王海榮 閆辰

摘要：基層黨組織建設(shè)是黨建的基礎(chǔ)工程。對如何加強基層黨組織建設(shè)，目前學(xué)術(shù)界主要有三種代表性觀點，即空間覆蓋的黨建原則、服務(wù)導(dǎo)向的建設(shè)路徑和互聯(lián)網(wǎng)+黨建模式。在新時代背景下，突出政治功能是基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求，它既是構(gòu)建共建共治社會治理格局之需，也是從嚴(yán)治黨向基層延伸之要?；鶎狱h組織建設(shè)突出政治功能，就要解構(gòu)基層利益格局，確保政治的權(quán)威統(tǒng)一；探索黨在基層的運作機制，保證組織的核心地位；鞏固意識形態(tài)權(quán)力，維護思想統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；政治功能；從嚴(yán)治黨；基層治理

中圖分類號：D267文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2018）08-0046-07

基金項目：吉林省社科基金“民主心理的價值悖論問題研究”（2014B8）；教育部青年基金項目“偏好與價值——民主的雙重使命及其兼容性問題研究”（14YJC810014）。

作者簡介：王海榮（1985-），女，哈爾濱人，吉林大學(xué)行政學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)博士生，研究方向：政治學(xué)理論、城市空間治理；閆辰（1987-），男，吉林通化人，博士，中共珠海市委黨校黨史黨建教研室講師，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)、國家治理現(xiàn)代化。黨的基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的根基。關(guān)于基層黨組織建設(shè)，學(xué)界有不同的理論分析，黨建工作者有不同的實踐探索。通過黨的基層組織貫徹黨的路線方針，實現(xiàn)維穩(wěn)、治理、經(jīng)濟發(fā)展等目標(biāo)，鞏固黨在基層的執(zhí)政合法性和社會基礎(chǔ)，這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。然而，在改革開放的復(fù)雜環(huán)境下，隨著傳統(tǒng)單位制的解體和社會結(jié)構(gòu)的變化，一些基層黨組織出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化的問題，一些黨員和公民對黨的認(rèn)同度下降?；诖耍?xí)近平總書記在十九大報告中指出：“基層黨組織建設(shè)要突出政治功能”，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”[1]65-66，明確了我國進入中國特色社會主義新時代基層黨組織建設(shè)的方向，把基層黨組織建設(shè)推向了一個新的階段。本文擬分析學(xué)界對我國基層黨組織建設(shè)的代表性觀點及其局限性，從政治功能的角度探討加強基層黨組織建設(shè)的必然性和實現(xiàn)方式。

一、基層黨組織建設(shè)：三種路徑的分析

黨的基層組織是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)力量。對于如何進行基層黨組織建設(shè)，國內(nèi)學(xué)界主要有三種代表性的觀點。

1.空間覆蓋的黨建原則。該觀點認(rèn)為，黨的基層組織建設(shè)要通過在全社會領(lǐng)域?qū)ふ疑婧桶l(fā)展空間來推進。這主要是因為：第一，從中國革命、建設(shè)和改革的歷程來看，基層黨組織的建設(shè)曾起到重要作用。中國共產(chǎn)黨將“支部建在連上”實現(xiàn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，為新民主主義革命勝利奠定了基礎(chǔ)；中國共產(chǎn)黨將“組織建在單位上”實現(xiàn)黨對總體性社會的動員，在社會主義道路初步探索中迅速恢復(fù)了國民經(jīng)濟；中國共產(chǎn)黨將“組織嵌入基層”實現(xiàn)黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)，支撐起國家的穩(wěn)定轉(zhuǎn)型、變革和發(fā)展。第二，從中國社會宏觀結(jié)構(gòu)的特點來看，中國共產(chǎn)黨通過黨的基層組織及其形成的治理體系來協(xié)調(diào)、整合和治理中國這樣超大規(guī)模的、多民族的、多文化的社會，對于國家的整體穩(wěn)定和內(nèi)在統(tǒng)一具有重要意義。第三，從改革開放以來中國社會的變化來看，需要廣泛建設(shè)黨的基層組織。隨著市場經(jīng)濟的全面展開，傳統(tǒng)的單位組織逐漸松懈，“人的社會存在開始從作為單位一員的共同體存在轉(zhuǎn)變?yōu)樽鳛樯鐣粏T的獨立個體存在”[2]241，基層黨組織原有的體制基礎(chǔ)瓦解，對社會的動員和對黨員的管理能力下降；隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，社會組織呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，各類新社會組織、新經(jīng)濟組織涌現(xiàn)，社會自主性不斷增強，基層黨組織政治地位開始衰落，面臨對社會重新組織化和政治化的挑戰(zhàn)；隨著社會管理到屬地化管理的逐漸下移，社區(qū)作為社會組織和社會生活展開的基本空間，基層黨組織如何隨著社區(qū)發(fā)展而發(fā)展，重新建構(gòu)國家和社會的有效聯(lián)系，也考驗著基層黨組織的生存和發(fā)展能力。基于以上的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實分析，基層黨組織的建設(shè)原則以“消滅空白點”為行動邏輯，在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊等基層設(shè)立黨的組織，使黨的組織不斷延伸，加強對新的社會空間、社會組織和社會人群的覆蓋與滲透。截至2016年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達89447萬名，基層黨組織4518萬個?？臻g覆蓋論對我國基層黨組織建設(shè)的分析，其合理之處是把設(shè)置基層黨組織作為黨建工作的重心，這是開展黨建工作的政治邏輯起點。而其問題在于，重基礎(chǔ)的黨建策略并不必然導(dǎo)向組織工作有效性，存在簡單化傾向。事實已經(jīng)證明，部分基層黨組織形同虛設(shè)，并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，尤其是“兩新”組織的黨建工作仍舊面臨很大難題。

