摘 要:我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),到了新舊動能轉(zhuǎn)換的全面推進期,也要適應(yīng)并遵循這一趨勢,向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進。在推進高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中,有些問題值得引起注意,包括要辯證看待數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系、認識到質(zhì)量提升的長期性以及要緊跟市場需求把握質(zhì)量等。高質(zhì)量發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,除了針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而言,還應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營體系質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益。因此,需要從壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化規(guī)范化、增強農(nóng)業(yè)科技支撐作用和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系等方面推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞:高質(zhì)量發(fā)展階段;農(nóng)業(yè)發(fā)展;導(dǎo)向
中圖分類號:F303.3 文獻標識碼:A
文章編號:1003-0751(2018)05-0040-05
我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,要解決好不平衡不充分這個矛盾,必須要依靠高質(zhì)量的發(fā)展。黨的十九大報告指出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),也要適應(yīng)并遵循這一趨勢,向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進。那么發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)包含哪些內(nèi)容,具有什么規(guī)律呢?廓清這些認識,對加快質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)步伐具有重要意義。
一、背景:我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入提質(zhì)轉(zhuǎn)型新階段
我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)得到極大提升,到了提質(zhì)轉(zhuǎn)型的全面推進期,這既有外部形勢所致的順勢而為,比如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有條不紊地進行,新動能正在集聚培育,舊有問題正在有序化解,初步實現(xiàn)了新舊轉(zhuǎn)換平臺上的動態(tài)平衡。但主要還是農(nóng)業(yè)內(nèi)因所迫的不得不為,比如原有的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式不適應(yīng)消費需求和環(huán)境需要。
1.農(nóng)業(yè)到了新舊動能轉(zhuǎn)換的全面推進期
長期以來,為了滿足國內(nèi)巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費需求,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不開足馬力,向土地要產(chǎn)量,產(chǎn)出全線飄紅、成績喜人,主要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)由“總量緊平衡、品種間調(diào)劑”到“總量平衡、豐年有余”,甚至出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩??梢哉f,我們依靠自己的力量,穩(wěn)定地解決了中國近14億人的吃飯問題,有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的疑問。同時,這也導(dǎo)致了兩方面的問題。一方面,豐收背后離不開農(nóng)業(yè)資源要素的過度開發(fā)利用。以化肥為例,我國每公頃用量是世界平均用量的2.7倍,化肥利用率不足40%。經(jīng)測算,2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%①,過量的化肥來不及吸收利用就被沖到地下,影響土壤營養(yǎng)平衡。在資源環(huán)境約束趨緊的情況下,依靠外延式擴展的空間越來越小。另一方面,農(nóng)業(yè)資本投入增長明顯。從進入新常態(tài)之前來看,農(nóng)業(yè)投資額從2003年的534.8億元增加至2014年的14697億元,10年間增長了27倍多,占全社會固定資產(chǎn)投資額的比重也從0.96%上升至2.9%,到2015年基本上超過3%。②大量社會資本進入農(nóng)業(yè),有效地保障或提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,一定程度上造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩,正如有專家所言的“農(nóng)業(yè)進入過剩周期”。③農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不能被及時消化,就是對資源的浪費。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出臺階式下降或保持穩(wěn)定不可避免,但需要質(zhì)量上一個新的臺階,需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量的提升,從而加快從增產(chǎn)型效益向質(zhì)量型效益轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
2.消費主權(quán)確定的增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向
黨的十九大報告指出:“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!逼渲校怀浞种饕菑陌l(fā)展的層級和質(zhì)量來講的,包括解決居民從吃飽吃好向吃得健康、營養(yǎng)轉(zhuǎn)型的問題。我國農(nóng)業(yè)正面臨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、有效供給不能適應(yīng)市場需求變化的問題,現(xiàn)有的供給體系還不能充分滿足這些需求,許多產(chǎn)品仍處在價值鏈的中低端。2017年我國人均GDP突破8500美元,居民消費需求內(nèi)涵大大擴展,需求層次不斷提升,對多樣化、個性化商品和服務(wù)的需求,對人的全面發(fā)展和社會全面進步的期望都不斷增加。在買方市場條件下,消費者居于主導(dǎo)和支配地位,生產(chǎn)者必須根據(jù)消費者的社會選擇來完成生產(chǎn),只有供給最大程度符合需求,消費者能得到最大滿足,生產(chǎn)者才能得到最大盈余,資源才能得到有效配置。在消費者主權(quán)時代,迫切需要盡快提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要從主要追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)到謀求質(zhì)量,在更高水平上實現(xiàn)供需平衡,更好地適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級需求。因此,迫切需要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,盡快提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),以更好地適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級需求。
