（華中科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，武漢 430074）

一、問題提出

全國(guó)老齡工作委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底我國(guó)60歲以上的老人數(shù)量達(dá)2.41億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?7.3%[1]，預(yù)計(jì)2050年此數(shù)量將達(dá)到4.5億，且農(nóng)村老年人口數(shù)量是城市的2.1倍，農(nóng)村老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻。就2015年中國(guó)扶貧工作會(huì)議發(fā)布的2300元/年扶貧標(biāo)準(zhǔn)來看，2014年我國(guó)有35%的農(nóng)村老人總收入低于這一標(biāo)準(zhǔn)[2]。規(guī)模龐大的老年貧困群體使得老年精準(zhǔn)脫貧不可避免地成為我國(guó)扶貧開發(fā)及老齡問題的實(shí)踐難題[3]。

2013年，習(xí)近平在湘西考察時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧的概念，指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的貧困治理方式[4]。黨的十九大報(bào)告也提到：“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[5]。面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村老年脫貧形勢(shì)，低保、五保等救助政策不斷發(fā)揮老年生活保障兜底作用且成效顯著。據(jù)全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）16萬戶居民家庭的抽樣調(diào)查顯示，2017年各省農(nóng)村貧困人口不足10%，占貧困人口絕大多數(shù)的老年貧困發(fā)生率降至7%以下，農(nóng)村老年貧困狀況不斷得到改善。但老年貧困具有多維性，精準(zhǔn)脫貧也不僅僅是物質(zhì)資源提供，更要兼顧老人能力提升、社會(huì)關(guān)系建立與社會(huì)功能恢復(fù)[6]。農(nóng)村老年致貧原因復(fù)雜，行政式的經(jīng)濟(jì)救助與物質(zhì)幫扶并不能滿足老人精神慰藉、心理建設(shè)等愈發(fā)精細(xì)的脫貧要求，尋求區(qū)別于以往的老年脫貧路徑成為新時(shí)代背景下農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧的重要實(shí)踐。

面對(duì)復(fù)雜的脫貧形勢(shì)，專業(yè)力量助力農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧已是大勢(shì)所趨。作為社會(huì)力量中日趨活躍的積極構(gòu)成，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)業(yè)已證明社會(huì)工作參與貧困治理成效顯著[7]，社會(huì)工作的價(jià)值理念、方法過程與老年精準(zhǔn)脫貧路徑趨同，我國(guó)政府也逐漸倡導(dǎo)社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧。以Z縣所在的H省為例，H省民政廳于2016年7月發(fā)布《關(guān)于發(fā)展社會(huì)工作助力脫貧攻堅(jiān)的意見》，為社會(huì)工作助力脫貧攻堅(jiān)提供制度指引；2017年《民政部 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》將脫貧攻堅(jiān)作為目標(biāo)，把發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)力量作為核心[8]；為社會(huì)工作助力脫貧攻堅(jiān)提供保障。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，2018年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，要促進(jìn)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作、志愿者服務(wù)健康發(fā)展[9]。社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧不僅是我國(guó)精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策中的重要主體，也是脫貧實(shí)踐過程的主要手段。

目前，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)在社會(huì)工作與農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐的交互發(fā)展中探索出一定成果，主要研究集中在以下兩個(gè)方面：

第一，對(duì)社會(huì)工作與精準(zhǔn)脫貧之間的契合性展開研究。侯利文（2016）認(rèn)為，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的高質(zhì)量要求與現(xiàn)實(shí)過程中的價(jià)值選擇、技術(shù)推進(jìn)存在錯(cuò)位，而社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)又讓二者之間相互耦合，二者的價(jià)值親和可以讓社會(huì)工作為精準(zhǔn)脫貧提供理念建構(gòu)，而社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)也能拓展精準(zhǔn)扶貧過程中的現(xiàn)實(shí)空間[10]。譚雅君（2017）則認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)工作應(yīng)該貫穿于整個(gè)扶貧工作之中，而且表現(xiàn)出“以人為本”的價(jià)值取向，從“去標(biāo)簽化”完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)、總結(jié)農(nóng)村社會(huì)工作反貧困經(jīng)驗(yàn)完善精準(zhǔn)脫貧模式、扮演服務(wù)型角色為扶貧開發(fā)提供主要力量三個(gè)方面解讀精準(zhǔn)脫貧視角下農(nóng)村社會(huì)工作的作用[11]。謝俊貴（2017）認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧模式使我國(guó)扶貧開發(fā)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段，“精準(zhǔn)扶貧＋社會(huì)工作”或者“社會(huì)工作＋精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)該是我國(guó)扶貧開發(fā)的探索難點(diǎn)。社會(huì)工作領(lǐng)域應(yīng)該把握機(jī)會(huì)，在切實(shí)推進(jìn)社會(huì)工作精準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，優(yōu)化社會(huì)工作的功能模式、精心策劃準(zhǔn)確實(shí)施社會(huì)服務(wù)[12]。

第二，社會(huì)工作在精準(zhǔn)脫貧實(shí)務(wù)過程中的具體探索。云南綠寨模式為社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和我國(guó)脫貧實(shí)踐提供了一條政府讓渡空間、社工自主發(fā)展的道路[13]。向德平，姚霞（2009）則從社會(huì)工作的發(fā)展起源、歷史過程梳理社會(huì)工作介入精準(zhǔn)脫貧優(yōu)勢(shì)以搭建平臺(tái)、重塑能力，促進(jìn)參與把握農(nóng)村社會(huì)工作的作用與發(fā)展[14]。林順利（2017）等強(qiáng)調(diào)外部保障和脫貧內(nèi)生動(dòng)力同步結(jié)合，探討出精準(zhǔn)脫貧中社會(huì)工作的經(jīng)濟(jì)援助、能力建設(shè)、文化建設(shè)三維介入路徑[15]。程萍（2016）通過阿瑪?shù)賮啞ど馁x權(quán)增能視角設(shè)想社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的四條路徑：即由外力推動(dòng)到內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展；以精準(zhǔn)識(shí)別為起點(diǎn)，策劃增權(quán)方案；促進(jìn)文化教育，提升貧困人口脫貧素養(yǎng)；發(fā)展自治經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力[16]。貧困是一個(gè)超越民族國(guó)家的世界性問題，貧困治理的方法也會(huì)根據(jù)國(guó)家發(fā)展程度而有所不同。美國(guó)在19世紀(jì)派遣受過專門訓(xùn)練的“友好訪問員”了解貧困人口的困境與出路，通過社會(huì)工作參與貧困治理緩解因貧困失業(yè)帶來的社會(huì)問題。美國(guó)很難有嚴(yán)格意義上的城鄉(xiāng)差距，因此，社會(huì)工作涵蓋整體國(guó)民，較難區(qū)分農(nóng)村社會(huì)工作的獨(dú)特性，但社會(huì)工作的介入服務(wù)對(duì)貧困治理起到至關(guān)重要的作用。英國(guó)在二戰(zhàn)之后面對(duì)龐大的貧困與邊緣性群體，通過社會(huì)工作介入反貧困的方式，在社會(huì)福利、社會(huì)保障政策逐步完善的情況下，貧困治理效果明顯。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)工作也直接承擔(dān)著社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)等任務(wù)。社會(huì)工作在世界各地的反貧困經(jīng)驗(yàn)均表明社會(huì)工作在貧困治理中的重要性。然而學(xué)界多從社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧之契合關(guān)系及作為空間角度展開探究，關(guān)于社會(huì)工作參與農(nóng)村反貧困的實(shí)踐過程著力較少，對(duì)貧困群體的類別聚焦不足，關(guān)于農(nóng)村老年精準(zhǔn)扶貧的專門研究更是少之又少，在社會(huì)工作介入農(nóng)村貧困老人精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶項(xiàng)目精準(zhǔn)確定，鄉(xiāng)村資源精準(zhǔn)整合運(yùn)用等方面的實(shí)踐研究不足。本研究著眼于農(nóng)村貧困老人這一特定群體，在厘清傳統(tǒng)行政式脫貧模式不足的同時(shí)，試圖探究社會(huì)工作介入老年精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)實(shí)路徑，從貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶項(xiàng)目精準(zhǔn)確定及社會(huì)資源精準(zhǔn)整合等領(lǐng)域介入服務(wù)，并總結(jié)農(nóng)村社會(huì)工作參與老年精準(zhǔn)脫貧中的缺失與應(yīng)對(duì)，繼而為農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展提供新的探索道路。

