肖劍 忠吳爽

摘 要：業(yè)主委員會(huì)黨建是城市基層黨建的重要內(nèi)容，事關(guān)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和城市基層社會(huì)的和諧。杭州市下城區(qū)先行探索，通過動(dòng)員黨員參選、實(shí)行“4+1”組建模式、健全管理機(jī)制、理順與社區(qū)黨委關(guān)系等做法，著力解決業(yè)主委員會(huì)存在的缺乏正能量、主心骨、管理規(guī)范、向心力、民意輸入渠道及其與物業(yè)公司的協(xié)同等問題，其經(jīng)驗(yàn)值得肯定與推廣。由于外部環(huán)境、上層制度建設(shè)等原因，業(yè)主委員會(huì)黨建至今存在一些普遍性難題，亟待通過完善單位黨建考核、推動(dòng)物業(yè)行業(yè)黨建、加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)、保障黨建工作經(jīng)費(fèi)等路徑加以解決。

關(guān)鍵詞：業(yè)主委員會(huì)；物業(yè)公司；黨建；社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）05-0021-05

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！雹贅I(yè)主委員會(huì)作為重要的社會(huì)組織，在城市社區(qū)治理中扮演著非常重要的角色。隨著我國居民住房的商品化和市場(chǎng)化，隨著城市物業(yè)管理的現(xiàn)代化和規(guī)范化，越來越多的業(yè)主委員會(huì)現(xiàn)身于城市基層社會(huì)。“目前，在全國范圍內(nèi)，約20%的小區(qū)成立了業(yè)委會(huì)?！雹谌欢?，業(yè)主委員會(huì)的黨建工作尚存在許多空白，制約了其在基層社會(huì)治理中積極作用的發(fā)揮。另外，加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)黨建工作，能夠補(bǔ)齊城市基層黨建的短板，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)城市社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的全覆蓋，完善城市基層黨組織引領(lǐng)業(yè)主委員會(huì)的鏈條，鞏固黨在城市地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。有鑒于此，我們以基層黨建走在前列、業(yè)主委員會(huì)黨建先行探索的杭州市下城區(qū)為例，對(duì)業(yè)主委員會(huì)黨建的一些實(shí)踐問題和理論問題做了廣泛調(diào)查和深入思考，形成了此研究報(bào)告。

一、下城區(qū)業(yè)主委員會(huì)黨建工作的主要做法

由于下城區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和下城區(qū)委組織部的大力推動(dòng)以及制度建設(shè)的有力支撐，下城區(qū)業(yè)主委員會(huì)黨建工作進(jìn)展迅速。其主要做法有以下六個(gè)方面。

1.動(dòng)員黨員參選，解決業(yè)主委員會(huì)缺乏正能量問題

讓業(yè)主委員會(huì)有黨員參與，這是業(yè)主委員會(huì)黨建首先要解決的問題。作為業(yè)主委員會(huì)黨建的主要領(lǐng)導(dǎo)者的社區(qū)黨委，為了動(dòng)員黨員參選，花了不少功夫，跑了不少腿，費(fèi)了不少口舌。像下城區(qū)文暉街道京都苑社區(qū)黨委專門為此成立業(yè)主委員會(huì)基礎(chǔ)排摸小組，先后五次對(duì)全部406戶居民進(jìn)行了地毯式的“掃樓”，以全面摸清居民信息。社區(qū)黨委不僅摸清社區(qū)所有黨員居民情況，而且逐一上門或電話聯(lián)系黨員業(yè)主，對(duì)于個(gè)別有威望有資歷有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的黨員業(yè)主，他們甚至要“三顧茅廬”，多次登門拜訪。

由于社區(qū)黨委的細(xì)致工作和廣泛動(dòng)員，絕大多數(shù)黨員最后都積極參加所在物業(yè)小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)選舉。從2017年下城區(qū)已經(jīng)開展業(yè)主委員會(huì)換屆的選舉結(jié)果來看，71.43%的業(yè)主委員會(huì)黨員占比超過一半，黨員數(shù)在業(yè)主委員會(huì)成員數(shù)中的平均占比為63.64%。由于許多黨員通過正式的法定選舉程序進(jìn)入業(yè)主委員會(huì)，成為其中的成員，使得業(yè)主委員會(huì)的成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)變，進(jìn)而使得業(yè)主委員會(huì)的狀況發(fā)生了顯著變化。這種變化概言之，就是業(yè)主委員會(huì)中黨員占多數(shù)，就是業(yè)主委員會(huì)有了更多正能量。畢竟，黨員作為長(zhǎng)期受黨組織教育培養(yǎng)的社會(huì)精英，總體而言，其大局意識(shí)和履職能力更強(qiáng)，道德品質(zhì)和社會(huì)聲望更高。這與之前不少打個(gè)人利益小算盤、心術(shù)不正甚或性格偏執(zhí)的業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)，從而導(dǎo)致一些業(yè)主委員會(huì)充斥負(fù)能量的情況形成鮮明對(duì)比。

