張富祿

摘 要：先進(jìn)制造業(yè)一般是指擁有先進(jìn)制造技術(shù)和高附加值的產(chǎn)業(yè)?！皡^(qū)域—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)品—企業(yè)—技術(shù)”這個(gè)基本的分析框架結(jié)構(gòu)關(guān)系密切，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略值得參考。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)，需要從產(chǎn)業(yè)體系、先進(jìn)技術(shù)支持、產(chǎn)品戰(zhàn)略、智能制造、企業(yè)管理等不同層面發(fā)力構(gòu)建戰(zhàn)略體系架構(gòu)，明確戰(zhàn)略主攻方向；從提供人才隊(duì)伍支撐、解決科技成果的高端供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用瓶頸問(wèn)題、重視現(xiàn)代金融支撐、以開(kāi)放促建設(shè)等方面入手，培育區(qū)域技能人才優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)制造業(yè)；基本特征；區(qū)域戰(zhàn)略體系；戰(zhàn)略舉措

中圖分類(lèi)號(hào)：F424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）05-0033-07

黨的十九大報(bào)告明確提出，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。近年來(lái)，從國(guó)家層面到不同省份，國(guó)內(nèi)紛紛提出了建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省等類(lèi)似的戰(zhàn)略目標(biāo)。2016年12月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，在戰(zhàn)略定位方面明確要求，中原城市群要“建設(shè)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”。2016年12月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016—2025年）》，提出了“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位，其中“一中心”即全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心。2017年2月13日廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》。2017年3月16日，工業(yè)和信息化部與四川省簽署了《加快推進(jìn)四川先進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2016年11月，河南省第十次黨代會(huì)工作報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，具體包括建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。2018年河南省政府工作報(bào)告進(jìn)一步要求，在今后五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化水平顯著提高。總的來(lái)看，從中央到全國(guó)各地，從不同角度對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)提出了建設(shè)要求與建設(shè)規(guī)劃。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)存在區(qū)域路徑差異，既是一個(gè)沒(méi)有成熟理論可供參考的理論命題，同時(shí)也是一個(gè)需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行大膽探索的實(shí)踐命題。本文將通過(guò)分析先進(jìn)制造業(yè)的基本特征以及區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略體系架構(gòu)，探討先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。

一、先進(jìn)制造業(yè)基本特征及其區(qū)域戰(zhàn)略體系架構(gòu)分析

在先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)實(shí)踐中，首先涉及一個(gè)基本問(wèn)題，到底什么是先進(jìn)制造業(yè)？對(duì)此學(xué)術(shù)界并沒(méi)有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)。先進(jìn)制造業(yè)的基本單元是產(chǎn)業(yè)。本文試圖從基本概念入手，分析先進(jìn)制造業(yè)的基本特征，以期進(jìn)一步尋求區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略體系架構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐提供理論服務(wù)。

1.先進(jìn)制造業(yè)“產(chǎn)業(yè)—企業(yè)—產(chǎn)品”的系統(tǒng)特征

與先進(jìn)制造業(yè)緊密相關(guān)的概念是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等。按照一般經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的理解，產(chǎn)業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各行各業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等一切領(lǐng)域，而每一個(gè)具體產(chǎn)業(yè)由同類(lèi)型企業(yè)集合而成。從統(tǒng)計(jì)口徑的界定來(lái)看，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754—2011），行業(yè)（industry）或產(chǎn)業(yè)是指從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有單位的集合，而《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754—2017）僅稱(chēng)行業(yè)（industry）。也就是說(shuō)，該標(biāo)準(zhǔn)采用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同質(zhì)性原則劃分國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，每一個(gè)行業(yè)類(lèi)別按照同一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)劃分。與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的還有單位，該標(biāo)準(zhǔn)主要以產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和法人單位作為劃分行業(yè)的單位。楊公樸、夏大慰提出“產(chǎn)業(yè)”可以界定為“具有使用相同原材料、相同工藝技術(shù)或生產(chǎn)產(chǎn)品用途相同的企業(yè)的集合”。

與先進(jìn)制造業(yè)緊密相關(guān)的概念還有產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等。李曉華、劉峰提出了產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指“對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響的各種要素的集合及其相互作用的關(guān)系，包括創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)與應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)，以及要素供給、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化環(huán)境、國(guó)際環(huán)境、政策體系等輔助因素。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)共同作用的結(jié)果”。另外，根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中所處地位的不同，可劃分出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等不同類(lèi)別。他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中扮演著不同的地位。

