◇20世紀(jì)80年代的重慶商業(yè)中心——解放碑

◇1983年2月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，重慶市在全國率先進(jìn)行城市經(jīng)濟體制綜合改革試點

黨的十一屆三中全會后，改革開放的春風(fēng)吹遍神州大地。隨著農(nóng)村改革在全國范圍的成功推進(jìn)，城市經(jīng)濟體制改革也逐漸提上日程。

一封寫給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的信

第六個五年計劃公布后，為探索城市改革的路子，國務(wù)院確定在湖北的沙市和江蘇的常州進(jìn)行經(jīng)濟體制綜合改革試點。之所以首先選擇這兩個以輕紡工業(yè)為主、企業(yè)規(guī)模不太大的城市試點，主要是國家體改委秉持慎重的態(tài)度，擔(dān)心改革試點有風(fēng)險，萬一失敗，也不至于對國民經(jīng)濟大局產(chǎn)生重大影響。這一先行試點的方法，完全符合改革開放總設(shè)計師鄧小平關(guān)于改革的總體思路。他在1978年12月召開的中央工作會議上曾談道：“我們要學(xué)會用經(jīng)濟方法管理經(jīng)濟……在全國統(tǒng)一的方案還沒有拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵他們進(jìn)行這種實驗?！?/p>

其實，在這一思路的指導(dǎo)下，以“擴權(quán)讓利”為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革試點，早在黨的十一屆三中全會前夕就已經(jīng)開始了。1978年10月，四川省率先在寧江機床廠、重慶鋼鐵公司等6個企業(yè)進(jìn)行擴大企業(yè)自主權(quán)的試點。1979年，國家經(jīng)委、財政部等六部委在北京、天津、上海選擇首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機廠等8個企業(yè)進(jìn)行擴權(quán)試點。隨后，國務(wù)院下發(fā)了擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)、實行利潤留成、開征固定資產(chǎn)稅、提高折舊率和改進(jìn)折舊費使用辦法、實行流動資金全額信貸等5個文件，要求各地方各部門按照統(tǒng)一規(guī)定的辦法開展企業(yè)擴權(quán)改革試點。到1981年底，全國實行經(jīng)濟責(zé)任制的工業(yè)企業(yè)達(dá)4.2萬多戶。

◇蔣一葦

從這些改革試點中不難看出，企業(yè)改革明顯不同于農(nóng)村改革，企業(yè)尤其是大中型企業(yè)是社會化大生產(chǎn)方式，主要集聚于城市，并高度依托于城市在基礎(chǔ)設(shè)施、流通體系、生產(chǎn)生活服務(wù)、制度文化等多方面的綜合環(huán)境及功能。于是，隨著企業(yè)擴權(quán)試點的擴大和內(nèi)涵的深化，城市綜合改革試點順利成章地提上日程。

1982年，正當(dāng)改革試點初見成效之時，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)卻收到一封來信，這封信出自四川大學(xué)一位教師之手。他在信中陳述了自己對于改革試點的一些看法。信上說，我國國有小企業(yè)有機構(gòu)成低，人的作用大，可以擴大企業(yè)自主權(quán)；大企業(yè)有機構(gòu)成高，人的作用小，對國民經(jīng)濟影響大，不宜擴大自主權(quán)。這封信，既表示了對此前國家體改委在沙市和常州兩個中小城市進(jìn)行試點的支持，同時也對大中型國企擴權(quán)改革的前景提出質(zhì)疑。然而，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)并未急于對信中的觀點進(jìn)行明確表態(tài)，而是將其批轉(zhuǎn)到當(dāng)時直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展研究中心，讓專家們進(jìn)一步論證。

這個研究中心由被譽為“中國經(jīng)濟學(xué)界泰斗”的薛暮橋擔(dān)任總干事，其他成員也都是全國知名的經(jīng)濟學(xué)家。專家們經(jīng)過反復(fù)討論，多數(shù)人都不贊同信中的觀點。他們認(rèn)為，大企業(yè)有機構(gòu)成高，人的作用不是小而是大，同時因其對國民經(jīng)濟產(chǎn)生更大影響，更應(yīng)當(dāng)擴大自主權(quán)，以增強企業(yè)活力，從而推動改革大局。但究竟如何改，大家卻沒底，認(rèn)為應(yīng)該通過調(diào)研展開進(jìn)一步的研究。

