章敏麗

【摘要】縣級(jí)電大在人才培養(yǎng)以培養(yǎng)符合本地區(qū)人才需求為出發(fā)點(diǎn)，這就給縣級(jí)電大與企事業(yè)單位合作辦學(xué)創(chuàng)造了前提條件。而雙方合作辦學(xué)既符合各方發(fā)展需要，也能實(shí)現(xiàn)各方共贏。本文首先指出縣級(jí)電大與企事業(yè)單位對(duì)合作辦學(xué)的需求，分析了縣級(jí)電大與企事業(yè)單位合作辦學(xué)的現(xiàn)狀，并提出現(xiàn)階段縣級(jí)電大與企事業(yè)單位合作辦學(xué)中存在的問題，最后進(jìn)行了一些思考。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)電大 企事業(yè)單位 合作辦學(xué) 需求

【中圖分類號(hào)】G728.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）08-0031-02

在電大辦學(xué)體系中，縣級(jí)電大是基層辦學(xué)單位，直接面向地方經(jīng)濟(jì)，作為縣域經(jīng)濟(jì)各個(gè)基本單元的企事業(yè)單位如果能與縣級(jí)電大之間開展合作辦學(xué)則可以達(dá)到雙贏的目的，一方面合作辦學(xué)為縣級(jí)電大輸送了源源不斷的生源，同時(shí)為縣級(jí)電大的實(shí)踐教學(xué)提供了豐富的資源，另一方面為企事業(yè)單位人力資源管理，提高企事業(yè)單位員工素質(zhì)和職業(yè)技能，加強(qiáng)繼續(xù)教育提供了有利保障。縣級(jí)電大校企合作辦學(xué)從21世紀(jì)初開始逐步發(fā)展，逐步探索，近幾年，在國(guó)家、地方政府各類政策支持下，在企業(yè)各類應(yīng)用型人才的需求下，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

一、電大“校企合作辦學(xué)”各方需求分析

（一）“校企合作”是現(xiàn)代學(xué)習(xí)型企業(yè)的客觀需求

“校企合作”辦學(xué)模式是學(xué)校主動(dòng)與企業(yè)接軌，根據(jù)企業(yè)的需要進(jìn)行辦學(xué)的一種模式，即以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制。這里提到的“企業(yè)”，不僅指工業(yè)企業(yè)，也指與學(xué)校專業(yè)有關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)其他部門?，F(xiàn)代企業(yè)興衰取決于企業(yè)職工（含經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)技術(shù)人員和工人）駕馭市場(chǎng)的能力，企業(yè)職工原在校獲得的知識(shí)不能終身受用，只有堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)才能不斷適應(yīng)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和社會(huì)急劇變化的形勢(shì)。當(dāng)前，企業(yè)學(xué)習(xí)興起，呈電子化發(fā)展趨勢(shì)。一方面《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確提出構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)而且加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2010年，教育部啟動(dòng)了“卓越工程師”培訓(xùn)計(jì)劃，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定人力資源優(yōu)勢(shì)。促使企業(yè)參與人才培養(yǎng)，促進(jìn)高等教育面向社會(huì)需求培養(yǎng)人才，全面提高工程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)了學(xué)校與企業(yè)之間的合作程度；另一方面，企業(yè)參與電大遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)能夠更好地滿足企業(yè)學(xué)習(xí)的需要，合作辦學(xué)模式下，學(xué)校勢(shì)必出臺(tái)相關(guān)學(xué)費(fèi)優(yōu)惠、送教上門等政策，這樣使企業(yè)員工學(xué)習(xí)降低成本、有效解決工學(xué)矛盾并激發(fā)員工學(xué)習(xí)的積極性；三是增強(qiáng)企業(yè)的終身學(xué)習(xí)意識(shí)的需要。構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)最終是作為社會(huì)主體的個(gè)人將學(xué)習(xí)作為一種生活方式。電大遠(yuǎn)程教育利用網(wǎng)絡(luò)資源突破時(shí)空局限，共享優(yōu)質(zhì)資源，能靈活解決工學(xué)矛盾，電大遠(yuǎn)程教育已然成為政府實(shí)施高等教育大眾化、社會(huì)化的繼續(xù)教育遠(yuǎn)程教學(xué)機(jī)構(gòu)，可成為企業(yè)員工“身邊的大學(xué)”，為企業(yè)員工提供良好的素質(zhì)提升機(jī)會(huì)，最終可以促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。

