摘 要：新公共服務(wù)理論是一種強(qiáng)調(diào)民主服務(wù)公民的新理論。在新公共服務(wù)理論的視角下，當(dāng)前我國(guó)高校共青團(tuán)工作存在“行政化”、“機(jī)關(guān)化”、“功利化”色彩濃厚，“服務(wù)”意識(shí)淡??；基層民主制度建設(shè)薄弱，思想認(rèn)識(shí)不足等缺陷，迫切要求以新公共服務(wù)理論指導(dǎo)高校共青團(tuán)改革，構(gòu)建服務(wù)型高校共青團(tuán)。服務(wù)型高校共青團(tuán)的構(gòu)建首先要求高校共青團(tuán)樹立人本主義觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，同時(shí)也要求加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立公共治理模式和完善共青團(tuán)干部選撥培養(yǎng)機(jī)制，促使高校共青團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論；高校；服務(wù)型高校共青團(tuán)

高等學(xué)校共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的直接面向青年的基層先進(jìn)青年群眾組織，是高校黨政聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是高等學(xué)校發(fā)展和繁榮的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是維護(hù)青年學(xué)生利益的代表。高等學(xué)校共青團(tuán)在高校思想政治教育工作建設(shè)過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。高等學(xué)校共青團(tuán)工作的理念、方式、手段、成效，關(guān)系到青年學(xué)生的切身利益，關(guān)系到高校的發(fā)展與穩(wěn)定。

1新公共服務(wù)理論內(nèi)涵

新公共服務(wù)理論以美國(guó)著名公共行政學(xué)家羅伯特·B·登哈特和珍妮特·V·登哈特為代表的一批公共行政學(xué)者基于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)作為作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共行政理論。

登哈特夫婦在《新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵》一中對(duì)新公共服務(wù)理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。新公共服務(wù)的理論先驅(qū)包括：1.民主公民權(quán)理論：提倡再度復(fù)興的、更為積極的和更多參與的公民權(quán)。2.社區(qū)和公民社會(huì)理論：在社區(qū)，公民能夠以個(gè)人對(duì)話和討論的形式參與到公共行政領(lǐng)域中，而政府的作用，在于幫助創(chuàng)立和支持這種形式。3.組織人本主義和新公共行政：政府要營(yíng)造一種解決問題的開放性的氛圍與創(chuàng)造性的對(duì)話，認(rèn)識(shí)公共服務(wù)對(duì)公民的尊嚴(yán)和福利的影響。4.后現(xiàn)代公共行政：在后現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理必須以所有各方真誠(chéng)、開放的對(duì)話為基礎(chǔ)，每個(gè)人既要向別人開放自己，又要傾聽別人的聲音。新公共服務(wù)的七大原則是：1.政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”；2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3.公共政策在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要有民主性；4.政府是為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)；5.政府責(zé)任受制度和標(biāo)準(zhǔn)等多種復(fù)雜因素影響；6.重視人，而不是生產(chǎn)率；7.公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

新公共服務(wù)理論本質(zhì)上是對(duì)新公共管理理論的一種揚(yáng)棄，它關(guān)注的重點(diǎn)在于民主價(jià)值和公共利益，它試圖在承認(rèn)新公共管理理論對(duì)于當(dāng)代公共管理實(shí)踐所具有的重要價(jià)值并摒棄新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論的固有缺陷的基礎(chǔ)上，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對(duì)話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政新公共服務(wù)理論。高校共青團(tuán)工作本質(zhì)上是高校思想政治教育管理的衍生行為，其存在的價(jià)值和目的就是為高校青年學(xué)生思想政治教育服務(wù)。因此，在新公共服務(wù)理論指導(dǎo)下，服務(wù)型高校共青團(tuán)就是要建立以服務(wù)為導(dǎo)向的管理模式，把為青年學(xué)生服務(wù)作為高校共青團(tuán)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把服務(wù)青年學(xué)生作為高校共青團(tuán)的核心價(jià)值觀。高校共青團(tuán)在管理決策過程中，要充分考慮并積極維護(hù)青年學(xué)生的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，在此基礎(chǔ)上，高校的共青團(tuán)應(yīng)倡導(dǎo)實(shí)踐民主、公平、公正的倫理觀，使行政管理人員、青年學(xué)生形成一種彼此平等、互相尊重的和諧關(guān)系，使人人平等地享有學(xué)校發(fā)展的成果。