2.實(shí)行“4+1”組建模式，解決業(yè)主委員會(huì)缺乏主心骨問題

在業(yè)主委員會(huì)中建立基層黨組織，是業(yè)主委員會(huì)黨建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)黨對(duì)業(yè)主委員會(huì)的組織覆蓋和工作覆蓋，下城區(qū)采取了“4+1”的組建模式，具體言之：（1）黨組織關(guān)系在社區(qū)的正式黨員達(dá)到3名（含3名）以上的，可以單獨(dú)建立業(yè)主委員會(huì)黨支部。（2）有3名（含3名）以上正式黨員，但黨組織關(guān)系都不在社區(qū)的，可以成立業(yè)主委員會(huì)臨時(shí)黨支部。（3）黨組織關(guān)系在社區(qū)的正式黨員只有1—2名的，可以與所在社區(qū)樓道黨支部或與相鄰業(yè)主委員會(huì)組建業(yè)主委員會(huì)聯(lián)合支部。（4）不符合單建、聯(lián)建和臨時(shí)黨支部組建條件，或組建條件不成熟的，可以組建由社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、樓道黨支部、業(yè)主、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人或骨干黨員組成的業(yè)主委員會(huì)區(qū)域型黨組織。（5）不符合以上四種組建類型的，由社區(qū)黨組織選派能力突出、群眾威望高的社區(qū)“兩委”班子成員、樓道黨支部書記等擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)黨建工作指導(dǎo)員。業(yè)主委員會(huì)黨支部的建立，不僅使得業(yè)主委員會(huì)中的黨員的凝聚力和集體行動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，而且使得業(yè)主委員會(huì)中的非黨員委員對(duì)業(yè)主委員會(huì)集體決策的執(zhí)行力和對(duì)業(yè)主委員會(huì)黨支部的向心力顯著增強(qiáng)。就此而言，業(yè)主委員會(huì)黨支部，好比業(yè)主委員會(huì)的主心骨，它有效地克服了以前業(yè)主委員會(huì)內(nèi)部不同程度存在的互不服氣、面和心不和、各說各話、各自為政等問題。

3.健全管理機(jī)制，解決業(yè)委會(huì)缺乏規(guī)范問題

現(xiàn)實(shí)表明，業(yè)主委員會(huì)議事規(guī)則不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不透明是引發(fā)各類涉及業(yè)主委員會(huì)的維權(quán)事件和糾紛沖突的主要原因。有鑒于此，下城區(qū)下大氣力立規(guī)矩，健全管理機(jī)制。在健全業(yè)主委員會(huì)財(cái)務(wù)管理制度方面，要求使用規(guī)范文本，按照規(guī)范程序，提高收支公示頻次，杜絕隨意支出、重大支出不公示等各種財(cái)務(wù)管理亂象。在健全業(yè)主委員會(huì)議事規(guī)則方面，對(duì)于民主議事事項(xiàng)要求做到黨組織先議，即屬于業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)民主議事范圍內(nèi)的工作，一般應(yīng)先由業(yè)主委員會(huì)黨支部研究討論；對(duì)于重大事項(xiàng)要求做到上級(jí)黨組織預(yù)審，即關(guān)系全體業(yè)主利益的重大事項(xiàng)，如制定和修改管理規(guī)約、選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)委員、選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、籌集和使用專項(xiàng)維修資金等，業(yè)主委員會(huì)黨支部討論后應(yīng)向社區(qū)黨組織報(bào)告，聽取其意見。因?yàn)楣芾頇C(jī)制的健全，不僅更多的制度漏洞被補(bǔ)上，而且來自業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)黨支部、社區(qū)黨委等更多社區(qū)治理主體的外部監(jiān)督被引入到業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部管理中來，從而使得業(yè)主委員會(huì)的管理變得更加規(guī)范，其結(jié)果不僅提高了管理效率，而且減少了業(yè)主的猜疑和不信任，顯著提高了業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)工作的滿意度。

