李毅弘 戴歆馨

[摘? 要]隨著新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村治理法治化日益成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。目前學(xué)界主要從鄉(xiāng)村社會(huì)自身發(fā)展需要和推進(jìn)社會(huì)治理整體法治化等角度探討了鄉(xiāng)村治理法治化的必要性;從鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體、機(jī)制運(yùn)行、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)三個(gè)層面對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化內(nèi)涵進(jìn)行了界定;探討了治理主體、機(jī)制、環(huán)境等方面存在的制約因素;對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化的基本定位、推進(jìn)模式與路徑選擇進(jìn)行了一定程度的研究，具有重要的啟迪意義。但是，對(duì)于如何構(gòu)建中國特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村治理法治化研究范式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的“中國化表達(dá)”，關(guān)注“國家—政黨—社會(huì)”關(guān)系視閾中的“中國特色”，加強(qiáng)多學(xué)科綜合運(yùn)用的系統(tǒng)研究，仍然存在不足，具有較大的研究空間。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村社會(huì)治理;法治化;依法治國

[中圖分類號(hào)]D630? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2018）11-0028-07

黨的十九大報(bào)告明確指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”[1]。基層社會(huì)是全面依法治國的基礎(chǔ)和工作重點(diǎn)，鄉(xiāng)村作為基層社會(huì)的重要組成部分，其法治化治理的實(shí)現(xiàn)深刻影響著全面依法治國的進(jìn)程。隨著新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村治理法治化成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。

一、關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化的意義研究

推進(jìn)社會(huì)治理法治化，基礎(chǔ)、重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在農(nóng)村，鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，關(guān)系著鄉(xiāng)村治理成效，關(guān)系著鄉(xiāng)村法治社會(huì)的構(gòu)建。

（一）從促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)自身發(fā)展角度看

1.鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化亟須依法規(guī)范鄉(xiāng)土關(guān)系。陳荃等人認(rèn)為在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸從熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變，村民社會(huì)活動(dòng)日趨處于利益驅(qū)動(dòng)之下，僅依靠“血緣親情”難以維系鄉(xiāng)土關(guān)系，對(duì)法治的呼喚應(yīng)運(yùn)而生[2]。劉同君以農(nóng)民權(quán)利為視角分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)興起與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快背景下，農(nóng)民個(gè)體理性意識(shí)在覺醒，契約觀念、權(quán)利觀念、平等觀念等現(xiàn)代法治理念逐步形成，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理提出強(qiáng)烈法治訴求[3]。

2.維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定需以法治為后盾。熊娜認(rèn)為利益爭奪導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，而法治則是現(xiàn)代社會(huì)調(diào)節(jié)利益關(guān)系的最有效手段[4]。袁金輝認(rèn)為農(nóng)民法治觀念淡薄，傾向于通過暴力或過激的方式表達(dá)利益訴求，群體性事件多發(fā)，疏通合法的利益表達(dá)渠道能有效預(yù)防和排解農(nóng)村社會(huì)矛盾，從而維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧[5]。

3.防治農(nóng)村基層微腐敗必須以法治為手段。江國華認(rèn)為農(nóng)村治理過程中仍存在“官比法大”的心理，形成關(guān)系鏈、關(guān)系網(wǎng)，成為滋生腐敗的溫床，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村法治意識(shí)，有利于割斷關(guān)系鏈、關(guān)系網(wǎng)，減少腐敗[6]。馬洪偉認(rèn)為村干部與基層政府權(quán)力運(yùn)行缺乏法治規(guī)范與監(jiān)督，極易滋生腐敗，因此將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，依法治村才能防治基層微腐敗，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益[7]。

（二）從實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)治理法治化的整體要求來看

鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化是實(shí)現(xiàn)中國法治化的基礎(chǔ)。卓澤淵認(rèn)為我國人口的近半數(shù)都在農(nóng)村，廣大農(nóng)民所在的農(nóng)村是中國法治建設(shè)的戰(zhàn)略陣地，沒有中國農(nóng)村的法治化就沒有整個(gè)中國的法治化[8]。蘇力認(rèn)為中國的問題仍然主要是農(nóng)村的問題，涉及老百姓日常生活的法治相關(guān)問題都發(fā)生在最基層，因此法治治理要以滿足最基層最廣大群眾的需要為目的[9]。王增杰認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化，既是農(nóng)村治理規(guī)范化、現(xiàn)代化的具體實(shí)踐，也是依法治國基本方略在廣大農(nóng)村社會(huì)治理中的具體實(shí)踐，是依法治國的重要組成部分[10]。