2.服務(wù)導(dǎo)向的建設(shè)路徑。該觀點認(rèn)為，黨的基層組織建設(shè)要通過服務(wù)型基層黨組織的建構(gòu)來加強。首先，黨的性質(zhì)決定黨的基層組織以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以服務(wù)群眾為己任，服務(wù)功能是黨的人民性和社會性的具體體現(xiàn)；黨的執(zhí)政邏輯決定“基層‘服務(wù)型黨建成為獲得合法性重要的理論資源”[3]，服務(wù)下沉是鞏固黨在基層領(lǐng)導(dǎo)力的有效路徑。其次，黨所處的現(xiàn)實環(huán)境決定黨的基層組織必須向服務(wù)社會的方向轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民革命的政黨發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握國家政權(quán)的執(zhí)政黨，中國社會經(jīng)歷了從社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌到社會轉(zhuǎn)型的巨大變化，基層黨組織作為黨治國理政的微觀主體必然要適應(yīng)基層社會的變遷，對自身的結(jié)構(gòu)、功能與行動方式作出相應(yīng)的調(diào)整和改革，重新建立起黨和社會的穩(wěn)定聯(lián)系。這就要求基層黨組織改變單向垂直的行政管理結(jié)構(gòu)，以服務(wù)社會為媒介協(xié)調(diào)黨和社會關(guān)系；改變“支配性”管控功能，強化服務(wù)和協(xié)商，調(diào)解不同群體和組織的利益關(guān)系；改變大包大攬的行為方式，以服務(wù)為載體調(diào)動多元主體參與基層公共事務(wù)治理。最后，基層黨組織所處的位置決定了它是最先觸及社會問題并應(yīng)該做出回應(yīng)的主體，解決基層問題的能力即是服務(wù)群眾服務(wù)社會的表現(xiàn)。具體是指通過群眾路線的方式傾聽民意、了解民情、回應(yīng)民需，既要確定服務(wù)供給的方向又要改進服務(wù)方式，既要加大服務(wù)資金的投入又要更新服務(wù)內(nèi)容。黨的基層組織要與基層政府一道承擔(dān)起服務(wù)基層社會的多重職責(zé)。同時，“服務(wù)”處于動態(tài)的變化之中，基層黨組織要根據(jù)人民對美好生活評判標(biāo)準(zhǔn)的變化，根據(jù)社會結(jié)構(gòu)和環(huán)境的變化不斷作出調(diào)整進而拓展服務(wù)功能。服務(wù)導(dǎo)向論的黨建路徑已經(jīng)被確定為我國基層黨建的基本方向，它不僅為基層黨組織的空間覆蓋提供了實質(zhì)的內(nèi)容支撐和合法依據(jù)，也增強了黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和意義。但是片面強調(diào)服務(wù)的社會性功能可能會弱化基層黨組織特有的政治屬性，使國家政策難以有效地在基層中得到貫徹，社會萌生政治不穩(wěn)定的因素。正是在這個意義上，習(xí)近平強調(diào)“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織”。