4.理順與社區(qū)黨委關(guān)系，解決業(yè)委會(huì)缺乏向心力問題

下城區(qū)在推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)黨建工作之初，就有意識(shí)和主動(dòng)地理順社區(qū)黨委與業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系。這種關(guān)系，換言之，就是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。如果說，以前這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系還是比較虛、難以落到實(shí)處的話，那么，隨著業(yè)主委員會(huì)普遍建立黨支部，這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也就有了依托和中介，進(jìn)而也就落到實(shí)處了。具體工作中，社區(qū)黨委對(duì)業(yè)主委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要有三大方面：其一是社區(qū)黨委（和社區(qū)居委會(huì)一起）主導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)黨支部的組建和具體領(lǐng)導(dǎo)的換屆選舉，從而可以從源頭上對(duì)業(yè)主委員會(huì)的工作施加有效影響；其二是實(shí)行業(yè)主委員會(huì)黨支部書記與社區(qū)居委會(huì)委員或社區(qū)樓道黨支部書記的交叉任職；其三是如前所述的社區(qū)黨委對(duì)業(yè)主委員會(huì)重大事項(xiàng)的預(yù)審制，從而可以確保業(yè)主委員會(huì)的工作受到社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，服從社區(qū)工作的大局，方向不出偏。實(shí)踐表明，由于多方面的制度設(shè)計(jì)和多角度的共同施力，業(yè)主委員會(huì)對(duì)社區(qū)黨委的向心力顯著增強(qiáng)，對(duì)社區(qū)黨委工作的執(zhí)行力顯著提升。在我們開展的問卷調(diào)查中（調(diào)查問卷總數(shù)220份，覆蓋下城區(qū)7個(gè)社區(qū)），50.45%的居民群眾認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)黨委（社區(qū)居委會(huì)）關(guān)系很好，35%的居民群眾認(rèn)為關(guān)系較好，兩者相加為85.45%。這也在很大程度上反映了多數(shù)居民群眾對(duì)社區(qū)黨委與業(yè)主委員會(huì)關(guān)系的認(rèn)可。

5.健全聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，解決業(yè)主委員會(huì)缺乏民意輸入渠道問題

業(yè)主委員會(huì)為了更多地了解居民群眾的意見訴求，更好地回應(yīng)居民群眾的利益訴求，必須建立健全業(yè)主委員會(huì)聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，暢通民意輸入渠道。在這方面，下城區(qū)各物業(yè)小區(qū)除了建立常見的值班制度之外，還建立了接待日制度，即每月利用雙休日、節(jié)假日，組織安排業(yè)主委員會(huì)委員甚或社區(qū)居委會(huì)成員和物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員接待群眾來訪，聽取他們的意見建議，并在可能的情況下，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決居民群眾反映的問題。像平安居小區(qū)業(yè)主委員會(huì)確定每個(gè)月的第二個(gè)星期六的下午為業(yè)主接待日，業(yè)主委員會(huì)全體成員一起參與接待。在我們的問卷調(diào)查中，有87.73%的受訪者表示他們認(rèn)識(shí)業(yè)主委員會(huì)中的任何一位成員，其中固然有參與選舉的原因，但也跟居民群眾通過接待日或上門反映問題從而認(rèn)識(shí)業(yè)主委員會(huì)成員密切相關(guān)。

總之，由于上述諸多創(chuàng)新，下城區(qū)業(yè)主委員會(huì)黨建工作取得了顯著成效。這不僅體現(xiàn)在黨在今年換屆中的業(yè)主委員會(huì)中基本實(shí)現(xiàn)了組織覆蓋和工作覆蓋，也體現(xiàn)在社區(qū)黨委、業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司這些社區(qū)治理主體之間的關(guān)系更融洽更和諧，以及體現(xiàn)在業(yè)主委員會(huì)的工作成績(jī)等方面。我們的問卷調(diào)查也顯示，35.45%的被調(diào)查者認(rèn)為所在小區(qū)本屆業(yè)主委員會(huì)工作成績(jī)很突出，40.91%的認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)工作成績(jī)比較突出，兩者合計(jì)為76.36%。此外，筆者調(diào)查過的平安居、興和公寓、青龍?jiān)?、清暉公寓等小區(qū)，業(yè)主物業(yè)費(fèi)的繳納率都相比往年或上屆有大幅提升，大多在95%以上。所有這些事實(shí)和數(shù)據(jù)都說明，這些建立了黨支部的業(yè)主委員會(huì)的工作業(yè)績(jī)是顯著的，黨支部對(duì)業(yè)主委員會(huì)工作的促進(jìn)作用是明顯的。