諸如此類(lèi)諸多的產(chǎn)業(yè)層面的概念辨析對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。例如，單純從產(chǎn)業(yè)屬性研究來(lái)看，統(tǒng)計(jì)角度的產(chǎn)業(yè)概念有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)與分析，同時(shí)表達(dá)出了“產(chǎn)業(yè)—企業(yè)—產(chǎn)品”的緊密關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的主體是企業(yè)，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不可分割部分，企業(yè)分析是產(chǎn)業(yè)研究的基本出發(fā)點(diǎn)，企業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本載體。但是也有弊端，即“產(chǎn)業(yè)”的二重性，一方面表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)性，通過(guò)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)與分析可以反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況；另一方面表現(xiàn)為虛擬性，尤其在討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)也可以獨(dú)立地予以討論，就產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)業(yè)，成為空中樓閣不接地氣難以落地。如果用5W1H（what，when，where，who，why以及how）思維方式來(lái)觀察，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中存在部分理論誤區(qū)，例如產(chǎn)業(yè)方向不明晰不全面、產(chǎn)業(yè)方向與產(chǎn)業(yè)舉措相混淆、建設(shè)舉措抓不住關(guān)鍵等，其中一個(gè)原因就在于割裂了“產(chǎn)業(yè)—企業(yè)—產(chǎn)品”之間的相互關(guān)系，注重產(chǎn)業(yè)的虛擬性忘記了產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)性。

2.先進(jìn)制造業(yè)“產(chǎn)業(yè)—技術(shù)”的先進(jìn)技術(shù)特征

和先進(jìn)制造業(yè)類(lèi)似的說(shuō)法還有高端產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。

2015年2月，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布了《美國(guó)的高端產(chǎn)業(yè)》（America′s Advanced Industries：What They Are， Where They Are， and Why They Matter，也有譯為《美國(guó)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)》的），該報(bào)告從研發(fā)投入和科技工人數(shù)量這兩個(gè)角度，提出美國(guó)高端產(chǎn)業(yè)必須同時(shí)具備兩條標(biāo)準(zhǔn)：一是每個(gè)產(chǎn)業(yè)工人的研發(fā)支出應(yīng)超過(guò)450美元，或者是位于產(chǎn)業(yè)的前20%；二是產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍中獲得STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）學(xué)位的人數(shù)必須高于全國(guó)平均水平，或者在本產(chǎn)業(yè)中所占比重達(dá)到21%以上。同時(shí)符合這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)就是所謂的高端產(chǎn)業(yè)。該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)深度參與技術(shù)創(chuàng)新、擁有大量的技能工人。

2013年8月30日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）分類(lèi)（2013）》指出：本分類(lèi)規(guī)定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中R&D;（即研究與試驗(yàn)發(fā)展）投入強(qiáng)度（即R&D;經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重）相對(duì)較高的制造業(yè)行業(yè)，包括：醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造，信息化學(xué)品制造等6大類(lèi)。該分類(lèi)以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754—2011）為基礎(chǔ)，對(duì)于符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）要求者進(jìn)行了再分類(lèi)。2016年《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的行業(yè)范圍包括電子信息、生物與新醫(yī)藥、航空航天、新材料、高技術(shù)服務(wù)、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境、先進(jìn)制造與自動(dòng)化。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）的要求，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)”。2012年12月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2012）》（試行）指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)共包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。這樣的劃分對(duì)于統(tǒng)計(jì)測(cè)算很有意義。

高端產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的基本特征是均強(qiáng)調(diào)技術(shù)的先進(jìn)性，即“產(chǎn)業(yè)—技術(shù)”捆綁共生、一榮俱榮、一損俱損。李金華提出先進(jìn)制造業(yè)一般是指擁有先進(jìn)制造技術(shù)和高附加值的行業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，先進(jìn)制造業(yè)中的“先進(jìn)”兩字，重點(diǎn)體現(xiàn)在制造技術(shù)先進(jìn)性，這也可以看作它們的相同之處。這也是鄧小平同志關(guān)于“科技是第一生產(chǎn)力”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體體現(xiàn)。從技術(shù)先進(jìn)性這個(gè)角度看，先進(jìn)制造業(yè)包括但是并非僅僅指高端產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及《中國(guó)制造2025》部署的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域（新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械），傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)運(yùn)用高新技術(shù)或先進(jìn)適用技術(shù)改造，在制造技術(shù)和研發(fā)方面達(dá)到先進(jìn)水平，同樣可以成為先進(jìn)制造業(yè)。

