文｜任建強(qiáng) ；馮越 ；張玲娟 ；王順曄 ；王寧 ；劉成剛 （1.廊坊師范學(xué)院；2.廊坊市智能交通系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；3.廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院）

0 引言

2017年，雄安新區(qū)（后文簡稱“新區(qū)”）的設(shè)立是黨中央在京津冀協(xié)同發(fā)展道路上邁出的堅(jiān)實(shí)一步，是協(xié)同發(fā)展的又一重要里程碑，也給河北帶來了千載難逢的歷史性發(fā)展機(jī)遇。新區(qū)的設(shè)立使原來“北京-天津”線型城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨本?天津-雄安新區(qū)”等邊三角型城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了京津冀城市布局、拓展了區(qū)域發(fā)展新空間。作為北京非首都功能疏散承載區(qū)，新區(qū)與京、津之間的暢通交通、順暢互聯(lián)尤為重要。構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)的“大交通”格局，準(zhǔn)確把握功能定位、認(rèn)真落實(shí)新區(qū)對交通運(yùn)輸工作的具體要求已刻不容緩。

當(dāng)前，國外對新區(qū)交通運(yùn)輸體系建設(shè)的關(guān)注雖然鮮有報(bào)道，但國內(nèi)的關(guān)注熱度正在與日俱增。然而，研究的目光大都集中在了新區(qū)內(nèi)部的發(fā)展和建設(shè)上，對周邊路網(wǎng)特別是“京津雄”三角地區(qū)的現(xiàn)代交通建設(shè)這一重要課題缺乏思考。對此，本文率先對“京津雄”三角區(qū)道路交通主要路網(wǎng)進(jìn)行調(diào)研分析，進(jìn)而闡述三角區(qū)道路交通智能化建設(shè)的意義和可行性保障，為“京津雄”三角區(qū)道路交通智能化建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)施提供決策參考。

1 京津雄三角區(qū)道路交通路網(wǎng)分布

“京津雄”三角區(qū)，即北京、天津、雄安新區(qū)三地之間所轄區(qū)域，如圖1（a）所示。京津雄三角區(qū)位于京津冀腹地，除北京大興區(qū)部分轄域、天津市西青區(qū)部分轄域和雄安新區(qū)部分轄域之外，三角區(qū)主要覆蓋河北省廊坊市下轄部分區(qū)縣，以市廣陽區(qū)、安次區(qū)、固安縣、永清縣和霸州市為主。這一地區(qū)地處華北平原、交通要地，路網(wǎng)建設(shè)和道路交通智能化水平的提高是保證和促進(jìn)京津冀地區(qū)各大城市之間交通可達(dá)性的根本途徑，對京津冀協(xié)同發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義。

2017年，雄安新區(qū)的設(shè)立使得北京-天津-雄安新區(qū)呈現(xiàn)三角鼎立之勢。目前，京津雄三角區(qū)的道路交通路網(wǎng)分布如圖1（b）所示。G2京滬高速、G3京臺高速、G45大廣高速、G95首都環(huán)線高速（S24廊涿高速）、S3廊滄高速、以及G18榮烏高速等多條高速公路縱橫分布，加之國道G104京福公路、G106京廣公路、G112北京環(huán)線公路，省道S272廊崔線、S273廊霸線、S371線等公路路網(wǎng)交錯貫通，交通頗為便利。其中，高速公路主要呈“三縱兩橫”分布。

三縱：（1）G2京滬高速公路，京津雄三角區(qū)的“東縱”高速路，延三角區(qū)的東北邊線向南延伸。G2高速在京津雄三角區(qū)內(nèi)的路段北起北京分鐘寺橋，南至三角區(qū)下邊線天津獨(dú)流收費(fèi)站上行3 km處，長112 km，廊坊境內(nèi)路段長度6.84 km，雙向設(shè)置雷達(dá)測速、視頻測速違章檢測及可變信息提示屏等優(yōu)良基礎(chǔ)設(shè)施。（2）G3京臺高速（含S3廊滄高速），京津雄三角區(qū)的“中縱”高速路，縱貫京津雄三角區(qū)并在三角區(qū)內(nèi)與G95首都環(huán)線高速、S371、S273廊霸線、S3廊滄高速、G2京滬高速及G18榮烏高速立交，天津界內(nèi)部分與G2京滬高速重合，同在天津獨(dú)流收費(fèi)站上行3 km處駛出京津雄三角區(qū)。G3高速在三角區(qū)內(nèi)的長度為115km。G3高速在河北永清縣轉(zhuǎn)向東偏南方向延伸，同時(shí)分出S3廊滄高速向南挺進(jìn)。S3向南在于霸州市境內(nèi)的東淀特大橋附近駛出京津雄三角區(qū)，三角區(qū)境內(nèi)長度34 km，極大地縮短了京津冀互通時(shí)間。（3）G45大廣高速，京津雄三角區(qū)的“西縱”高速路，縱貫京津雄三角區(qū)并在三角區(qū)內(nèi)與G95首都環(huán)線高速（S24廊涿高速）、G112北京環(huán)線公路及G18榮烏高速立交，南至三角區(qū)下邊線雄安新區(qū)雄縣收費(fèi)站駛出三角區(qū)。G45高速在三角區(qū)內(nèi)的路段選由北京南四環(huán)馬家樓橋算起，過境長度99.8 km。