二、業(yè)主委員會(huì)黨建工作的待解難題

在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、外部環(huán)境和上層制度建設(shè)等原因，下城區(qū)業(yè)主委員會(huì)黨建至今仍有一些普遍性難題亟待破解。

1.業(yè)主委員會(huì)黨建與單位黨建缺乏對(duì)接

由于城市各類物業(yè)小區(qū)的業(yè)主黨員大多是“單位人”，其組織關(guān)系在所就職的單位，如此一來，就使得業(yè)主委員會(huì)黨建面臨著與單位黨建的對(duì)接問題。對(duì)接得好，業(yè)主委員會(huì)黨建和單位黨建可以形成合力、互相促進(jìn)、共同發(fā)展；沒有對(duì)接，則業(yè)主委員會(huì)黨建缺乏有力的支撐。從我們的調(diào)查來看，總體而言，下城區(qū)的業(yè)主委員會(huì)黨建與單位黨建缺乏有效對(duì)接。這不僅表現(xiàn)在單位黨組織普遍沒有鼓勵(lì)黨員參與業(yè)主委員會(huì)的選舉，更表現(xiàn)在少數(shù)黨員以各種理由拖欠物業(yè)費(fèi)，成為小區(qū)的“老賴”，而所在單位黨組織對(duì)此毫不知情，或者即便知情，也聽之任之。共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性是一貫的，是不分場(chǎng)合的。少數(shù)共產(chǎn)黨員之所以在單位當(dāng)先進(jìn)、在小區(qū)當(dāng)后進(jìn)，重要原因正在于業(yè)主委員會(huì)黨建與單位黨建缺乏對(duì)接，從而使得他們有漏洞可鉆。

2.業(yè)主委員會(huì)黨建與行業(yè)黨建缺乏配合

如前所述，業(yè)主委員會(huì)黨建的重要內(nèi)容是協(xié)調(diào)其與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。要使業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)同心同德、并肩而行，除了需要上級(jí)黨委（主要是黨委組織部門）作為業(yè)主委員會(huì)黨建的主要推手外，還需要物業(yè)服務(wù)企業(yè)背后也有強(qiáng)有力的推手推動(dòng)它積極參與和配合業(yè)主委員會(huì)黨建，唯此才能同向用力并形成合力。否則，必然陷入一方熱一方冷、一方積極一方消極的困境。而要推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參與和配合業(yè)主委員會(huì)黨建，就必須加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)這一行業(yè)的黨建工作。從目前來看，下城區(qū)至今尚未成立物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的黨組織，而且少數(shù)物業(yè)公司即使有3個(gè)以上黨員，也沒有建立黨組織，此外，部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)的黨員在社區(qū)黨委組織的活動(dòng)和各種黨員參與的工作中也往往缺位缺席。所有這些都表明，業(yè)主委員會(huì)黨建與行業(yè)黨建至今缺乏有效的配合，而這必然使得物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其黨員缺乏政治意識(shí)和大局意識(shí)，缺乏配合和支持業(yè)主委員會(huì)工作的主動(dòng)性和積極性，缺乏作為社區(qū)治理主體的意識(shí)和缺乏共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先鋒模范作用。

3.業(yè)主委員會(huì)黨支部缺乏合適書記人選

業(yè)主委員會(huì)黨建的核心是組建業(yè)主委員會(huì)黨支部，而業(yè)主委員會(huì)黨支部建成后能否發(fā)揮作用又主要取決于黨支部書記。從下城區(qū)業(yè)主委員會(huì)黨建工作的實(shí)踐來看，業(yè)主委員會(huì)黨支部物色合適書記人選難度較大、余地較小。其原因一方面如前所述，社區(qū)黨員參與業(yè)委會(huì)選舉的意識(shí)不強(qiáng)、態(tài)度不積極，個(gè)別物業(yè)矛盾長(zhǎng)期激化的小區(qū)，黨員骨干甚至對(duì)參與業(yè)委會(huì)工作有畏懼心理。這就從源頭上導(dǎo)致優(yōu)秀黨支部書記的人選供給不足。另一方面的原因在于，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)黨支部的合適書記人選往往也是樓道和網(wǎng)格的骨干力量，甚至本身就是樓道黨支部書記。由于兩邊工作都很重要，社區(qū)黨委書記往往面臨顧得了這一頭顧不了那一頭的困境，使得他們?cè)谖锷珮I(yè)主委員會(huì)黨支部書記人選時(shí)頗費(fèi)躊躇、難以抉擇。