二、農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧中的社會(huì)工作介入空間

農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入深化階段，“三位一體”的大扶貧格局為脫貧攻堅(jiān)明確方向。在傳統(tǒng)行政式推進(jìn)的脫貧耗財(cái)耗力卻成效不佳的現(xiàn)實(shí)問題下，社會(huì)扶貧深度參與成為農(nóng)村扶貧開發(fā)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。作為社會(huì)力量中的積極組成部分，社會(huì)工作在應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)方面有獨(dú)特的操作方式，在介入農(nóng)村老年脫貧中以多維貧困為基點(diǎn)，針對(duì)老人健康狀況、精神慰藉、心理態(tài)勢(shì)、社會(huì)支持等需求設(shè)計(jì)整體項(xiàng)目，確保服務(wù)對(duì)象接收系統(tǒng)完善的專項(xiàng)服務(wù)。為深入了解農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)狀及社會(huì)工作在此過程中的介入空間，筆者依托研究課題，于2018年2月到Z縣Y村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采用半結(jié)構(gòu)式訪談方法，以14名村民（含7名60歲及以上貧困老人）、2名駐村書記、2名村委成員為主要訪談對(duì)象，了解Y村老年精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)狀，分析農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧中的社會(huì)工作介入空間。

Z縣曾是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，2016年摘去國(guó)家貧困縣的帽子。農(nóng)業(yè)、玉雕加工及銷售是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高。Y村位于Z縣西南25公里，南靠南水北調(diào)運(yùn)河中線，北鄰M自然村，西接248省道，東交009縣道。四周交通便利，但村莊兩條東西通向公路并未全部硬化，兩條南北主干道為石面路，村村通工程會(huì)每年修繕維護(hù)村莊路面，但路面損壞率依然較高，通往縣城的班車也因此繞過Y村。全村由1個(gè)自然村組成，下轄9個(gè)村民小組，共有2362人、556戶，村域面積6平方公里。Y村屬于平原地帶，土壤為黑粘土性質(zhì)，氣候四季分明，耕地面積為2866畝，農(nóng)業(yè)種植為主要收入來源，大部分年輕人外出務(wù)工增加家庭收入。2015年在縣委牽頭下成立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組，由縣交通運(yùn)輸局派駐6名幫扶成員組成脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)開展精準(zhǔn)脫貧工作，每名成員負(fù)責(zé)一定數(shù)量的貧困人口，形成一對(duì)多責(zé)任脫貧模式。2016年Y村建檔立卡貧困戶61戶193人，脫貧3戶15人。2017年5月，脫貧10戶38人，死亡3戶3人，新增3戶4人。2017年8月貧困戶為48戶141人，2017年11月脫貧7戶30人，新增16戶60人，現(xiàn)定貧困戶數(shù)量為57戶171人，致貧原因?yàn)橐虿?、因殘、缺少勞?dòng)力、缺資金等。Y村貧困人口中老年群體比重大，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的積極關(guān)注與脫貧攻堅(jiān)小組和村民的共同努力下，老年精準(zhǔn)脫貧工作取得一定成效，貧困老人生存狀況得以改善，但脫貧攻堅(jiān)小組在扶貧過程中仍面臨諸多問題，關(guān)于農(nóng)村老年貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、鄉(xiāng)村資源精準(zhǔn)整合、脫貧項(xiàng)目精準(zhǔn)幫扶等方面仍需進(jìn)一步探索改進(jìn)。在實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)Y村精準(zhǔn)脫貧工作主要由脫貧攻堅(jiān)小組領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，村委會(huì)在縣交通運(yùn)輸局工作人員的指揮下開展工作，預(yù)計(jì)2019年底Y村貧困人口全部脫貧，提前實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。宏大的愿景需要各方力量合作，目前Y村緊迫的老年精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中只有企業(yè)與政府合作，缺乏社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的駐村服務(wù)，而整個(gè)Z縣也只有1家專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，社工參與農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧明顯不足。面對(duì)Y村的貧困現(xiàn)狀，社會(huì)工作能夠在傳統(tǒng)行政式反貧困的基礎(chǔ)上發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)的理念和方法解決農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧中的問題，主要在以下方面產(chǎn)生積極作用：

（一）貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020）》中“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)要求重視老年多維貧困[17]。就實(shí)地調(diào)研情況而言，Y村在老年貧困識(shí)別中仍把收入作為主要甚至唯一的判定標(biāo)準(zhǔn)。貧困聚焦渙散既有一線人員的難言之隱，也暴露出傳統(tǒng)脫貧中的識(shí)別單一性。正如Y村駐村書記“C-RB180236”所說：“我其實(shí)是交通運(yùn)管上的工作人員，現(xiàn)在和我的幾個(gè)同事負(fù)責(zé)Y村的扶貧工作，我們本身也不是這兒的人，對(duì)全村五百來戶逐戶走訪，光熟悉各家各戶就花費(fèi)不少時(shí)間，老哩少哩最后識(shí)別出來一百來號(hào)人口，而且文書工作多哩很，要么入戶走訪，探討項(xiàng)目，要么就坐在那里寫報(bào)告，所以我們只能按照經(jīng)濟(jì)收入識(shí)別。農(nóng)村老年人木啥別的生活來源，靠天靠子女，基本上70%的老人都貧困，但是我們小組只有6個(gè)人，根本忙不過來”。扶貧人員與貧困對(duì)象數(shù)量配置錯(cuò)位為精準(zhǔn)識(shí)別多了一層隱患，老年群體的貧困多維性、動(dòng)態(tài)性更為精準(zhǔn)識(shí)別增加難度。駐村書記“C-LFG180233”提到：“村子里的貧困戶是以老年人為主，但是有些老年人跟子女分家自己住，這些還好識(shí)別，有些老年人和孩子們住在一起，這樣識(shí)別起來難度就大了，因?yàn)樽优静粚儆谪毨丝冢先说氖杖胍淮蟛糠謥碜宰优?，這個(gè)贍養(yǎng)水平不好把握，我們就干脆按照子女的經(jīng)濟(jì)狀況來確定老人的貧困程度，要求子女每月必須給老人一定標(biāo)準(zhǔn)的撫養(yǎng)費(fèi)?！泵鎸?duì)精細(xì)、瑣碎且有沖突存在的多維貧困識(shí)別要求，現(xiàn)代社會(huì)工作把公正作為核心價(jià)值理念，且在貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別中具有以下專業(yè)優(yōu)勢(shì)：

第一，社會(huì)工作者來自基層，具有了解村民需求的天然優(yōu)勢(shì)，利用過往實(shí)踐中與老人耦合的相處方法與識(shí)別經(jīng)驗(yàn)[18]，通過對(duì)老人的觀察探訪與深入交流，探尋其貧困根源。針對(duì)Y村扶貧工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貧困老人脫貧需要的現(xiàn)狀，社會(huì)工作者的服務(wù)介入一方面能緩解駐村書記的工作壓力，另一方面能為農(nóng)村老年脫貧攻堅(jiān)提供新思路、新方法。

第二，利用獨(dú)立于政府之外的第三方身份對(duì)老人進(jìn)行細(xì)致深入的基線調(diào)查，所得結(jié)果與官方數(shù)據(jù)相互印證補(bǔ)充[19]，增進(jìn)貧困識(shí)別可信度。

第三，借鑒城市社會(huì)工作貧困治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)空巢老人、五保老人、獨(dú)居老人等不同特征的老人需求有明晰的認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，識(shí)別方法更科學(xué)，過程更全面。

第四，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)總結(jié)反思、將老年貧困分析形成調(diào)研報(bào)告，及時(shí)反饋相關(guān)部門，為脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的修訂與充實(shí)提供切實(shí)可靠的參考依據(jù)[20]。通過社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)介入農(nóng)村老年脫貧攻堅(jiān)，對(duì)老人生存狀況與生活質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，把真正有脫貧需求的老人納入國(guó)家?guī)头鲶w系，為改進(jìn)農(nóng)村老年脫貧效果提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）幫扶項(xiàng)目精準(zhǔn)確定

