李文新

甘肅省引洮供水一期工程由全長(zhǎng)109.56km的總干渠和總長(zhǎng)520km的干、支渠及城鎮(zhèn)供水管線等.構(gòu)成?？偢汕こ桃运矶礊橹饕ㄖ?，共18座隧洞，總長(zhǎng)95 6km，占渠線總長(zhǎng)的87.26%，單條隧洞長(zhǎng)度大于5公里的有5座，工程沿線地質(zhì)條件十分復(fù)雜，既穿越了西秦嶺北緣大斷裂帶和飽水粉細(xì)疏松砂巖，又穿越了地下水豐富的濕陷黃土。為有效避免隧洞施工中突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，在長(zhǎng)達(dá)8年多的主體工程建設(shè)過(guò)程中，始終按照“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的方針，通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、水利部和省水利廳關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、健全管理體系、加大安全生產(chǎn)檢查和整改等幾個(gè)方面入手，克服了工程地質(zhì)復(fù)雜、施工環(huán)境惡劣、物價(jià)工費(fèi)上漲等方面的困難，采取局領(lǐng)導(dǎo)分標(biāo)段包干，處級(jí)干部帶隊(duì)常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，月度綜合檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合等方法，實(shí)現(xiàn)了自2006年開(kāi)工以來(lái)無(wú)重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的總體目標(biāo)，創(chuàng)造了甘肅乃至全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理方面的奇跡。2013年2月，習(xí)近平總書記視察引洮工程時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)工作給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。在此，本人結(jié)合工程建設(shè)管理實(shí)踐，談一些安全生產(chǎn)管理方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，供參考。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)管理體系

引洮供水一期工程開(kāi)工以來(lái)，根據(jù)國(guó)家和省上的相關(guān)法規(guī)和要求，建立健全了一把手負(fù)總責(zé)，分管工程的領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，質(zhì)量安全監(jiān)督處和工程一、二處經(jīng)常深入各工作面監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)的管理體系。成立了由建管局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)處室負(fù)責(zé)人及各參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)和防洪度汛領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事件的防范和應(yīng)急處置工作，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究重大問(wèn)題，制定解決辦法和措施；設(shè)立質(zhì)量安全監(jiān)督處和工程一處、工程二處，履行在建工程的安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)制定質(zhì)量和安全控制措施，檢查監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)安全；督促各參建單位項(xiàng)目部建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位在工程安全管理中的重要作用，形成項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督相結(jié)合的安全生產(chǎn)管理組織體系。

二、建章立制。規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為

為了規(guī)范工程安全生產(chǎn)管理，按照國(guó)家安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作實(shí)際和建管局的職能，制定了一系列管理制度，建立了監(jiān)理和施工單位的安全生產(chǎn)例會(huì)制度，明確了引洮供水一期工程建設(shè)管理局內(nèi)部和各參建單位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任和義務(wù)，做到安全生產(chǎn)管理有章可循，有責(zé)必究。同時(shí)，督促各施工單位建立健全了現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系和管理制度，督促落實(shí)各施工單位足額配備安全管理專職人員，要求各標(biāo)段項(xiàng)目部與勞務(wù)隊(duì)和特種作業(yè)人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，定期召開(kāi)安全例會(huì)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)，分析、總結(jié)安全及風(fēng)險(xiǎn)管理工作，通報(bào)安全生產(chǎn)情況，布置下階段安全及風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提出具體工作措施，為安全生產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)。

三、注重實(shí)效，狠抓安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實(shí)

一是認(rèn)真落實(shí)《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》，全面落實(shí)“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“一崗雙責(zé)制”，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“四級(jí)”管理責(zé)任制，即建管局主要一把手對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，將安全生產(chǎn)與工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究重大問(wèn)題，制定解決辦法和措施；各分管副局長(zhǎng)對(duì)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；工程一處、二處負(fù)責(zé)人對(duì)本管轄區(qū)域內(nèi)施工單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，督促安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施全面落實(shí)到位，經(jīng)常檢查各施工單位的安全生產(chǎn)情況和隱患整治效果；質(zhì)量安全監(jiān)督處對(duì)各施工單位安全生產(chǎn)狀況評(píng)估和分類管理，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)標(biāo)段的安全狀況，制定安全生產(chǎn)檢查制度，確保安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，提高安全監(jiān)管在施工中的針對(duì)性和有效性，并對(duì)發(fā)生安全事故單位，堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則（事故原因未查清不放過(guò)，責(zé)任人未處理不放過(guò)，整改措施未落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)），嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。

二是每年與各監(jiān)理和施工單位簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》和《防洪度汛安全責(zé)任書》，并監(jiān)督落實(shí)。要求施工單位主要負(fù)責(zé)人增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)理念和措施，配齊安全管理人員，落實(shí)安全責(zé)任。按照項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人的原則，要求其經(jīng)常深入施工作業(yè)面，掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn)，使他們熟悉操作規(guī)范、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工序及方法，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，杜絕違章行為。同時(shí)，要求各單位防止出現(xiàn)為搶工期、趕進(jìn)度，忽視安全，違章作業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生，確保施工安全。