4.業(yè)主委員會(huì)黨組織缺乏運(yùn)作費(fèi)用

目前，下城區(qū)和國內(nèi)其他地方一樣，都由政府財(cái)政根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村、社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等各領(lǐng)域的黨委、總支、支部等不同規(guī)模的基層黨組織提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。由于業(yè)主委員會(huì)黨支部是新生事物，是上述領(lǐng)域之外的新建立的一類基層黨組織，無論是下城區(qū)委還是更高級(jí)別黨組織都沒有出臺(tái)文件，對(duì)業(yè)主委員會(huì)黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)作出明確規(guī)定，如此必然影響業(yè)主委員會(huì)黨支部尤其是獨(dú)立黨支部的運(yùn)作，影響其教育管理工作的開展。

三、業(yè)主委員會(huì)黨建的未來發(fā)展

完善業(yè)主委員會(huì)黨建工作，必須按照引領(lǐng)業(yè)主委員會(huì)治理、促進(jìn)城市社區(qū)治理的目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、法治思維、底線思維、創(chuàng)新思維，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大工作力度，推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)黨建百尺竿頭更進(jìn)一步。針對(duì)上述待解難題，課題組提出如下破題之策。

1.完善頂層制度設(shè)計(jì)

跟業(yè)主委員會(huì)黨建關(guān)系最密切的頂層制度主要涉及國務(wù)院制定的《物業(yè)管理?xiàng)l例》、各地省級(jí)立法機(jī)關(guān)和部分副省級(jí)城市立法機(jī)關(guān)制定的地方性《物業(yè)管理?xiàng)l例》以及國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》等。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，更好地指導(dǎo)實(shí)踐，這些法規(guī)和部門制度自然應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地修訂和完善。在這些法規(guī)和部門制度的修訂和完善工作中，可對(duì)成立業(yè)主委員會(huì)黨支部、業(yè)主委員會(huì)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、制定小區(qū)業(yè)主公約等內(nèi)容作出明確和強(qiáng)制性規(guī)定，如此必將使得各地推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)黨建獲得有力的制度支持。在這方面，我們必須有足夠的制度自信。我們必須認(rèn)識(shí)到，中國最大特色就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，中國所有制度和實(shí)踐創(chuàng)新必須基于和符合這個(gè)最大特色?？梢哉f，在城市社區(qū)治理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是城市基層黨建的普遍規(guī)律，在業(yè)主委員會(huì)建立黨支部是完善業(yè)主委員會(huì)治理的基本原則，是社會(huì)主義中國這一空間維度為城市基層黨建和業(yè)主委員會(huì)治理帶來的質(zhì)的規(guī)定性。我們不能因?yàn)樯鐓^(qū)治理和業(yè)主委員會(huì)治理中嵌入了黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立了黨的基層組織，與西方做法不同，而缺乏底氣、羞于出口、自我否定。

2.完善單位黨建考核

隨著習(xí)近平總書記提出的正確黨建政績(jī)觀在各地的貫徹落實(shí)，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)黨建越來越重視，考核越來越嚴(yán)。但這里面也有個(gè)進(jìn)一步完善考核制度的問題。例如，可以考慮將單位黨員參與所在小區(qū)業(yè)主委員會(huì)選舉、參與社區(qū)黨組織開展的公益服務(wù)活動(dòng)、參與樓道黨支部活動(dòng)、繳納物業(yè)費(fèi)情況等作為考核內(nèi)容，黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔必須查詢其繳納物業(yè)費(fèi)情況，等等，如此不僅有助于單位黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，有助于黨員更加全面和更好地展示黨員先進(jìn)性，也有助于業(yè)主委員會(huì)黨建工作的開展。