我國(guó)農(nóng)村老年貧困兼具規(guī)模大、維度廣的特點(diǎn)，物質(zhì)幫扶、精神慰藉與能力建設(shè)等都應(yīng)該納入老年精準(zhǔn)脫貧事業(yè)之內(nèi)。長(zhǎng)期以來，囿于對(duì)貧困內(nèi)涵的片面理解，老年脫貧幫扶局限于物質(zhì)補(bǔ)償和社會(huì)救助等傳統(tǒng)民政范圍[21]，面對(duì)龐大的老年貧困群體，Z縣政府預(yù)防老年貧困發(fā)生，改善老年貧困現(xiàn)狀的應(yīng)對(duì)策略是通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、五保供養(yǎng)和臨時(shí)救助制度的落地為老人提供有限的生活補(bǔ)助。2017年全國(guó)貧困發(fā)生率為3.1%，但Y村老年貧困發(fā)生率為5.2%（如表1所示，全村居民556戶，總?cè)丝?362），高于國(guó)家平均貧困發(fā)生率。由表1可知，Y村的貧困人口主要集中于老年群體，但相對(duì)于針對(duì)農(nóng)村大學(xué)生實(shí)施的教育扶貧專項(xiàng)“雨露計(jì)劃”與針對(duì)貧困勞動(dòng)力創(chuàng)設(shè)的“光電扶貧”來說，Y村老年脫貧方式僅為國(guó)家福利保障政策實(shí)施與逢年過節(jié)的物質(zhì)救助與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不僅缺乏促進(jìn)老年群體造血能力發(fā)展的專項(xiàng)項(xiàng)目，精神慰藉層次的幫扶救助也未被納入幫扶計(jì)劃中。

表1 Y村貧困人口數(shù)量與致貧原因 （單位：人）

在Z縣，政府將脫貧專項(xiàng)計(jì)劃定位于“千企幫千村”，以貧困勞動(dòng)力為對(duì)象進(jìn)行電商扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、教育脫貧，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；以大學(xué)生為對(duì)象進(jìn)行“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”為載體的短、中期教育幫扶與經(jīng)濟(jì)援助，但針對(duì)老年人的專項(xiàng)培訓(xùn)數(shù)目為零。案例“CZC180269”提到：“年輕人有的去南方打工，在家的還能去鎮(zhèn)上新開的廠里、超市里干活，我們這些老年人頭暈眼花的不中用，那些癱在床上的更不用說，只能給兒女添麻煩，廠里根本就不要我們，我們也幫不上啥忙，還是在家里看好這一畝三分地，存點(diǎn)糧食吃也不叫娃兒們操心。咱們老年人就好好在家呆著，白（不要）有病就萬事大吉?！苯?jīng)濟(jì)幫扶項(xiàng)目與老年整體需求銜接不緊，感情紓解也未納入幫扶系統(tǒng)，老人精神孤獨(dú)問題尤為突出。劉燕舞在關(guān)于農(nóng)村老人自殺研究中認(rèn)為，2000年后我國(guó)農(nóng)村老人自殺狀況呈現(xiàn)失控態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)壓力，疾病疼痛，家庭精神慰藉缺失是導(dǎo)致老人自殺的主要原因[22]。在Y村，老人也同樣面臨著精神孤寂而無人問津的情況。案例“C-WKJ180274”也顯示：“我一個(gè)人住，子女常年出去打工不在家，有哩人家留下個(gè)學(xué)生娃，爺孫倆在屋里呆著，我這是想有個(gè)孫子在屋里招呼（照顧）都木有，看見別人家屋里亮堂堂的我心里難受，就算吵吵鬧鬧我也愿意，起碼屋里不是空蕩蕩的，一年到頭也見不住娃兒們幾面，年底回來，正月初七初八就又走了，我想他們，但是娃兒們?cè)谕忸^打工更不容易，想她們也不敢說，誰讓我一身病得花娃兒們的錢呢，我們這些老年人就當(dāng)是年輕勞力在家的念想吧。”由此可見，農(nóng)村老人的精神慰藉不僅得不到政府的重視，甚至受到子女的忽視，老人在飽受身體病痛的同時(shí)，心理也承受難以疏解的郁結(jié)。此外，傳統(tǒng)脫貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)不但缺乏老年參與理念，精神脫貧需求與項(xiàng)目設(shè)置錯(cuò)位，老年自身能力發(fā)展意識(shí)也嚴(yán)重不足。案例“C-ZPJ180276”顯示：“政府招商引資在鎮(zhèn)上辦了箱包廠，我們年紀(jì)大不中用進(jìn)不了廠，還好見（每個(gè)）月能領(lǐng)到60元老人補(bǔ)助，低保貧困戶補(bǔ)80。有些窮哩說不過去的，國(guó)家給蓋房子，買家具。他們這怪好，我咋就沒有趕上這種好事呢？國(guó)家的東西不要白不要?！崩先藢?duì)國(guó)家福利依賴性強(qiáng)，對(duì)精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)容與要求缺乏正向認(rèn)知，而政府只進(jìn)行物質(zhì)援助，缺少對(duì)精準(zhǔn)脫貧的引導(dǎo)宣傳的行為不但加深了老人對(duì)精準(zhǔn)脫貧的誤解，而且助長(zhǎng)老人對(duì)國(guó)家福利的無限依賴，自身能力也難以發(fā)掘，長(zhǎng)此以往，農(nóng)村老年多維貧困依然無法得到改善。

作為服務(wù)傳遞者，社會(huì)工作不僅為老人提供物質(zhì)援助，更注重精神慰藉，賦權(quán)增能。這其中既有對(duì)老人的物質(zhì)幫扶，也有以優(yōu)勢(shì)視角激發(fā)老人內(nèi)生動(dòng)力以滿足復(fù)雜多樣的需求、擺脫困境的內(nèi)在意蘊(yùn)。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，Y村低齡（60-69歲）老年人口占老年總?cè)丝?2%，中齡（70-79歲）占2%，高齡（80歲及以上）老年人口占5.4%，Y村呈現(xiàn)低齡老齡的特征，老人仍在自身脫貧實(shí)踐中具有作為空間。此外，相比青壯年，老人雖在身體機(jī)能與流動(dòng)智力方面處于劣勢(shì)，但晶體智力與人生閱歷卻是年輕人難以企及的財(cái)富?；谝陨蟽?yōu)勢(shì)，社會(huì)工作著眼于老人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以恢復(fù)和鞏固老人社會(huì)功能為任務(wù)，著重補(bǔ)充老人的脫貧技能、給予精神慰藉、增進(jìn)社會(huì)融入。通過建立以Y村貧困老人需求為靶向的服務(wù)目標(biāo)，結(jié)合老人的生理特征、健康狀況、心理態(tài)勢(shì)形成具有系統(tǒng)性、針對(duì)性的個(gè)案、小組、社區(qū)活動(dòng)，鏈接社會(huì)資源給予物質(zhì)援助的同時(shí)，促進(jìn)老年主體參與。如以影響整個(gè)Z縣的玉雕產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，開展玉文化傳播小組增進(jìn)老人社會(huì)關(guān)系，開展玉雕繩結(jié)手工藝品創(chuàng)作小組發(fā)掘老人潛能、設(shè)計(jì)起以需求為起點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)為條件、個(gè)別化的能力建設(shè)服務(wù)方案，注重老人通過與外部資源環(huán)境不斷循環(huán)互動(dòng)達(dá)到持續(xù)賦權(quán)、增強(qiáng)自信心和自我認(rèn)同感的目的。同時(shí)，在項(xiàng)目進(jìn)行中，引導(dǎo)各個(gè)部門與老人將精神扶貧、健康扶貧、教育扶貧放在與物質(zhì)扶貧同等重要的位置，實(shí)事求是，因地制宜，以貧困老人的主體性為前提，疏導(dǎo)心理障礙，在有利老年發(fā)展的資源、能力、機(jī)會(huì)融合項(xiàng)目中擺脫貧困。