二、關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化內(nèi)涵研究

學(xué)者們主要從三個(gè)層面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化的內(nèi)涵進(jìn)行界定。

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體層面

鄉(xiāng)村治理主體權(quán)力法治化是鄉(xiāng)村治理法治化的核心。劉宇暉認(rèn)為鄉(xiāng)村治理模式的法治化包括鄉(xiāng)政權(quán)、村自治權(quán)二者關(guān)系的法治化;農(nóng)村自治權(quán)力運(yùn)行的法治化;農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)政策的法治化[11]。王夏杰認(rèn)為基層治理法治化是在法治型黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)基層政府依法行政，引導(dǎo)基層自治組織依法治理，內(nèi)化法治理念，規(guī)范政府與社會(huì)、市場、個(gè)體之間的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)基層政府、社區(qū)和農(nóng)村自治組織法治化治理[12]。

（二）鄉(xiāng)村治理機(jī)制運(yùn)行層面

制度化規(guī)范化的法治治理機(jī)制是鄉(xiāng)村治理法治化的基礎(chǔ)。周鐵濤認(rèn)為農(nóng)村治理法治化是以一整套融入了現(xiàn)代法治理念的法律治理機(jī)制取代傳統(tǒng)農(nóng)村內(nèi)生制度下的人治治理模式的過程[13]。彭澎認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化就是通過完善的體系規(guī)則和健全的責(zé)任機(jī)制來規(guī)范農(nóng)村基層的治理行為、分配社會(huì)主體的治理責(zé)任，為基層治理體制構(gòu)筑合法的制度框架和權(quán)威的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，從根本上提高農(nóng)村基層社會(huì)治理能力[14]。

（三）鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層面

鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的整體法治化。包括法治的治理立場，法治的治理思維，法治的治理原則，法治的治理方法。彭澎認(rèn)為鄉(xiāng)村治理法治化即根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)治理所特有的結(jié)構(gòu)范疇和法治元素將法治的治理模式植入鄉(xiāng)村基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以構(gòu)建法治化的基層治理規(guī)則[15]。李昌麒提出農(nóng)村法治化治理結(jié)構(gòu)五要件：民主公正的立法體制，靈活創(chuàng)新的法律實(shí)施機(jī)制，獨(dú)立完善的法律監(jiān)督體系，高素質(zhì)的法律職業(yè)隊(duì)伍，廣泛深入的守法護(hù)法意識(shí)[16]。

三、關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化制約因素研究

鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式從人治走向法治的過程任重道遠(yuǎn)，法治化道路上存在著諸多阻礙鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化進(jìn)程的因素，對(duì)這些不利因素進(jìn)行全面深入分析和準(zhǔn)確把握是探索鄉(xiāng)村治理法治化科學(xué)路徑的前提。

（一）鄉(xiāng)村治理主體法治化程度低，依法治理能力不足

1.農(nóng)村基層黨員干部欠缺法治思維和法律素養(yǎng)。賈義保等人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于受文化水平和法律水平限制，傳統(tǒng)政治觀念濃厚，法治思維能力不足，鄉(xiāng)村治理存在以言代法，以權(quán)壓法現(xiàn)象[17]。趙海全認(rèn)為村干部仍受熟人社會(huì)下形成的人治思想影響嚴(yán)重，習(xí)慣延用倫理化機(jī)制管理農(nóng)村，法治權(quán)威意識(shí)薄弱，且平均年齡偏高，整體學(xué)歷偏低，依法治理能力有限[18]。

2.鄉(xiāng)村法治工作隊(duì)伍專業(yè)人才匱乏。王增杰等人認(rèn)為當(dāng)前我國城鄉(xiāng)基層公檢法和行政執(zhí)法力量不足，尤其是在經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村地區(qū)司法人員緊缺，執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村司法執(zhí)法隊(duì)伍難以在法治軌道下高效率開展工作[19]。

3.農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，欠缺法律運(yùn)用能力。李長健認(rèn)為農(nóng)民對(duì)權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務(wù)認(rèn)知模糊等導(dǎo)致缺乏運(yùn)用法律解決問題的意識(shí)，法律知識(shí)缺乏，無法較好地運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)利，履行義務(wù)[20]。嚴(yán)軍興認(rèn)為廣大農(nóng)民由于不清楚復(fù)雜的法律程序，不懂得應(yīng)當(dāng)向哪些不同性質(zhì)的部門、機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員表達(dá)訴求或?qū)で髱椭鶾21]。