2高校共青團(tuán)工作困境

2.1思想觀念轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)不足

高校共青團(tuán)作為基層群眾性組織，在推動(dòng)學(xué)校發(fā)展過程中舉足輕重，然而一些黨政領(lǐng)導(dǎo)，教職工對(duì)新時(shí)期高校共青團(tuán)工作認(rèn)識(shí)不到位，只是簡(jiǎn)單的將高校共青團(tuán)工作看作為高校教學(xué)、科研之余學(xué)生文體活動(dòng)的補(bǔ)充品，認(rèn)為共青團(tuán)工作對(duì)高校教育管理的促進(jìn)作用較小。這些思想認(rèn)識(shí)的偏差導(dǎo)致共青團(tuán)工作受重視程度不高，工作保障及工作激勵(lì)程度較低，高校共青團(tuán)工作開展難度較大。

2.2高校共青團(tuán)行政化，機(jī)關(guān)化問題突出

對(duì)于高校共青團(tuán)組織來說，政治性是其鮮明的屬性，也決定了其工作的方向與重心。然而對(duì)于當(dāng)代有著鮮明個(gè)性色彩的青年學(xué)生來說，過份依賴其政治性并且借助行政管理的手段與方法，以指令式和命令式的機(jī)關(guān)工作方式來強(qiáng)化團(tuán)工作的推進(jìn)并不能獲得青年學(xué)生的認(rèn)可。在工作過程中，高校共青團(tuán)往往以上級(jí)黨團(tuán)組織的工作要求作為工作開展的依據(jù)，忽視了青年學(xué)生對(duì)于團(tuán)的實(shí)際需求，在推進(jìn)工作時(shí)出現(xiàn)不切實(shí)際的工作目標(biāo)與工作計(jì)劃，嚴(yán)重忽視青年學(xué)生的發(fā)展規(guī)律以及青年學(xué)生在高校共青團(tuán)工作中的的主體地位，極大程度挫傷了青年學(xué)生參與高校共青團(tuán)工作的積極性。

2.3高校共青團(tuán)基層民主制度不健全、不完善

目前，高校共青團(tuán)的基層民主制度制度建設(shè)依然存在難點(diǎn)，與青年學(xué)生的生活方式及社會(huì)新事物的迅速更替不相適應(yīng)。在基層民主制度的建設(shè)中忽視了青年學(xué)生是制度政策制定的服務(wù)對(duì)象這一根本問題，以集中決策，代替民主決策，以制度政策下達(dá)實(shí)施取代民主商議，青年學(xué)生只是作為高校共青團(tuán)公共政策的終端參與者及被動(dòng)接受者。青年學(xué)生的主動(dòng)性無法得到發(fā)揮，共青團(tuán)公共政策的實(shí)施得不到支持，高校共青團(tuán)的組織生活的覆蓋面和影響力遭到遏制。

3建設(shè)服務(wù)型高校對(duì)構(gòu)建服務(wù)型高校共青團(tuán)的啟示

高校共青團(tuán)工作作為高校管理的重要組成部分，其管理理念和管理制度必然受到高校管理思想變革的深刻影響。當(dāng)前，各大高校建設(shè)服務(wù)型高校目標(biāo)的提出，對(duì)構(gòu)建服務(wù)型高校共青團(tuán)具有示范的作用。不僅如此，構(gòu)建服務(wù)型高校共青團(tuán)還具有獨(dú)特的意義。高校共青團(tuán)的根本任務(wù)是育人，育人又是一項(xiàng)艱難的人文使命，它要求堅(jiān)持以人為本的原則，始終對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行人文關(guān)懷，這與新公共服務(wù)理論的理念相契合?？梢哉f，為青年學(xué)生服務(wù)是高校共青團(tuán)應(yīng)有之義。換一種角度看，高校共青團(tuán)的使命是培養(yǎng)人才、思想政治教育、服務(wù)社會(huì)，這一特質(zhì)決定了其社會(huì)地位和聲譽(yù)是依靠青年學(xué)生逐漸成長(zhǎng)才的過程中長(zhǎng)期積累起來的。這也說明青年學(xué)生乃是高校共青團(tuán)工作重心，為青年學(xué)生服務(wù)乃是高校共青團(tuán)之本位。高校共青團(tuán)的主體是青年學(xué)生，實(shí)行服務(wù)型的管理模式，有利于激發(fā)青年學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)共青團(tuán)事業(yè)的蒸蒸日上。由此可見，將新公共服務(wù)理念引入到高校共青團(tuán)工作中，構(gòu)建服務(wù)型高校共青團(tuán)是必要的。

