聶志勇　黃祝華

摘要：為破解“入園難、入園貴”難題，走出一條農(nóng)村學(xué)前教育普及普惠的新路子，蘆溪縣教育局通過(guò)構(gòu)建以“公辦園”為主體的辦園體系，運(yùn)用“普惠性”改革思維，創(chuàng)新“突破性”補(bǔ)充機(jī)制，樹(shù)立“激勵(lì)式”目標(biāo)導(dǎo)向等方式，在全國(guó)率先走出了一條農(nóng)村學(xué)前教育普及普惠的新路子。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 學(xué)前教育 普及

近年來(lái)，江西省蘆溪縣堅(jiān)持“公益、普惠、優(yōu)質(zhì)”辦學(xué)原則，把學(xué)前教育作為重要民生工程，破解“人園難、入園貴”難題，在全國(guó)率先走出了一條農(nóng)村學(xué)前教育普及普惠的新路子，成功獲批第一批國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，并在國(guó)家第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃部署會(huì)作典型發(fā)言。目前，全縣幼兒園137所，公辦園占66%，公辦園在園幼兒人數(shù)占62%，普惠性幼兒園占98%，學(xué)前一年毛入園率分別100%，三年毛入園率達(dá)92%?，F(xiàn)有省級(jí)示范幼兒園3所，市級(jí)示范幼兒園21所。其主要做法是：

一、構(gòu)建以“公辦園”為主體的辦園體系，合理規(guī)劃全覆蓋

我們?cè)谥\劃學(xué)前教育發(fā)展上，目標(biāo)明確，措施得當(dāng)，不斷向“高”處發(fā)力，努力拓展學(xué)前教育發(fā)展新空間。

（一）高目標(biāo)定位

我們致力學(xué)前教育與義務(wù)教育并駕齊驅(qū)，確定了“超前發(fā)展學(xué)前教育”的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了打造“全國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育示范縣”的目標(biāo)，將學(xué)前教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門科學(xué)發(fā)展考核內(nèi)容，制定了《蘆溪縣學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》等綱領(lǐng)性文件，堅(jiān)持每年在縣政府第一次常務(wù)會(huì)議1號(hào)議題專題研究教育工作。

（二）高起點(diǎn)規(guī)劃

在制定蘆溪縣第一、第二、第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃中，我們高起點(diǎn)規(guī)劃學(xué)前教育網(wǎng)點(diǎn)布局，采取“新建一批示范園，擴(kuò)建一批村級(jí)園，改建一批點(diǎn)區(qū)園，合并一批街社園，關(guān)停一批家庭園”的辦法，實(shí)行以省級(jí)示范幼兒園為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、村級(jí)獨(dú)立園為主體、幼兒園教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充的縣——鄉(xiāng)——村三級(jí)發(fā)展模式。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專業(yè)設(shè)計(jì)師指導(dǎo)，打造優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村精品園所，實(shí)現(xiàn)教學(xué)環(huán)境兒童化、教學(xué)設(shè)備現(xiàn)代化。目前在全縣110個(gè)行政村中，重新規(guī)劃130所，新、改建中心幼兒園9所、村級(jí)幼兒園82所、縣直園3所、小區(qū)配套園3所，公辦幼兒園數(shù)量從2011年1所增加至現(xiàn)在的90所，村級(jí)幼兒園覆蓋到了每一個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)了所有學(xué)前班向鄉(xiāng)村幼兒園的全面轉(zhuǎn)移。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)保障

我們通過(guò)“自身投、向上爭(zhēng)、融資籌”等多種方式，不斷加快學(xué)前教育建設(shè)步伐。在每年縣可用財(cái)力的7億元中，支持學(xué)前教育建設(shè)就高達(dá)4000萬(wàn)元，約占年可用財(cái)力的6個(gè)百分點(diǎn)。6年來(lái)縣政府累計(jì)投入資金2.4億元，爭(zhēng)取上級(jí)資金1.4億元，融入社會(huì)資金1.1億元，全部投入到學(xué)前教育建設(shè)中。我們還建立了以財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)公辦園實(shí)行每生每年2000元的生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款，僅此一項(xiàng)，縣財(cái)政每年投入就達(dá)1500萬(wàn)元以上。