3.互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建模式。該觀點認(rèn)為，黨的基層組織建設(shè)要通過信息化的技術(shù)手段來推動。一方面，從信息化變革帶來的挑戰(zhàn)來看，網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的多元化對人們的思想意識和行為習(xí)慣產(chǎn)生深刻影響，消解著基層黨組織傳統(tǒng)話語優(yōu)勢；突破地域與時間限制的網(wǎng)絡(luò)傳播速度對基層黨組織的回應(yīng)能力提出了更高要求，沖擊著基層黨組織“阻隔危機”的維穩(wěn)功能。這要求基層黨組織引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向并借力網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)自身。另一方面，從信息化發(fā)展帶來的優(yōu)勢來看，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用可激活黨建工作。在宣傳教育上，網(wǎng)絡(luò)平臺是理論傳播的前沿陣地，基層黨組織可以在網(wǎng)上創(chuàng)建學(xué)習(xí)資料庫、開展政策宣講專題活動、推送微視頻等加強意識形態(tài)工作；網(wǎng)絡(luò)平臺是黨員學(xué)習(xí)教育的載體，基層黨組織可以創(chuàng)新教育的內(nèi)容和形式，激發(fā)黨員自主學(xué)習(xí)興趣，使黨員的培訓(xùn)教育趨于常態(tài)化。在黨員黨務(wù)管理上，可建立黨組織和黨員的線上聯(lián)系，通過網(wǎng)絡(luò)收集黨員利益訴求，開展組織生活，解決流動黨員的管理難題；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集功能，可實現(xiàn)對黨建工作各個環(huán)節(jié)的跟蹤記錄，從而對不參加組織生活的黨員、不落實黨建責(zé)任的主體、不開展組織生活的黨組織給予警示，并根據(jù)大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計結(jié)果將其納入考評體系或是依此進行及時的排查處理；以網(wǎng)絡(luò)為平臺可促進黨務(wù)工作的公開化和透明化，對發(fā)展黨員的流程、黨內(nèi)獎懲情況、經(jīng)費使用情況等進行公示并接受黨員和群眾的監(jiān)督評議?；ヂ?lián)網(wǎng)+模式的開啟推動黨建管理工作從封閉向開放轉(zhuǎn)變，彌合組織管理不全面的問題；推動黨建教育工作由單向灌輸向互動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)主動管理和自我管理彼此促進；推動黨建工作評價標(biāo)準(zhǔn)由依靠經(jīng)驗認(rèn)知向量化規(guī)范轉(zhuǎn)變，解決考核不明確的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的引入提高了黨建工作的效率和基層黨組織的服務(wù)水平，既簡化程序、節(jié)約時間又可以依據(jù)數(shù)據(jù)分析有效整合資源開發(fā)針對不同人群的定制性服務(wù)?！敖?，各地加快了網(wǎng)絡(luò)黨建平臺的探索與創(chuàng)新，取得了重大成效，智慧黨建、立體黨建等新形勢、新型平臺層出不窮，極大促進了基層黨組織建設(shè)的發(fā)展?！盵4]但是，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用不僅存在信息安全風(fēng)險，也可能被操作利用，導(dǎo)致基于數(shù)據(jù)量化考核的不確定性，使線上的黨建工作流于形式。

目前學(xué)界的三種代表性觀點，從不同角度展示了我國基層黨組織建設(shè)的路徑，對人們理解基層黨建面臨的問題和努力方向具有重要啟示意義。三種路徑表明，加強基層黨組織建設(shè)是存在多種不同策略的，既有針對農(nóng)村、高校、城市社區(qū)、社會組織等不同情境的分類討論，也有在思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)方面的延展探索?？偟膩碚f，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，“對外就必須運行黨聯(lián)系群眾、整合利益、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚社會的功能，以維護和擴大黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，保障黨的執(zhí)政；對內(nèi)就必須運行黨管黨的功能，以保障黨內(nèi)制度的運行、黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威統(tǒng)一以及黨組織對黨員的全面整合?！盵5]282隨著服務(wù)型黨組織建設(shè)的日趨完善、組織覆蓋面的不斷擴大以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，基層黨組織服務(wù)社會的功能已取得顯著成效。在進入中國特色社會主義新時代之后，突出政治功能是基層黨建的新定位和新要求。

二、突出政治功能：基層黨組織建設(shè)的時代要求

政治功能體現(xiàn)政黨組織的根本屬性，具有鮮明的階級性和政治性，是區(qū)別于其他組織的根本標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊。中國黨建國家的政治邏輯決定了“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[1]20。一方面，黨作為執(zhí)政者體現(xiàn)在對國家政權(quán)的駕馭和運作；另一方面，黨作為領(lǐng)導(dǎo)者體現(xiàn)在對全部社會政治生活的組織和整合。從根本上來說，“黨的所有‘執(zhí)政行為本質(zhì)上也是一種‘領(lǐng)導(dǎo)行為”[6]20。其政治功能即是黨對國家和社會的全方位領(lǐng)導(dǎo)，可集中概括為政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織是黨的神經(jīng)末梢，在基層突出政治功能主要指：在政治上，與黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層得到貫徹落實；在組織上，確立黨組織在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心地位，發(fā)揮黨組織在基層社會中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；在思想上，做好意識形態(tài)的宣傳工作，使馬克思主義成為主流思想，使黨的主張為民眾所認(rèn)同。