服務(wù)型高校共青團(tuán)，是將高校共青團(tuán)干部根據(jù)學(xué)校規(guī)章制度以及上級(jí)授予的職權(quán)，通過對(duì)學(xué)校共青團(tuán)工作進(jìn)行策劃、組織和協(xié)調(diào)，有效地服務(wù)于青年學(xué)生。根據(jù)新公共服務(wù)理論的核心理念，服務(wù)型高校共青團(tuán)包括三層涵義：一是依法服務(wù)，即高校共青團(tuán)干部按照法律規(guī)范、學(xué)校規(guī)章制度行使職權(quán)，不徇私舞弊，公正、公開、公平處理共青團(tuán)公共事務(wù)，努力提高工作水平；二是務(wù)實(shí)服務(wù)，即高校共青團(tuán)干部應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效觀念，反對(duì)形式主義、官僚主義，提高工作效率，在尊重客觀現(xiàn)實(shí)的前提下，勤奮工作，務(wù)求實(shí)效；三是責(zé)任服務(wù)，高校共青團(tuán)干部應(yīng)立足崗位，履行崗位職責(zé)。

4基于新公共服務(wù)理論的服務(wù)型高校共青團(tuán)構(gòu)建策略

“新公共服務(wù)是一場(chǎng)基于公共利益，民主治理過程的理想和重新恢復(fù)的公民參與的運(yùn)動(dòng)”。在構(gòu)建服務(wù)型高校共青團(tuán)的過程中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、困難與希望同在。在保證高校共青團(tuán)鮮明的政治性的同時(shí)，牢牢把握新公共服務(wù)理論的精髓，在高校社區(qū)中充分尊重學(xué)生“學(xué)生權(quán)”并且充分認(rèn)識(shí)到高校共青團(tuán)為了誰，服務(wù)誰，所維護(hù)的公共利益是什么。高校共青團(tuán)應(yīng)該積極面對(duì)新情況，積極解決新問題，創(chuàng)造新方法，總結(jié)新規(guī)律，在尊重青年規(guī)律、貼近青年學(xué)生的特點(diǎn)、滿足青年學(xué)生的公共利益需求及回應(yīng)，努力探索高校共青團(tuán)工作的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)的發(fā)展與創(chuàng)新。

4.1重視共青團(tuán)工作，樹立人本主義理念

新公共服務(wù)理論“重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神”，“重視人而不只是效率”，要求“服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客”，以“追求公共利益”。人本主義理論是新公共服務(wù)理論的重要基石，構(gòu)建服務(wù)型高校共青團(tuán)過程中，要牢固樹立以學(xué)生為本的理念，服務(wù)于青年學(xué)生而不是顧客，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校利益、共青團(tuán)利益、青年學(xué)生利益的三方面共贏的局面。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視共青團(tuán)工作，要把共青團(tuán)作為重要工作來抓，理順共青團(tuán)與高校黨政職能單位之間的關(guān)系。按照“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”的基本思路，支持共青團(tuán)開展工作。

4.2轉(zhuǎn)變工作思路，加強(qiáng)高校共青團(tuán)組織建設(shè)

創(chuàng)新高校共青團(tuán)組織建設(shè)，是構(gòu)建服務(wù)型高校共青團(tuán)的重要基石。高校共青團(tuán)在不斷完善自身建設(shè)的過程中，已經(jīng)形成了以團(tuán)組織為主體、學(xué)生會(huì)和學(xué)生社團(tuán)為兩翼的“一心雙環(huán)”的基本格局，共青團(tuán)工作得到了延伸和拓展。面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，共青團(tuán)應(yīng)該著眼于實(shí)際，突破過去依托班級(jí)建團(tuán)的單一模式，依托學(xué)生公寓、學(xué)生社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)等青年學(xué)生集聚的載體建團(tuán)；突破過去只建注冊(cè)團(tuán)支部的靜態(tài)模式，建立動(dòng)態(tài)的活動(dòng)團(tuán)支部。將班級(jí)建團(tuán)和公寓建團(tuán)、社團(tuán)建團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)有機(jī)結(jié)合，將注冊(cè)團(tuán)支部和活動(dòng)團(tuán)支部建設(shè)有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大共青團(tuán)的組織覆蓋面和工作覆蓋面，使基層組織的設(shè)置更加靈活、結(jié)構(gòu)更加完善，逐漸形成“多種模式，多重覆蓋”的組織結(jié)構(gòu)體系，提升共青團(tuán)工作的包容性和有效性，增強(qiáng)共青團(tuán)適應(yīng)青年發(fā)展，滿足青年需求的能力，努力扭轉(zhuǎn)團(tuán)干部中存在的形式主義、官僚主義傾向，牢固樹立全心全意為青年學(xué)生服務(wù)的思想意識(shí)，進(jìn)而破解“行政化”、“機(jī)關(guān)化”的格局。