圖1 京津雄三角區(qū)圖

表1 三角區(qū)城市間的白天/深夜平均時(shí)間距離矩陣（單位：分鐘）

兩橫：（1）G95首都環(huán)線高速公路，也稱北京大外環(huán)高速公路，由密涿（含廊涿）、張涿、張承、承平段組成，全長940 km。G95在京津雄三角區(qū)內(nèi)的路段東起北京大興區(qū)邵各莊立交橋（與G2高速交匯點(diǎn)），西止于河北固安東灣收費(fèi)站，長度59 km，在三角區(qū)境內(nèi)依次與G3京臺高速、G106京廣公路和G45大廣高速立交。（2）G18榮烏高速，起于山東省榮成市，止于內(nèi)蒙古烏海市，東由天津市西青區(qū)京福支線橋處駛?cè)刖┙蛐廴菂^(qū)，基本平行并貼近京津雄三角區(qū)的南邊界向西北走向橫穿三角區(qū)，期間經(jīng)當(dāng)城互通北上至王慶坨互通西南延伸，最終在容城縣晾馬臺村正南2.5 km處駛離京津雄三角區(qū)，境內(nèi)全長103 km。G18是雄安新區(qū)直通天津的主動脈，也是連接雄安與首都北京的重要公路通道。由北京去往雄安新區(qū)，可由G45大廣高速經(jīng)霸州市轉(zhuǎn)G18榮烏高速抵達(dá)，也可由G3京臺高速、S3廊滄高速經(jīng)霸州市轉(zhuǎn)G18榮烏高速抵達(dá)。

2 三角區(qū)道路交通智能化建設(shè)

2.1 智能化建設(shè)的意義

京津雄三角區(qū)雖然具有“三縱兩橫”高速公路和較密集分布的國道、省道公路路網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)各城市之間的互通具有良好基礎(chǔ)，然而路網(wǎng)擁堵情況日益凸顯。如何在擴(kuò)建和新建道路的同時(shí)，運(yùn)用智能交通先進(jìn)技術(shù)規(guī)劃構(gòu)建“京津雄”三角區(qū)道路的順暢、綠色交通，對避免重蹈“現(xiàn)代城市病”覆轍和保證京津雄順暢銜接、高效互通具有重大意義。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2017年4月1日新區(qū)成立以來，周邊路網(wǎng)特別是京津雄三角區(qū)內(nèi)的交通擁堵情況同比上升明顯。其中，三角區(qū)內(nèi)的G45牛陀服務(wù)區(qū)、G45霸州服務(wù)區(qū)等區(qū)段已成為新增擁堵路段，國道112線等擁堵程度大幅上升；去往新區(qū)所轄區(qū)域的出行需求比新區(qū)設(shè)立前上漲了176%，其中來自北京的出行需求占比最高，達(dá)29%。

為進(jìn)一步分析交通擁堵對三角區(qū)內(nèi)各城市道路交通可達(dá)性的影響，2017年11月28到12月11日兩周內(nèi)，分白天（7:00～14:00）和深夜（23:00～6:00）兩時(shí)段以30分鐘為步長分別對京津雄三角區(qū)內(nèi)各城市之間的時(shí)間距離進(jìn)行了測算。各城市之間的平均時(shí)間距離統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別如表1中各城市兩列數(shù)字所示，左列對應(yīng)白天數(shù)據(jù)、右列對應(yīng)深夜數(shù)據(jù)。由表中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，各城市之間在白天的平均時(shí)間距離均明顯大于深夜，這主要?dú)w因于白天的出行需求量增加、道路擁擠狀況惡化所致。

綜合分析可見，三角區(qū)路網(wǎng)擁堵情況對交通服務(wù)水平的影響不容忽視，交通擁擠造成的城市可達(dá)時(shí)間的延誤不利于京、津、雄之間的暢通交通、順暢互聯(lián)，以及三地快捷高效交通網(wǎng)的“大交通”格局構(gòu)建。加之雄安新區(qū)與京津?qū)崿F(xiàn)順暢交通是新區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一，是新區(qū)能否真正大量吸引高端人才投身新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，將對新區(qū)的發(fā)展和崛起起到?jīng)Q定性作用，因而京津雄三角區(qū)的道路交通智能化建設(shè)對實(shí)現(xiàn)京津雄順暢交通具有重要意義。