（三）鄉(xiāng)村資源精準(zhǔn)整合

面對(duì)老年貧困這一世界性難題，老齡化嚴(yán)重的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，從家庭養(yǎng)老向社區(qū)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是緩解并擺脫老年貧困的有效方法。2015年，荷蘭進(jìn)行長(zhǎng)期護(hù)理和養(yǎng)老體系改革，更多老人重新回到以社區(qū)養(yǎng)老為主要模式的養(yǎng)老體系中去，在社區(qū)互助模式下，改革取得良好成效[23]。由此可見，整合社區(qū)資源、發(fā)揮鄉(xiāng)村力量是在應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡問題中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也是社會(huì)工作介入農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深入發(fā)展，鄉(xiāng)土社會(huì)鄰里守望作用大減，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村幫扶功能弱化，孝道文化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下也面臨著前所未有的危機(jī)與無奈。案例“C-ZLK180282”顯示：“村里都是老年人、小娃兒、年輕人出去賺錢才能養(yǎng)活這一大家子啊，在家木錢。這正好是年節(jié)下，莊上打工哩上學(xué)哩都回來了，平時(shí)都是俺們這些老年人往門上（村子里）轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，哪有別人。前些時(shí)候（早些年）莊上熱鬧啊，娃兒們都擱（在）家，誰家現(xiàn)澆（蓋房子），那勞力們多哩用不完，主家（主人）根本不操心找不住人，現(xiàn)在真是難找，就剩下我們這些老老小小，誰家有個(gè)婚喪嫁娶都找不來人幫忙?！背青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展吸引大量勞動(dòng)力外出謀求財(cái)富，留守老人遇到困難時(shí)多數(shù)情況下只能第一時(shí)間向其他老人求助，問題解決過程自然面臨諸多阻礙，尋求個(gè)人、家庭、鄉(xiāng)村、政府等各方力量的有效組合成為高效脫貧的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。

家庭是老人賴以生存的基本單位。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，Y村老齡化水平為19.4%，老年救助撫養(yǎng)任務(wù)十分艱巨。在農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制尚未形成之前，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老依然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。社會(huì)工作旨在維護(hù)老人家庭完整，通過鏈接社會(huì)與政府資源，提供農(nóng)村發(fā)展公益性崗位，改善老人收入困境。以家庭教育消除“老年無用”標(biāo)簽，增進(jìn)家庭成員溝通、化解家庭矛盾、緩和代際沖突、維護(hù)家庭和諧，在建設(shè)良好的家庭氛圍方面發(fā)揮獨(dú)特作用。同時(shí)，家庭鑲嵌于社區(qū)環(huán)境之中，家庭的改變離不開社區(qū)資源的支持。社會(huì)工作注重培育社區(qū)內(nèi)部脫貧動(dòng)力，發(fā)揮社區(qū)在扶貧中的自我傳遞、復(fù)制、整合和推動(dòng)作用，使扶貧成為增強(qiáng)社會(huì)資本的過程[24]。社會(huì)工作者積極拓寬社區(qū)資源獲取渠道，通過農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)重塑社區(qū)建設(shè)，以小組活動(dòng)等方法促進(jìn)交流融合，建構(gòu)村民合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)照護(hù)能力的同時(shí)形成老年幫扶照看機(jī)制，切實(shí)為改善老人經(jīng)濟(jì)收入與精神慰藉提供幫助，促進(jìn)老人與農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，社會(huì)工作者積極整合村干部、第一書記、鄉(xiāng)賢能人等力量，發(fā)揮其動(dòng)員號(hào)召優(yōu)勢(shì)，開展傳統(tǒng)精髓文化重建活動(dòng)，構(gòu)建以鄰里合作互助為內(nèi)核的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化[25]。

三、社會(huì)工作介入農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧的困境

專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)介入老年精準(zhǔn)脫貧已成為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)順利實(shí)施的有效保障，但作為仍在探索中的職業(yè)，農(nóng)村社會(huì)工作在脫貧實(shí)踐中依然面臨著諸多困境，這些問題亟待正視并需尋求解決策略。

（一）現(xiàn)有頂層設(shè)計(jì)難以保障農(nóng)村社會(huì)工作穩(wěn)定發(fā)展

目前從中央到地方都十分重視社會(huì)工作在扶貧攻堅(jiān)中的作用。自2006年十六屆六中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》以來，每年的國(guó)家重要會(huì)議均就社會(huì)工作發(fā)展與展望進(jìn)行相關(guān)提及?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出“實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才提供服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度》鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與農(nóng)村老年救助供養(yǎng)工作。2017年7月，民政部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》，從社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)角度入手，為社會(huì)工作提供政策支撐。邏輯框架下，頂層設(shè)計(jì)指引社會(huì)工作介入精準(zhǔn)脫貧，但政策提及并不意味服務(wù)落地[26]，目前我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展仍處于摸索階段，整個(gè)行業(yè)缺乏整體性政策保障，農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展更是舉步維艱。首先，我國(guó)沒有明確的法律條例規(guī)范社工職業(yè)發(fā)展，社會(huì)工作僅存在于政府服務(wù)覆蓋下的部門規(guī)章、行政法規(guī)等文件中，專業(yè)規(guī)范社會(huì)工作發(fā)展的政策或法規(guī)數(shù)目為零。其次，各類文件規(guī)定對(duì)社工功能定位、過程責(zé)任、角色地位等語焉不詳。政策中缺乏銜接的只言片語并不能構(gòu)成社會(huì)工作介入農(nóng)村老年脫貧的有效保障。此外，社會(huì)工作者在服務(wù)中與政府工作人員本應(yīng)處于平等的合作關(guān)系，但由于沒有明確的政策表明二者關(guān)系，加之社工服務(wù)多由政府出資購(gòu)買，二者之間表面上平等，實(shí)踐中卻演轉(zhuǎn)為雇傭關(guān)系。機(jī)構(gòu)受制于政府資金、自身能力、角色地位等因素,在服務(wù)周期內(nèi)完成指標(biāo)量的同時(shí)并接受政府管理監(jiān)督，社工服務(wù)成為政府完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的主要手段，而社工的獨(dú)立性也一度受到干擾。以H省D社工機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧為例，該機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)H省三區(qū)脫貧目標(biāo)，項(xiàng)目中標(biāo)后即刻進(jìn)駐農(nóng)村，但實(shí)際情況是駐村社工已經(jīng)淪為幫助政府部門填寫表格、匯總資料、迎接上級(jí)檢查的專門人員，在農(nóng)村的工作地位十分尷尬，基本上處于無權(quán)狀態(tài)。除此之外，社工服務(wù)內(nèi)容也受限于購(gòu)買方的行政流程，在配合行政要求的前提下開展服務(wù)，效果與目的均大打折扣。再次，社會(huì)工作在我國(guó)已成為一種職業(yè)，但晉升制度不明朗且薪酬較低、行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范不明晰、準(zhǔn)入門檻低、服務(wù)質(zhì)量差，在發(fā)展環(huán)境差與職業(yè)空間狹小等一系列因素作用下，人才數(shù)量流動(dòng)大，人才質(zhì)量參差不齊，農(nóng)村社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展進(jìn)一步受到影響。缺乏整體性規(guī)劃部署與細(xì)節(jié)性保障指導(dǎo)，社會(huì)工作介入扶貧的廣度與深度受限，繼而形成一個(gè)難以逾越的惡性循環(huán)（如圖1），最終的落腳點(diǎn)與問題解決根源仍要植根于社會(huì)工作介入精準(zhǔn)脫貧政策研究與頂層設(shè)計(jì)之中。

