張雪琳
[摘? 要]為建設“精致精美、宜居宜業(yè)、人見人愛”的品質長沙,打造生態(tài)環(huán)保產業(yè),豐富生態(tài)長沙建設的內容,實現(xiàn)雙贏結果,在長沙經濟穩(wěn)步發(fā)展的前提下,通過長沙政府的大力支持,先進科技力量的技術支撐,結合城鄉(xiāng)生態(tài)產業(yè),通過全民參與樹立環(huán)保意識,探索長沙生態(tài)工程長效機制實踐,以打造長沙成為“世界媒體之都”。本文旨在探討生態(tài)工程與長效機制二者融合的相關理論,根據長沙市生態(tài)工程建設的現(xiàn)狀,針對性地提出相應措施與可行性對策,使長沙生態(tài)工程發(fā)展有針對性、持續(xù)化、效果好,帶來經濟效益的同時擴大長沙形象的影響力。
[關鍵詞]生態(tài)文明;生態(tài)工程;生態(tài)城市;機制
[中圖分類號]F062.2? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426(2018)11-0054-05
一、國內外研究現(xiàn)狀
上世紀60年代開始,“生態(tài)工程”這一新的學科領域作為生態(tài)資源配置的途徑被正式提出。首先由美國生態(tài)學家奧得姆定義為“為了控制系統(tǒng),人類應用主要來自自然的能源作為輔助實現(xiàn)對環(huán)境的控制。對自然的管理就是生態(tài)工程,更好的措辭是與自然結成伙伴關系,對環(huán)境的損壞又是最小的一些技術”。美國與丹麥聯(lián)合將生態(tài)工程定義為“為了人類社會及其自然環(huán)境的利益,而對人類社會及其自然環(huán)境加以綜合的而且能持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)設計。它包括開發(fā)、設計、建立和維持新的生態(tài)系統(tǒng),以期達到諸如污水處理水質改善、地面礦渣及廢棄物的回收、海岸帶保護等。同時還包括生態(tài)恢復、生態(tài)更新、生物控制等目的”?!皬氖澜绶秶纳鷳B(tài)城市發(fā)展情況來看,生態(tài)城市已經逐漸從生態(tài)學界、城市規(guī)劃界的理論探討和示范項目階段,逐漸開始成為引領世界城市建設的方向和目標”Joss,S.Eco在《全球調查》(2009)和《智慧交易生態(tài)與環(huán)境》(2010)中寫道。聯(lián)合國提出了生態(tài)城市的六項定性評價標準。目前,全球已有許多城市正在按生態(tài)城市目標進行規(guī)劃與建設,如德國的埃爾蘭根和弗萊堡。早在2003年Dietmar Hahlweg在《德國生態(tài)城市》中就已經闡述清楚了(2003)?!皡⒖紘鴥瘸鞘械默F(xiàn)狀值作趨勢外推,確定標準值?!盠i X N,Shi X Q,Wang C X,Yang J X,Ouyang Z Y在《生態(tài)城市建設指標的評估和管理生態(tài)科學》中論述道。
在中國,馬世駿教授提出了以“整體、協(xié)調、循環(huán)、再生”為核心的生態(tài)工程基本概念,他認為“生態(tài)工程是利用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生與物質循環(huán)再生原理及結構與功能協(xié)調原則,結合結構最優(yōu)化方法設計的多層多級利用物質的生產工藝系統(tǒng)。生態(tài)工程的目標就是在促進自然界良性循環(huán)的前提下,充分發(fā)揮物質的生產潛力,防止環(huán)境污染,達到經濟效益與生態(tài)效益同步發(fā)展。”云正明、劉金鋼認為“生態(tài)工程是應用生態(tài)學、經濟學的有關理論和系統(tǒng)論的方法以生態(tài)環(huán)境保護與社會經濟協(xié)同發(fā)展為目的,對人工生態(tài)系統(tǒng)、人類社會生態(tài)環(huán)境和資源進行保護、改造、調控、建設的綜合工藝技術體系或綜合工藝過程?!弊畛?,學者們研究科學劃定重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)區(qū),確定各片區(qū)的功能定位、發(fā)展方向,劃定空間紅線,注重引導各類資源按功能合理有序配置”,李軍博士在《建設生態(tài)文明城市》中寫道。