（二）“校企合作”辦學(xué)模式有利于促進(jìn)電大事業(yè)的發(fā)展

從縣級(jí)電大角度，“校企合作”辦學(xué)模式是電大辦學(xué)成功的運(yùn)行機(jī)制，有利于促進(jìn)電大教育事業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)為如下幾方面：一是合作辦學(xué)為電大招生提供了有力保障。由于普通高校擴(kuò)招及人口結(jié)構(gòu)的變化，近年來，企業(yè)生源是縣級(jí)電大的主要生源，而由于工學(xué)矛盾、家庭生活與學(xué)費(fèi)壓力等的制約下，企業(yè)員工個(gè)人求學(xué)存在諸多困難，故而非合作企業(yè)員工求學(xué)生源相對(duì)受限。而在合作辦學(xué)情況下，企業(yè)勢(shì)必出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)，為電大招生提供了有力保障。二是合作辦學(xué)的企業(yè)生源利于解決工學(xué)矛盾，為教學(xué)活動(dòng)開展提供便利條件。在合作辦學(xué)模式下，企業(yè)共同參與教學(xué)管理，能比較有效地解決工學(xué)矛盾。三是為電大實(shí)踐教學(xué)提供了條件?？h級(jí)電大辦學(xué)中實(shí)踐教學(xué)資源短缺，首先是硬件資源有限，且地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能品類繁多，學(xué)校無(wú)法為所有實(shí)踐教學(xué)提供硬件保障，其實(shí)是師資等軟件資源也較有限，教學(xué)中缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。合作辦學(xué)模式下，學(xué)校與企業(yè)之間可在互利互惠的條件下，提供實(shí)踐教學(xué)硬軟件資源。四是有利于電大轉(zhuǎn)型發(fā)展，新形勢(shì)下電大轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，黨的十七大報(bào)告指出“要發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，十八大報(bào)告再次提出“積極發(fā)展繼續(xù)教育、完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，非學(xué)歷教育作為終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，要求縣級(jí)電大根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、企業(yè)崗位培訓(xùn)的要求和社會(huì)人員職業(yè)發(fā)展的需要，大力開展非學(xué)歷教育。而在合作辦學(xué)模式下，企業(yè)的非學(xué)歷培訓(xùn)需求，就是開拓非學(xué)歷培訓(xùn)市場(chǎng)的重要契機(jī)。五是有利于電大教學(xué)改革，促進(jìn)電大事業(yè)發(fā)展。縣級(jí)電大為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨，要求電大自身不斷適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)需要，不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置與課程設(shè)置?！靶Ｆ蠛献鬓k學(xué)”模式使學(xué)校把握企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)信息、技術(shù)信息以及未來的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容及時(shí)調(diào)整，促進(jìn)教學(xué)改革，不斷完善教學(xué)管理的方法與制度。

二、縣級(jí)電大與企事業(yè)單位合作辦學(xué)的現(xiàn)狀與問題

（一）學(xué)校是合作辦學(xué)主導(dǎo)，企業(yè)合作積極性不高

當(dāng)前，支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大多數(shù)企業(yè)并沒有建立員工培訓(xùn)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，只有少數(shù)企業(yè)為加大公司的競(jìng)爭(zhēng)力，提高員工的整體素質(zhì)，有人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)的計(jì)劃，故而多數(shù)企業(yè)對(duì)校企合作愿望不迫切。因此在現(xiàn)階段，縣級(jí)電大是合作辦學(xué)的主導(dǎo)者，學(xué)校為了招生需要，主動(dòng)尋找合作的企事業(yè)單位，對(duì)于學(xué)費(fèi)優(yōu)惠等相關(guān)政策，并大力尋求政府的政策扶持和行業(yè)協(xié)會(huì)牽線，才促成了學(xué)校和企事業(yè)單位的合作辦學(xué)。并且，在實(shí)際操作過程中，雙方往往也無(wú)法建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的互利合作機(jī)制。因而，目前的合作辦學(xué)水平還比較低，合作的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期合作比較差，合作辦學(xué)效率沒有充分發(fā)揮。