“突出政治功能”的基層黨組織建設(shè)是習(xí)近平在十九大報告上正式提出的。目前，關(guān)于政治功能的解釋主要集中體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部講話中，而學(xué)術(shù)界的理論成果不多且研究有待深入，可歸結(jié)為三個方面：一是基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的相互關(guān)系研究；二是對社會組織、農(nóng)村和高校的基層黨組織政治功能研究有所關(guān)注；三是在比較寬泛的層面探討基層黨組織強化政治功能面臨的問題和解決機制。學(xué)界對基層黨組織政治功能的思考提供了相對全面的論述，但是存在對由轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)變化引發(fā)政治功能弱化的復(fù)雜性因素剖析不足、對基層黨組織政治功能的特殊性辨析不清的問題。基于此，需要結(jié)合新時代的具體要求論證基層黨組織建設(shè)突出政治功能的必要性。

1.構(gòu)建共建共治的基層治理格局需要基層黨組織建設(shè)突出政治功能。中國社會結(jié)構(gòu)的分化與變遷使民眾對權(quán)威的認(rèn)同也經(jīng)歷著深刻的變化，需要黨的基層組織突出政治功能強化黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政能力，構(gòu)建以基層黨組織為軸心多層次、多向度的組織網(wǎng)絡(luò)體系，激發(fā)人民群眾和社會力量共治共建社會的積極性和主動性。首先，在城市組織變化上。傳統(tǒng)單位組織逐漸解體，雖然國有企業(yè)單位仍舊具有吸引力，但是與傳統(tǒng)的管理體制迥然有別。同時，在城市中出現(xiàn)各類新的社會組織和經(jīng)濟組織，其組織形式呈現(xiàn)扁平化特征，與傳統(tǒng)正式組織的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)完全不同?；鶎狱h組織依托傳統(tǒng)單位建立起的權(quán)威趨于弱化。其次，在鄉(xiāng)土社會的變化上。受城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，原本由差序格局和熟人社會搭建起的文化權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)受到?jīng)_擊，鄉(xiāng)規(guī)村約的失效使人與人之間拒絕深度交往，陷入信任匱乏的狀態(tài)?；鶎狱h組織依托群眾路線強化情感治理是重組鄉(xiāng)土社會的重要社會資本。最后，在整體觀念變化上。隨著全球化進程的推進和通訊技術(shù)的發(fā)展，基層社會與世界文化的交流更加頻繁和便捷，多元文化的涌入沖擊著人們的思想。隨著市場經(jīng)濟的全面展開，各種利益主體和新社會階層紛紛出現(xiàn)，商品化思維左右著人們的行為選擇?；鶎狱h組織依托政治宣傳維系的一統(tǒng)觀念制度和主流價值理念地位趨于衰落。這些變化導(dǎo)致黨的基層組織面臨危機：在黨內(nèi)，部分基層黨政干部不維護黨的權(quán)威、理想信念動搖；在黨外，個別基層組織和群眾不承認(rèn)黨的執(zhí)政、虛置黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨在基層的整合和動員能力隨其社會組織基礎(chǔ)、國家與社會關(guān)系以及觀念制度的變化逐漸下降。而突出政治功能就是要在加強基層黨組織在非公組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，重新樹立黨在組織內(nèi)部的制度化權(quán)威，實現(xiàn)對社會的整合；就是要加強基層黨組織密切聯(lián)系群眾的機制，以情感為鏈接重構(gòu)民眾之間的人際互動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對社會的動員；就是要鞏固意識形態(tài)權(quán)力，保證黨的價值與信仰、理想與目標(biāo)、思想與主義在多元化的社會發(fā)展中凝聚廣泛共識，在日益破碎化、物化的社會中重新塑造共同體精神，實現(xiàn)黨內(nèi)外思想的統(tǒng)一。在這個意義上來說，正是認(rèn)同危機和權(quán)威消解使我們黨認(rèn)識到基層黨組織建設(shè)要突出政治功能，社會基層治理視閾下突出黨組織的政治功能，就是通過認(rèn)同性整合的方式、通過保證基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的方式動員多元主體共治共建基層社會。

