代電子設(shè)備在學(xué)區(qū)內(nèi)得到最大限度的使用，如筆記本電腦、iPad、智能手機(jī)等。在未運(yùn)用現(xiàn)代化電子設(shè)備之前，若出現(xiàn)要解決的教學(xué)問(wèn)題，聯(lián)合學(xué)區(qū)會(huì)指派專門教師前往所有課堂中去聽(tīng)課，對(duì)課堂中學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行觀察與記錄，對(duì)獲取到的信息進(jìn)行仔細(xì)分析，從而找出解決問(wèn)題的方案?，F(xiàn)利用信息化電子設(shè)備可以提高教師的工作效率與準(zhǔn)確性，極大地節(jié)省了學(xué)區(qū)的人力與物力資源。

（3）開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)

聯(lián)合學(xué)區(qū)現(xiàn)設(shè)有專門的教室，在這些教室內(nèi)專門培訓(xùn)學(xué)生對(duì)電子設(shè)備的操作能力。希望通過(guò)現(xiàn)代化設(shè)備，學(xué)生和教師可以展開(kāi)針對(duì)性的一對(duì)一交流（如圖2），在相互交流中可獲得即時(shí)評(píng)價(jià)與反饋。學(xué)生隨時(shí)可通過(guò)電子設(shè)備與教師進(jìn)行交流，并可以隨時(shí)提交教師布置的任務(wù)、接收到教師的反饋信息，如果學(xué)生的成績(jī)符合既定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生就能獲得教師布置的新任務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生可以自主掌握各自的學(xué)習(xí)進(jìn)度，教師也可以根據(jù)實(shí)際情況向?qū)W生推送相應(yīng)的學(xué)習(xí)材料，并可以查看學(xué)生在線學(xué)習(xí)狀態(tài)。學(xué)區(qū)間基本實(shí)現(xiàn)了軟、硬件資源共享，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)設(shè)施的整合利用，提高了設(shè)施資源的利用效率。在課程共享上，通過(guò)現(xiàn)代化電子設(shè)備創(chuàng)建了學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源庫(kù)，創(chuàng)造出了全面、多樣的特色課程群可供學(xué)區(qū)內(nèi)的所有教師和學(xué)生共享。

2.推廣使用學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)

洛斯巴諾斯聯(lián)合學(xué)區(qū)積極推廣使用學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)（如“Brain Honey”），其系統(tǒng)內(nèi)涵蓋了課程標(biāo)準(zhǔn)、教師教學(xué)計(jì)劃、學(xué)生的分?jǐn)?shù)以及電子書(shū)刊等，與我國(guó)的云課堂具有相似性，所有的信息資源只能在學(xué)區(qū)內(nèi)部共享。

（1）教師、學(xué)生、家長(zhǎng)共同參與

正如19世紀(jì)英國(guó)著名教育家薩德勒（Sadler）所言，“學(xué)校之外的事情甚至比學(xué)校內(nèi)部的事情更重要，校外的事情制約并說(shuō)明著校內(nèi)的事情”，絕不能“僅僅盯著學(xué)校的老師和學(xué)生，而是要深入到學(xué)校之外的街頭、家庭中去尋找那些影響因素”。家校合作機(jī)制在一些國(guó)家已有了很多成功案例。例如，英國(guó)的布萊克本教育行動(dòng)區(qū)的“家庭行動(dòng)計(jì)劃”以調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)參與為核心，將社會(huì)各界的參與結(jié)合在這一目標(biāo)下，取得極好的效果。因此，在“Brain Honey”系統(tǒng)內(nèi)，學(xué)生的家長(zhǎng)也可以登錄，他們可以查看孩子是否完成作業(yè)和分?jǐn)?shù)。倘若他們發(fā)現(xiàn)作業(yè)中有漏做的習(xí)題，家長(zhǎng)便可以點(diǎn)擊“改作業(yè)”功能，讓孩子進(jìn)行補(bǔ)做，隨后此系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)修正學(xué)生的作業(yè)分?jǐn)?shù)。

將家長(zhǎng)規(guī)劃到學(xué)校教育中，使加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學(xué)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生了積極交流效果，同時(shí)也使學(xué)區(qū)與社會(huì)各界建立了廣泛的聯(lián)系。這個(gè)學(xué)區(qū)系統(tǒng)使學(xué)區(qū)在培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)立、教育內(nèi)容的更新、教學(xué)方法的提升等方面都充滿了能量且富有特色，從而又促進(jìn)了學(xué)區(qū)內(nèi)的每所學(xué)校的發(fā)展。