新建幼兒園實(shí)行縣委常委掛點(diǎn)督導(dǎo)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一套人馬、一個(gè)實(shí)施方案、一個(gè)獎(jiǎng)懲辦法”的“六個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，為建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)公辦園提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。公辦園體系的建成，使全縣兒童學(xué)前三年毛入園率從2011年的50.6%提升到目前的92%。

二、運(yùn)用“普惠性”改革思維，實(shí)現(xiàn)“民辦有保障”

我們努力構(gòu)建“公辦為主，民辦為輔”的發(fā)展模式，全面推進(jìn)民辦園與公辦園同管理、同督導(dǎo)、同發(fā)展，確保民辦園也能享受優(yōu)質(zhì)普惠政策，同樣能夠辦得好。

（一）“政策扶持+資金支持”，辦學(xué)底氣更充足

我縣規(guī)定，凡是民辦校園建設(shè)項(xiàng)目，一律享受減免建設(shè)規(guī)費(fèi)、劃撥土地等優(yōu)惠政策，在土地使用、立項(xiàng)批復(fù)、施工許可等方面，一律優(yōu)先辦理、優(yōu)先審批；其中，分別占地25畝、15畝的蘆溪第二保育院、第三保育院合計(jì)減免規(guī)費(fèi)2600萬(wàn)元。近兩年來(lái)，民辦園建設(shè)減免各項(xiàng)費(fèi)用9800余萬(wàn)元。我們同時(shí)努力撬動(dòng)社會(huì)投資，通過(guò)社會(huì)融資、資產(chǎn)置換、村民捐資等方式，加快幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，先后協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放低息貸款2000余萬(wàn)元全部用于辦園建設(shè)。

此外，我們還放寬準(zhǔn)入條件，積極扶持引導(dǎo)本土企業(yè)家投資，目前全縣通過(guò)吸引社會(huì)投資，先后興建了蘆溪縣第二保育院、第三保育院、新泉幼兒園、翰林幼兒園等4所標(biāo)準(zhǔn)民辦幼兒園，引進(jìn)資金達(dá)8200萬(wàn)元。

（二）“嚴(yán)格準(zhǔn)入+精準(zhǔn)管理”，辦學(xué)行為更規(guī)范

為規(guī)范幼兒園的辦學(xué)行為，我們出臺(tái)了《蘆溪縣普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法》，開(kāi)展了“民辦幼兒園達(dá)標(biāo)工程”，兩年為期，做到提升一批、淘汰一批、關(guān)閉一批，目前在原有230所民辦園的基礎(chǔ)上，淘汰、關(guān)停不合理、不達(dá)標(biāo)民辦園183所。對(duì)民辦園實(shí)行等級(jí)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定達(dá)標(biāo)的民辦園，保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每月每生不超過(guò)480元，并按照每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。我們還出臺(tái)了穩(wěn)定有效的普惠性民辦園獎(jiǎng)勵(lì)政策，從辦園條件、師資持證、等級(jí)晉升等方面對(duì)普惠性民辦園給予2至10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)督促民辦園依法及時(shí)為本園教職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）“業(yè)務(wù)指導(dǎo)+跟蹤服務(wù)”，辦學(xué)品質(zhì)更優(yōu)良

為提高民辦幼兒園師資水平，我們向民辦幼兒園派駐了公辦幼兒園園長(zhǎng)和優(yōu)秀教師，將公辦園的管理理念帶到民辦園，提高了民辦園的管理水平。派駐的公辦教師服務(wù)期間工資及有關(guān)待遇由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，近年來(lái)共安排人員28人次。為盡快提高民辦幼兒園的師資水平，我們不斷加強(qiáng)民辦園的師資培訓(xùn)，保障民辦園教師與公辦園教師同等享有參加各級(jí)各類專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高了民辦園教師隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。

三、創(chuàng)新“突破性”補(bǔ)充機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“師資有活水”