（二）合作辦學(xué)中職業(yè)技能培訓(xùn)匱乏

員工的職業(yè)技能和技術(shù)水平是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，員工職業(yè)技能水平的發(fā)展是企業(yè)生存和發(fā)展的需要?，F(xiàn)階段的電大學(xué)歷教育普遍模仿普通高校的學(xué)歷教育專業(yè)設(shè)置，開設(shè)課程往往忽視了成人職業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)理論而忽視實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)知識(shí)系統(tǒng)的完整性和系統(tǒng)性，教學(xué)周期長(zhǎng)、成本高；而職業(yè)培訓(xùn)周期短，培訓(xùn)內(nèi)容具有針對(duì)性，效果比較明顯，是受企業(yè)青睞的繼續(xù)教育內(nèi)容和方式。因此，現(xiàn)階段合作辦學(xué)中的職業(yè)技能培訓(xùn)匱乏因素，嚴(yán)重影響了校企合作中企業(yè)方的積極性。雖然，電大系統(tǒng)已認(rèn)識(shí)到職業(yè)技能的重要性， 2009年5月，中央廣播電視大學(xué)也印發(fā)了《關(guān)于與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合開展“以職業(yè)人教育為核心的職業(yè)導(dǎo)向式技能人才培養(yǎng)教學(xué)改革”項(xiàng)目工作的通知》，要求各省級(jí)電大積極探索具有雙證教育特點(diǎn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技能人才培養(yǎng)模式，確保技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，但是，幾年來，雙證制教育并沒有采取實(shí)質(zhì)性措施，技能教育依然停留在為取得學(xué)歷教育文憑而應(yīng)付了事的狀況，理論與職業(yè)技能實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

（三）專業(yè)課程設(shè)置無(wú)法滿足企業(yè)的需求

電大系統(tǒng)的辦學(xué)特點(diǎn)決定了縣級(jí)電大沒有專業(yè)課程設(shè)置的權(quán)限，這也束縛了校企合作的深度。校企合作的理想成果是企業(yè)缺什么人才，學(xué)校給他培養(yǎng)什么人才，但事實(shí)上在合作辦學(xué)中，對(duì)企業(yè)學(xué)歷教育設(shè)置什么專業(yè)，開設(shè)哪些課程均受到國(guó)家開放大學(xué)專業(yè)設(shè)置的牽制，加之受到學(xué)校教師配備、培訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備條件影響，學(xué)校并沒有足夠的規(guī)劃和設(shè)置能力，無(wú)法開辦與某些企業(yè)對(duì)口的專業(yè)與課程。雖然國(guó)家開放大學(xué)已經(jīng)推出了“課程超市，學(xué)分銀行”，但由于對(duì)專業(yè)規(guī)則每個(gè)模塊規(guī)則的約束，學(xué)校的實(shí)際操作的靈活性是非常小的，所以具體的課程設(shè)置與合作方式都沒有隨意更改與合理調(diào)整的權(quán)利。同樣，個(gè)性化課程設(shè)計(jì)的靈活性也受到課程實(shí)施“五統(tǒng)一”的制約。

（四）合作辦學(xué)的教學(xué)管理水平有待提高

在校企合作辦學(xué)中，雙方主體都應(yīng)該參與教學(xué)管理，這樣有利于提高教學(xué)質(zhì)量。現(xiàn)階段的合作辦學(xué)中，一方面，企業(yè)（主要是企業(yè)人力資源管理部門）在校企合作辦學(xué)中承擔(dān)的主要作用是輸送生源，很少有參與入學(xué)后學(xué)員的教學(xué)環(huán)節(jié)管理以及監(jiān)督評(píng)價(jià)；另一方面，學(xué)校雖然有送教上門等方便企業(yè)學(xué)習(xí)的措施，但是對(duì)于合作辦學(xué)的教學(xué)管理也基本停留在非合作辦學(xué)同樣的管理模式，并未成立專門的部門，沒有針對(duì)性地開展管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，也沒有制定相關(guān)政策。與合作企業(yè)的互動(dòng)，教學(xué)研究都比較少，合作辦學(xué)的教育管理水平有待提高。

三、縣級(jí)電大與企事業(yè)單位合作辦學(xué)的思考

（一）縣級(jí)電大要形成合作辦學(xué)管理體制

雖然合作辦學(xué)強(qiáng)調(diào)雙方都是主體，但是教育的主體是電大，縣級(jí)電大要成立專門的合作辦學(xué)管理部門，深入調(diào)研企業(yè)學(xué)習(xí)需求，努力形成合作辦學(xué)教育管理體制。1）科學(xué)制定企業(yè)人才培養(yǎng)方案，要爭(zhēng)取上級(jí)教學(xué)主管部門支持，在國(guó)家開放大學(xué)設(shè)置的教學(xué)計(jì)劃基礎(chǔ)上，為企業(yè)量身定制專業(yè)與課程，設(shè)置滿足企業(yè)需要的內(nèi)容，并適當(dāng)加大實(shí)踐項(xiàng)目和技能培訓(xùn)項(xiàng)目；2）實(shí)施教學(xué)過程中，充分考慮企業(yè)生產(chǎn)需要，采取送教上門等方式，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通交流，建立學(xué)習(xí)過程監(jiān)控制度與學(xué)習(xí)考核制度；3）積極參與企業(yè)人力資源管理，對(duì)企業(yè)員工的人力資源開發(fā)與企業(yè)文化的建設(shè)，起到積極作用，真正提升企業(yè)員工素質(zhì)，達(dá)到教育的終級(jí)目標(biāo)。