西北師范大學地理與環(huán)境科學學院石慧春教授在城市生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀評價方法和應用中,認為“在生態(tài)建設過程中分析每一城市的利弊,因此,如何建立科學嚴謹?shù)脑u價指標體系也一直是學者們關注的重點和難點問題。因此,從全國范圍分析,生態(tài)工程的長效機制是切實可行且十分必要的,有利于政府為生態(tài)環(huán)境建設籌措資金,加大生態(tài)建設的投入力度;有利于公眾生態(tài)意識的全面提升,在各種資源稅費征收過程中,保護環(huán)境和節(jié)約資源的生態(tài)意識將滲透到人們生產、生活和消費的各個環(huán)節(jié),深深地影響每個人的理念和行為?!蓖鯕J敏博士在《建立生態(tài)補償機制,保護生態(tài)環(huán)境》一文中提出現(xiàn)階段生態(tài)城市建設的機制體制。就像西南大學李海龍教授在《中國生態(tài)城市評價指標體系構建研究》一文中提出的,各個學者對生態(tài)工程的長效機制理解各有所長。長沙具有打造高生態(tài)品質的自然優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢,長沙擁有獨特的天然優(yōu)勢,集山、水、大洲、城市于一體,然而,從長遠來看,城市建設破壞景觀資源的現(xiàn)象時有發(fā)生,如湘江、瀏陽河優(yōu)美的岸線景觀資源并沒有得到有效保護與利用,幸運的是,長沙作為后城,自然生態(tài)環(huán)境相對較好。在這種大背景下,構筑長沙生態(tài)工程,因地制宜、合乎市情、省情的發(fā)展,通過生態(tài)長沙生態(tài)工程、改造傳統(tǒng)長沙生態(tài)工程、建設長效機制推動長沙生態(tài)工程的發(fā)展。在對構筑長沙生態(tài)工程的長效機制的研究上,又分為兩類,一類是學術型研究,傾向于認為建設長沙生態(tài)工程的長效機制是與時俱進的,例如有學者探討長沙生態(tài)工程是長沙發(fā)展要充分運用綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展融為一體的機制,打造長沙經濟發(fā)展的“升級版”,使長沙建設成為新型的現(xiàn)代大都市,實現(xiàn)長沙發(fā)展轉型由重變輕,打造輕長沙,構建兩型社會的目標;一類是應用型研究,傾向于研究長沙市在創(chuàng)建國家森林城市中,取得了顯著的成績,被光榮授予國家森林城市稱號?,F(xiàn)根據生態(tài)文明建設的要求,在建設森林走廊兩側的湘江,以綠型、果型、漂亮的顏色、園林類型的綠化標準,對兩側的山道進行綠化。實施“推窗看綠,走出去看森林,四季看花”項目,使長沙裝扮更加美麗。
二、構筑生態(tài)工程意義
當前,提出了建設生態(tài)長沙這一指導理念,所謂生態(tài)長沙,應是環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)平衡、資源豐富的。習近平總書記也曾經強調過人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期待,這使我們提出了幾個關鍵詞,那就是低碳、循環(huán)、美麗。只有滿足這幾個條件,才能為我們更好地擁有生態(tài)長沙奠定基礎。因此,加快生態(tài)長沙建設,勢在必行。
1.建設低碳長沙的需要。建設美麗長沙需要從發(fā)展低碳經濟做起。首先,我們應該強調從經濟發(fā)展的傳統(tǒng)模式向低碳經濟發(fā)展的轉變,長沙市政府應該在控制排放污染總量的同時,運用創(chuàng)新性科技的力量來增強對污染的處理能力。其次,我們應該積極鼓勵企業(yè)建立新的經濟發(fā)展方式,對循環(huán)經濟運用好的企業(yè)實行獎勵政策。我們應該積極鼓勵企業(yè)多多參與到循環(huán)經濟發(fā)展中去,目的是為了我們能夠更好的生存。最后,需要加強環(huán)境保護的立法工作,用法律來保障對環(huán)境的愛護。目前國家已經出臺了《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》等等,但是這些法律欠缺的是對破壞環(huán)境的懲罰力度不夠,這就難免在現(xiàn)實中會有人鉆法律的空子對自然環(huán)境進行破壞。因此,對于治理環(huán)境污染、建設綠色家園需要運用法律的武器對自然環(huán)境進行保護,需要將環(huán)境治理納入到法律規(guī)范的調整范圍中來,需要加強環(huán)境立法工作,在維持生態(tài)環(huán)境平衡的過程中,有法律、法規(guī)。