（二）鄉(xiāng)村治理機(jī)制法治化程度低，缺乏健全的制度保障

1.缺乏完善立法，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理機(jī)制運(yùn)行無法可依。一方面，利益表達(dá)與糾紛解決機(jī)制缺乏完善的法律規(guī)定，導(dǎo)致合法的利益表達(dá)與糾紛解決機(jī)制渠道不暢，產(chǎn)生群眾“信訪不信法”等問題，成為鄉(xiāng)村治理法治化的一大阻礙。呂德文認(rèn)為地方的《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施辦法缺乏詳細(xì)明確的條文解釋，對(duì)村干部監(jiān)督?jīng)]有依法落實(shí)，影響四個(gè)民主的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致村民利益難以通過村民自治制度表達(dá)和實(shí)現(xiàn)[22]。李玉瀅認(rèn)為目前《行政訴訟法》沒有將村民委員會(huì)納入行政主體范疇，村民自治糾紛無法通過行政訴訟途徑解決，獲得司法救濟(jì)[23]。另一方面，多元治理主體關(guān)系缺乏立法規(guī)范，多元化治理機(jī)制發(fā)展滯后。在《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等國家法律法規(guī)和黨的章程中，對(duì)村“兩委”的關(guān)系界定不明，職能權(quán)限配置不規(guī)范;沒有具體劃分基層政府與農(nóng)村自治組織的職權(quán)范圍。呂德文等人認(rèn)為多元治理主體間的權(quán)限規(guī)范和職能履行在實(shí)踐中缺乏完備的配套措施[22]。陳嫡認(rèn)為《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土地承包法》等法律對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)和生活內(nèi)容的覆蓋不完備，涉農(nóng)事務(wù)還存在立法真空[24]。

2.體制不順影響鄉(xiāng)村治理機(jī)制依法運(yùn)行。首先，利益表達(dá)機(jī)制運(yùn)行受阻。袁金輝認(rèn)為由于官僚層級(jí)制度的影響，組織機(jī)構(gòu)龐大，層級(jí)太多，造成溝通渠道過長，農(nóng)民利益表達(dá)的信息失真、效率降低[5]。鄧維立認(rèn)為村委會(huì)職能的行政化傾向及農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展缺少國家制度支持和規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)民的合法利益表達(dá)渠道缺失[25]。其次，鄉(xiāng)村糾紛解決存在過度程序化、行政化傾向。宋智敏等人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所發(fā)揮糾紛調(diào)解職能時(shí)過分注重程序化，忽視解決問題的目的;信訪機(jī)構(gòu)的行政化導(dǎo)致在處理村民與政府利益矛盾時(shí)違背“禁止自己做自己的法官”這一法治原則[26]。

（三）鄉(xiāng)村治理環(huán)境法治化程度低，法治土壤不成熟

1.農(nóng)村文化環(huán)境受傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)影響深遠(yuǎn)，現(xiàn)代法治化治理融入困難。主要觀點(diǎn)有：鄉(xiāng)土社會(huì)理性精神缺乏，缺少對(duì)以法律為核心構(gòu)建起的有序化社會(huì)規(guī)則的信仰。李長健認(rèn)為鄉(xiāng)土社會(huì)自生秩序受傳統(tǒng)文化積淀深植于農(nóng)民心中，習(xí)慣于遵循自然秩序而非人造法治秩序，遇到問題通常尋求私力救濟(jì)和家族權(quán)威[20]。沈月娣等人以浙江麗水為例認(rèn)為我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式仍處于從傳統(tǒng)威權(quán)式管理到現(xiàn)代法治化治理模式的轉(zhuǎn)型期，“權(quán)大于法”“人治大于法治”的治理理念仍然存在[27]。

鄉(xiāng)村社會(huì)特有結(jié)構(gòu)不利于法治精神的生長。費(fèi)孝通認(rèn)為中國鄉(xiāng)土社會(huì)基層結(jié)構(gòu)是一種在血緣和地緣基礎(chǔ)上形成的長幼有序、親疏差異的“差序格局”，與產(chǎn)生人人平等，權(quán)利本位等法治精神的“團(tuán)體格局”大相徑庭[28]。周鐵濤認(rèn)為在“差序格局”下，農(nóng)民未走出倫理關(guān)系圈，宗族勢力影響著農(nóng)村民主選舉、民主治理等，阻礙鄉(xiāng)村治理法治化[29]。