兩位經(jīng)濟學(xué)家功不可沒

為了探究上述問題，蔣一葦和林凌兩位專家各帶領(lǐng)幾位研究人員組成了聯(lián)合課題組，準(zhǔn)備到首鋼去調(diào)研。

蔣一葦和林凌都是老革命，由于認(rèn)識一致、觀點相近而成為學(xué)術(shù)伙伴。蔣一葦是川東地下黨的老同志，參加過中共中央南方局領(lǐng)導(dǎo)的民主青年活動，中華人民共和國成立后任我國第一個科學(xué)技術(shù)刊物《科學(xué)技術(shù)通訊》雜志主編，“文革”后擔(dān)任中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長。林凌也是地下黨員，曾因身份暴露被列入特務(wù)的抓捕名單，中華人民共和國成立后長期在四川工作，“文革”后任四川省社科院副院長，對重慶的情況比較熟悉。

他們選擇首鋼作為調(diào)研對象，主要是由于首鋼原本就是國家確定的8個試點企業(yè)之一，企業(yè)對改革有強烈要求。加之林凌曾參加過首鋼的接管工作，任工會主席，有較好的人脈資源，他們此次的學(xué)術(shù)調(diào)研活動，得到了首鋼的大力支持。

◇林凌

在首鋼緊張工作的40個日日夜夜，兩位專家和課題組成員反復(fù)推敲和完善各種改革方案。他們認(rèn)為，此前由國家下達(dá)生產(chǎn)計劃、調(diào)配原材料，產(chǎn)品由國家銷售、利潤上繳國家，基建技改投資由國家撥付、虧損也由國家承擔(dān)，這種吃大鍋飯的體制，很不利于調(diào)動企業(yè)的積極性。在經(jīng)歷多次思想碰撞之后，一個名為“上繳利潤遞增包干”的實施方案終于形成。其主要觀點是基于承認(rèn)國家對企業(yè)所有權(quán)的前提下，給予企業(yè)一定的自主權(quán)。允許企業(yè)在完成國家下達(dá)的生產(chǎn)計劃后自主進(jìn)行商品生產(chǎn)，允許企業(yè)在完成下達(dá)的上繳任務(wù)后，將余下的利潤自主用于技改和分配。

但20多年來，計劃經(jīng)濟模式早已在人們頭腦里根深蒂固，要想改變固有思維模式和既得利益談何容易！兩位專家也意識到方案中關(guān)于擴大企業(yè)經(jīng)營權(quán)和分配權(quán)的內(nèi)容，肯定會引發(fā)企業(yè)主管部門的不滿。此外，還有一個不容忽視的重要環(huán)節(jié)，就是改革需要一定的土壤，需要相對寬松的社會環(huán)境。而當(dāng)時首鋼所在的北京并不具備這樣的條件。這個方案要想得到冶金工業(yè)部和北京市委的同意，幾乎是不可能的事。

此時，3年前陪同中央財經(jīng)委員會到重慶調(diào)研的場景浮現(xiàn)在林凌腦海里。那是1979年的夏季，中央財經(jīng)委員會剛成立，便派出由原國家計委副主任、時任中國社科院財貿(mào)所所長劉明夫帶隊的四川調(diào)查組到重慶調(diào)研，當(dāng)時正是由林凌親自陪同調(diào)研的。

調(diào)查組在認(rèn)真研究重慶的情況后，令他們大為吃驚的是，重慶作為全國八大城市之一，卻與省內(nèi)其他專區(qū)一樣，所有經(jīng)濟活動都被封閉在行政區(qū)域內(nèi)，無法發(fā)揮對周圍地區(qū)的經(jīng)濟帶動作用。對此，調(diào)查組提出了“城市是經(jīng)濟中心”的概念，認(rèn)為像重慶這樣的大城市和專區(qū)是不一樣的，城市有區(qū)域經(jīng)濟中心的作用，有經(jīng)濟的集散功能、吸引功能、輻射功能、服務(wù)功能。如果把城市搞活了，不僅城市本身的生產(chǎn)力能夠大大提高，還可以帶動周圍地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。他們主張通過對城市的體制進(jìn)行改革，發(fā)揮重慶的經(jīng)濟中心作用，從而帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。此后，四川省委聽取了調(diào)查組的報告，同意推行城市改革，但最終改革因種種原因未能推開。