2.建設美麗長沙的需要。美麗就是以天藍、地綠、水凈為目標。天藍,就是指天空是純正的蔚藍色,也就是說空氣是清新的,是人們所喜歡的清新空氣??墒墙┠陙?,人們感受到的卻是能夠看到的藍天白云的時間越來越少,沒有霧霾的天空成了人類的奢望。天藍就是要還人類一個清新自然的天空,使人類能夠自由地呼吸到干凈無污染的空氣。這就需要對經濟結構進行有效的調整。為了避免空氣污染,我們應該提倡使用清潔能源來減少污染排放。通過“誰污染、誰治理”的原則,將“倒閉”的企業(yè)轉型升級。所有企業(yè)在生產的過程中都必須奉行誰污染、誰治理的原則,通過加強對企業(yè)的治理來促進環(huán)境的生態(tài)平衡。地綠,就是指森林、草地的覆蓋率。在整個生態(tài)系統(tǒng)中,森林的地位舉足輕重,所以如果要拯救地球、保護地球的話首先應該拯救森林、保護森林。植樹造林已經使長沙的森林覆蓋率不斷提高,在森林綠化方面取得了較好的成績。
三、構筑生態(tài)工程長效機制的發(fā)展策略
(一)加強頂層設計,優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境
1.注重制度保障。生態(tài)工程建設需要具體的環(huán)境保護制度,完善的生態(tài)政治制度建設將為推進生態(tài)工程建設和建設生態(tài)長沙奠定堅實的基礎,長沙市政府及相關部門應嚴格制定長沙生態(tài)工程相關政策。長沙市政府有關部門嚴格制定排放標準,并定期檢查企業(yè)排放狀況,對于污染排放指標超標的企業(yè)進行污染治理改進,必要時,采取停產整頓。此外,各級政府要積極落實長沙生態(tài)工程發(fā)展方面的相關政策。鼓勵資源節(jié)約、有利環(huán)境的生產,比如:通過稅收政策鼓勵資源節(jié)約,懲罰資源浪費。鼓勵發(fā)展和使用可再生能源,太陽能產品企業(yè),可以采取稅收優(yōu)惠。鼓勵廢舊物資回收利用,我國有大量物質回收從業(yè)人員,他們目前幾乎沒有得到任何鼓勵性待遇,有時還因為職業(yè)地位低下而備受歧視,應該關心他們,鼓勵他們,甚至給他們必要的補貼,并設法在輿論等多方面提升他們的職業(yè)形象和地位。鼓勵提高產品質量和使用壽命,鼓勵消費中的節(jié)約與循環(huán),比如:把產品劃分為必需品和奢侈品,滿足人民必需品的需要;同時征收奢侈品的消費稅。嚴格限制一次性消費,比如對塑料制品加征高額稅收,鼓勵多次循環(huán)利用,促進消費環(huán)節(jié)有機廢棄物和排泄物的向大自然的回歸。
2.政府應積極采取措施推動長沙生態(tài)工程建設。政府是促進長沙市生態(tài)工程建設重要參與主體,也是相關措施、政策的制定者,政府應充分發(fā)揮其相應職能,緊密聯(lián)系政府、企業(yè)和民眾。為了企業(yè)利益而排放污染物,損害了社會更大的利益,只有把經濟效益同生態(tài)平衡的要求密切結合起來,才能把局部利益(個體利益)同整體利益結合起來,如政府有關部門為了經濟增長批準某污染企業(yè)在某地建立,顯然損害當?shù)厝说睦?,是否能夠給予當?shù)厝艘砸欢ǖ睦娣窒頇嗪蜎Q策參與權呢?更好發(fā)揮政府作用,運用行政手段和國家意志力來整頓和規(guī)范市場經濟秩序,對于造成環(huán)境污染的企業(yè)在經濟上給予一定的處罰。從法規(guī)執(zhí)行方面進行嚴格監(jiān)管,對于違反環(huán)評程序與法規(guī)的現(xiàn)象及時糾錯,對于超標排污、設施不達標等企業(yè)進行嚴格整改。在政府有關部門執(zhí)法不力的情況下,執(zhí)法不到位,負責任的部門和個人受到嚴厲處罰。進一步推進生態(tài)文明建設,加大生態(tài)建設科技投入,積極推進環(huán)境科學技術創(chuàng)新項目。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,加大企業(yè)生產運行能力的同時加強防污治理,并在政策及資金方面給予支持,激勵新技術的研發(fā)。加強高??萍紕?chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)和科技人才隊伍建設,大力推進科技進步,加快科技成果轉化。