圖1 頂層設(shè)計(jì)缺失下的社工服務(wù)流程圖

（二）社工認(rèn)同感尚未在農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧中普遍建立

我國(guó)社會(huì)工作參與扶貧救困服務(wù)主要集中在城市地區(qū)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富且成效顯著。東部發(fā)達(dá)城市的社工發(fā)展較中西部來說相對(duì)完善，而農(nóng)村老年脫貧攻堅(jiān)的主要戰(zhàn)場(chǎng)集中在中西部農(nóng)村地區(qū)，區(qū)域性差異、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社工實(shí)際發(fā)展程度等因素讓社會(huì)工作在廣大農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)較難開展，自身的職業(yè)認(rèn)同也難以建立。社會(huì)工作參與農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧是指針對(duì)老年多維貧困，運(yùn)用科學(xué)方法并在專業(yè)服務(wù)的干預(yù)下解決老人困境，增進(jìn)老人潛能，逐步擺脫貧困的過程，“六個(gè)精準(zhǔn)”對(duì)社工提出更高、更全面的要求。一線農(nóng)村社工要成為老年脫貧全過程的參與者，服務(wù)與接收雙方必須以互相了解為前提。Y村位于中部農(nóng)村地區(qū)，受傳統(tǒng)扶貧模式觀念影響，扶貧干部和村民對(duì)社會(huì)工作的了解僅停留于字面認(rèn)識(shí)，在訪談中，村民對(duì)社工的知曉度為零。案例“C-MKH180269”表示：“社工，啥叫社工，沒聽說過，是不是公家人，公家人好啊，有出息，隔三差五哩還能幫襯家里，有個(gè)人還是好辦事，就算是個(gè)芝麻大點(diǎn)的小官那就不一樣，農(nóng)村都是一環(huán)套一環(huán)的，一來二去，誰都會(huì)給你面子。”Y村老人習(xí)慣于政府幫扶管理，對(duì)社工的概念僅限于公職角色，甚至有老人認(rèn)為社工是領(lǐng)導(dǎo)，一方面會(huì)對(duì)新出現(xiàn)的角色產(chǎn)生幫扶依賴，另一方面又警覺與防備。精準(zhǔn)脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，一線政府工作者將社工視為基層項(xiàng)目外包人員，缺乏對(duì)社工專業(yè)價(jià)值理念與服務(wù)方法的了解，社工專業(yè)自主性與扶貧實(shí)踐中平等合作被化約為上下級(jí)從屬關(guān)系。另外，我國(guó)社會(huì)工作尚未發(fā)展出明顯的職業(yè)特征,農(nóng)村老人將社工視為提供免費(fèi)服務(wù)的公職人員，而購(gòu)買方則將社工服務(wù)當(dāng)作盡快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的手段，但社工實(shí)際擁有的資源、能力與權(quán)力遠(yuǎn)不能滿足購(gòu)買方及服務(wù)接收者的期待，公眾盲目的效果傾向誤解了社工的本職工作，也使得農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)無法達(dá)到[27]，對(duì)社工的期待感與認(rèn)同感降低。

（三）專項(xiàng)社工服務(wù)資金無法支撐老年精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)服務(wù)

經(jīng)過多輪開發(fā)，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入對(duì)減貧的邊際效益逐漸遞減，但資本參與是啃下脫貧硬骨頭的基本保障。2017年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1400億元，民政部發(fā)布《關(guān)于2017年度社會(huì)工作和志愿服務(wù)法規(guī)政策規(guī)劃落實(shí)情況的通報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2017年各地社會(huì)工作投入資金量達(dá)51.1億元。其中，廣東社會(huì)工作資金投入超過18億元，上海社會(huì)工作資金投入超過13億元，而中西部多省份經(jīng)費(fèi)投入低于1億，H省社會(huì)工作資金投入為5871萬元[28]。由此計(jì)算，H省脫貧資金占2017年社會(huì)工作總投入資金的1.1%，相應(yīng)地，在重城市輕農(nóng)村的社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀下，用于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作資投入不足1%。在與第一書記的訪談中，Y村2018年專項(xiàng)扶貧資金使用中完全沒有涉及社工領(lǐng)域，老年社會(huì)工作資金自然處于空白狀態(tài)（如表2）。

表2 Y村2018專項(xiàng)扶貧資金緊急項(xiàng)目實(shí)施及造價(jià)明細(xì)

我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金來源主要通過項(xiàng)目招投標(biāo)的方式獲得社工服務(wù)合作周期按年或者半年計(jì)算，購(gòu)買方根據(jù)項(xiàng)目工作成效決定是否繼續(xù)合作。在Z縣所屬的N市，2018年1月多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)，但是民政、街道等購(gòu)買方未做好合作準(zhǔn)備，多家機(jī)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)失去資金支持，服務(wù)停滯的同時(shí)社工的薪酬發(fā)放也遭遇危機(jī)。機(jī)構(gòu)只能保證在員工不離職的情況下為其繳納五險(xiǎn)一金。C機(jī)構(gòu)社工“C-ZX180227”提到：“正好在年關(guān)這個(gè)時(shí)候服務(wù)結(jié)項(xiàng)，沒有工資這倆月真是過得艱難，都木方（沒有辦法）回家過年，你說回去咋對(duì)父母說，一年到頭落不了錢，年關(guān)還出現(xiàn)這種事，我的同事們對(duì)工作堅(jiān)持不了太長(zhǎng)時(shí)間的原因也就在這兒，工資低不說平時(shí)還發(fā)得不及時(shí)，晚發(fā)個(gè)十來天簡(jiǎn)直太正常了?！痹诿撠毠?jiān)的關(guān)鍵期，此種資金獲取模式顯然不符合脫貧形勢(shì)要求。缺乏充足的經(jīng)費(fèi)保障，社工機(jī)構(gòu)自身資金吸納能力弱，尤其是駐扎在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)對(duì)政府的依賴強(qiáng)，一旦政府停止資源提供，農(nóng)村社會(huì)工作的自我成長(zhǎng)道路將舉步維艱。

（四）農(nóng)村社工人才隊(duì)伍難以滿足老年精準(zhǔn)脫貧多維需求

目前農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧處于攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，社會(huì)工作專業(yè)人才作為社工介入老年精準(zhǔn)脫貧中最重要的戰(zhàn)略資源，在很大程度上決定老年脫貧目標(biāo)的完成，而現(xiàn)有的社會(huì)工作人才結(jié)構(gòu)與服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足老年脫貧攻堅(jiān)要求，另一方面農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展也會(huì)受到阻礙。

1.農(nóng)村老年社會(huì)工作者數(shù)量缺口大

2006年的《決定》提出要建立宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，社會(huì)工作介入農(nóng)村老年脫貧攻堅(jiān)勢(shì)在必行，但現(xiàn)有的社會(huì)工作人才數(shù)量卻不能滿足現(xiàn)有老年脫貧需求。據(jù)民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2017年底，社會(huì)工作專業(yè)人才資源總量為1025757人，參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的社工數(shù)量在扶貧類別中居于最低，僅有8189人（見表3），由此推算專業(yè)老年精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作力量更加薄弱。

表3 2017年社會(huì)工作專業(yè)人才資源情況表 （單位：人）

2016年H省出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展社會(huì)工作助力脫貧攻堅(jiān)的意見》，引導(dǎo)和支持13000余名社會(huì)工作專業(yè)人才深入開發(fā)縣（區(qū)）扶貧工作重點(diǎn)，助力精準(zhǔn)脫貧[29]。2017年，意見再度提出在G縣等69個(gè)“三區(qū)”縣分批實(shí)施“貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃”，每年選派100名社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展[30]。但截止2017年8月，H省共5731人取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書，這一數(shù)字不僅達(dá)不到政策規(guī)定與老年脫貧現(xiàn)實(shí)需求，與西方國(guó)家社會(huì)工作人才標(biāo)準(zhǔn)更是相去甚遠(yuǎn)。在英國(guó)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家中，職業(yè)社工占總?cè)丝诘谋壤话銥?‰-5‰[31]，由此標(biāo)準(zhǔn)及省內(nèi)現(xiàn)有人口計(jì)算，H省持證社工應(yīng)約有18萬至47萬人，但現(xiàn)實(shí)人才數(shù)量難以覆蓋真實(shí)服務(wù)需求，甚至?xí)霈F(xiàn)幾個(gè)縣城均無一家社工機(jī)構(gòu)的窘境。在Y村，當(dāng)談到社工服務(wù)，村委成員“C-XBH180249”表示：“社工，咱們縣里只有一家，聽說城里有幾家社工機(jī)構(gòu)，市里面就那幾個(gè)，縣里還能有多少？再說他們這也不算是公家人，大城市都缺的還能來咱們這兒，咱們這里大家吃飽喝足了就好，木有那么多要求，多給點(diǎn)補(bǔ)助老人們比啥都高興?！苯刂?018年6月底，N市共有社工機(jī)構(gòu)8家，社工40余人，且專業(yè)農(nóng)村老年社會(huì)工作項(xiàng)目數(shù)量為零。影響農(nóng)村社會(huì)工作人才發(fā)展的因素多面交叉，薪資待遇低、工作環(huán)境艱苦，再加上社工這一職業(yè)尚未在社會(huì)形成廣泛認(rèn)同等因素的影響，農(nóng)村社會(huì)工作行業(yè)呈現(xiàn)人才流動(dòng)性高，社會(huì)服務(wù)成本高，而實(shí)際人才數(shù)量少的尷尬局面。