幼兒園建成后，教師隊(duì)伍是核心保障。為此，我們大力實(shí)施“三個(gè)一批”政策，實(shí)現(xiàn)幼兒教師“夠得用、留得住、教得好”。

（一）定、招、轉(zhuǎn)擴(kuò)充一批

近年來(lái)，我們先后定向培養(yǎng)幼師59名（已上崗26名），公開(kāi)招聘54名，轉(zhuǎn)崗調(diào)劑小學(xué)在編教師22名。目前，全縣在編幼兒園教師從原來(lái)的45名增加到現(xiàn)在的147名。

（二）縣聘園用補(bǔ)充一批

對(duì)非在編幼兒教師，我們采取第三方人力資源服務(wù)公司以政府購(gòu)買服務(wù)公開(kāi)招聘、幼兒園調(diào)度使用的方式，補(bǔ)充了一批合同制幼師?？h財(cái)政給予每人每年4萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障享有與在編教師同等的“五險(xiǎn)一金”。2017年，縣聘園用教師達(dá)80名，計(jì)劃兩年內(nèi)再招聘160名。

（三）自主培養(yǎng)提升一批

我們大力實(shí)施“高校委培計(jì)劃”，每年從應(yīng)屆初中畢業(yè)生中選拔50名學(xué)生委托高校培養(yǎng)，畢業(yè)后推薦到全縣各幼兒園就業(yè)。目前已累計(jì)培養(yǎng)206名，就業(yè)82名；同時(shí)實(shí)施“教師培優(yōu)計(jì)劃”，我們先后組織學(xué)前教育管理者、骨干教師赴上海、深圳、武漢等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)；我們還大力實(shí)施“自主培訓(xùn)計(jì)劃”，邀請(qǐng)知名幼教專家、組織縣科學(xué)保教團(tuán)隊(duì)全覆蓋人園，對(duì)教師進(jìn)行綜合技能培訓(xùn)。四年來(lái)累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)260萬(wàn)元，培訓(xùn)8000余人次，人均受訓(xùn)機(jī)會(huì)超過(guò)10次。

四、樹(shù)立“激勵(lì)式”目標(biāo)導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)“教學(xué)有質(zhì)量”

為使此項(xiàng)工作取得實(shí)效，我們不斷優(yōu)化學(xué)前教育內(nèi)涵，建立導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)學(xué)前教育創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）建立督導(dǎo)考核“評(píng)估庫(kù)”，巧好“指揮棒”

為提高幼兒園的教育質(zhì)量，我們建立了科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，制定了《蘆溪縣幼兒園目標(biāo)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，建立了幼兒園規(guī)范辦園監(jiān)管機(jī)制，用以全面衡量每所幼兒園的辦園水平，對(duì)幼兒園實(shí)行A、B、C、D四個(gè)等級(jí)的評(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果在全縣范圍通報(bào)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（二）建立保育保教“智慧庫(kù)”，點(diǎn)燃“助推器”

我們要求，幼兒園必須堅(jiān)持環(huán)境育人，打造室內(nèi)溫馨雅致童趣、室外自然生態(tài)野趣的園所環(huán)境，形成鮮明的辦園風(fēng)格。堅(jiān)持促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展，結(jié)合本地電瓷、燈彩、花木等傳統(tǒng)文化，開(kāi)發(fā)具有地方特色的園本課程。堅(jiān)持“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”理念，把游戲還給孩子，大力開(kāi)展幼兒的戶外游戲、區(qū)域游戲、親子游戲等活動(dòng)，努力防止幼兒園“小學(xué)化”傾向，做到科學(xué)保教，科學(xué)育兒。

（三）建立教學(xué)教研“經(jīng)驗(yàn)庫(kù)”，打造“橋頭堡”

為提高幼教師資的科研水平，我們建立了學(xué)前教育教學(xué)教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，將全縣劃分為3個(gè)片區(qū)，組織科學(xué)保教團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)開(kāi)展片區(qū)科學(xué)保教活動(dòng)，并將科學(xué)保教向農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園延伸。開(kāi)展課題研究，積極營(yíng)造科研氛圍，組織教師進(jìn)行課題培訓(xùn)，以幼兒一日活動(dòng)為依托生成課題并從中實(shí)踐研究。探索“家園互動(dòng)”的教學(xué)模式，促使幼兒園、教師、家長(zhǎng)形成“學(xué)習(xí)共同體”，讓幼兒健康、快樂(lè)成長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯：曉角）