葉楠

[摘 要] 推動城市應(yīng)對氣候變化在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)轉(zhuǎn)型中至關(guān)重要。武漢作為擁有兩江四岸、常住人口超過千萬的超大城市，極易受到氣候變化的影響。增強(qiáng)氣候彈性，選擇“強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展”范式是實(shí)現(xiàn)武漢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)選模式。而構(gòu)建完善的綠色金融體系無疑是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的有力支撐。激發(fā)綠色金融新動能，不僅能夠助力武漢工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支撐武漢成為區(qū)域乃至國家綠色金融中心，還能夠強(qiáng)有力地推動城市的強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)大武漢復(fù)興。

[關(guān)鍵詞] 武漢；可持續(xù)發(fā)展；弱可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展；綠色金融體系；綠色金融中心

[中圖分類號] F832.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）09-0053-07

城市地區(qū)面臨著氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)可能會給人類健康、城市經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)帶來負(fù)面影響，因此，城市需要加強(qiáng)其適應(yīng)氣候變化的能力[1]。武漢作為擁有兩江四岸、城區(qū)常住人口超過1000萬的超大城市，極易受到氣候變化的影響，應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)所需的成本也更高。作為國家低碳城市和氣候適應(yīng)雙試點(diǎn)的副省級城市，武漢市城市發(fā)展戰(zhàn)略已逐漸融入各類低碳和應(yīng)對氣候變化的措施，并得到了國內(nèi)外的廣泛認(rèn)可。然而，在《2016中國綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》（以下簡稱《綠色報(bào)告》）中，武漢在中國100個樣本城市的綠色發(fā)展指數(shù)排名中僅列第48位，主要原因是“資源環(huán)境承載潛力”指標(biāo)排名97位，嚴(yán)重影響了整體排名。武漢亟需找出產(chǎn)生這些問題的根源，積極應(yīng)對相關(guān)問題，提升綠色發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、關(guān)鍵概念解析與文獻(xiàn)綜述

2015年以來，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》 《巴黎協(xié)議》等一系列全球可持續(xù)發(fā)展的重要議程和協(xié)議出爐，為人類的可持續(xù)發(fā)展指明了行動方向，全球可持續(xù)發(fā)展已進(jìn)入以綠色經(jīng)濟(jì)為主驅(qū)動力的新階段，綠色金融也迅速成為全球金融發(fā)展的新風(fēng)潮。而關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”和“綠色金融”的研究由來已久且成果豐富。

（一）可持續(xù)發(fā)展與強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展

1987年，世界環(huán)境和發(fā)展委員會（WCED）對“可持續(xù)發(fā)展”的核心思想進(jìn)行界定，即以犧牲最小的環(huán)境為代價(jià)來換取最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一界定在國際社會得到了最廣泛的認(rèn)可。20世紀(jì)90年代后，可持續(xù)發(fā)展的理論得到進(jìn)一步發(fā)展，分為弱可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展兩種范式，對待自然資本特別是關(guān)鍵自然資本的態(tài)度構(gòu)成了這兩種可持續(xù)發(fā)展范式的分界點(diǎn)。弱可持續(xù)發(fā)展范式的理論奠基人為諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者Solow（1974，1986，1993）和著名資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hartwick（1977，1978，1990，1992），因此更受到主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的認(rèn)可；強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展由Pearce（1993），Daly（1995）等研究者提出，受到劉鴻明和鄧久根（2010）等研究者的支持，他們認(rèn)為，自然資本與人造資本無法完全替代，而是互補(bǔ)關(guān)系，最多是部分可替代關(guān)系，且自然資本的存量必須保持在一定的極限水平，否則就不是可持續(xù)發(fā)展路徑。吳殿廷等（2006）將經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為6種模式，較好地說明了強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展，即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)狀況都在提高是理想和最佳狀態(tài)；而弱可持續(xù)發(fā)展，即生態(tài)環(huán)境在改善，社會經(jīng)濟(jì)暫時(shí)惡化但不至于崩潰，且前者能彌補(bǔ)后者，或生態(tài)環(huán)境惡化但不至于崩潰，社會經(jīng)濟(jì)在改善，且后者能夠彌補(bǔ)前者[2]，這僅是可接受的較低要求；其他3種不可持續(xù)模式應(yīng)盡量甚至絕對避免。