3.推動(dòng)物業(yè)行業(yè)黨建

各地可以在縣（區(qū)、市）層面建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，將就職于轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的流動(dòng)黨員或者所在物業(yè)服務(wù)企業(yè)總部距離較遠(yuǎn)的黨員納入其中，通過定期開展主題黨日活動(dòng)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流等途徑，對(duì)其開展經(jīng)常性教育管理，以使得他們?cè)鰪?qiáng)黨性觀念、組織歸屬感和黨員的榮譽(yù)感責(zé)任感，始終保持和展示黨員先進(jìn)性。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織必須將黨員參與配合所在社區(qū)和小區(qū)的黨委、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)黨支部的工作和活動(dòng)，作為黨員民主評(píng)議、黨員先鋒指數(shù)管理、黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容和重要依據(jù)。

4.加強(qiáng)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)

業(yè)主委員會(huì)要成為能夠勝任工作的“大管家”，首先要堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)理念，自我加壓，積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和群眾工作、財(cái)務(wù)、招投標(biāo)等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，多向?qū)I(yè)人士請(qǐng)教。地方黨委組織部門和政府住建部門也應(yīng)通過邀請(qǐng)專家講課、邀請(qǐng)先進(jìn)典型分享經(jīng)驗(yàn)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、召開工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)委員尤其是其中的黨員委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得他們成為廣大業(yè)主信任和贊賞的內(nèi)行。特別值得指出的是，業(yè)主委員會(huì)的學(xué)習(xí)不僅包括業(yè)務(wù)知識(shí)，而且包括工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是群眾工作經(jīng)驗(yàn)。畢竟，業(yè)主委員會(huì)作為所有居民群眾的“大管家”，必須經(jīng)常跟居民群眾打交道，必須學(xué)會(huì)做群眾工作。課題組在調(diào)研過程中也聽聞多位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)工作卓有成效的老黨員，講述他們?cè)诠ぷ鬟^程中實(shí)踐反復(fù)登門、軟磨硬泡、援引制度規(guī)定、征集居民意見等群眾工作方法的生動(dòng)事跡和良好效果，由此啟示我們，業(yè)主委員會(huì)黨支部在面對(duì)業(yè)主這群身邊特殊的群眾時(shí)，必須祭出群眾路線等黨的傳統(tǒng)法寶，必須學(xué)會(huì)群眾工作等黨的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，唯此才能做好業(yè)主委員會(huì)各項(xiàng)工作，既服務(wù)群眾又引領(lǐng)群眾，既不做官僚主義者又不做尾巴主義者。

5.保障黨建工作經(jīng)費(fèi)

黨建工作經(jīng)費(fèi)事關(guān)業(yè)主委員會(huì)黨支部的組織運(yùn)轉(zhuǎn)和工作開展?？紤]到業(yè)主委員會(huì)的收支有嚴(yán)格要求，且業(yè)主高度關(guān)注，因而，業(yè)主委員會(huì)黨支部的黨建工作經(jīng)費(fèi)不宜在業(yè)主委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)中列支，而應(yīng)由政府財(cái)政解決。具體而言，業(yè)主委員會(huì)獨(dú)立黨支部應(yīng)該和其他基層黨組織一樣，獲得政府提供的同等標(biāo)準(zhǔn)的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障；聯(lián)合黨支部、臨時(shí)黨支部、區(qū)域型黨組織的黨建工作經(jīng)費(fèi)則可以有所不同。此外，對(duì)于主題黨日集體學(xué)習(xí)等黨建工作，社區(qū)黨委或其下屬黨支部應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的業(yè)主委員會(huì)黨支部考慮進(jìn)去，做到一起學(xué)習(xí)、一同參與、一并組織，以盡量減少業(yè)主委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)支出。

注釋

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

②林志偉：《社區(qū)自治管理AB面：一個(gè)凈“賺”百萬，一個(gè)被迫走老路》，《南方周末》2017年8月17日。

責(zé)任編輯：浩 淼 文 刀

Abstract：The party building of the owners′ committee is an important part of urban grassroots party building， which concerns the consolidation of the ruling foundation of the party and the harmony of grassroots society community in the city. In order to solve the problems of lack of positive energy， the core， management norms， centripetal force， public opinion input channel and cooperation with the property company， Xiacheng district of Hangzhou city first explored the practice of mobilizing party members to participate in the election， implementing the "4 + 1" model， perfecting the management mechanism， and straightening out the relationship with the Party committee. Its experience is worth approving and promoting. Because of the external environment and the construction of the upper system， there are some common problems in the party building of the owner committee， which should be solved by perfecting the party building assessment， promoting the construction of the party building in the property industry， strengthening the design of the top level system and ensuring the funds for the party construction work.

Key words：owners′ committee； property management company； party building； community governance