3.政府應充分調動企業(yè)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護理念及技術限制,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取的是粗放型的經營模式,這些企業(yè)的排放嚴重超標,對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的負面影響,政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,同時發(fā)揮政府作用。引導企業(yè)淘汰掉環(huán)境污染大、生產效率低的粗放型生產產能,通過構建企業(yè)生態(tài)園區(qū)等措施,積極引進國外先進技術,培育城市內環(huán)境友好型經濟發(fā)展模式。提高資源利用率的清潔能源補貼,激勵、加快轉變經濟發(fā)展方式,促進經濟轉型,促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級,促使由粗放增長向集約增長方式轉變,促進經濟增長的協(xié)調發(fā)展第一、第二、第三產業(yè)。政府應積極采取措施促進企業(yè)節(jié)能減排,發(fā)展低碳產業(yè),從循環(huán)經濟的發(fā)展理念提升城市可持續(xù)化的經濟競爭力水平,努力實現(xiàn)經濟增長方式的有效轉換,逐漸放棄高污染、高能耗的生產模式,繼而轉化為經濟效益高、環(huán)境代價小的產業(yè)發(fā)展模式,實現(xiàn)環(huán)境破壞最小化、資源利用最優(yōu)化。利用科技廢水、廢氣和固體廢棄物的減少,從全生命周期的角度考慮,促進經濟發(fā)展的同時,應用科技推動污染治理水平及效率提升。例如,綠色制造技術、節(jié)能環(huán)保技術、污染控制技術、可再生能源和新能源利用技術。在城市整體生態(tài)工程建設的進程中形成城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護新格局,構建“藍天”“碧水”“綠地”生態(tài)系統(tǒng),從而為城市經濟發(fā)展提供支撐。
(二)完善立法機制,修繕立法法律法規(guī)
1.生態(tài)法律制度主要是完善環(huán)境立法體系。在法律層面,我們應該制定規(guī)范政府、企業(yè)和個人相關環(huán)境的法律法規(guī),就目前來看,我國環(huán)境立法體系仍然不完善。針對我國出現(xiàn)的環(huán)境問題,具體問題具體分析地制定一整套環(huán)境立法體系,明確規(guī)定各市場主體的生態(tài)權利和責任。有關部門制定損害賠償制度,堅持誰受益誰賠償,誰承擔責任。造成嚴重后果的企業(yè)和生態(tài)環(huán)境的破壞,應依法追究刑事責任。
2.構建一套科學的環(huán)境立法評價體系。環(huán)境立法評價體系的構建應該遵循三個原則:一是過程性原則。對該評價體系的實際操作環(huán)節(jié)進行全程檢測,確保各環(huán)節(jié)都有效,如果出現(xiàn)不合適、不科學的地方要及時改進。二是長期性原則。生態(tài)文明體系的構建是一個長期的過程,是生態(tài)法律體系的長期存在和動態(tài)呈現(xiàn),即立法評價體系,因此需要長期關注、跟蹤評價和評價觀點。三是多重性原則。為了更好地使立法充分反應社會環(huán)境治理的需要,立法者在立法前應該充分運用互聯(lián)網、聽證會等形式積極問政,了解民意,將民意納入到具體的法律規(guī)范中,通過多方了解民意從而使法律規(guī)范在環(huán)境治理上的效果更突出、更有效。綜上,生態(tài)文明制度建設要與時俱進,不斷更新,不斷創(chuàng)新與完善,使生態(tài)文明制度建設緊跟社會發(fā)展的步伐,使我們的長沙更加美麗。