2.從嚴(yán)治黨向基層延伸要求基層黨組織建設(shè)突出政治功能?；鶎狱h組織建設(shè)突出政治功能與從嚴(yán)治黨在基層的整治內(nèi)容相契合，從嚴(yán)治黨向基層延伸“首先要從政治上把全面從嚴(yán)治黨抓緊抓好”[7]。突出政治功能首先表現(xiàn)在基層黨組織對上級指令的貫徹。從中國共產(chǎn)黨縱向的組織系統(tǒng)來看，它分為中央組織、地方組織和基層組織三個級別，并遵循嚴(yán)密的科層體系和指令傳遞機制實現(xiàn)中央對地方、地方對基層、基層對個人的政治整合。其黨內(nèi)權(quán)力運行的政治邏輯為維護中央的權(quán)威統(tǒng)一和貫徹落實中央的決策部署提供了有效的組織保障?；鶎狱h組織處于黨內(nèi)科層制結(jié)構(gòu)的終端，其主要功能是貫徹上級組織或中央的指令，為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)意志和政治意圖提供強有力的組織保證。其次表現(xiàn)在基層黨組織對基層政權(quán)的組織領(lǐng)導(dǎo)。從中國共產(chǎn)黨橫向的黨政系統(tǒng)關(guān)系來看，“中國政治的一個常量和基本要素是黨的組織‘嵌入和‘重組了國家政權(quán)結(jié)構(gòu)?！盵6]5-6中國政治體制的特有邏輯決定了政黨—國家框架下的基層黨組織在決策系統(tǒng)占據(jù)重要位置，而不僅僅是保證監(jiān)督作用；具有行政職能的基層黨組織掌握著一定的資源和權(quán)力，擁有黨管干部的權(quán)限，對于人事任免在行政序列上具有優(yōu)先的合法性授權(quán)；廣泛存在的基層黨組織是國家權(quán)力生長的載體，“系統(tǒng)性權(quán)力這種散布的、支配的、權(quán)威的社會化機制，使國家權(quán)力在基層得以再生產(chǎn)。”[8]可見，黨的基層組織在基層權(quán)力體系中履行著重要的政治和行政職能，黨政兩者密切結(jié)合，既保障了黨在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中的政治核心地位，也通過領(lǐng)導(dǎo)作用促進了生活在基層的民眾更加認(rèn)同黨執(zhí)政的合法性。最后表現(xiàn)在基層黨組織思想上的一統(tǒng)機制。中國共產(chǎn)黨是具有強烈意識形態(tài)的政黨，其完整的理論建構(gòu)對于形成高度的思想統(tǒng)一和行動一致具有重要意義?；鶎狱h組織要以黨的理論體系為指導(dǎo)，堅決不能逾越意識形態(tài)的底線，以黨的政治紀(jì)律維持黨內(nèi)思想的統(tǒng)一；基層黨組織要將黨的理論體系輸入社會并予以闡釋和論證，在黨和民眾之間“建立一種心理、經(jīng)驗和規(guī)范的有機聯(lián)系”[9]。

從嚴(yán)治黨向基層延伸的基本要義是將管黨治黨貫穿于基層黨組織建設(shè)之中。其中涉及黨建的方向性整治，即扭轉(zhuǎn)部分基層黨組織以業(yè)務(wù)和服務(wù)為中心的黨建邏輯，確保基層黨組織貫徹執(zhí)行中央指令；涉及基層權(quán)力異化的整治，打擊群眾身邊的微腐敗，尤其對于黨政干部操縱基層賄選和充當(dāng)黑惡勢力保護傘的問題要嚴(yán)肅處理，確?；鶎狱h組織對基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的合法性；涉及思想上的整治，改變黨內(nèi)外理想信念不堅定、理論學(xué)習(xí)不重視的問題，確保基層黨組織有效運用意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從這個意義上來說，正是基層黨組織政治功能的弱化使我們黨認(rèn)識到從嚴(yán)治黨要向基層延伸，完善黨管基層干部為核心的政治權(quán)力。從嚴(yán)治黨向基層延伸視閾下突出黨組織政治功能就是從規(guī)范黨自身出發(fā)實現(xiàn)黨對國家與社會三位一體的整合，從而使權(quán)力服務(wù)于社會和人民，使思想為社會和人民所認(rèn)同。

總之，突出政治功能表達了中國共產(chǎn)黨在基層建設(shè)強政黨組織的決心，旨在應(yīng)對社會基層面對的各種現(xiàn)實問題。正如美國政治學(xué)者鄒讜所指出的：“只有先建立一個強有力的政治機構(gòu)或政黨，然后用它的政治力量、組織方法，深入和控制每一個階層和每一個領(lǐng)域，才能改造或重建社會國家和各個領(lǐng)域中的組織制度，才能解決問題，克服全面危機?！盵10]從這個意義上來說，辦好中國基層社會的事，關(guān)鍵在基層黨組織；建設(shè)好基層黨組織，關(guān)鍵在突出政治功能。突出政治功能也說明基層黨組織建設(shè)是歷史的、具體的、發(fā)展的?！包h和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！盵11]可以說，突出政治功能是新時代基層治理之需、基層治黨之要。