4.3加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，建立公共治理模式

高校共青團(tuán)組織應(yīng)該緊跟時(shí)代變革步伐，積極探索自身建設(shè)，建立一個(gè)管理開放和青年學(xué)生廣泛參與的公共治理模式。首先著力建立以共青團(tuán)組織為核心，青年自治組織為中圈，青年興趣組織為外圍的共治結(jié)構(gòu)，保障共青團(tuán)組織在公共治理中主體地位的同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織形態(tài)的開放。其次，努力擴(kuò)大社會(huì)化動(dòng)員的力量，有效整合社會(huì)資源，順應(yīng)青年學(xué)生集聚方式從組織集聚向信息集聚的演變、共青團(tuán)組織結(jié)構(gòu)從垂直式向扁平式的演變，要注重組織動(dòng)員方式的轉(zhuǎn)變，將組織化的動(dòng)員方式與社會(huì)化的動(dòng)員方式結(jié)合起來。再次，積極采取民主協(xié)商的方式，在青年中建立相互溝通、彼此對(duì)話、互相啟發(fā)的平等機(jī)制，廣泛動(dòng)員青年學(xué)生主動(dòng)參與共青團(tuán)工作規(guī)則的制定、工作任務(wù)的實(shí)施、工作績(jī)效的監(jiān)督，開放的面對(duì)組織內(nèi)外，鞏固團(tuán)干部的核心影響力，提高優(yōu)秀青年學(xué)生的向心力。從而在公共治理的模式下，實(shí)現(xiàn)高校共青團(tuán)組織品質(zhì)的提升、運(yùn)作能力的增強(qiáng)以及共青團(tuán)的發(fā)展與創(chuàng)新。

4.4完善高校團(tuán)干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，提高團(tuán)干部綜合素質(zhì)

高校共青團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，是服務(wù)型高校共青團(tuán)構(gòu)建的前提條件，是增強(qiáng)高校共青團(tuán)工作能力的重要任務(wù)。一是首先要改進(jìn)高校共青團(tuán)干部的選拔配備方式。從選拔機(jī)制嚴(yán)把入口關(guān)是基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的前提。要配合黨委組織部門，建立健全基層團(tuán)干部公幵選拔、民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人機(jī)制，開闊視野，拓寬渠道，打破身份限制，真正把思想品質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的年輕干部選拔到共青團(tuán)的干部工作崗位。二是對(duì)團(tuán)干部的考核進(jìn)一步加強(qiáng)管理提升。通過行之有效的考核機(jī)制加強(qiáng)對(duì)團(tuán)干部隊(duì)伍的管理和提升，為促進(jìn)廣大團(tuán)干部的健康成長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的保障基礎(chǔ)。將高校共青團(tuán)干部的的工作實(shí)績(jī)作為考核重點(diǎn)，以青年學(xué)生對(duì)共青團(tuán)干部工作的情況作出的評(píng)價(jià)為重要依據(jù)的考評(píng)機(jī)制，充分注重青年學(xué)生的評(píng)價(jià)。

5結(jié)語

高校共青團(tuán)作為負(fù)有政治任務(wù)的先進(jìn)青年組織，在時(shí)代的高速發(fā)展和不斷變革中，面臨著無數(shù)的新情況、新問題，傳統(tǒng)的工作模式與合法性基礎(chǔ)都受到了挑戰(zhàn)。高校共青團(tuán)工作必須以發(fā)展的眼光看問題，在社會(huì)主義新時(shí)代的偉大時(shí)代浪潮中勇敢搏擊，做出應(yīng)有的時(shí)代貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：馬進(jìn)強(qiáng)（1993—），男，回族，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2017級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士研究生?