2.2 智能化建設(shè)的基礎(chǔ)

三角區(qū)道路交通智能化建設(shè)已具備良好的基礎(chǔ)條件和國家及地方的政策保障。

首先，基礎(chǔ)條件方面。三角區(qū)位于京津冀腹地，也是道路交通網(wǎng)絡(luò)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。三角區(qū)內(nèi)的高速公路及主要干道上已經(jīng)布設(shè)超速視頻檢測器、違章抓拍系統(tǒng)、視頻交通事件檢測儀、電子信息牌等主要交通監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施，部分道路上的設(shè)施實(shí)物如圖2所示。監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施的布設(shè)雖然尚未達(dá)到無縫覆蓋的程度，但是為進(jìn)一步實(shí)施交通智能化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

第二，國家及地方的政策保障方面。早在2014年9月4日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議就明確要求，交通方面要著力推動網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)，構(gòu)建便捷高效、綠色環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸體系，交通部專門成立了部長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)三地交通一體化建設(shè)。2015年年底，國家發(fā)改委與交通部聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，明確提出扎實(shí)推進(jìn)京津冀地區(qū)交通智能化和一體化，重點(diǎn)完成便捷通暢公路交通網(wǎng)的完善、公交優(yōu)先的城市交通發(fā)展以及交通智能化管理水平的提升等八項(xiàng)任務(wù)，到2020年基本形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。同年，交通運(yùn)輸部編制了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要交通一體化實(shí)施方案》以及《關(guān)于推進(jìn)京津冀交通一體化政策協(xié)調(diào)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》等政策性文件，為京津冀交通一體化及智能化建設(shè)提供了政策保障。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)全國第一個跨省市的區(qū)域規(guī)劃《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確三地互聯(lián)互通要求、完善道路交通網(wǎng)、加快交通一體化建設(shè)，提升交通綠色和智能化管理水平；同年12月9日，京臺高速公路北京段正式通車，同日京津冀交通一體化法制和執(zhí)法協(xié)作第二次聯(lián)席會議在北京召開。2017年2月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》。同年4月，雄安新區(qū)成立之際，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬到新區(qū)調(diào)研并簽署《交通運(yùn)輸部-河北省人民政府關(guān)于加快河北省交通運(yùn)輸發(fā)展合作協(xié)議》。

在國家政策不斷出臺的同時(shí)，京津冀三地地方政策的趨同也為京津雄三角區(qū)道路交通智能化建設(shè)提供了可行性保障。2015年6月1日，京津冀三省市共同制定、分別發(fā)布了第一項(xiàng)區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)《電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)路側(cè)單元應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》，并在對三地171項(xiàng)現(xiàn)行地方交通標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析研究基礎(chǔ)上，提出了《道路貨運(yùn)場站/場經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》（2017年4月1日雄安新區(qū)成立之日，京津冀三省市已共同正式執(zhí)行）、《京津冀跨省市省級高速公路命名和編號規(guī)則》（2016年7月1日起已共同正式執(zhí)行）、《高速路公路服務(wù)區(qū)服務(wù)規(guī)范》、《高速公路收費(fèi)站服務(wù)規(guī)范》以及《高速公路智能化管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等5項(xiàng)京津冀交通區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。此外，京津冀三地均將推進(jìn)交通一體化建設(shè)納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃之中。2016年7月，《北京市“十三五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布，明確推進(jìn)京津冀綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化。2016年9月，天津市人民政府、市發(fā)展改革委員會印發(fā)《天津市綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，2017年6月，天津市人民政府發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見》，確保貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合《天津市綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，構(gòu)建安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。2017年6月，河北省人民政府發(fā)布《河北省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確完善高速公路網(wǎng)、國省干線公路網(wǎng)建設(shè)，提升綜合交通服務(wù)水平，推進(jìn)管理服務(wù)智能化；推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)與交通運(yùn)輸系統(tǒng)深度融合，使智能化發(fā)展貫穿建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)。綜上可見，國家政策與京津冀三地地方政策的陸續(xù)出臺為京津雄三角區(qū)道路交通智能化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)施保障。

圖2 三角區(qū)道路網(wǎng)現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)施布設(shè)圖

3 結(jié)束語

本文在提出“京津雄”三角區(qū)的基礎(chǔ)上，對三角區(qū)道路交通主要路網(wǎng)分布情況進(jìn)行了詳實(shí)的調(diào)研分析，進(jìn)而從雄安新區(qū)設(shè)立后三角區(qū)道路上新的擁堵點(diǎn)形成以等方面闡述了三角區(qū)道路交通智能化建設(shè)的必要性，并從三角區(qū)道路交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件及國家和地方的政策保障兩方面分析了三角區(qū)道路交通智能化建設(shè)的可行性。本文研究可為“京津雄”三角區(qū)道路交通智能化建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)施提供決策參考。