2.農(nóng)村法治資源欠缺，法治化治理缺乏物質(zhì)支撐。孟慶瑜認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是法治的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)化水平低決定了商業(yè)文明無法替代農(nóng)耕文明，法治需求低，農(nóng)民收入低，訴訟成本高等，從根本上制約了鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程[30]。江國華認(rèn)為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在很大程度上造就了城鄉(xiāng)二元法治結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展不平衡導(dǎo)致法治化程度失衡，農(nóng)村法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張，相應(yīng)體制建設(shè)缺少物質(zhì)保障[31]。

四、關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化路徑研究

（一）鄉(xiāng)村治理法治化基本定位

對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)行明確定位是找到推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化切入點(diǎn)的首要工作。首先，明確鄉(xiāng)村治理法治化的目標(biāo)定位。周鐵濤認(rèn)為鄉(xiāng)村治理法治化的目標(biāo)是讓法治成為鄉(xiāng)村治理的基本方式，通過規(guī)范公共權(quán)力樹立法律權(quán)威、建立完善的法律運(yùn)行機(jī)制和長效的普法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化[29]。其次，明確鄉(xiāng)村治理法治化的價(jià)值定位。劉同君等人認(rèn)為鄉(xiāng)村治理法治化的價(jià)值定位是讓法律制度成為規(guī)范治理主體權(quán)力、保障農(nóng)民的主體地位與合法權(quán)利的壁壘，將價(jià)值取向由傳統(tǒng)“義務(wù)本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)利本位”，扭轉(zhuǎn)中國農(nóng)民的依附被動(dòng)性人格特征的傾向[3]。

（二）鄉(xiāng)村治理法治化推進(jìn)模式選擇

關(guān)于鄉(xiāng)村治理法治化推進(jìn)模式，學(xué)界以第一主體與首要?jiǎng)恿Φ牟煌瑸闃?biāo)準(zhǔn)確定鄉(xiāng)村治理法治化推進(jìn)模式，主要有三種代表性觀點(diǎn)：社會(huì)演進(jìn)型、政府主導(dǎo)型和政府社會(huì)互動(dòng)型。梁治平等人認(rèn)為社會(huì)演進(jìn)模式的法治是隨著市民社會(huì)的發(fā)展成熟，在社會(huì)、民眾的需求和自由選擇下法治化自然生成。認(rèn)為社會(huì)演進(jìn)型法治化具有深厚社會(huì)土壤，是最成熟的法治[32]。薛剛凌則認(rèn)為農(nóng)村由于不具備城市法治發(fā)展的基礎(chǔ)，不能照搬城市法治化治理模式，應(yīng)采用政府主導(dǎo)推進(jìn)型，通過強(qiáng)化立法、政策傾斜、加大政府投入等以彌補(bǔ)農(nóng)村法治資源的不足[33]。楊紅朝認(rèn)為政府推進(jìn)型法治化面臨政府權(quán)力不斷擴(kuò)大與法治對(duì)權(quán)利限制之間的矛盾，鄉(xiāng)村治理法治化應(yīng)選擇政府推動(dòng)與社會(huì)演進(jìn)相結(jié)合模式，社會(huì)多元主體更多地參與鄉(xiāng)村治理，通過決策互動(dòng)、實(shí)施互動(dòng)、監(jiān)督互動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理民主法治化[34]。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理法治化制度保障

1.完善相關(guān)法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理行為有法可依。在立法內(nèi)容上：王藝璇等人認(rèn)為需進(jìn)一步修改完善《村民委員會(huì)組織法》及地方實(shí)施辦法，厘清村委會(huì)、村黨委及基層政府的關(guān)系，明確職權(quán)范圍及運(yùn)作程序[35]。陳嫡認(rèn)為需要完善農(nóng)村事務(wù)和第一產(chǎn)業(yè)的立法，完善與農(nóng)民個(gè)人合法權(quán)益保護(hù)、與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的涉農(nóng)問題上的立法。在立法原則上：首先，應(yīng)注重與中國農(nóng)村特殊情況相結(jié)合[24]。郭大林等人認(rèn)為國家法應(yīng)規(guī)避與民間法的價(jià)值沖突，彌補(bǔ)民間法“重實(shí)體，輕程序”的缺陷，同時(shí)增加與民間習(xí)俗、農(nóng)村實(shí)踐的相融性以提高村民認(rèn)可度。其次，應(yīng)注重軟硬法相結(jié)合[36]。謝永萍認(rèn)為建立“軟法為主，硬法為輔”的農(nóng)村法治模式，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等軟法特有的治理功能，補(bǔ)充國家法在鄉(xiāng)村社會(huì)的缺陷[37]。王德強(qiáng)等人認(rèn)為進(jìn)一步規(guī)范軟法的制定和實(shí)施，加強(qiáng)縣級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)村規(guī)民約等規(guī)范性文件的合法性審查，避免其內(nèi)容與國家硬法沖突或侵犯村民合法權(quán)益的情況[38]。