三、突出基層黨組織政治功能的有效路徑

在新時代背景下，突出政治功能說明基層黨組織具有極強的自我修復(fù)和調(diào)適能力，是把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘的關(guān)鍵。具體來說，突出基層黨組織政治功能就要解構(gòu)基層利益格局確保政治的權(quán)威統(tǒng)一，就要探索黨在基層的運作機制保證組織的核心地位，就要鞏固意識形態(tài)權(quán)力維護思想統(tǒng)一。

1.解構(gòu)基層利益格局，確保政治的權(quán)威統(tǒng)一?；鶎狱h組織確保權(quán)威統(tǒng)一與政治功能中的政治領(lǐng)導(dǎo)能力相關(guān)。權(quán)威統(tǒng)一是指基層黨組織保證服從上級和中央，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策和決策部署。向上，基層黨組織同黨中央保持一致的政治立場、政治方向、政治原則和政治道路，不折不扣執(zhí)行上級指令；向下，基層黨組織把黨中央的意志轉(zhuǎn)化為服務(wù)于群眾的具體行動，使黨中央的政策在基層得以貫徹落實?；鶎狱h組織的雙向負(fù)責(zé)制導(dǎo)致政策轉(zhuǎn)換過程中可能形成“以基層權(quán)力為核心的利益網(wǎng)絡(luò)”[12]。解構(gòu)基層利益格局是確保政治權(quán)威一致的關(guān)鍵。

一方面，建立自上而下制約機制。新中國成立后，受黨中央絕對權(quán)威的制約，處于科層體系之末端的基層黨組織具有貫徹上級指令的剛性規(guī)定。改革開放后，在壓力型體制和錦標(biāo)賽體制的驅(qū)動下，部分基層黨組織為完成上級交付的任務(wù)以及自身的利益目標(biāo)，出現(xiàn)了在執(zhí)行政策中的偏離行為。雖然根據(jù)具體情況所采取的應(yīng)變策略曾經(jīng)在基層治理中起到過一定作用，但是，隨著組織化社會向公共社會的轉(zhuǎn)變，權(quán)力的非正式運作方式不僅逐漸失去合法性，而且容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，對權(quán)威體制的中央核心產(chǎn)生威脅[13]。基于此，必須建立自上而下的約束機制，使基層黨組織不偏不倚地貫徹黨中央政策。具體做到：不斷加強制度建設(shè)，以普遍主義規(guī)則矯正基層黨組織的非正式行為；啟用運動型治理機制，以政治運動方式矯正基層黨組織常規(guī)運作過程中的惰性與失控；健全黨建問責(zé)機制，以落實政治責(zé)任為導(dǎo)向矯正基層黨組織重業(yè)務(wù)的黨建邏輯。

另一方面，引入自下而上的制約機制。新中國成立后，單位組織作為官治在基層的代理機構(gòu)，分包國家的代表和應(yīng)責(zé)職能，因時因地制宜處理基層事務(wù)，不僅在基層享有實際的控制權(quán)而且在個人需求和國家政策之間建立了聯(lián)系。改革開放后，基層黨組織適應(yīng)社會變遷，試圖重建單位組織的利益平衡機制，恢復(fù)個人和公共體制之間的常規(guī)聯(lián)系。雖然傳統(tǒng)體制基礎(chǔ)的瓦解使基層黨組織的正式權(quán)力有所弱化，但是，一些黨組織仍舊有影響公共資源配置的能力，具有一定的管理權(quán)和執(zhí)政權(quán)。雖然現(xiàn)階段中央加大了對基層黨組織的整治和監(jiān)控，但是，信息資源的優(yōu)勢和引領(lǐng)基層發(fā)展的自主權(quán)仍舊為權(quán)力尋租提供了條件?；诖耍仨氁胱韵露系募s束機制，使基層黨組織踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。具體做到：以推動公眾參與倒逼基層黨政干部貫徹群眾路線，代表基層民眾的根本利益?！叭罕娐肪€不僅是中式代表型民主的理論基石，也是中式代表型民主的主要實現(xiàn)途徑?！盵14]把群眾滿意度作為考核基層黨政干部的重要指標(biāo)，倒逼基層黨組織回應(yīng)社會的多元化需求。以法治保障基層民主權(quán)利制約和監(jiān)督基層黨政干部的集中權(quán)力，倒逼基層黨組織承擔(dān)保護基層社會的職責(zé)。