3.國外低價擠壓倒逼農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升
隨著勞動力、土地、農(nóng)資等要素成本攀升和環(huán)境成本、質(zhì)量安全成本顯性化,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處在快速上升通道,與主要出口國的競爭力差距不斷拉大。我們的糧食產(chǎn)品生產(chǎn)成本已經(jīng)全面高于美國,其中人工成本高6—25倍,土地成本高10%—130%。在不斷抬高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”、逼近極限的補貼政策“天花板”以及農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差的共同作用下,生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)隨行就市、順價銷售。價格與成本雙重擠壓,一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)前的“高產(chǎn)量、高庫存、高進口”困境。這種不可持續(xù)的發(fā)展狀態(tài),表明我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,不具有競爭力。農(nóng)產(chǎn)品競爭力體現(xiàn)在兩個層面,即同質(zhì)產(chǎn)品的價格或成本高低和產(chǎn)品質(zhì)量差異帶來的福利外溢。所以一方面要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出必須遵照價值合理生產(chǎn);另一方面要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點,圍繞技術(shù)創(chuàng)新需求,協(xié)同農(nóng)業(yè)科技力量聯(lián)合攻關(guān),著力破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸,依靠科技力量引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、文化等多維功能,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與二三產(chǎn)業(yè)深度融合,提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及綜合競爭力。
二、走向:高質(zhì)量發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容
高質(zhì)量發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,從狹義說是針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而言。從廣義來看,還應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營體系質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益等方面。因為生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品,一定要依托健康有效的生產(chǎn)經(jīng)營體系。
1.高標準要求的農(nóng)產(chǎn)品
2017年農(nóng)產(chǎn)品總體抽檢合格率為97.8%,農(nóng)業(yè)部提出到2020年農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。步入高質(zhì)量階段后,產(chǎn)品合格只是保障人們“舌尖安全”的基本線。我們不僅要守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這條底線,還要在此基礎(chǔ)上有新突破。隨著居民收入水平逐年提高,消費者對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高期待,農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注度從以往的有無轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的質(zhì)優(yōu)。2018年中央一號文件提出“推進質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略”,可謂應(yīng)時之舉,將極大地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品除了品質(zhì)好,還需不斷豐富其種類、樣式,2014年我國中等收入群體比重為33.2%,約4.54億人,到2020年這一群體將達到6億人,④這蘊含著巨大的消費潛力。今后高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品消費將從少數(shù)群體轉(zhuǎn)向“橄欖型”社會大眾,從季節(jié)性轉(zhuǎn)向常態(tài)性,更好地滿足高收入群體和中等收入階層個性化、多樣化、品質(zhì)性的需求,讓發(fā)展型、享受型消費需求持續(xù)釋放,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供不竭的動力。同時,高標準農(nóng)產(chǎn)品也不意味著都是有機的,最終是要為不同收入群體提供有效供給,尤其不能忽略低收入群體的消費承受力。
2.高生產(chǎn)效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
我國正處于新周期農(nóng)產(chǎn)品成本的上升階段,將近年上升階段的成本與上一周期進行比較,不難發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的每畝凈利潤和成本利潤率水平未見明顯提高,甚至還大幅下降。在稻谷、小麥、玉米三種糧食平均和大豆上,這一問題最為突出,2016年三種糧食的平均每畝凈利潤和成本利潤率分別為-80.28元和-7.34%,低于2011年的250.76元和31.7%;2016年大豆平均每畝凈利潤和成本利潤率分別為-209.81元和-30.93%,低于2012年的128.63元和22.25%,甚至不如20世紀90年代初、中期。在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益和比較利益,決定著農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)增加農(nóng)產(chǎn)品供給的積極性。長期以來,我國農(nóng)產(chǎn)品贏利能力未能從根本上提高,除了農(nóng)產(chǎn)品成本上升的因素,主要原因還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著較強的同質(zhì)性,體現(xiàn)不出特色化和差異性,產(chǎn)品缺乏價格上漲的原動力和籌碼。如果農(nóng)產(chǎn)品贏利能力不強,保障農(nóng)產(chǎn)品供給和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,就成為無源之水、無本之木。因此,提高農(nóng)產(chǎn)品贏利能力,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭、有希望的產(chǎn)業(yè),必須從改善品質(zhì)、提價增值上入手。
3.高效完備的生產(chǎn)經(jīng)營體系