3.區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略體系架構(gòu)分析

如果從產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)踐的角度來(lái)看，先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)，最大特征是復(fù)雜性，系統(tǒng)論是先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)的一個(gè)基本觀點(diǎn)。毛澤東在《矛盾論》中指出，“或者叫做只看見(jiàn)局部，不看見(jiàn)全體，只看見(jiàn)樹(shù)木，不看見(jiàn)森林?！边@段話很好地揭示了局部與整體的關(guān)系。如果把局部與整體的哲學(xué)思想應(yīng)用在先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略謀劃過(guò)程中，我們就應(yīng)該把先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略的整體架構(gòu)、整體方向以及重大任務(wù)、基本路徑、重大舉措予以清醒的辨析，全方位揭示先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)的生態(tài)系統(tǒng)組成成分及其運(yùn)行機(jī)理，力爭(zhēng)思路清晰、重點(diǎn)突出、方向明確、舉措得力、成效顯著。對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略而言，首要的問(wèn)題是戰(zhàn)略體系框架問(wèn)題。對(duì)此，可以借助系統(tǒng)工程的視角和生態(tài)系統(tǒng)組織，完成頂層設(shè)計(jì)。從系統(tǒng)工程的角度來(lái)看，體系框架表現(xiàn)為系統(tǒng)的要素、要素之間的相互關(guān)系，以及指導(dǎo)其設(shè)計(jì)和演進(jìn)的基本原則。

一般而言，“區(qū)域—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)品—企業(yè)—技術(shù)”這個(gè)基本的5S分析框架結(jié)構(gòu)關(guān)系密切，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候值得參考。基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的視角，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)（總量、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式）、技術(shù)（研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)隊(duì)伍、生產(chǎn)工藝）、產(chǎn)品（品種、品牌、品質(zhì)）、企業(yè)（企業(yè)組織、商業(yè)模式、管理水平），統(tǒng)籌考慮區(qū)域的空間分工以及區(qū)域的自然環(huán)境、人文環(huán)境，統(tǒng)籌考慮區(qū)域的土地、資本、企業(yè)家等高端要素配置和基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策舉措，培育區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，助推區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)。

二、先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略方向與任務(wù)分析

對(duì)于我國(guó)的不同區(qū)域來(lái)說(shuō)，區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)不同，要圍繞世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化選擇區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之系統(tǒng)思考，應(yīng)重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)支持、產(chǎn)品戰(zhàn)略、生產(chǎn)方式、企業(yè)管理等不同層面發(fā)力構(gòu)建戰(zhàn)略體系，從發(fā)展需要的角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合考慮，明確主攻方向。當(dāng)前要把“聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、注重先進(jìn)技術(shù)支持、以智能制造為主攻方向、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)管理上臺(tái)階”作為區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)的中心任務(wù)抓緊抓好。

1.構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

首先要考慮區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)方向。例如中原城市群的核心發(fā)展區(qū)和聯(lián)動(dòng)輻射區(qū)，絕大部分地處河南省，綜合考慮地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展空間、支撐條件等因素，落實(shí)上位河南省省域產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，突出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：裝備制造業(yè)、食品制造業(yè)、新型材料制造業(yè)、電子制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)；改造提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以降本增效、延鏈補(bǔ)鏈、綠色循環(huán)為主攻方向，促進(jìn)冶金、建材、化工、輕紡、能源等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)；重視培育五大新興產(chǎn)業(yè)：智能制造裝備業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備。新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。在區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中要突出新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，重視產(chǎn)商融合、軍民融合、兩化融合、制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合等融合發(fā)展，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