2.完善農(nóng)村基層法律實(shí)施機(jī)制，依靠法治維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。一是完備法律服務(wù)制度。李毅等人主要從整合法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)機(jī)制供需平衡，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的農(nóng)村法律服務(wù)三個(gè)層面探尋突破農(nóng)村法律服務(wù)體系實(shí)然困境的應(yīng)然進(jìn)路[39]。二是推進(jìn)農(nóng)村司法執(zhí)法體制改革。劉星顯提出健全多層次法律監(jiān)督機(jī)制以強(qiáng)化縣級(jí)人大對(duì)行政主體、司法主體的監(jiān)督職能，促進(jìn)涉農(nóng)執(zhí)法司法行為規(guī)范化、常態(tài)化、長效化[40]。李占賓等人認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)基層司法機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高人民法庭、司法所等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)的覆蓋面，提高基層司法隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量[41]。三是完善農(nóng)村基層群眾自治工作機(jī)制。依法自治是保證村民利益有效表達(dá)與實(shí)現(xiàn)的最重要渠道。學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宣傳普及，切實(shí)將村民自治相關(guān)法律法規(guī)、自治章程等法律文本落實(shí)在治理實(shí)踐中。周鐵濤等人認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)村民積極依法參與村級(jí)事務(wù)管理，依法設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，全面推廣村（社）務(wù)公開工作，通過農(nóng)民高質(zhì)量的政治參與倒逼村民自治組織依法運(yùn)行和基層政府依法行政[42]。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村法治文化環(huán)境

學(xué)者們認(rèn)為塑造法治文化環(huán)境，孕育法治氛圍，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化環(huán)境建設(shè)主要有三個(gè)著力點(diǎn)：推動(dòng)多元法治文化主體協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新法治文化宣傳機(jī)制、培育農(nóng)民權(quán)利意識(shí)和法治精神。金鑫等人認(rèn)為建立高校與地方政府互動(dòng)共推的新農(nóng)村法治文化建設(shè)模式，將高校人才優(yōu)勢與地方政府物力資源結(jié)合[43]。王西閣等人認(rèn)為發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，利用豐富政治資源創(chuàng)新法治教育的形式和手段，利用新興媒體平臺(tái)和優(yōu)勢，變單向度的灌輸式、突擊式的宣傳教育模式為互動(dòng)式、常態(tài)式、社會(huì)參與式的法治宣傳長效機(jī)制[44]。田有成認(rèn)為普法教育應(yīng)該以權(quán)利導(dǎo)向?yàn)橹饕獌?nèi)容，培育農(nóng)民權(quán)利意識(shí)[45];陳嫡認(rèn)為可以因勢利導(dǎo)從傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，挖掘農(nóng)村法制文化資源，將農(nóng)村自然法精神與國家成文法體系有機(jī)融合培育本土化法治精神[24]。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體法治化轉(zhuǎn)型

1.打造法治化的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。代表性觀點(diǎn)主要有“結(jié)構(gòu)優(yōu)化說”、“管理規(guī)范說”、“素質(zhì)提升說”。胡小寧等人認(rèn)為班子建設(shè)可以從外部結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，多渠道吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入班子打造綜合能力強(qiáng)、受群眾信賴的干部隊(duì)伍[46]。趙海全等人認(rèn)為通過建章立制，規(guī)范管理，完善以法治為重要指標(biāo)的農(nóng)村基層干部任用及考評(píng)機(jī)制，推進(jìn)村干部管理工作規(guī)范化、制度化，促進(jìn)農(nóng)村基層干部的工作理念及方式由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變[18]。張屹等人從自身素質(zhì)優(yōu)化角度上提出增強(qiáng)基層黨員干部法治素養(yǎng)，通過相關(guān)法律培訓(xùn)培育法治思維，提高依法行政依法治理能力[47]。