2.農(nóng)村社會(huì)工作者服務(wù)質(zhì)量低

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展仍然處于探索階段，依靠行業(yè)自身力量難以形成完善的薪酬體系、晉升制度以及良好的發(fā)展環(huán)境。多種因素影響農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展，由此影響社會(huì)工作在精準(zhǔn)脫貧中的服務(wù)質(zhì)量，主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，農(nóng)村老年社會(huì)工作者項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足。在脫貧攻堅(jiān)的沖刺期，農(nóng)村社會(huì)工作者數(shù)量缺口極大，部分社工不得不由各級(jí)政府工作人員和基層干部臨時(shí)轉(zhuǎn)化而來，自身并不具備專業(yè)社會(huì)工作的價(jià)值觀念與實(shí)務(wù)能力，服務(wù)開展僅憑工作經(jīng)驗(yàn)與一腔熱情。面對(duì)多維老年脫貧需求，社工服務(wù)僅僅停留于提供經(jīng)濟(jì)援助或間斷性地上門走訪，心理幫扶與精神慰藉服務(wù)則被擱置，服務(wù)能力與服務(wù)內(nèi)容決定了在此模式下的社會(huì)工作并不能實(shí)現(xiàn)老年自身脫貧能力的提高與脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，反而會(huì)因社工服務(wù)效果而降低公眾對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的信任與期待，影響行業(yè)的社會(huì)認(rèn)同。

其次，農(nóng)村老年社會(huì)工作者服務(wù)方法單一。脫貧攻堅(jiān)背景下，農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧對(duì)社工專業(yè)素養(yǎng)要求極高，資源鏈接、精神慰藉等均需科學(xué)方法與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)為依托，現(xiàn)有的社工人才隊(duì)伍難以應(yīng)對(duì)上述需求。在Z縣，即使在城市地區(qū)的老年社工服務(wù)也僅限于老年康娛活動(dòng)，以個(gè)案、小組形式開展的專業(yè)活動(dòng)數(shù)量少，內(nèi)容與形式單一。一方面是社工機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)人才，另一方面由于社工技術(shù)能力不足，難以將專業(yè)知識(shí)與本地實(shí)際結(jié)合起來，有針對(duì)性地開展老年社工服務(wù)。

再次，農(nóng)村老年社會(huì)工作者缺乏專業(yè)教育培訓(xùn)。在筆者調(diào)研的Z縣，目前的扶貧教育全部是針對(duì)駐村書記和政府官員的教育宣講，其他行業(yè)難以得到脫貧教育專項(xiàng)培訓(xùn)，一旦社工對(duì)精準(zhǔn)脫貧與當(dāng)?shù)貙?shí)際解讀有所差異，服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置與實(shí)施便缺乏針對(duì)性，服務(wù)效果也難以保障。由于一線扶貧社工服務(wù)缺乏督導(dǎo)管理，遇到能力之外的難題難以內(nèi)部消化的時(shí)候，社工便自然轉(zhuǎn)投向其他行業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)提供者出現(xiàn)不停變換的情況，而間斷性的服務(wù)又影響介入質(zhì)量。良好的社會(huì)工作發(fā)展環(huán)境尚未形成，農(nóng)村社會(huì)工作者專業(yè)能力不足，因此農(nóng)村社會(huì)工作介入老年脫貧事業(yè)一方面人才隊(duì)伍短缺，另一方面又面臨著專業(yè)性不足、服務(wù)質(zhì)量不高的窘境。

四、社會(huì)工作介入農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧的措施應(yīng)對(duì)

農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧是在新時(shí)代背景下亟待解決的社會(huì)難題，西方國(guó)家的反貧困經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明社會(huì)工作服務(wù)是貧困治理的有效方法，我國(guó)社會(huì)工作參與農(nóng)村老年脫貧攻堅(jiān)既是實(shí)現(xiàn)老年精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的重要手段，也是社會(huì)工作自身發(fā)展完善的實(shí)現(xiàn)路徑，尋求社會(huì)工作介入老年精準(zhǔn)脫貧的有效路徑需要社工人才、頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)認(rèn)同、自身發(fā)展等多個(gè)層面同時(shí)完善。

（一）明確社會(huì)工作介入農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧的功能定位

社會(huì)工作在農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧中具有貧困老人精準(zhǔn)識(shí)別，幫扶項(xiàng)目精準(zhǔn)確定、鄉(xiāng)村資源精準(zhǔn)整合、老人潛能精準(zhǔn)發(fā)掘等功能，上述功能的發(fā)揮要以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)為依托，重點(diǎn)在于政策中明晰的社會(huì)工作功能定位，以保證實(shí)踐的社工服務(wù)的法理性。首先，政府應(yīng)了解我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀，通過實(shí)地調(diào)研并且吸納保留專家學(xué)者、行業(yè)組織的發(fā)展意見，為社會(huì)工作介入精準(zhǔn)脫貧中的功能作用提供明確指引，將政策細(xì)化分層，切實(shí)保證服務(wù)實(shí)施中的法理依據(jù)。理性思考目前農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)與不足，梳理政策中含糊不清的語言，特別是關(guān)于社工在農(nóng)村老年脫貧過程中的角色地位、服務(wù)內(nèi)容、薪酬待遇與激勵(lì)機(jī)制等實(shí)際要素，合理完善頂層設(shè)計(jì)。其次，在頂層設(shè)計(jì)逐步得到優(yōu)化的過程中，應(yīng)加強(qiáng)中央與地方各級(jí)政府對(duì)社會(huì)工作功能發(fā)揮的重視程度，保障政策落地。社會(huì)工作介入農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧離不開政府各部門的配合與支持，清晰的角色地位與功能定位能有效避免實(shí)務(wù)過程中因職責(zé)不清而導(dǎo)致的服務(wù)空間狹小、身受行政掣肘的尷尬局面。在農(nóng)村社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)與功能尚未完全顯現(xiàn)的現(xiàn)狀中，各級(jí)政府對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同不一，對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)的重視與期待也不盡相同。相對(duì)于中央政府的大力支持幫扶，地方各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作的認(rèn)知與認(rèn)可不足，繼而在實(shí)踐過程中社工無法形成與各部門之間的合作關(guān)系，服務(wù)效果也因此受到影響。基于此，基層政府應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)工作相關(guān)政策，明確社會(huì)工作與鎮(zhèn)、村委會(huì)等部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，雙方在平等合作中以農(nóng)村老年脫貧攻堅(jiān)為主要任務(wù)，確保政策落地的同時(shí)為社會(huì)工作介入農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧提供平臺(tái)[32]，協(xié)調(diào)互助保證脫貧效果。精準(zhǔn)扶貧的主力軍依然是政府，社工既要做到與政府工作人員之間的平等交流，又要向一線扶貧工作者學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，在交流融合中創(chuàng)新服務(wù)方式。另外，健全的農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展制度是激勵(lì)社會(huì)工作者的積極動(dòng)力，科學(xué)合理的薪酬待遇與晉升渠道為社會(huì)工作人才建設(shè)與服務(wù)質(zhì)量提高提供政策保障，也為農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展創(chuàng)造適宜的生存環(huán)境，由此農(nóng)村社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展也將進(jìn)入新階段。