其次要考慮區(qū)域內(nèi)部大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的分工合作，考慮城市的產(chǎn)業(yè)差異與產(chǎn)業(yè)分工。例如作為國(guó)家中心城市建設(shè)的鄭州市，要在加快建設(shè)電子信息、汽車(chē)、高端裝備、新材料、生物及醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代家居和品牌服裝七大產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展智能型的高端制造業(yè)，把一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊的中小城市，有所為有所不為，既給其他城市提供發(fā)展機(jī)會(huì)，又給自己騰出發(fā)展空間，注重完善鄭州與洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)等城市的互動(dòng)合作機(jī)制，發(fā)揮城市群內(nèi)部的地域分工合作，形成協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

2.高度重視先進(jìn)技術(shù)體系支撐

制造業(yè)領(lǐng)域科技水平整體偏低是我國(guó)中西部地區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。從世界產(chǎn)業(yè)歷史來(lái)看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速崛起，背后的直接原因是科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的滲透擴(kuò)散。需求牽引、技術(shù)推動(dòng)是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端的基本路徑。現(xiàn)實(shí)個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)”的尷尬局面，根本原因在于核心關(guān)鍵技術(shù)缺失。長(zhǎng)期以來(lái)影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的障礙，主要是高水平科技供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需求不相適應(yīng)。

2012年2月美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，聯(lián)邦政府撥款10億美元建立15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所，組成全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）。隨后奧巴馬總統(tǒng)又提出在未來(lái)10年將建設(shè)45家綜合管理信息系統(tǒng)（IMIS）的宏偉目標(biāo)。這些制造業(yè)創(chuàng)新研究所為非營(yíng)利組織，合作伙伴包括行業(yè)、研究所和培訓(xùn)組織以及政府機(jī)構(gòu)。建立之初，聯(lián)邦政府的資金投入最大，然后，聯(lián)邦政府資金投入將不斷減少，創(chuàng)新研究所可通過(guò)會(huì)員費(fèi)、收費(fèi)服務(wù)、合同研究、產(chǎn)品試制等獲得可持續(xù)收入，逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。在美國(guó)，每個(gè)創(chuàng)新研究所都是一個(gè)區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，研發(fā)活動(dòng)聚焦于某一種平臺(tái)性技術(shù)，注重技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的有效對(duì)接。每個(gè)創(chuàng)新研究所也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，共享關(guān)鍵設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，幫助中小企業(yè)應(yīng)用新的先進(jìn)制造工藝和技術(shù)。每個(gè)創(chuàng)新研究所還是一個(gè)“教學(xué)工廠”，幫助培訓(xùn)企業(yè)員工和提高勞動(dòng)力技能，以及為企業(yè)研發(fā)和運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)支持。

我國(guó)的工業(yè)體系大多是以歐美技術(shù)路線為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，面對(duì)新一輪工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，我國(guó)有信心深入推動(dòng)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略發(fā)展，建立起“自主可控，技術(shù)超越”的強(qiáng)大技術(shù)體系和工業(yè)體系。對(duì)于國(guó)內(nèi)各地區(qū)來(lái)說(shuō)，要圍繞本區(qū)域產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)之技術(shù)需求，著力構(gòu)建相關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)盟、制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新和“雙創(chuàng)”平臺(tái)，推動(dòng)建立以省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心、以公共服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)支撐的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。另外，從政府管理體制來(lái)看，要加強(qiáng)統(tǒng)籌技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，減少工信、科技行政條塊分割弊端，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)高端技術(shù)創(chuàng)新成果供給，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

3.以智能制造為主攻方向解決生產(chǎn)方式問(wèn)題

新一輪的產(chǎn)業(yè)革命是數(shù)十年來(lái)信息通信、人工智能、新材料等先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用，以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等啟用的結(jié)果，最大特點(diǎn)是制造數(shù)字化改變產(chǎn)品生產(chǎn)方式，先進(jìn)的生產(chǎn)機(jī)械為新的自動(dòng)化工廠提供動(dòng)力，智能制造已成為全球制造業(yè)發(fā)展的主要方向。2016年12月7日，我國(guó)工業(yè)和信息化部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出智能制造是“基于新一代信息通信技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，貫穿于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有自感知、自學(xué)習(xí)、自決策、自執(zhí)行、自適應(yīng)等功能的新型生產(chǎn)方式”，為我國(guó)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型確定了兩大時(shí)間節(jié)點(diǎn)和十項(xiàng)重要任務(wù)。