高質(zhì)量農(nóng)業(yè)不僅是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,還包括農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)健康的農(nóng)產(chǎn)品,離不開高效完備的生產(chǎn)經(jīng)營體系。高效完備生產(chǎn)經(jīng)營體系的主要特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。集約化是相對于粗放化而言的,包括單位面積土地上要素投入質(zhì)量和要素投入結(jié)構(gòu)的改善,特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設(shè)施等創(chuàng)新要素的密集投入;農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善和要素利用效率的提高。專業(yè)化是相對于兼業(yè)化和“小而全”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式而言的,旨在通過深化分工協(xié)作,提高農(nóng)業(yè)資源利用率和要素生產(chǎn)率。組織化是相對于“小而散”的農(nóng)戶經(jīng)營而言的,包括新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)主體的發(fā)育,及與此相關(guān)的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)主體之間加強橫向聯(lián)合和合作,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作水平和縱向一體化程度。社會化是指建立在專業(yè)化、市場化基礎(chǔ)之上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)體系的社會化,強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的社會參與,農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的社會分享。發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是高效生產(chǎn)經(jīng)營體系的重要標志,要以充實完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)為依托,以發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織為重點,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
4.高品質(zhì)的國際競爭力
加入WTO以來,我國由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉(zhuǎn)為凈進口國,2013年后農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差持續(xù)擴大,年均超過500億美元。傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口有所下降,如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè),在外部需求弱化,國內(nèi)成本剛性增長作用下,價格競爭力減弱。大量進口農(nóng)產(chǎn)品有國內(nèi)成本過快上漲、人民幣匯率升值、國際農(nóng)產(chǎn)品價格下跌所表征的國內(nèi)外價格較長時期、常態(tài)化倒掛因素影響,但也不可忽視國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不足、品種不一而需要國外結(jié)構(gòu)調(diào)劑的原因。澳大利亞油菜籽平均含油量為42.4%,加拿大油菜籽含油量均值也在42%以上,加拿大及澳大利亞的油菜籽雜質(zhì)最大含量分別為4%和3%。而我國每年臨儲收購的國標三等質(zhì)量要求,其標準為含油量大于38%,水分8%以內(nèi),雜質(zhì)3%以內(nèi)。在出油率方面,進口油菜籽出油率為40%,而國產(chǎn)油菜籽出油率為35%。下一步,要因地制宜實施差別化發(fā)展,大宗農(nóng)產(chǎn)品要在擴規(guī)模、降成本上下功夫,特色農(nóng)產(chǎn)品要在增品種、提品質(zhì)上下功夫,實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國向農(nóng)業(yè)貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變。
三、規(guī)律:推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要關(guān)注的問題
農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略,必須要貫徹落實好黨中央的決策部署,堅持實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,堅定不移走質(zhì)量興農(nóng)之路。但有些問題值得重視,要意識到質(zhì)量發(fā)展的復(fù)雜性、趨勢性和規(guī)律性,否則就會影響戰(zhàn)略實施效果。
1.要在保持存量的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量
在推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中,不能造成新的失衡,既要堅持質(zhì)量優(yōu)先,又要避免按下葫蘆浮起瓢,過度關(guān)注質(zhì)量而放松了數(shù)量基礎(chǔ)。解決好吃飯問題始終是我們的頭等大事,所以要理順質(zhì)量、數(shù)量之間的辯證關(guān)系。高質(zhì)量階段的農(nóng)業(yè)不是說不要數(shù)量,而是在一定數(shù)量的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量,保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性,否則就是對高質(zhì)量階段的片面理解。近年來,我國糧食連年豐收,肉禽蛋奶水產(chǎn)品供應(yīng)充足,為我們下一步農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變提供了回旋余地,這也是我們發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)面臨的最大契機和紅利。
2.要循序漸進推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
中央提出進入高質(zhì)量發(fā)展階段后,許多地方和部門紛紛作出部署,為推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了極佳的環(huán)境氛圍。但我們要清醒認識到該項工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵點在小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,相比于新型經(jīng)營主體,他們接受新技術(shù)裝備、新生產(chǎn)方式的能力要弱。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,2016年我國家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量為280萬個。而小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量為2.6億戶,未來其依然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。所以,提升小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要有足夠的歷史耐心,不要急于求成。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升也是經(jīng)歷了一個較為漫長的過程。直到1997年歐盟才開始建立安全追溯體系,并且在2000年接連頒布兩項法令,特別指出要成立牛肉制品的追溯體系。美國的《食品安全跟蹤條例》于2003年5月才正式出臺;2003年日本頒布實施了《牛的個體識別信息管理及傳達特別措施法》,牛肉追溯得到了法律的確認,然后陸續(xù)擴大到其他農(nóng)產(chǎn)品。