（2）教師區(qū)域扶持策略

教師們面臨新穎的事物起初都有一些不適應(yīng)，加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學(xué)區(qū)決定先讓一批教師掌握“Brain Honey”系統(tǒng)的操作，隨后讓這些已經(jīng)熟悉操作的教師在課下對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)的其他教師培訓(xùn)。隨著計(jì)劃的進(jìn)行，加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學(xué)區(qū)的負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)僅靠這部分教師的培訓(xùn)力量不能滿足全學(xué)區(qū)教師的需求。于是，加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學(xué)區(qū)和教師工會(huì)簽署協(xié)議，決定讓一位培訓(xùn)師幫助25位教師在課下學(xué)習(xí)“Brain Honey”系統(tǒng)。

這種學(xué)區(qū)內(nèi)引入優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)制，使學(xué)區(qū)內(nèi)的每所學(xué)校都實(shí)現(xiàn)了資源共建共享，優(yōu)化了學(xué)區(qū)內(nèi)資源的結(jié)構(gòu)配置，促進(jìn)了加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學(xué)區(qū)的教育均衡發(fā)展。

3.支持教師創(chuàng)新學(xué)區(qū)教學(xué)模式

基于硬件設(shè)備的支持與軟件技術(shù)，學(xué)區(qū)內(nèi)一些富有創(chuàng)新精神的教師跨校成立了研究小組，目的在于實(shí)踐“翻轉(zhuǎn)課堂”教學(xué)模式。在學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)施“翻轉(zhuǎn)課堂”教學(xué)，是要讓學(xué)生在家利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)知識(shí)等內(nèi)容，在學(xué)?？膳c本班老師、同學(xué)或與之同時(shí)連線的其他教師針對(duì)自己看不懂的內(nèi)容進(jìn)行深入討論。

在這一模式中探索的教師，都肯定了翻轉(zhuǎn)課堂的有效性，他們認(rèn)為學(xué)生課下已經(jīng)可以很好地自主學(xué)習(xí)課程內(nèi)容，讓學(xué)生們帶著疑問(wèn)在課堂中與教師一同進(jìn)行學(xué)習(xí)，使課堂教育教學(xué)的針對(duì)性和效率都有了明顯的提升。此模式主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的理解、溝通能力，以及促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)流動(dòng)性的教育教學(xué)模式的開(kāi)展。

結(jié)語(yǔ)

在遵循國(guó)家教育信息化發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在制訂區(qū)域性教育信息化發(fā)展規(guī)劃時(shí)要依據(jù)所劃分的學(xué)區(qū)特點(diǎn)制訂方案。具體說(shuō)來(lái)，除了依靠政府還要明確本地區(qū)的區(qū)域性教育信息化資源、財(cái)政狀況、教師專業(yè)發(fā)展等信息。另外，在注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，教育信息化發(fā)展規(guī)劃還應(yīng)該關(guān)注教師、學(xué)生的信息素養(yǎng)。信息技術(shù)對(duì)教育的影響有雙重內(nèi)涵，一方面具有提高效率、支撐發(fā)展的內(nèi)涵，另一方面，更有改變教育生態(tài)環(huán)境、引領(lǐng)變革的內(nèi)涵。隨著技術(shù)與教育的深度融合，要求教育信息化不能再單純地追求技術(shù)的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)考慮到教師、學(xué)生、信息環(huán)境之間的關(guān)系。因此，教育信息化發(fā)展規(guī)劃要集聚多方思想與多方合作，促使“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變成“學(xué)區(qū)人”，從而推進(jìn)信息技術(shù)在學(xué)區(qū)內(nèi)得到充分利用。

綜上所述，在學(xué)區(qū)制教育實(shí)踐領(lǐng)域，中小學(xué)信息化建設(shè)不應(yīng)當(dāng)是單所學(xué)校的“單打獨(dú)斗”式自我革新。這種“單打獨(dú)斗”模式會(huì)導(dǎo)致學(xué)校信息化建設(shè)過(guò)程中區(qū)域教育協(xié)作被形式化，嚴(yán)重制約學(xué)校信息化建設(shè)的成效。學(xué)校信息化建設(shè)、學(xué)區(qū)教育協(xié)作、區(qū)域教育均衡發(fā)展是相互支撐、互為條件的。從學(xué)區(qū)的教育協(xié)作角度對(duì)中小學(xué)學(xué)校信息化建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行探究，可以提高學(xué)區(qū)內(nèi)每所學(xué)校的教育質(zhì)量，促使學(xué)區(qū)內(nèi)教育均衡發(fā)展。

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本論文獲得吉林省教育廳“十三五”社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目重點(diǎn)課題“基于數(shù)據(jù)挖掘的卓越教師能力結(jié)構(gòu)與培訓(xùn)研究”、政府委托項(xiàng)目“長(zhǎng)春市二道區(qū)集優(yōu)化辦學(xué)UGS合作模式服務(wù)項(xiàng)目”資助。