（二）建立并盤活社會(huì)工作介入農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)資金

資源是扶貧工作順利實(shí)施取得成效的重要基礎(chǔ)，一定程度上決定扶貧效果。社會(huì)工作是一個(gè)提供資源、滿足需要及解決問題的過程，而資源主體多為中央和各級(jí)地方政府。政府擁有任何組織不可比擬的資源，其對(duì)社會(huì)工作的態(tài)度是社工介入老年精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵，恰到好處地運(yùn)用資源是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的保證。從國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的數(shù)據(jù)看，2016年中央和地方在扶貧上合計(jì)投入了1000億元，按照減少1000萬貧困人口規(guī)模計(jì)算，人均扶貧投入資金超過1萬元。但從過去兩年的通貨膨脹率來計(jì)算，國(guó)家扶貧投入上轉(zhuǎn)化率其實(shí)只有30%左右。此外，審計(jì)署抽查的59個(gè)貧困縣中，12個(gè)縣財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活不到位，5000多萬元均出現(xiàn)存結(jié)兩年以上現(xiàn)象。資金是扶貧工作順利實(shí)施的“血液”動(dòng)力[33]，無論扶貧行至何種程度，資金投入始終是脫貧攻堅(jiān)的重要支撐。在西方主要國(guó)家的反貧困策略中，政府以購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的方式，將大半部分福利開支與資源通過社會(huì)工作服務(wù)傳輸至貧困群體，效果良好。這些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)可以根據(jù)我國(guó)本土實(shí)際不斷內(nèi)化為自身發(fā)展特色，可以從以下方面尋求策略。首先，政府作為扶貧攻堅(jiān)重要資源庫(kù)，應(yīng)形成老年社會(huì)工作扶貧專項(xiàng)資金，為社會(huì)工作介入老年精準(zhǔn)脫貧建立物質(zhì)基礎(chǔ)，繼而將資金有效轉(zhuǎn)化為服務(wù)。正如英國(guó)政府對(duì)貧困老年人提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)援助，援助基金以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托社會(huì)工作者和機(jī)構(gòu)將資金轉(zhuǎn)化為看得見摸得著的服務(wù)傳輸至老人手中的同時(shí)，通過力所能及的公益性勞動(dòng)保證老人的收入來源[34]。在專項(xiàng)資金投放區(qū)域，資金以一定數(shù)量流入社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，確保項(xiàng)目結(jié)束后有持續(xù)發(fā)展的能力以鞏固服務(wù)效果。其次，保證專項(xiàng)資金分布的地域合理性。從我國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r來看，東部先于西部，城市優(yōu)于農(nóng)村，西部廣大地區(qū)尤其是農(nóng)村地域獲得項(xiàng)目資金的機(jī)會(huì)較少。結(jié)合我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與多輪扶貧式開發(fā)背景，目前的老年貧困區(qū)域多分布在中西部地區(qū)，且脫貧群體集脫貧難度大、致貧因素多、減貧底子薄等因素于一身，及時(shí)到位的資金補(bǔ)給是保證中西部地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)持續(xù)進(jìn)行的重要保證。此外，盤活資金流動(dòng)。伴隨脫貧攻堅(jiān)向縱深發(fā)展，扶貧資金流入貧困地區(qū)已是大勢(shì)所趨，合理利用資金并增進(jìn)資源活力是脫貧攻堅(jiān)中的重要一環(huán)。社會(huì)工作者在申請(qǐng)到老年精準(zhǔn)脫貧資金后，在務(wù)實(shí)過程中應(yīng)保證資金發(fā)揮實(shí)效，協(xié)調(diào)各方面力量，增進(jìn)資源運(yùn)作活力，將資源利用最大化，切實(shí)滿足老人需求。

（三）本土社工人才培養(yǎng)與職業(yè)空間雙軌發(fā)展

社會(huì)工作介入老年脫貧是扶貧攻堅(jiān)的重要補(bǔ)充，也是促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展壯大的創(chuàng)新舉措。當(dāng)前中國(guó)老年精準(zhǔn)脫貧面臨保證脫貧質(zhì)量與效果、防止返貧的多重壓力，這對(duì)農(nóng)村老年社會(huì)工作服務(wù)提出了更高的要求。經(jīng)過幾年努力，一些農(nóng)村貧困地區(qū)社會(huì)工作成效得到當(dāng)?shù)氐目隙?，但從整體來看，社會(huì)工作參與精準(zhǔn)脫貧力量薄弱，人才短缺仍是制約農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的重要瓶頸，也是影響老年精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的阻礙因素，社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展存在較大改進(jìn)空間。在英國(guó)，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)廣泛承擔(dān)社會(huì)工作專業(yè)人才培育及能力拓展工作，社會(huì)照顧總理事會(huì)(GSCC)、高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)(QAA)、健康部、教育部等在不斷提高人才自身能力的過程中各司其職，共同確保培養(yǎng)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)外有效的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐相結(jié)合的雙軌制模式也應(yīng)是我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的一大特色。精準(zhǔn)扶貧要求完全擺脫貧困，農(nóng)村老年各項(xiàng)事業(yè)也會(huì)隨著社會(huì)工作的介入逐步改善，完成以上目標(biāo)社會(huì)工作者面對(duì)的任務(wù)十分艱巨，為避免農(nóng)村社會(huì)工作只能勉強(qiáng)維持而無法深入發(fā)展的窘境，社會(huì)工作人才隊(duì)伍需要進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)。

首先，政府應(yīng)該培育社會(huì)工作良性發(fā)展環(huán)境。目前，各地方政府均意識(shí)到社會(huì)工作在解決社會(huì)問題、保障社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，逐步培養(yǎng)并支持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作事業(yè)的發(fā)展。但各個(gè)地區(qū)對(duì)社工的重視與認(rèn)識(shí)有所差異，各個(gè)地區(qū)社工發(fā)展程度也有所不同。東部地區(qū)本身基礎(chǔ)設(shè)施完善，政府支持力度高，社會(huì)工作者進(jìn)駐農(nóng)村開展服務(wù)的可能性與可及性較大，而中西部農(nóng)村地區(qū)工作條件差，服務(wù)開展范圍受限，影響服務(wù)效果。因此，面對(duì)以上困境要著力培育中西部地區(qū)的社工工作環(huán)境，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，確保服務(wù)資金到位，保證社會(huì)工作者的基本工作條件。完善薪酬待遇、教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證、崗位設(shè)置、考核評(píng)比和職稱評(píng)聘等相關(guān)制度，擴(kuò)展職業(yè)空間，打通晉升渠道，明晰社工在扶貧工作中的功能定位，調(diào)動(dòng)社會(huì)工作者的積極性，保證人才留得住、做得好，真正培養(yǎng)一批推動(dòng)扶貧事業(yè)、提高扶貧效果的農(nóng)村老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

其次，結(jié)合本地特色發(fā)展本土社工隊(duì)伍。目前農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展處于探索階段，脫貧效果有待時(shí)間的檢驗(yàn)，尤其是面對(duì)多維貧困與需求的老年群體，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作的自身建設(shè)與能力水平則成為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的前提。在頂層設(shè)計(jì)、資金投入等外部保障均有落實(shí)的情況下，社會(huì)工作者的專業(yè)能力則是保證脫貧效果的內(nèi)在要求。在農(nóng)村老年脫貧攻堅(jiān)服務(wù)中，一方面外來社會(huì)工作者對(duì)本土情況適應(yīng)消耗時(shí)間成本，另一方面由于農(nóng)村公共設(shè)施配置差、上升渠道有限等因素，扎根農(nóng)村的社工數(shù)量極少，建立本土化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍勢(shì)在必行。本土社工的培育要著眼于對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的認(rèn)知優(yōu)勢(shì)，尤其是對(duì)由當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T轉(zhuǎn)化而來的社工，給予系統(tǒng)性、完整性、專業(yè)性的基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)本地社工人才的服務(wù)水平，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，內(nèi)化專業(yè)價(jià)值理念，并邀請(qǐng)城市高校、成熟機(jī)構(gòu)對(duì)工作過程督導(dǎo)評(píng)估，使服務(wù)內(nèi)容能夠與不斷更新的貧困狀態(tài)相適應(yīng)。對(duì)機(jī)構(gòu)而言，切實(shí)關(guān)注員工職業(yè)發(fā)展瓶頸與心理發(fā)展態(tài)勢(shì)，盡力爭(zhēng)取高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，關(guān)注機(jī)構(gòu)內(nèi)部文化建設(shè)、員工發(fā)展道路的同時(shí)，增進(jìn)機(jī)構(gòu)的外部競(jìng)爭(zhēng)力，在行業(yè)知識(shí)、發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目運(yùn)作等方面提升自身實(shí)力，發(fā)揮行業(yè)脫貧濟(jì)困的主動(dòng)性，營(yíng)造農(nóng)村社會(huì)工作穩(wěn)定的后方發(fā)展環(huán)境。