當(dāng)然，具體的智能制造到底什么樣目前還沒(méi)有統(tǒng)一的看法，當(dāng)前階段只是小范圍試點(diǎn)，主要針對(duì)個(gè)別體力勞動(dòng)強(qiáng)度較大環(huán)節(jié)進(jìn)行機(jī)器人替代，信息化方案逐步向全供應(yīng)鏈拓展，依托信息化技術(shù)生產(chǎn)智能產(chǎn)品，提供智能遠(yuǎn)程服務(wù)，技術(shù)方向模糊，理論認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，存在多層次探索實(shí)踐空間。其實(shí)以“機(jī)器換人”為主要內(nèi)容的技術(shù)改造主要是解決高人力成本問(wèn)題，而實(shí)際上中國(guó)制造業(yè)面臨的主要問(wèn)題是產(chǎn)品價(jià)值低端、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)銷(xiāo)不匹配問(wèn)題。所以部分企業(yè)積極性不高，進(jìn)展緩慢。從理論上來(lái)說(shuō)，智能制造是借助新技術(shù)（物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬制造等）圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)到消費(fèi)的全生命周期乃至全價(jià)值鏈、全生態(tài)系統(tǒng)的變革，是對(duì)企業(yè)多個(gè)維度價(jià)值鏈的革命性整合、重塑與創(chuàng)新，最終將形成一種高度靈活、個(gè)性化、數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)新生產(chǎn)模式。

智能制造的優(yōu)勢(shì)不僅僅提升生產(chǎn)效率，降低人工成本，同時(shí)帶動(dòng)生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、產(chǎn)品（至少是延伸產(chǎn)品不是核心產(chǎn)品）的變革。中國(guó)制造業(yè)應(yīng)搶抓這個(gè)新機(jī)遇，統(tǒng)籌考慮技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品及其服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)措施等方面的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮技術(shù)和管理兩大支撐的關(guān)系，注重智能制造要和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新突破相結(jié)合，要和企業(yè)管理變革相結(jié)合，分階段、漸進(jìn)式推進(jìn)智能制造戰(zhàn)略。智能制造戰(zhàn)略現(xiàn)階段要并行做好制造業(yè)數(shù)字化普及和智能化試點(diǎn)示范工作。以《國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地2017年工作要點(diǎn)》提出的“中國(guó)制造2025”國(guó)家示范基地為核心，積極創(chuàng)建國(guó)家智能制造示范區(qū)，加大對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣，發(fā)揮好示范基地的引領(lǐng)和載體作用，推動(dòng)智能制造由領(lǐng)先企業(yè)的點(diǎn)狀突破向區(qū)域制造業(yè)的整體提升邁進(jìn)。

4.實(shí)施“三品”戰(zhàn)略（品種、品牌、品質(zhì)）提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

結(jié)合國(guó)內(nèi)企業(yè)界發(fā)展實(shí)際，開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、質(zhì)量品牌戰(zhàn)略推進(jìn)工程，提升“中國(guó)制造”“中國(guó)智造”的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系促進(jìn)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)。支持有條件的企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，支持有條件的企業(yè)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。建設(shè)一批高水平的國(guó)家和省級(jí)質(zhì)檢中心、計(jì)量測(cè)試中心，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)界嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)提供服務(wù)。二是加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量品牌管理。品牌是企業(yè)的生命，企業(yè)必須牢牢抓住品牌培育這個(gè)根本，聚焦企業(yè)品牌這個(gè)核心，努力以品牌突破帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展突破。當(dāng)前，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大情況下，環(huán)境變化、消費(fèi)升級(jí)特征明顯，企業(yè)品牌面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的新關(guān)口，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，積極適應(yīng)求新、求異的多元化消費(fèi)需求，認(rèn)真落實(shí)“高檔要高、新品要新、特色要特”的要求，將提穩(wěn)相結(jié)合作為品牌培育乃至企業(yè)運(yùn)行的重要指導(dǎo)方針來(lái)落實(shí)。尤其對(duì)于老企業(yè)來(lái)說(shuō)，要提升產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)守結(jié)構(gòu)提升的主線，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)的雙重需求，強(qiáng)化新產(chǎn)品培育、老產(chǎn)品維護(hù)以及產(chǎn)品質(zhì)量維護(hù)，堅(jiān)守產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模的底線，在確保企業(yè)大局穩(wěn)定、規(guī)模穩(wěn)定、銷(xiāo)售穩(wěn)定、市場(chǎng)穩(wěn)定前提下，穩(wěn)扎穩(wěn)打，謀劃和推進(jìn)“三品”戰(zhàn)略，提升品牌地位，通過(guò)提穩(wěn)有效結(jié)合，推動(dòng)品牌升級(jí)發(fā)展。