（二）綠色金融與綠色金融體系

一直以來，學(xué)術(shù)界對綠色金融的內(nèi)涵界定較為模糊，環(huán)境金融作為綠色金融的開端，由White（1996）提出。從詞源來看，綠色金融產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，由前西德的一家環(huán)境銀行提出，意思是為綠色發(fā)展提供融資的途徑與方式。從研究成果看，Carrie Meyer（1997）首次提出“綠色金融”，但并未詳細(xì)闡述“綠色金融”與環(huán)境金融的區(qū)別。2016 年8月，中國人民銀行聯(lián)合七部委下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）給出了國內(nèi)最為權(quán)威的關(guān)于綠色金融和綠色金融體系的界定，即綠色金融是對清潔能源、環(huán)保、綠色交通、節(jié)能、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等提供的金融服務(wù)活動；綠色金融體系是通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排[3]。

由此可見，強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展范式更適合作為武漢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)選模式，而構(gòu)建完善的綠色金融體系無疑是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有力支撐。

二、武漢綠色發(fā)展診斷情況

根據(jù)《綠色報(bào)告》的測算，武漢在樣本城市的綠色發(fā)展指數(shù)排名中處于中等水平，資源環(huán)境承載潛力問題突出，存在較大的提升空間。

（一）武漢綠色發(fā)展概況

《綠色報(bào)告》所構(gòu)建的中國城市綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)增長綠化度、資源環(huán)境承載能力、政府政策支持力度3個一級指標(biāo)；綠色增長效率指標(biāo)、第一二三產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、資源豐裕與生態(tài)保護(hù)指標(biāo)、環(huán)境壓力與氣候變化指標(biāo)、綠色投資指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、環(huán)境治理指標(biāo)等9個二級指標(biāo)；單位GDP能耗、人均二氧化碳排放量、城市污水處理率、森林覆蓋率等45個三級指標(biāo)[4]。

為便于比較，表1匯總了中部6個省會城市的排名情況?？梢?，武漢在經(jīng)濟(jì)增長綠化度和政府政策支持度兩方面優(yōu)勢明顯，但在資源環(huán)境承載潛力方面存在嚴(yán)重問題。

（二）武漢綠色發(fā)展滯后的因素分析

《綠色報(bào)告》將資源環(huán)境承載潛力進(jìn)一步分解為資源豐裕與生態(tài)保護(hù)指標(biāo)、環(huán)境壓力與氣候變化指標(biāo)2個二級指標(biāo)，以及14個三級指標(biāo)，表2展現(xiàn)了上述指標(biāo)體系構(gòu)成以及武漢的排名情況。

由表2可知，武漢的水資源比較豐富，但環(huán)境壓力與氣候變化指標(biāo)不容樂觀，在其13個三級子指標(biāo)中，除2個無數(shù)據(jù)，以及人均二氧化硫排放量、人均氮氧化物排放量、首要污染物可吸入顆粒物天數(shù)占全年比重分列29、40和55位以外，其他8個指標(biāo)均集中在70～100位之間，處于全國落后水平。上述指標(biāo)主要涉及單位土地面積及人均各種化學(xué)有害物質(zhì)排放量、空氣污染等核心數(shù)據(jù)，反映出人類在生活和發(fā)展中消耗自然環(huán)境資源，并造成環(huán)境污染，進(jìn)而對環(huán)境產(chǎn)生壓力。同時(shí)，污染物尤其是二氧化碳排放，會對氣候變化造成影響。

工業(yè)、交通、生活燃燒是武漢大氣污染物排放的根源，且工業(yè)占據(jù)絕對比重。《2015年武漢市環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：2015年，武漢工業(yè)廢氣排放總量6011.05億標(biāo)立方米，其中二氧化硫排放總量8.19萬噸，工業(yè)排放占比91.58%；氮氧化物排放總量12.10萬噸，工業(yè)排放占比62.07%，機(jī)動車排放占比36.45%；煙（粉）塵排放總量2.68萬噸，工業(yè)排放占比77.61%，機(jī)動車排放占比17.54%。因此，改善武漢綠色發(fā)展水平滯后的根本在于推動工業(yè)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)節(jié)能減排；大力發(fā)展公共交通，推動新能源汽車的普及，以徹底改善空氣質(zhì)量，而大力發(fā)展綠色金融無疑能有力助推上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、構(gòu)建綠色金融新動能的對策

激發(fā)綠色金融新動能對武漢強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意義重大，這種新動能不僅能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力武漢工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支撐武漢成為區(qū)域乃至國家綠色金融中心，集聚綠色資源，形成良性循環(huán)，還能夠強(qiáng)有力地推動城市的強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大武漢復(fù)興。