2.探索黨在基層的運作機制，保證組織的核心地位。基層黨組織的核心地位與政治功能中的組織領(lǐng)導(dǎo)能力相關(guān)。在黨政關(guān)系層面，通過對基層權(quán)力的駕馭維持在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心地位；在黨群關(guān)系層面，通過對社會的有效組織和整合維持在社會中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。前者體現(xiàn)在基層黨組織作為執(zhí)政的替代性主體力量主導(dǎo)基層，后者體現(xiàn)在基層黨組織作為基層發(fā)展的推動性主體力量主導(dǎo)基層。基層黨組織的雙重作用說明其運行機制是在黨、國家和社會三者關(guān)系的框架中展開的?；鶎狱h組織對國家和社會的有效領(lǐng)導(dǎo)是保證組織核心地位的關(guān)鍵。

一方面，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)。在基層社會中，黨領(lǐng)導(dǎo)國家的政治邏輯體現(xiàn)在黨在執(zhí)政過程對基層權(quán)力的有效駕馭。新中國成立后，黨行使國家權(quán)力具有強大的動員和組織能力并全面主導(dǎo)一體化社會。改革開放后，黨、國家和社會的關(guān)系相對自主。黨必須在基層的權(quán)力秩序建構(gòu)中維持自身的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。其一，以基層黨組織建設(shè)推進基層政權(quán)建設(shè)。在政府權(quán)力從社會領(lǐng)域不斷減退的格局下，要設(shè)置黨的基層組織保證政府管理權(quán)限的延伸；在政府和社會處于相互沖突的困境下，要加強基層黨組織的作用，通過強有力的工作承擔(dān)政府交付的任務(wù)并化解兩者之間的矛盾；在新興階層不斷涌現(xiàn)的社會組織和非公企業(yè)內(nèi)，要啟用政黨“統(tǒng)戰(zhàn)”策略，吸納新興階層入黨，將其統(tǒng)領(lǐng)到黨的旗幟下。從這個意義上來說，在基層空間嵌入黨的基層組織即是嵌入國家元素，黨運用政治性力量主導(dǎo)決策層和管理執(zhí)行層，達到“國家對社會的滲透以及在社會當(dāng)中貫徹政策的目的，是國家基礎(chǔ)性權(quán)力”[15]的一種體現(xiàn)。其二，以基層黨組織建設(shè)規(guī)范基層政權(quán)運作。具有行政職能的基層黨組織掌握著相應(yīng)的權(quán)力和資源，要運行黨管黨的功能防止基層權(quán)力的異化。結(jié)合基層的具體規(guī)定和現(xiàn)實要求進行體制建設(shè)，使黨的組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)制度化；重視基層干部建設(shè)，承擔(dān)起培養(yǎng)黨的優(yōu)秀基層干部職責(zé)；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨和群眾的聯(lián)系。從這個意義上來說，治黨主要是“治吏”“治權(quán)”，黨以自我革命的勇氣凈化政治生態(tài)，確?；鶎诱?quán)不背離人民和社會。

另一方面，黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)。在基層社會中，黨領(lǐng)導(dǎo)社會的政治邏輯體現(xiàn)在黨對基層社會的有效組織和整合。新中國成立后，社會高度依賴黨和國家。改革開放后，社會自主管理能力增強，具有擺脫黨和國家控制的能力。黨必須作出新的調(diào)整和定位維持自身的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。其一，構(gòu)建以基層黨組織為軸心的網(wǎng)絡(luò)體系。對內(nèi)健全黨的基本組織體系。通過加強對黨員的日?；芾恚卣够鶎狱h組織的生長空間，確?；鶎狱h組織的核心位置。對外完善黨聯(lián)系社會的組織網(wǎng)絡(luò)。對于黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾團體組織，發(fā)揮其中介性的作用；對于民間性的社會組織，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立制度化聯(lián)系，使其成為黨組織的聯(lián)系組織，確?；鶎狱h組織的軸心位置。其二，構(gòu)建基層黨組織的工作職能體系。承接原有單位組織的社會職能，推動管理和服務(wù)力量下沉，為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)累積社會資源。改變黨與社會組織之間的支配和依附關(guān)系，通過協(xié)商與合作的方式培育其發(fā)展，使其發(fā)揮功能性作用，服務(wù)于國家建設(shè)和基層治理。適應(yīng)基層社會的變化，從制度上參與和推動基層自治的發(fā)展，增強自身在基層的社會資本，形成基層黨建與基層自治的良性互動。