5.高度重視企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效工作

企業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)的主力軍，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大新形勢(shì)下，要高度重視企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效工作，從而培育發(fā)展一批規(guī)模、效益位于世界水平的一流企業(yè)，又要培育一批規(guī)模有限但是在細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域能夠占據(jù)世界領(lǐng)先地位的單項(xiàng)冠軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，促使大型骨干企業(yè)規(guī)模實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，全面提升我國(guó)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2016年7月26日，工業(yè)和信息化部等11部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕245號(hào)），針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效，提出加強(qiáng)成本管理和控制、強(qiáng)化資源能源集約管理、重視資源優(yōu)化配置與管理、加強(qiáng)質(zhì)量品牌管理、創(chuàng)新內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、積極發(fā)展服務(wù)型制造、推進(jìn)信息技術(shù)深度融合創(chuàng)新、注重戰(zhàn)略管理、加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理等十大創(chuàng)新路徑。企業(yè)應(yīng)立足自自身實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，積極與國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行全面對(duì)標(biāo)，從企業(yè)創(chuàng)新管理入手，解決制約企業(yè)提質(zhì)增效的短板和瓶頸問(wèn)題，切實(shí)提升發(fā)展質(zhì)量、增加效益。企業(yè)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等工作，開(kāi)展管理提升攻堅(jiān)。對(duì)標(biāo)行業(yè)乃至世界一流企業(yè)，強(qiáng)化歸零、共生、超越三種思維，推進(jìn)精益管理工程，建立更加科學(xué)、規(guī)范、高效的管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，狠抓企業(yè)管理提升。強(qiáng)化企業(yè)保障，系統(tǒng)整合資源，生產(chǎn)響應(yīng)水平不斷提高；爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)短缺原料，強(qiáng)化物資及時(shí)有效保供，整合優(yōu)化物流業(yè)務(wù)，原料、物資、物流保障水平明顯提高。狠抓產(chǎn)品研發(fā)和行業(yè)重大專(zhuān)項(xiàng)研究，開(kāi)展工藝技術(shù)攻關(guān)和小改小革，形成創(chuàng)新創(chuàng)造強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。強(qiáng)化降本增效，成立降本增效辦公室，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理牽總作用，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)釆購(gòu)，推進(jìn)工藝和管理降耗。推進(jìn)兩化深度融合，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，深化“云大物聯(lián)”技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用和分析服務(wù)，全面提升信息化保障能力，在加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)突破、尖端技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)上，選擇合適的系統(tǒng)解決方案提供商，借鑒標(biāo)桿企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，條件成熟的時(shí)候主動(dòng)推進(jìn)企業(yè)大規(guī)模大范圍進(jìn)行智能改造。

三、先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)重大戰(zhàn)略舉措

不同區(qū)域的先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)，都必須踐行國(guó)家部署，彰顯區(qū)域特色，明確政府作為，突出市場(chǎng)主體。要圍繞區(qū)域地理區(qū)位、自然環(huán)境、自然資源、企業(yè)結(jié)構(gòu)等區(qū)域現(xiàn)狀，注重微觀與宏觀結(jié)合、要素與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，以改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)構(gòu)建區(qū)域高端要素優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)自身存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及發(fā)展方式等方面的問(wèn)題，助推我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)。