3.要緊緊聚焦市場導(dǎo)向來把握質(zhì)量
之前農(nóng)產(chǎn)品是賣方市場,生產(chǎn)的目標主要是增加數(shù)量,彌補供需缺口,對特色化、個性化、體驗化關(guān)注不足。無論是增產(chǎn)導(dǎo)向還是提質(zhì)導(dǎo)向政策的轉(zhuǎn)變,目標都是著眼市場需求,讓市場引領(lǐng)生產(chǎn),減少無效供給,擴大有效供給。因人們的消費需求不斷變化,只有把握好需求變動,調(diào)整自身策略,生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品才能夠回避風(fēng)險。如果目標市場主要是針對一線城市、出口國外的,在發(fā)展高質(zhì)量的步伐上、力度上要走得穩(wěn)一點,尤其是那些只能在當(dāng)?shù)鬲毺貧夂蚝偷乩項l件環(huán)境下才能培育出來的農(nóng)產(chǎn)品,必須穩(wěn)步推進保證質(zhì)量,切忌盲目追求速度,搞成示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等“大躍進”。要充分把握不同群體消費能力的差異性,如果目標市場主要是中小城市或產(chǎn)地就近銷售,要避免高端產(chǎn)品賣出“白菜價”。政府部門要擺正位置,既不越俎代庖一味要求擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品規(guī)模,也不能袖手旁觀放任農(nóng)產(chǎn)品自由無序發(fā)展,重點是強化政策引導(dǎo)、加強公共服務(wù),并創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施。
4.要充分展現(xiàn)不同地方的內(nèi)在文化屬性
現(xiàn)在發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品是一流的產(chǎn)品、精致的包裝,尤其是高端農(nóng)產(chǎn)品大多具有雄厚的文化元素積淀,體現(xiàn)和反映了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想理念、生產(chǎn)技術(shù)、耕作制度以及文明內(nèi)涵。我們在發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品過程中,要充分挖掘并傳承農(nóng)耕文化的價值。如有些農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品條件,可以把農(nóng)產(chǎn)品與民族傳統(tǒng)文化交輝相映,展示人與自然相融共處的和諧之美;把地方鄉(xiāng)俗文化屬性賦予在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上,讓消費者不僅是享用產(chǎn)品,還能感受到原產(chǎn)地的文化魅力。不斷推動從產(chǎn)品對接、產(chǎn)業(yè)對接向情感對接、文化對接拓展延伸,這是產(chǎn)品品質(zhì)的生動再現(xiàn)。追求高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品外包裝的文化內(nèi)涵和藝術(shù)創(chuàng)意,突出藍天白云、青山綠水、鄉(xiāng)俗風(fēng)情、自然冷涼的地域形象,借助包裝形象、圖片展示,促進農(nóng)業(yè)品牌與旅游品牌、地域品牌的有機融合、相互借力,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
四、路徑:推進高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要舉措
發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè),要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求,加快培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)業(yè)標準化規(guī)范化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力,扎實有效推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。
1.加快培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
一是基于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)有資源優(yōu)勢條件,從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品入手,選擇特色資源作為重點開發(fā)和培育對象,將發(fā)展“一村一品”“一村一特”與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)結(jié)合起來,引導(dǎo)“一村一品”向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶集聚,形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二是進一步依托城市的經(jīng)濟集聚牽引作用,著力促進一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,瞄準現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)精品點位,發(fā)展低耗低排高就業(yè)高效益的特色涉農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是實施大型龍頭企業(yè)工程項目,科學(xué)集成應(yīng)用生物、工程、環(huán)保、信息等智能加工技術(shù),發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工與貯運;推動個性化營養(yǎng)功能性食品制造技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的應(yīng)用,提升特色農(nóng)產(chǎn)品利用的便利度和效率。全面提升精深加工能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力和市場競爭力,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚,打造專業(yè)化區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群,提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。
2.大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化規(guī)范化