（二）合作辦學(xué)雙方要形成政策保障體制

要建立適應(yīng)合作辦學(xué)的教育體制，從政策引導(dǎo)、制度保障、資金保障等方面對(duì)校企合作各方給予各級(jí)的配合與呼應(yīng)，對(duì)學(xué)習(xí)提供必要的保障。學(xué)校對(duì)校企合作要有針對(duì)性的政策引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)職工的報(bào)名入學(xué)手續(xù)、學(xué)習(xí)時(shí)間安排、學(xué)習(xí)課程選擇、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)模式、專業(yè)測(cè)評(píng)方式等方面都要符合企業(yè)及其學(xué)習(xí)者的實(shí)際條件和實(shí)際需要。企業(yè)也要對(duì)參加學(xué)習(xí)的職工給予學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)、學(xué)習(xí)條件及完成學(xué)業(yè)后的晉級(jí)、晉升機(jī)會(huì)等方面的物質(zhì)及精神的政策激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。校企合作的雙方都要把各自的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為明確的制度性規(guī)定，以確保優(yōu)惠的政策得到積極有效的落實(shí)。

（三）互惠互利，共享優(yōu)秀的教育資源

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育利用網(wǎng)絡(luò)給學(xué)習(xí)者提供了教育資源，突破了時(shí)間和空間的限制，搞好校企合作必須在互利平臺(tái)的基礎(chǔ)上各取所需，共享相關(guān)的教育資源，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。 1）電大的名師和企業(yè)的專家都是屬于優(yōu)質(zhì)師資資源，電大的教育專家通過遠(yuǎn)程或親臨企業(yè)進(jìn)行專業(yè)施教輔導(dǎo)，企業(yè)的專家可以受聘為遠(yuǎn)程教育的教師，這樣會(huì)有利于企業(yè)職工的學(xué)習(xí)；2）課程教學(xué)資源是辦學(xué)的基礎(chǔ)，電大遠(yuǎn)程教育的課程教學(xué)資源突出理論性特點(diǎn)，而企業(yè)的生產(chǎn)技能資源則突出實(shí)踐性的特點(diǎn)，互相彌補(bǔ)就可取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成和諧統(tǒng)一；3）在某些特色或有條件的項(xiàng)目上，雙方可考慮合作開展教學(xué)科研，充分利用教學(xué)科研的便利條件，達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

（四）共同參與，擬定合理的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)合理的評(píng)價(jià)具有良好的導(dǎo)向作用和激勵(lì)功能。遠(yuǎn)程教育校企合作必須在全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下客觀而系統(tǒng)地評(píng)價(jià)雙方合作的成績(jī)與效果。校企合作雙方必須認(rèn)真擬定合理的教育評(píng)價(jià)體系，共同進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)活動(dòng)，且校企合作的成果也需要得到雙方的認(rèn)可才是公正有價(jià)值的。1）校企合作的成敗評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要看雙方的需要是否得到滿足，圍繞工學(xué)結(jié)合、學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用、用所學(xué)來驗(yàn)證遠(yuǎn)程教育教學(xué)效果，具體來說包括：企業(yè)學(xué)歷得到提升，構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的成果，電大的教學(xué)質(zhì)量是否得到有效提升，適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育改革成果等，看能否給雙方帶來預(yù)期的目標(biāo)，既能符合遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量要求，又符合企業(yè)教育培訓(xùn)和企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； 2）雙方應(yīng)共同組建評(píng)價(jià)小組來全面、客觀、共同地進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)，規(guī)范客觀評(píng)價(jià)合作結(jié)果，總結(jié)成果，分析問題，圍繞互惠互利和持續(xù)發(fā)展原則不斷完善，這樣才能更好的激勵(lì)與引導(dǎo)遠(yuǎn)程教育校企合作向著良性的軌道前進(jìn)。

總之，“校企合作”是學(xué)校與企業(yè)發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，尋求共同發(fā)展，謀求共同利益的一種模式，且必須要在實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)下才能長(zhǎng)期有效開展。校企合作模式有利于電大教學(xué)改革的實(shí)施與電大教學(xué)質(zhì)量的提升，縣級(jí)電大要不斷探索合作模式健康發(fā)展之路，不斷開拓遠(yuǎn)程教育校企合作市場(chǎng)，真正為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才服務(wù)，為促進(jìn)人人終身學(xué)習(xí)服務(wù)，成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的主導(dǎo)者和生力軍。

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