1.提供人才隊(duì)伍支撐，切實(shí)建設(shè)技能人才等三支隊(duì)伍

深入推進(jìn)雙向引智，加強(qiáng)高級(jí)人才培養(yǎng)，切實(shí)配備領(lǐng)軍、拔尖和業(yè)務(wù)骨干三個(gè)人才梯隊(duì)。要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，深入落實(shí)干部選拔任用條例，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，嚴(yán)格干部管理，加強(qiáng)干部交流，抓好后備培養(yǎng)，切實(shí)完善好選人、育人和用人三個(gè)環(huán)節(jié)。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型高技能人才，著力發(fā)揮我國(guó)人口優(yōu)勢(shì)，通過(guò)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，運(yùn)用新的培養(yǎng)模式培養(yǎng)企業(yè)人才。積極推廣職業(yè)學(xué)院優(yōu)秀辦學(xué)模式、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)“四位一體”綜合體建設(shè)為引領(lǐng)，建工廠式學(xué)院、辦產(chǎn)業(yè)式專(zhuān)業(yè)、開(kāi)發(fā)技術(shù)式課程、培養(yǎng)應(yīng)用型人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)院與市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程與崗位無(wú)縫對(duì)接的校企一體化應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育，進(jìn)行校企聯(lián)合，產(chǎn)學(xué)緊密合作，將高等院校與高端企業(yè)對(duì)接，采用校企聯(lián)合招生招工、送崗送學(xué)等方式，提高對(duì)技術(shù)人才培養(yǎng)的針對(duì)性、有效性，培養(yǎng)企業(yè)技能人才。通過(guò)培育大批高技能人才優(yōu)勢(shì)，助推區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過(guò)人才工作扎實(shí)推進(jìn)，全面提升企業(yè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)、綜合能力和創(chuàng)業(yè)作風(fēng)等水平。

2.重視現(xiàn)代金融的支撐作用

受多種因素影響，國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題一直存在，信貸供求結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，尤其近年來(lái)脫實(shí)就虛問(wèn)題更為突出，資金脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的研發(fā)、生產(chǎn)、流通，轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)，例如金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。部分資金在金融體系里空轉(zhuǎn)，還有部分資金流向了房地產(chǎn)等部門(mén)。金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度有待大幅度增強(qiáng)。在實(shí)際工作中，要繼續(xù)探索產(chǎn)融合作，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，在重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)，進(jìn)一步搭建產(chǎn)融合作平臺(tái)，探索各類(lèi)基金合作的新模式，創(chuàng)新財(cái)政金融有效互動(dòng)的模式，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。要建立產(chǎn)融信息對(duì)接工作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，產(chǎn)業(yè)信息與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制基本建立并有序運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)政策協(xié)同，持續(xù)向制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供金融服務(wù)，為代表新生產(chǎn)力、新商業(yè)模式的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供金融支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和金融良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.進(jìn)一步解決科技成果的高端供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用瓶頸問(wèn)題

先進(jìn)制造業(yè)需要先進(jìn)技術(shù)的支撐，這就要求在擴(kuò)大科技成果的供給和轉(zhuǎn)化上尋找出路。一是注重科技研發(fā)領(lǐng)域的“引進(jìn)來(lái)”策略，重點(diǎn)吸引境外企業(yè)參與新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)境外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在本區(qū)域設(shè)立全球研發(fā)中心，加大關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)際化引進(jìn)力度，做好先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新推廣。目前，以信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主的新技術(shù)體系與各行各業(yè)的深度融合，重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷快速涌現(xiàn)。我國(guó)科技創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入領(lǐng)跑、并跑與跟跑“三跑”并存的新階段，初步具備了大規(guī)模應(yīng)用科技成果推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。

二是加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，解決科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸。在充分借鑒和分析其他國(guó)家和地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)，通過(guò)資源整合、新興業(yè)態(tài)培育、重點(diǎn)領(lǐng)域扶持、重點(diǎn)模式設(shè)計(jì)等手段統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，打造一批特色鮮明、服務(wù)鏈條完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成一批具有重大影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)業(yè)集群，最終實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。從科學(xué)知識(shí)到技術(shù)，從技術(shù)到產(chǎn)品，從產(chǎn)品到市場(chǎng)，每一步都要經(jīng)過(guò)“死亡之谷”。越過(guò)死亡之谷沒(méi)有捷徑，只能靠自主創(chuàng)新的能力。這就要求我們按照市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)、中介平臺(tái)在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，依靠市場(chǎng)行為和企業(yè)行為實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。政府的主要職能是在繼續(xù)加強(qiáng)持續(xù)穩(wěn)定的科技成果供給基礎(chǔ)上，構(gòu)建有利于成果轉(zhuǎn)化的法律、政策、文化、社會(huì)等生態(tài)環(huán)境，釋放各類(lèi)技術(shù)市場(chǎng)主體的積極性和活力。

4.擴(kuò)大開(kāi)放合作，以開(kāi)放助推先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