(三)加強全民意識培養(yǎng),樹立全民“生態(tài)理念”
1.充分調動民眾的積極性和熱情。城市進行生態(tài)建設需要民眾的支持,民眾的全情參與將會為生態(tài)長沙建設投入力量,讓民眾建立科學正確的生態(tài)觀念。目前,環(huán)境保護的重要性已經深入人心,人們已經充分認識到環(huán)境保護與每個人的利益息息相關,保護生態(tài)環(huán)境是為了保護自己。可是從實踐的層面上看,盡管人們已經普遍認識到環(huán)境保護的重要性,但浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的事仍時有發(fā)生。對于環(huán)境保護,不是僅僅停留在思想意識中的保護觀念,而是全社會所有成員的身體力行。這是因為,社會是由每一個個體所組成的,生態(tài)環(huán)境的發(fā)展也就與每個人的生存發(fā)展密切相關。第一,長沙市各級政府應在協(xié)調管理中加大對企業(yè)和居民的環(huán)保教育,進行生態(tài)環(huán)境基礎知識宣傳,提高他們的認知水平。第二,利用多種通訊信息途徑,例如:政務公開、微博、微信、知識競賽等多種形式,加強與企業(yè)及居民的交流與溝通。第三,實時對長沙市的生態(tài)環(huán)境建設的進展狀況進行公開,加強民眾的參與與監(jiān)督。第四,積極推進“生態(tài)社區(qū)”環(huán)境保護,通過社區(qū)外展、社區(qū)環(huán)境文化建設,加強居民的環(huán)保意識培訓,對社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護做的好的給予一定的獎勵。因此,保護環(huán)境需要所有人的親力親為。唯有如此,才能促進每個人所期待的建設美麗長沙的目標盡早實現(xiàn)。
2.加強教育,強化宣傳力度。引導人們走向注重環(huán)保的新的生活方式,注重對居民的生態(tài)文化觀念宣傳和教育,進行生態(tài)意識全民化。這方面,政府的作用極為重要,尤其是我國,政府有比較高效的組織和動員力量,其在建立人們生態(tài)消費模式中可以發(fā)揮極為有效的作用。社會名流有很好的示范作用,應該積極帶頭,并多做宣傳工作。非政府組織也可以起到很好的動員社會各界力量的作用。政府機構應加強合理消費研究工作的組織,研究具體產品或服務的合理消費模式,減少消費環(huán)節(jié)中產生的污染,并發(fā)布相應的消費指南。加大教育、宣傳力度,向人民普及生態(tài)消費的知識。比如在大中小學開設講座,甚至可以設為選修課。加強對教育系統(tǒng)的其他層面(高等教育、繼續(xù)教育、專業(yè)培訓和黨校教育)進行生態(tài)環(huán)?;A知識、環(huán)保政策及法規(guī)的教育。長沙市政府可以通過“以獎促治,以獎代補”的政策,建立相關的生態(tài)建設專項資金,實現(xiàn)政策和強化監(jiān)管為主線,促進全民參與生態(tài)建設的積極性和熱情。利用節(jié)慶活動和廣播電視、圖片畫冊、光盤和磁帶、信息網絡等多種手段,提高精品景點知名度,積極爭取建成世界知名的特色生態(tài)旅游區(qū)。積極引導和鼓勵不同的旅游資源,以經濟發(fā)展的形式,形成旅游開發(fā)服務集團公司,以長沙紅色旅游資源為重點,努力使生態(tài)旅游成為長沙的支柱產業(yè)之一。
政府可以代表生態(tài)效益的需求方,而企業(yè)是生態(tài)效益的供給方,圍繞長沙生態(tài)工程建設這一核心任務,形成“政府——經營者”關系域。從長期來看,這一關系域中各利益主體的利益是一致的,而從短期來看又存在著利益沖突,而這種短期的利益沖突將決定著生態(tài)工程建設的成敗。政府投資帶動是生態(tài)工程得以啟動的基礎,利益是對經營者進行激勵的最主要手段,應共同作用,互相促進,互為補充,共同推動長沙生態(tài)工程建設的發(fā)展進程。
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