一是通過龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化,引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群,建設(shè)一批與龍頭企業(yè)有效對接的生產(chǎn)基地。加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),構(gòu)建一批科技水平高、生產(chǎn)加工能力強、上中下游相互承接的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系,引導(dǎo)其為農(nóng)民提供產(chǎn)前投入、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲、加工和流通領(lǐng)域等環(huán)節(jié)服務(wù)。二是增強標準化生產(chǎn)技術(shù)的推廣宣傳力度,堅持以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高為重點,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求為導(dǎo)向,修訂制定簡明易懂、操作易行的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,重點將其集成轉(zhuǎn)化為簡便好用的操作手冊、掛圖和明白紙,讓小農(nóng)戶更便于按標準生產(chǎn)。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化,健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,加快形成以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、龍頭企業(yè)和合作社等非營利性服務(wù)機構(gòu)、市場化服務(wù)機構(gòu)為三大支柱,其他社會力量為補充,不同類型服務(wù)組織分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新格局。
3.著力增強農(nóng)業(yè)科技供給與應(yīng)用能力
一是加快建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,推進資源開放共享與服務(wù)平臺基地建設(shè),以增量撬動存量,統(tǒng)籌不同渠道資源,引導(dǎo)和資助創(chuàng)新團隊開展重點攻關(guān)。二是不斷提升成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)區(qū)域發(fā)展水平,創(chuàng)建一批高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技示范典型。在進一步完善鄉(xiāng)村振興科技支撐的基礎(chǔ)上,盡快啟動鄉(xiāng)村振興科技示范行動,選擇一批有代表性的鄉(xiāng)村作為試點,重點轉(zhuǎn)化一批有針對性的科技創(chuàng)新成果,打造一批高質(zhì)量農(nóng)業(yè)示范典型。三是強化國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大問題和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重大命題,構(gòu)建跨單位、跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新平臺,提供多學(xué)科集成的農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案,提高科技資源共享利用效率和協(xié)同創(chuàng)新合力。
4.扎實有效推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)
一是加快創(chuàng)建全程質(zhì)控模式,建立符合主產(chǎn)區(qū)實際的全程質(zhì)量控制模式,遵循質(zhì)量控制實施規(guī)則,對照生產(chǎn)(加工)、標志與銷售、管理體系標準嚴格管理。二是加強適宜關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用,推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和替代技術(shù)、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、新能源開發(fā)利用技術(shù)、廢棄物無害化處理與資源化利用技術(shù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警技術(shù),減少農(nóng)業(yè)投入品使用與回收。三是加大實施畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè),扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施,促進種植畜牧循環(huán)融合發(fā)展。
注釋
①劉慧:《化肥農(nóng)藥減量增效促綠色發(fā)展》,《經(jīng)濟日報》2017年12月22日。
②鐘鈺、趙長和、王立鶴:《新時期促進我國農(nóng)業(yè)對外投資的對策研究》,《經(jīng)濟縱橫》2016年第5期。
③汪蘇:《國家糧油信息中心主任:農(nóng)業(yè)進入過剩周期》,財新網(wǎng),http://china.caixin.com/2015-04-21/100801950.html,2015年4月21日。
④劉渝琳、許新哲:《我國中等收入群體的界定標準與測度》,《統(tǒng)計研究》2017年第11期。
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責(zé)任編輯:澍 文
Abstract:China′s economy has shifted from high speed growth to high quality development stage. Agriculture, as the basis of the national economy, has entered the comprehensive promotion period of new and old energy conversion, and should also adapt to and follow this trend and move towards the stage of high quality development. In the process of promoting the development of high quality agriculture, some problems should be paid attention to, including the dialectical view of the relationship between quantity and quality, the recognition of the persistence of quality improvement, and the control of quality according to the market demand, etc. In addition to the quality of agricultural products, the agricultural production and operation in high quality development stage should also include the quality of the production and operation system and the industrial efficiency. Therefore, it is necessary to promote the high quality development of agriculture in the aspects of strengthening the advantages of agricultural rural industries, promoting the standardization of agricultural production, enhancing the supportive role of agricultural technology and constructing agricultural product quality supervision.
Key words:high quality development stage; agricultural development; path