王學梅，畢如田，李衛(wèi)祥

(山西農業(yè)大學 資源環(huán)境學院，晉中 030801)

自2015年11月供給側結構性改革提出以來，我國產業(yè)結構、區(qū)域結構和分配結構等不合理的問題均有所改善；在投入結構方面，改善了我國經濟發(fā)展過度依賴勞動力、資源等生產要素投入的狀況，尤其是土地投入方面的改善，不斷地有效提升了工業(yè)企業(yè)土地使用效率，為工業(yè)企業(yè)轉型升級實現跨越式發(fā)展提供了較好的基礎條件.

在土地領域供給側結構性改革的研究中，有學者認為改革重點在于土地征收市場和土地要素讓渡市場，強化并發(fā)揮政府在土地市場中的管理、監(jiān)督和調控作用[1]；通過總結浙、深、滬等地土地市場供給側結構性改革經驗，分析當前存在的問題及原因，并提出多角度完善土地市場供應機制，多元化土地供應主體等對策建議[2-4]；從供給側結構性改革視角探索創(chuàng)新土地整治制度[5]；推進土地供給側結構性改革，堅持“用戶”思維，用多少供多少，著力減少無效或低效供地，提高用地效率[6].具體到從哪里減，減多少和怎么減等問題，對用地效率進行科學的評價.有采用地均產值等指標來測算工業(yè)企業(yè)工業(yè)用地效率[7]；有運用數據包絡分析(Data Envelopment Analysis，DEA)模型來測算中國城市土地的投入與產出效率[8-9]；采用基于松弛變量的模型(Slack Based Model，SBM)分析中國6個主要經濟區(qū)城市工業(yè)用地的全要素生產率[10]；采用DEA模型對山西省中小企業(yè)投入產出效率采取分地市測算，分析其效率影響因素[11].擬剖析山西省部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)所在行業(yè)低效用地有多少，應當減少多少等問題，對山西省部分典型行業(yè)進行企業(yè)的工業(yè)用地投入產出效率測算.由于DEA模型無需進行主觀權重賦值，近年來得到廣泛的應用，本文采用DEA模型對有關企業(yè)工業(yè)用地投入產出效率進行比較，分析有關的行業(yè)效率影響因子及土地冗余情況，為改善工業(yè)企業(yè)低效用地，工業(yè)企業(yè)轉型升級發(fā)展提供專業(yè)建議.

1 數據與方法

1.1 數據來源與描述

對山西省11個地市117個縣(區(qū))的工業(yè)企業(yè)進行抽樣、實地調查，共收集1 042家工業(yè)企業(yè)相關數據材料，其中篩選符合條件的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年主營業(yè)務收入在2 000萬元以上)共369家，將其歸類劃分為十個典型行業(yè)，包括食品飲料、化工、醫(yī)藥、建材、冶金、機械、汽車、電子、煤炭和電力熱力等.選取投入指標為勞動力、資產及土地等，具體指標為企業(yè)人數、企業(yè)資產總額和企業(yè)占地面積，選取產出指標包括企業(yè)年產值及年利稅額.將部分工業(yè)企業(yè)主要投入產出指標統(tǒng)計匯總見表1.

表1 山西省部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要投入產出效率指標數據匯總Tab.1 The evaluation indexof input-output efficiency of some industrial enterprises above the designated size in Shanxi province

1.2 研究方法

采用評價多投入多產出的有效方法——DEA方法，由于過程中權重不需要人為計算或主觀賦值，該方法很大程度上降低了計算誤差與環(huán)境影響.DEA方法包含多個子模型，其中最基本的是規(guī)模報酬不變模型(Constant Returns to Scale，CRS)，以下稱CCR模型,和規(guī)模報酬可變模型( Variable Returns to Scale，VRS)，以下稱BCC模型[12].本文采用CCR模型測算各決策單元效率與投入指標冗余值.用DEA軟件進行效率測算得到三個效率值，綜合技術效率(Comprehensive Technical Efficiency，TE)、純技術效率(Pure Technical Efficiency，PTE)與規(guī)模效率(Scale Efficiency，SE)，其中TE可分解為PTE與SE，即TE=PTE*SE.

TE=1，表示決策單元DEA綜合有效，等價于該單元純技術有效并且規(guī)模有效；

PTE=1，表示決策單元純技術效率有效；

SE=1，表示決策單元規(guī)模有效即規(guī)模報酬不變.