（一）綠色金融助力武漢工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

武漢市是中國近代重工業(yè)的發(fā)源地和新中國的工業(yè)重鎮(zhèn)，其鋼鐵冶金、機(jī)械制造、紡織及其周邊地區(qū)的礦業(yè)曾長期居于國內(nèi)領(lǐng)先地位。但隨著90年代后國家對重化工業(yè)產(chǎn)品需求的減少，武漢制造業(yè)的優(yōu)勢漸失：武漢的工業(yè)部門雖門類齊全，但缺乏響亮的本土品牌；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，重化工業(yè)占比過高，減排壓力大，輕工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力不夠。上述種種原因致使武漢高端人才匱乏、流失。當(dāng)前，全球制造業(yè)“創(chuàng)新”與“綠色”兩大主題互相交融，武漢制造不僅要升級為武漢智造，吸引和留住中高端人才，更要具備核心競爭力，力爭在國內(nèi)外激烈的競爭態(tài)勢中贏取一席之地。武漢擁有空間地理位置優(yōu)良、人力資本豐富、兩型社會試驗(yàn)區(qū)示范等優(yōu)勢，其碳市場在試點(diǎn)階段就表現(xiàn)突出，具備將綠色制造打造成為武漢智造的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

綠色金融助力武漢工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級主要體現(xiàn)在三個方面。一是綠色金融將生態(tài)環(huán)境作為融資決策的關(guān)鍵性因素，可形成有益的資金導(dǎo)向，撬動技術(shù)、人才等資源更多地流向清潔、綠色的高附加值產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，抑制流向高污染高耗能的傳統(tǒng)或落后產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。如綠色信貸在授信審批環(huán)節(jié)往往采取諸如差別化信貸利率、窗口指導(dǎo)和負(fù)面清單管理等手段對項(xiàng)目進(jìn)行“區(qū)別對待”，有效篩選。二是綠色金融推動了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的形成，有助于提高對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。金融機(jī)構(gòu)、政府、私人資本與企業(yè)均可以通過綠色金融創(chuàng)新進(jìn)行有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，緩解綠色項(xiàng)目大都存在的由于規(guī)模小、專業(yè)性強(qiáng)、投資回報(bào)周期長、現(xiàn)金流不太穩(wěn)定等特點(diǎn)造成的融資難問題。以綠色基金為例，綠色基金多采用聯(lián)合投資模式，將資金以入股形式注入能夠開展綠色項(xiàng)目但不具備公開上市資格的中小企業(yè)（一般是資源節(jié)約型或能源環(huán)境技術(shù)企業(yè)）的綠色項(xiàng)目，并提供企業(yè)所需要的財(cái)務(wù)運(yùn)營指導(dǎo)，最后通過證券市場轉(zhuǎn)讓股權(quán)獲得收入退出。目前，國內(nèi)由地方政府發(fā)起或參與發(fā)起的綠色基金達(dá)到50只，社會資本發(fā)起的綠色基金超過200只[5]。2017年初，華融凱迪綠色產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司在武漢正式揭牌開業(yè)，該綠色基金注冊資本1億元人民幣，由中國華融聯(lián)合陽光凱迪新能源集團(tuán)共同組建，專注于綠色生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)投資，服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是綠色金融的發(fā)展推動環(huán)境信息披露的完善，倒逼更多的企業(yè)、商業(yè)銀行、投資人等相關(guān)參與方公布其環(huán)境信息，從而提高信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性和有效性，緩解信息不對稱問題，促進(jìn)各類資源配置到資源使用效率高、更富有競爭力的綠色新興產(chǎn)業(yè)。目前全球已形成了由國際機(jī)構(gòu)、各國政府及第三方機(jī)構(gòu)等發(fā)起設(shè)立的多層次的環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)和框架，并在不斷完善。

（二）碳金融助力武漢成為區(qū)域乃至國家綠色金融中心

碳金融是綠色金融的重要組成部分，也是武漢綠色發(fā)展的亮點(diǎn)。自2015年以來，潘家華、辜勝阻等專家多次建言在湖北武漢設(shè)立全國統(tǒng)一的碳金融中心及全國碳市場，形成與上海、深圳等傳統(tǒng)金融中心并存的新興綠色金融體系，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色崛起[5]。湖北省“十三五”規(guī)劃明確提出，大力推進(jìn)湖北碳排放權(quán)交易中心建設(shè)，加強(qiáng)與全國碳市場銜接，努力把武漢建設(shè)成為中部碳交易中心和全國碳金融中心。全國碳市場以電力為突破口，于2017年12月19日正式啟動，國家發(fā)改委在多輪公開征集意見和專家評審的基礎(chǔ)上，確定由湖北牽頭承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維任務(wù)，上海負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。盡管碳排放權(quán)交易系統(tǒng)更受外界關(guān)注，但其主要功能是電子撮合，較為單一；而碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)是碳交易市場管理樞紐，對接結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，是資金、配額、數(shù)據(jù)的匯聚點(diǎn)，這將吸引近千家碳資產(chǎn)管理公司、咨詢機(jī)構(gòu)、第三方核查機(jī)構(gòu)、減排項(xiàng)目業(yè)主等各類市場主體及專業(yè)人才（初期從業(yè)人員約5萬人，未來將達(dá)到20萬人）入駐湖北，為武漢建設(shè)全國碳交易中心和碳金融中心提供了強(qiáng)有力的支撐。