（四）以老年多維需求為靶向設(shè)置精準(zhǔn)項(xiàng)目

當(dāng)前，農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧已經(jīng)到了攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，社會(huì)工作服務(wù)介入脫貧攻堅(jiān)的重要性不言而喻，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目式服務(wù)介入老年多維貧困對(duì)社會(huì)工作實(shí)踐提出更高要求。在資金政策人才均有保障的前提下，項(xiàng)目運(yùn)作也應(yīng)該趨向高效科學(xué)化。制定老年精準(zhǔn)脫貧個(gè)性化服務(wù)方案能將需求滿足靶向精確瞄準(zhǔn)。社工在對(duì)老人致貧原因做出科學(xué)動(dòng)態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源調(diào)研，厘清多維貧困的主導(dǎo)方面，明確可運(yùn)用的內(nèi)外部資源，有針對(duì)性地進(jìn)行服務(wù)設(shè)計(jì)。在經(jīng)濟(jì)幫扶領(lǐng)域，社會(huì)工作者應(yīng)及時(shí)鏈接資源，維系政府、社會(huì)與貧困老人之間的有效溝通，拓寬并保證扶貧資金的來源穩(wěn)定，打通多元資金幫扶渠道，保證老年精準(zhǔn)脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ)。在精神慰藉領(lǐng)域，社工在了解老人生存環(huán)境與心理變化的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況選擇性整合家庭、社區(qū)等內(nèi)外資源，構(gòu)建農(nóng)村老人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。以Y村為例，可以選擇家庭治療模式中適宜的方式紓解老人與子代、孫代矛盾，也能根據(jù)社區(qū)照顧模式發(fā)揮鄉(xiāng)村力量在精神慰藉中的作用，還可以以系列主題活動(dòng)或小組工作為依托，有針對(duì)性地滿足老人精神需求。在能力建設(shè)領(lǐng)域，社工通過進(jìn)行與老人能力發(fā)展適應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施，如創(chuàng)設(shè)老年鄉(xiāng)村公益崗位、分享人生有益經(jīng)驗(yàn)等，在老人創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入或增加人際交往的同時(shí)喚回老人潛在能力。同時(shí)，醫(yī)療健康、文化建設(shè)等領(lǐng)域也應(yīng)具備相關(guān)的項(xiàng)目設(shè)置。此外，要使社會(huì)工作在老年精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，就必須建立社工在農(nóng)村的普遍認(rèn)同。社工介入老年精準(zhǔn)脫貧是對(duì)一線行政工作人員和村民傳統(tǒng)觀念的更新，社工要建立起清晰的自我形象，保持自我服務(wù)的認(rèn)知度，積極解釋自身存在的意義與價(jià)值，緊緊圍繞精準(zhǔn)脫貧熱點(diǎn)內(nèi)容、結(jié)合本地特色與政策關(guān)系設(shè)置精準(zhǔn)項(xiàng)目，主動(dòng)了解老人需求，保持與當(dāng)?shù)攸h委政府、婦聯(lián)、企業(yè)等不同部門的積極聯(lián)系，以互聯(lián)網(wǎng)、村廣播等為媒介，以“國(guó)際社工日”、重要節(jié)假日、國(guó)家重要會(huì)議為契機(jī)，不斷拓展公眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知范圍，為社會(huì)工作在廣大農(nóng)村的扎根發(fā)展?fàn)I造廣闊的社會(huì)環(huán)境，為精準(zhǔn)項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié) 語

隨著老年貧困態(tài)勢(shì)的發(fā)展變化，我國(guó)農(nóng)村老年脫貧思路也不斷拓展創(chuàng)新，救助幫扶不局限于收入脫貧，也逐漸注重健康脫貧、觀念脫貧、能力脫貧。多維度的脫貧目標(biāo)需要社會(huì)力量的廣泛參與，這不僅是頂層設(shè)計(jì)的要求，也是如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要保證。作為社會(huì)力量的重要組成部分，社會(huì)工作在城市反貧困領(lǐng)域業(yè)已取得值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)工作介入老年貧困治理也在嘗試摸索中為我國(guó)新時(shí)期反貧困事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新作出應(yīng)有的努力。在實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)中，社會(huì)工作參與農(nóng)村老年貧困治理既是完成脫貧任務(wù)的重要?jiǎng)恿?，也是拓寬專業(yè)廣度與深度的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。以農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧為契機(jī)，在專業(yè)實(shí)踐中培育服務(wù)能力，從政策聚焦到實(shí)踐轉(zhuǎn)化，從貧困老人精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶項(xiàng)目精準(zhǔn)確定、鄉(xiāng)村資源精準(zhǔn)整合到培育老年脫貧動(dòng)力、強(qiáng)化脫貧能力、穩(wěn)固脫貧效果，社會(huì)工作參與農(nóng)村老年脫貧攻堅(jiān)依然面臨諸多挑戰(zhàn)。結(jié)合Y村實(shí)地調(diào)研資料，文章探究社會(huì)工作介入農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧中的可及空間，從貧困老人精準(zhǔn)識(shí)別、項(xiàng)目設(shè)置精準(zhǔn)幫扶、鄉(xiāng)村資源精準(zhǔn)整合角度，論證社會(huì)工作在農(nóng)村老年脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。在實(shí)地調(diào)研中分析社會(huì)工作介入農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧中的困境，現(xiàn)有頂層設(shè)計(jì)難以保證農(nóng)村社會(huì)工作各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中模糊的功能定位、角色地位、激勵(lì)制度、晉升渠道是農(nóng)村老年社會(huì)工作難以發(fā)展壯大的首要原因；社工認(rèn)同感尚未在農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧中普遍建立是農(nóng)村老年社會(huì)工作難以向前發(fā)展的主要原因；社會(huì)工作專項(xiàng)扶貧資金有限、農(nóng)村老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍數(shù)量不足、服務(wù)質(zhì)量較低是社會(huì)工作介入農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧中面臨困境的重要原因?；诖颂岢鱿鄳?yīng)解決方案。首先在政策層面，政府應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)中培育發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，在功能定位、激勵(lì)制度方面營(yíng)造積極良好的脫貧攻堅(jiān)環(huán)境，為增進(jìn)服務(wù)效果提供強(qiáng)勁有力的外部保障；其次形成社會(huì)工作專項(xiàng)扶貧資金，增進(jìn)資金盤活能力與資源獲取能力，實(shí)現(xiàn)資源利用效果最大化。再次，社會(huì)工作本身也應(yīng)隨著貧困態(tài)勢(shì)的變化不斷調(diào)整服務(wù)方法，增進(jìn)服務(wù)能力。培育本土社會(huì)工作人才隊(duì)伍，積極學(xué)習(xí)國(guó)外成熟的反貧困經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)質(zhì)量，與高校、研究所、政府部門積極交流合作，增進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)的理論與實(shí)踐水平，在精準(zhǔn)了解老人需求的基礎(chǔ)上結(jié)合本土特色設(shè)置脫貧項(xiàng)目，并能在脫貧目標(biāo)完成后自覺轉(zhuǎn)變角色，隨著社會(huì)發(fā)展不斷滿足老人需求，讓社會(huì)工作真正成為改善農(nóng)村老年生活，提高老年生活質(zhì)量的重要推力。

注釋：

①引文代碼是對(duì)引文性質(zhì)、獲取時(shí)間、來源、地點(diǎn)進(jìn)行編碼的語言簡(jiǎn)寫，“C-RB180236”其中，引文性質(zhì)是指訪談內(nèi)容（C），RB是被訪者名字字母縮寫，1802是指訪談時(shí)間，36是訪談對(duì)象年齡，如180236代表2018年2月，年齡36歲。

②“三位一體”的扶貧格局是指專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三方力量有機(jī)結(jié)合，互為支撐的大扶貧格局。

③表1數(shù)據(jù)由Y村駐村第一書記2017述職報(bào)告及訪談內(nèi)容整理而來。

表2數(shù)據(jù)由Y村2018專項(xiàng)扶貧資金緊急項(xiàng)目實(shí)施及造價(jià)內(nèi)容整理而來。

表3數(shù)據(jù)由民政部辦公廳關(guān)于2017年度社會(huì)工作和志愿服務(wù)法規(guī)政策規(guī)劃落實(shí)情況的通報(bào)整理而來。