2 結果與分析

2.1 各行業(yè)的效率測算結果

根據表1數據，采用DEA-Solver 5.0測算各行業(yè)的有關效率，測算結果見表2，技術無效情況下的規(guī)模報酬情況由該決策單元投影在有效前沿面上的規(guī)模報酬決定.將有關工業(yè)企業(yè)做行業(yè)分類的效率分析，其行業(yè)分類為規(guī)模限制類行業(yè)(PTE=1,TE<1,SE<1)與雙因子限制類行業(yè)(PTE<1,TE<1,SE<1).

表2 山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的行業(yè)有關效率測算結果Tab.2 Measured results of industry efficiency of industrial enterprises above designated size in Shanxi province

2.1.1 規(guī)模限制類行業(yè)效率分析

該類行業(yè)純技術效率等于1,綜合技術效率與規(guī)模效率小于1，純技術有效，包括醫(yī)藥、機械行業(yè).醫(yī)藥、機械設備行業(yè)表現為綜合技術效率無效，但純技術有效，即在規(guī)模報酬變化的情況下，這兩個行業(yè)可達到DEA有效[13-14].說明其綜合效率受到企業(yè)規(guī)模因子影響，且規(guī)模報酬處于遞增狀態(tài)，可通過適當擴大企業(yè)規(guī)模來改進綜合效率值.

醫(yī)藥行業(yè)與億萬人民的健康緊密相連，一直以來都是“日不落”產業(yè).與之相矛盾的是山西省醫(yī)藥行業(yè)的問題重重，效率不高，這極大程度上是由于產業(yè)結構不盡合理，綜合樣本研究得出問題具體表現為“一小一多一低”：企業(yè)規(guī)模小；企業(yè)數量多，產品重復情況多；產品質量低，技術含量低，反映了山西省醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)投入產出效率受規(guī)模限制的問題.因此，提高醫(yī)藥行業(yè)效率突破口就在于調整產業(yè)結構，通過企業(yè)重組等方式，提高企業(yè)規(guī)模.

機械行業(yè)效率提升的“內動力”是技術創(chuàng)新，“外動力”是產業(yè)集群與兼并收購[15]，只有內外力共同作用才能將純技術效率與規(guī)模效率共同提升，加快機械業(yè)轉型升級.具體地，應進行產業(yè)集群整合，將龍頭企業(yè)做大做強，起到帶頭作用；鼓勵小規(guī)模企業(yè)兼并重組，不僅節(jié)約資源投入，還能發(fā)揮規(guī)模效應，提高產出水平.

2.1.2 雙因子限制類行業(yè)效率分析

綜合技術效率、純技術效率和規(guī)模效率三效率均小于1，包括建材、化工、交通運輸、電子和冶金.效率提高途徑有：① 在投入冗余的情況下，減少土地、勞動力或資本方面的投入，改善行業(yè)技術水平，可以提高行業(yè)技術效率值；② 適度提高企業(yè)規(guī)模，可通過提高企業(yè)規(guī)模效率從而實現綜合效率的提高.比較純技術效率與規(guī)模效率大小將此類行業(yè)進一步分為兩種.

受規(guī)模因子限制較大的行業(yè) (SE

受技術因子限制較大的行業(yè)(PTE

電子行業(yè)本屬于高技術產業(yè)，由于山西省人才、高新技術發(fā)展的限制，電子行業(yè)相對效率較低.對此，山西省必須加大支持力度，培養(yǎng)相關技術骨干，加強知識產權保護，從而提高技術效率.

2.2 投入指標冗余情況分析

本文采用CCR模型的投入方向進行測算，分析各投入指標的冗余，尤其是土地指標的冗余.對于綜合效率無效行業(yè)，將其行業(yè)投影在效率前沿面上，得出有關行業(yè)在投入指標上的冗余情況見表3.

表3 山西省有關行業(yè)的投入指標冗余情況分析Tab.3 Analysis of redundancy of investment indicators of related industries in Shanxi province

由表3看出，七大非有效行業(yè)投入要素均存在一定程度的冗余情況，應調整值絕對值即各行業(yè)投入指標的冗余度.醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)人數、資產總額冗余度均為7.97%，土地冗余度為28.47%.除醫(yī)藥行業(yè)以外,其他六個行業(yè)有關投入的資源利用率很低，均有45%甚至75%以上的資源投入處于低效利用階段，造成勞動力與資產、土地資源的嚴重浪費，有關行業(yè)存在較為嚴重的攤大餅、機構龐大、人員臃腫現象，導致經營效率嚴重低下.