因此，武漢要把握機(jī)遇，不斷完善綠色金融體系，以更好地集聚綠色資源，實(shí)現(xiàn)綠色金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)助力綠色金融發(fā)展的良性循環(huán)：綠色金融體系構(gòu)建—企業(yè)綠色創(chuàng)新和發(fā)展—綠色資源集聚—區(qū)域綠色金融中心—綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展—國家級綠色金融中心。此外，值得關(guān)注的是，各國目前割裂的碳金融市場正逐步通過碳市場的成功鏈接而實(shí)現(xiàn)更為深度的融合，中國作為全球最大的碳市場，發(fā)展到一定階段后必將啟動與國外碳市場的鏈接建設(shè)，碳金融中心建設(shè)也將突破國家、區(qū)域限制而變得更為國際化、全球化，這也將賦予武漢無法估量的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（三）綠色金融助力武漢實(shí)現(xiàn)城市的強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展

2015年，武漢被列入全國海綿城市試點(diǎn)，根據(jù)《武漢市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030年）》，計(jì)劃至2020年，武漢20%的建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求；至2030年，該比例升至80%。按照武漢市都市發(fā)展區(qū)的規(guī)劃總用地面積約3261平方公里，以及海綿城市建設(shè)每平方公里需要1～1.5億元的投資進(jìn)行估算，武漢達(dá)到2020年目標(biāo)需投入652.2～978.3億元，達(dá)到2030年目標(biāo)需投入2608.8～3913.2億元，如此龐大的資金需求僅依靠政府并不現(xiàn)實(shí)。然而，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)意義重大，可解決重新刺激經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和降低氣候風(fēng)險(xiǎn)三大關(guān)鍵挑戰(zhàn)，因此創(chuàng)新機(jī)制吸引社會投資顯得尤為重要。英國綠色投資銀行（GIB）的模式值得借鑒。作為全球領(lǐng)先的綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資者，GIB通過政府資金發(fā)揮杠桿作用，讓其投資的項(xiàng)目具有社會可行性和可信度，以撬動更多的社會資本流入。此外，綠色金融+PPP3.0正日益受到關(guān)注，兩者攜手共同發(fā)力，將成為解決綠色投資不足問題的強(qiáng)勁動力。

另一方面，個人綠色金融在武漢也極具發(fā)展?jié)摿?。其一?017年《武漢低碳白皮書》的調(diào)查顯示，“軌道交通+共享單車”已成為市民的日常出行組合方式，武漢市發(fā)改委打造的低碳示范項(xiàng)目“碳寶包”也有一定的普及率，表明部分武漢市民已經(jīng)具備良好的環(huán)保意識和積極主動的態(tài)度。其二，《關(guān)于支持百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策措施》的逐步落實(shí)將吸引大量青年人在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)，市民結(jié)構(gòu)將變得年輕化，易于接受新鮮事物。其三，以東湖綠道為代表的東湖城市生態(tài)綠心規(guī)劃為全民綠色發(fā)展意識的提升添加了人文動力。這些措施均為武漢個人綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展帶來極大的機(jī)遇，也為武漢的強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展增添了動力。

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[3]馮 玥，成春林.長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的綠色金融支持研究[J].金融發(fā)展評論，2017，（6）.

[4]北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院，國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣檢測中心. 2016中國綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告[R].北京：北京師范大學(xué)出版社，2017.

[5]許傳華，葉翠紅，羅 鵬，葉 楠.湖北建成全國碳金融中心的宏觀思考[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（1）.

[責(zé)任編輯：張 舸]

Abstract： It is extremely important to promote urban countermeasures to climate changes in the process of economic sustainable transformation. As a megacity with two rivers， four banks， and a permanent population of more than 10 million， Wuhan is can be affected by climate changes easily. Enhancing climate resilience and choosing the “strong sustainable development” model is the preferred mode for realizing Wuhan's economic and social development. The establishment of a sound green financial system is undoubtedly a strong support to achieve the above goals. Inspiring the new kinetics of green finance will not only help Wuhan realize industrial structure optimization and upgrade， support Wuhan to become the green financial center of the region or even the entire nation， but can also powerfully promote the city's strong sustainable development and realize the Great Wuhan Renaissance as soon as possible.

Keywords： Wuhan； Sustainable Development； Weak Sustainable Development； Strong Sustainable Development； Green Financial System； Green Financial Center