2.以法治型黨組織推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化。謝忠平認(rèn)為基層黨組織作為破解農(nóng)村法治建設(shè)難題的領(lǐng)導(dǎo)力量，以法治思想、作風(fēng)及工作方式引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理法治化，才能穩(wěn)固法治建設(shè)的組織基礎(chǔ)，保障正確政治方向[48]。方世南認(rèn)為強(qiáng)化基層黨組織法治思維、提高依法辦事能力、建立上下貫通的法治服務(wù)傳導(dǎo)系統(tǒng)形成重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，才能發(fā)揮法治型黨組織在鄉(xiāng)村基層治理法治化中的戰(zhàn)斗堡壘作用[49]。三是培育農(nóng)村民間組織助力鄉(xiāng)村法治化治理。鄧維立認(rèn)為應(yīng)該從制度層面保障民間組織的合法性，同時(shí)基層政府加大力度培育農(nóng)村民間組織助力農(nóng)村法治化治理[25]。周鐵濤認(rèn)為提高農(nóng)村民間組織的法治化治理能力需要對(duì)其法律地位、權(quán)力義務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源、職能部門的監(jiān)管等做進(jìn)一步規(guī)范[29]。

綜上所述，學(xué)界對(duì)于農(nóng)村社會(huì)治理法治化這一課題進(jìn)行了較為廣泛的研究。學(xué)者們普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化既是新時(shí)代背景下促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家治理法治化的內(nèi)在要求，對(duì)于鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)必要性、存在的問題和困境等方面達(dá)成了一定共識(shí)，但在鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化的內(nèi)涵界定及推進(jìn)模式上，仍有不同看法：其一，對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化內(nèi)涵界定存在鄉(xiāng)村治理法治化主體角度、治理機(jī)制角度、整體系統(tǒng)角度等多元化解讀。其二，關(guān)于鄉(xiāng)村治理法治化推進(jìn)模式的研究主要有“社會(huì)演進(jìn)型”“政府主導(dǎo)推進(jìn)型”“政社互動(dòng)型”三種不同觀點(diǎn)，對(duì)如何優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境進(jìn)行了不同的路徑探討。

上述成果為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化問題的研究奠定了基礎(chǔ)，具有重要的啟迪意義。但是研究仍存在不足，在以下幾個(gè)方面具有較大的探究空間：

第一，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村治理法治化研究范式，注重鄉(xiāng)村治理法治化的“中國化表達(dá)”。中國鄉(xiāng)村的特殊環(huán)境決定了其依法治理的內(nèi)涵及方式類型都有別于國外及城市社會(huì)的法治化治理。但是目前學(xué)者們主要采用“現(xiàn)代化”或本土化研究范式，前者強(qiáng)調(diào)移植和照搬西方法治資源實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化，脫離中國鄉(xiāng)村本土實(shí)際。后者則把鄉(xiāng)村治理法治化視作中國鄉(xiāng)村本土資源和歷史傳統(tǒng)的“自在”發(fā)展過程，忽略了人類優(yōu)秀治理文明成果的借鑒意義。二者都不利于我國鄉(xiāng)村治理法治化話語體系的構(gòu)建。因此，如何將現(xiàn)代化與本土化有機(jī)結(jié)合起來，探索中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理法治化的“中國化表達(dá)”，既積極吸收借鑒西方法治理論和研究方法，又不機(jī)械套用西方法治理論研究框架，是目前學(xué)界需要高度重視并努力解決的問題。第二，強(qiáng)化“國家——政黨——社會(huì)”關(guān)系視域下鄉(xiāng)村治理法治化的研究。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性決定了不同鄉(xiāng)村地區(qū)的國家治理力量與社會(huì)治理力量呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，如何理順政黨、國家與社會(huì)的權(quán)限邊界，各歸其位、各司其責(zé)，推進(jìn)政黨、政府、社會(huì)參與之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化由后發(fā)外生型向內(nèi)生型轉(zhuǎn)變，是目前學(xué)界需要進(jìn)一步研究的課題。第三，加強(qiáng)多學(xué)科綜合分析和系統(tǒng)研究，注重研究的整體性和系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化這一課題涉及到法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多重領(lǐng)域，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有其特定結(jié)構(gòu)和功能。如何達(dá)到鄉(xiāng)村治理法治化目標(biāo)，當(dāng)前學(xué)界多從單一視域和鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)出發(fā)，缺乏系統(tǒng)性研究和時(shí)代性考察。因此，加強(qiáng)對(duì)于中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理法治化的交叉研究和系統(tǒng)分析應(yīng)是今后研究的重點(diǎn)。

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責(zé)任編輯? 宋桂祝