通過公式“土地冗余度=行業(yè)土地資源冗余量/行業(yè)土地資源實際投入量”計算行業(yè)土地冗余情況，得出總的行業(yè)土地冗余總面積高達1 005.89 hm2，總冗余度達60.39%，說明超過60%的土地未實現高效利用.土地資源緊缺與低效利用間的矛盾共同約束著工業(yè)企業(yè)的效率，一方面，某些工業(yè)企業(yè)土地投入冗余、產出不足，導致企業(yè)效率低下；另一方面，土地資源緊缺又不能滿足工業(yè)園區(qū)需要大量平坦、連片開發(fā)土地的實際需求，限制企業(yè)擴建，難以實現規(guī)模、集聚效應.有關行業(yè)具體土地調整幅度如圖1所示.

圖1 山西省有關行業(yè)土地調整幅度

除醫(yī)藥行業(yè)外，其他行業(yè)土地冗余度均超過50%，機械類行業(yè)土地冗余度高達77.48%，因此，對有關行業(yè)企業(yè)進行土地供給側結構改革勢在必行.改革的措施：適當減小其企業(yè)占地面積，騰出低效土地，進行行業(yè)間的土地整理規(guī)劃，加強基礎設施建設，或整合成工業(yè)園區(qū)，設置入區(qū)門檻，限制低效或污染嚴重企業(yè)進入，加速產業(yè)集聚發(fā)展，解決土地與企業(yè)、開發(fā)區(qū)之間的矛盾.

3 結 語

分析結論如下：① 根據三效率測算結果對行業(yè)分類，其中綜合有效性行業(yè)包括食品飲料、煤炭和電力行業(yè)；規(guī)模限制性行業(yè)包括醫(yī)藥、機械行業(yè)；其他為雙因子限制行業(yè)，其中建材、冶金和電子行業(yè)效率受技術因素影響較大，明確各行業(yè)發(fā)展短板及產業(yè)轉型方向.② 對投入指標冗余行業(yè)進行冗余度測算，重點分析土地指標，醫(yī)藥行業(yè)土地冗余度為28.47%,比較其他行業(yè)較低，其他行業(yè)土地要素投入冗余程度從52.88%到77.48%不等，土地浪費與用地效率低下情況嚴峻.③ 結合實際情況，參考已有研究提出調整方向及土地供應方式、年限等方面對策建議，加以工業(yè)產業(yè)轉型具體措施，力求從土地供給側與產業(yè)供給側兩方面加快推進全省供給側結構性改革.

針對企業(yè)土地投入指標與工業(yè)產業(yè)轉型方面提出對策與建議：① 創(chuàng)新工業(yè)用地制度，縮減低效用地.改革工業(yè)用地獲得方式與使用期限，鼓勵租賃工業(yè)用地，縮減工業(yè)用地出讓期限，提出工業(yè)用地續(xù)期政策，提出工業(yè)用地調整相關政策，建立政策實施部門聯(lián)動機制和工業(yè)用地供后共同監(jiān)管機制.此外，為促進企業(yè)清潔生產與城市發(fā)展，可將土地用作企業(yè)、城市的基礎設施和公共服務建設，比如規(guī)劃污水和垃圾處理廠，提高園區(qū)配套能力；完善路網布局，推動交通立體格局構建形成.② 促進產業(yè)承接轉移，改善產業(yè)結構.在承接沿海及各地產業(yè)轉移的過程中，堅持承接與產業(yè)升級同步推進的原則，優(yōu)化產業(yè)承接環(huán)境，以產業(yè)承接促進產業(yè)升級，從而改善產業(yè)結構.生物科技、信息技術、新能源和新材料等新興產業(yè)潛力大，技術含量高，污染低，對科技創(chuàng)新與技術、知識型人才提出高標準的要求，因此還需注重人才培養(yǎng)與儲備.建材、化工和煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級要求提高其產品附加值，降低能耗，延長產業(yè)鏈.③ 發(fā)展低碳經濟，促進產業(yè)集群.推廣應用清潔生產技術，加速淘汰落后產能，大力發(fā)展循環(huán)經濟；加快推進光伏發(fā)電、風力發(fā)電和生物質發(fā)電等低碳技術和新能源的開發(fā)利用；加大煤化工企業(yè)研發(fā)力度，著力打造高端低碳制造業(yè)，形成具山西特色的低碳產業(yè)體系.加快產業(yè)整合，完善公共基礎設施，創(chuàng)立一批有特色的工業(yè)園區(qū),進一步提高工業(yè)土地使用效率,不斷提高有關行業(yè)整體投入產出效率.