3.鞏固意識形態(tài)權(quán)力，維護思想統(tǒng)一?；鶎狱h組織維護思想統(tǒng)一與政治功能中的思想領(lǐng)導(dǎo)能力相關(guān)。在黨政內(nèi)部，以黨的理論體系為行動指南，保證黨內(nèi)思想達成一致；在社會內(nèi)部，使黨的理論體系成為主流思想，建立廣泛的社會心理認(rèn)同，從而實現(xiàn)基層黨組織對黨內(nèi)與黨外的雙重思想領(lǐng)導(dǎo)。以黨的理論主張為核心的意識形態(tài)保證了在“馬克思列寧主義語境中的社會主義道路與共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其本質(zhì)規(guī)定對國家的政治生態(tài)構(gòu)成內(nèi)在的制約，給政黨的組織結(jié)構(gòu)和特性提供深層的文化支持”[6]46。基層黨組織鞏固意識形態(tài)權(quán)力是維護思想統(tǒng)一的關(guān)鍵。

一方面，黨對內(nèi)的政治效應(yīng)。新中國成立后，引領(lǐng)革命勝利的馬列主義在黨內(nèi)具有絕對的理論權(quán)威，基層黨組織以此團結(jié)廣大黨員和基層黨政干部歸屬于黨組織、忠誠于黨中央。改革開放后，意識形態(tài)的價值取向呈現(xiàn)某種世俗化和包容性特征，基層黨組織使命的變化使政治教化流于形式，黨員隊伍的變化使堅不可摧的理想信念出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。雖說以“收縮與調(diào)適”為主題的意識形態(tài)變遷[16]堅持底線原則并符合時代發(fā)展要求，但是其思想的權(quán)威式支配作用下降，部分黨員擁黨、護黨、愛黨、興黨之心有所減弱?；诖?，要將思想治黨貫穿于基層黨建之中，恢復(fù)黨對內(nèi)的政治效應(yīng)。具體做到：加強理想信念的學(xué)習(xí)，補足精神之鈣筑牢信仰之基，重塑共產(chǎn)黨人的精神追求；強化黨性教育，以黨章黨紀(jì)為行為準(zhǔn)則，保持與黨中央一致，重塑服從權(quán)威的政治秩序；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強對黨員的組織、教育、監(jiān)督和管理，重塑思想控制的權(quán)力?；鶎狱h組織只有鞏固意識形態(tài)權(quán)力，才能獲得黨內(nèi)對其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和貫徹黨中央政治主張的認(rèn)同，最大限度的凝聚黨內(nèi)共識。

另一方面，黨對外的濡化能力。新中國成立后，帶領(lǐng)全國人民走向獨立自強的“主義”深入人心成為高度動員的重要機制，基層黨組織將黨的主張輸入社會，在群眾中具有高度的認(rèn)同度和影響力。改革開放后，面對世界不同制度和文化之間的碰撞，主流意識形態(tài)受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，處于與其他各種觀念思潮相競爭以求生存的狀態(tài)。雖然黨高度重視意識形態(tài)的建設(shè)，但是相較于其他國家權(quán)力形式，意識形態(tài)權(quán)力仍屬短板。話語權(quán)的缺失讓很多民眾以西方意識形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)“關(guān)照中國”[17]，對黨的接受、認(rèn)同和信任逐漸消減，基層黨組織傳導(dǎo)理論體系的難度不斷加大?；诖耍獙⑺枷胝谓逃灤┯诨鶎狱h建之中，強化黨對外的濡化能力。具體做到：在宣傳上，掌握公共輿論的主導(dǎo)權(quán)，既要大力弘揚黨的主張，建構(gòu)黨領(lǐng)導(dǎo)的正當(dāng)性，又要監(jiān)督信息傳播媒介，及時澄清反黨、污黨的言論，從而激活基層自發(fā)秩序；在教育上，掌握知識生產(chǎn)的主導(dǎo)權(quán)，既要推動文化發(fā)展，提高公民文化品質(zhì)，又要培養(yǎng)知識精英的身份意識，論證黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性，從而重塑中國人的自信?；鶎狱h組織只有鞏固意識形態(tài)權(quán)力，才能使黨的理論體系在多元文化的沖突中發(fā)揮主導(dǎo)作用，最大限度地凝聚社會共識。

綜上，在新時代加強基層黨組織的建設(shè)，突出政治功能的重要性是毋庸置疑的。但我們也必須注意到，僅僅訴諸政治功能來加強基層黨組織建設(shè)也是遠遠不夠的。畢竟基層黨組織所處的社會環(huán)境是動態(tài)的，所面臨的任務(wù)是復(fù)雜的，政治功能只是基層黨組織整體功能的一個方面。但是，政治功能弱化是我國基層黨組織建設(shè)面對的一項客觀事實，它為我們反思和改善當(dāng)下基層政治生態(tài)提供了行動方向。

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