三是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理，嚴(yán)格執(zhí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，督促監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位的安全教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格審查并落實(shí)施工單位建立健全施工安全保證體系和安全管理規(guī)章制度，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和水利工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及施工安全措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，防止無(wú)相應(yīng)資質(zhì)、資格的單位和人員進(jìn)入引洮供水一期工程建設(shè)市場(chǎng)；對(duì)施工單位違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違現(xiàn)象”堅(jiān)決制止；發(fā)現(xiàn)不安全因素和安全隱患時(shí)，及時(shí)指示施工單位采取有效措施予以整改；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，進(jìn)行掛牌督辦，跟蹤監(jiān)控。

四、精心組織，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理

多年來(lái)，針對(duì)引洮供水一期工程以隧洞為主、地質(zhì)條件復(fù)雜和施工區(qū)域條件差等特點(diǎn)，堅(jiān)持由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行“每月綜合檢查”和“專項(xiàng)排查治理”，職能處室進(jìn)行“每周工地巡查”的安全生產(chǎn)檢查制度，做到了在月、季度綜合檢查中將安全生產(chǎn)與工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)文明施工同檢查、同評(píng)比，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，建立了安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)常開(kāi)展以預(yù)防隧洞坍塌、高邊坡施工、供電設(shè)施、斜井運(yùn)輸設(shè)施、爆破物品、防洪度汛和規(guī)范施工設(shè)備設(shè)施管理、施工人員勞動(dòng)保護(hù)等為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和工作。監(jiān)督施工單位加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)知識(shí)教育和培訓(xùn)工作，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全質(zhì)量操作規(guī)程和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止由于作業(yè)人員違反操作規(guī)程或違章作業(yè)、盲目蠻干等人為因素引起新的安全隱患和傷亡事故發(fā)生。同時(shí)，要求每個(gè)建設(shè)者都要堅(jiān)持進(jìn)度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終把安全生產(chǎn)放在第一位，把安全生產(chǎn)作為工程建設(shè)的前提和保障，決不能以犧牲人的生命為代價(jià)而搶進(jìn)度，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)引洮供水一期工程建設(shè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

五、整合資源，超前做好事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備

工程開(kāi)工后，成立了甘肅省引洮管理局應(yīng)急指揮部，由局長(zhǎng)任總指揮，分管工程建設(shè)的副局長(zhǎng)任副指揮，各部門負(fù)責(zé)人、各項(xiàng)目總監(jiān)、各施工單位項(xiàng)目經(jīng)理為指揮部成員，依托工程建設(shè)物資和施工隊(duì)伍，進(jìn)一步整合各方面搶險(xiǎn)救援力量，建立健全了由省引洮管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，各施工單位之間就近調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和引洮供水一期工程的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系，并每年組織一次應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。引洮供水一期工程的應(yīng)急救援工作機(jī)制，在總干渠3#隧洞磨溝峽標(biāo)段、15#隧洞發(fā)生的地質(zhì)不良段塌方和7#隧洞發(fā)生的突泥（涌砂）和2010年5月份總干渠3#隧洞進(jìn)口發(fā)生的特大涌水事件中經(jīng)受住了考驗(yàn)，面臨突發(fā)的安全事故，省引洮工程建管局緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，統(tǒng)一調(diào)集各方力量和設(shè)備，指揮有力，組織有序，處置及時(shí)得當(dāng)，未發(fā)生人員傷亡事故。

六、體會(huì)

做好安全生產(chǎn)管理工作，思想上必須樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”和“質(zhì)量安全無(wú)小事”的理念，將工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái)，行動(dòng)上要做到“勤、準(zhǔn)、實(shí)”?！扒凇本褪且趧?dòng)腦—根據(jù)工程特點(diǎn)，提前分析預(yù)測(cè)和控制易發(fā)質(zhì)量安全事故的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序，做好預(yù)控工作；勤動(dòng)腿——經(jīng)常到工作面進(jìn)行檢查；排查隱患，決不能以聽(tīng)匯報(bào)、發(fā)文件代替現(xiàn)場(chǎng)檢查；勤動(dòng)眼——現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)不走馬觀花，要事無(wú)巨細(xì)，不能放過(guò)任何一個(gè)隱患源；勤動(dòng)嘴——對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患要即時(shí)指出，決不能講情面，怕別人說(shuō)閑話，防止“小洞不補(bǔ)，大洞尺五”的現(xiàn)象發(fā)生，貽誤最佳整改時(shí)間。“準(zhǔn)”就是要全面準(zhǔn)確地掌握合同、規(guī)程、規(guī)范的相關(guān)工求，準(zhǔn)確查找質(zhì)量安全隱患，及時(shí)分析存在隱患的原因，科學(xué)制定預(yù)防措施和處理方案。“實(shí)”就是對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患要真抓實(shí)干，一抓到底，全面落實(shí)整改責(zé)任人、措施和資金，監(jiān)督施工單位按要求及時(shí)進(jìn)行整改，事后認(rèn)真復(fù)查整改結(jié)果，確保整改到位。