對(duì)于中原城市群等內(nèi)陸地區(qū)來(lái)說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放度偏低是突出的區(qū)域短板。要依托中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域開(kāi)放平臺(tái)，有計(jì)劃有思路地推進(jìn)制造業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)，參與全球化產(chǎn)業(yè)合作，走向開(kāi)放共享。即使對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，同樣需要進(jìn)一步的開(kāi)放發(fā)展，不僅?？础爸袊?guó)地圖”，還要經(jīng)常對(duì)著“世界地圖”思考，不要單單盯著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這“一畝三分地”，要在全球化這個(gè)更高層次、更廣范圍審視、定位企業(yè)發(fā)展。

支持域內(nèi)大型跨國(guó)企業(yè)在境外開(kāi)展投資合作，開(kāi)展境外并購(gòu)和投資活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段在全球范圍內(nèi)配置資源，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游進(jìn)行技術(shù)、人才、生產(chǎn)等資源整合從而占領(lǐng)價(jià)值鏈的高端，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，實(shí)施全球化產(chǎn)業(yè)布局。完善先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”發(fā)展策略，重視以資本為紐帶的產(chǎn)業(yè)招商模式，在精準(zhǔn)招商方面予以突破和創(chuàng)新。各區(qū)域要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稟賦優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有上市公司股東結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)、目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)企業(yè)、目標(biāo)項(xiàng)目，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、拓展、完善、提升，創(chuàng)新招商方式，從注重優(yōu)惠政策招商向注重優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)招商轉(zhuǎn)變，從單個(gè)項(xiàng)目招商為主體向以功能區(qū)塊整體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)招商為主體轉(zhuǎn)變，從大范圍的項(xiàng)目招商向股東擴(kuò)股招商轉(zhuǎn)變，發(fā)揮資本的核心紐帶作用，實(shí)現(xiàn)集群式引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)匠薪?、資本式招商。

參考文獻(xiàn)

[1]陳輝.聚焦五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省[N].河南日?qǐng)?bào)，2016-11-30.

[2]王照平.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 河南加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)[N].中國(guó)工業(yè)報(bào)，2016-12-26.

[3]付曉東，楊帆.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)概念辨析與新解[J].河北學(xué)刊，2016，（1）.

[4]孫國(guó)民.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念界定：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].科學(xué)管理研究，2014，（2）.

[5]楊公樸，夏大慰.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1998.

[6]彭福揚(yáng)，劉紅玉.關(guān)于產(chǎn)業(yè)概念及其分類(lèi)的思考[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（5）.

[7]李曉華，劉峰.產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，（3）.

[8]顧?quán)l(xiāng).美國(guó)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)都布局在哪兒[J].中國(guó)中小企業(yè)，2015，（6）.

[9]董瑞青.美國(guó)高端產(chǎn)業(yè)：定義、布局及重要性.[EB/OL].http：//www.istis.sh.cn/list/list.aspx？id=8600，2015-03-16.

[10]王炎.以新理念重塑制造業(yè)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016-08-25.

[11]季凱文，韓遲.實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略與建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省[J].城市，2016，（5）.

[12]吳麗琳.河南：打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)[N].中國(guó)電子報(bào)，2017-01-17.

[13]李金華.新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃下中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)與路徑[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2017，（3）.

[14]張麗娟，王琳.美國(guó)制造業(yè)對(duì)美經(jīng)濟(jì)的影響及展望[J].美國(guó)問(wèn)題研究，2016，（2）.

責(zé)任編輯：澍 文

Abstract：Advanced manufacturing generally refers to industries with advanced manufacturing technology and high added value. The basic analytical framework is "region， industry， product， enterprise， technology" and these elements are closely related. It is worthwhile to refer to this framework for formulating regional industrial development strategy. To promote the construction of advanced manufacturing industry， it is necessary to construct the strategic system structure from different levels of industrial system， advanced technology support， product strategy， intelligent manufacturing and enterprise management. At the same time， we should provide the support of the talent team， solve the bottleneck problem of high end supply and transformation of scientific and technological achievements， attach importance to modern financial support， promote the construction by opening up， cultivate the advantages of regional skills and talents， innovative advantages， open advantages， and optimize the strategic measures for the construction of advanced manufacturing industry.

Key words：advanced manufacturing industry； basic characteristics； regional strategic system； strategic measures