課題組還想到了著名經(jīng)濟學(xué)家薛暮橋在1980年發(fā)表的《經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制的改革》一文。此文不僅提出了經(jīng)濟中心城市的理論，而且主張在計劃指導(dǎo)下充分利用市場的作用，按照商品流通的需要來改善現(xiàn)有經(jīng)濟組織，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的聯(lián)系。文中特別指出：“歷史上隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生一大批大中小城市，成為經(jīng)濟連接的中心。……上海是東南地區(qū)的經(jīng)濟中心，天津是華北地區(qū)的經(jīng)濟中心，廣州是華南地區(qū)的經(jīng)濟中心，沈陽是東北地區(qū)的經(jīng)濟中心，武漢是華中地區(qū)的經(jīng)濟中心，重慶是西南地區(qū)的經(jīng)濟中心，西安是西北地區(qū)的經(jīng)濟中心。……這些經(jīng)濟中心是根據(jù)客觀條件（生產(chǎn)條件、交通條件等等）自然形成起來的，同人為的行政區(qū)劃不一樣，具有極大的適應(yīng)性和靈活性。許多經(jīng)濟中心原來就有，只要加以利用，不需要重新建立。”

想到這里，兩位專家決定，以他倆個人名義把這個方案作為建議直接呈送國務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)，請求批準(zhǔn)試點。蔣一葦和林凌在報告里除了詳細(xì)闡述改革方案外，還附帶提出一條建議，請批準(zhǔn)在重慶進(jìn)行城市綜合改革試點。

他們的理由是，企業(yè)改革和城市改革有密切關(guān)系，城市不改革，企業(yè)改革很難搞得好。而沙市和常州絕大部分是集體所有制的小企業(yè)，經(jīng)濟關(guān)系非常簡單。在這樣的城市進(jìn)行試點，很難找到改革城市體制的途徑。只有選擇像重慶這樣經(jīng)濟關(guān)系比較復(fù)雜的大城市進(jìn)行試點，才更具探索解決復(fù)雜問題的可能性。

決定重慶命運的7號文件

◇在計劃單列中立項、并在20世紀(jì)90年代修建的大型火力發(fā)電廠華能珞璜電廠

很快，蔣一葦和林凌的報告得到了國務(wù)院的批示，不僅贊成在首鋼進(jìn)行上繳利潤遞增包干試點，還責(zé)成國家體改委對在重慶進(jìn)行綜合改革的建議進(jìn)行研究。緊接著，課題組又馬不停蹄地趕往重慶鋪開下一步的工作。重慶市委書記王謙和市長于漢卿聽完課題組的介紹后，喜悅之情溢于言表，當(dāng)即表示大力支持，并抽調(diào)相關(guān)人員鼎力配合。

為了加快工作進(jìn)度，同時確保萬無一失，課題組人員兵分三路：蔣一葦趕回北京，隨時了解高層信息；一部分人前往沙市、常州，了解其綜合改革試點情況；林凌留守重慶準(zhǔn)備報告。

1982年11月，一份關(guān)于在重慶進(jìn)行綜合改革試點的報告順利送達(dá)中央。這份報告對于為何選擇重慶試點給出了充分的理由，也為中央的最后決策提供了參考。兩個月后，重慶市委、市政府向四川省委、省政府提出并轉(zhuǎn)報中共中央、國務(wù)院《關(guān)于在重慶進(jìn)行經(jīng)濟體制綜合改革試點的意見》，得到了四川省的支持。四川省委、省政府建議中央和國務(wù)院盡快批準(zhǔn)報告，并派有關(guān)部門來川幫助進(jìn)行規(guī)劃和組織實施。

1983年2月8日，在忐忑不安的等待中，重慶終于等來了一份標(biāo)有“秘密”字樣，發(fā)至省、軍級的中央7號文件。正是這份題為“中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)四川省委、省人民政府《關(guān)于在重慶市進(jìn)行經(jīng)濟體制綜合改革試點意見的報告》”，宣告了重慶作為全國第一個經(jīng)濟體制綜合改革試點大城市的誕生。

重慶之所以被中央選定，主要原因有四：第一，重慶是我國重要的老工業(yè)城市和歷史形成的大區(qū)域性經(jīng)濟中心城市之一，在全國的大城市中具有較強的代表性，對探索如何組織好以大城市為中心的經(jīng)濟區(qū)具有重要意義；第二，重慶是三線建設(shè)的重點地區(qū)之一，建成了我國重要的常規(guī)兵器及配套基地，大型軍工企業(yè)甚多，對探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子具有重要意義；第三，四川省和重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)人的改革意識較強，社會改革氛圍較濃，企業(yè)擴權(quán)改革試點走在全國前列，四川省明確支持在重慶進(jìn)行綜合改革試點；第四，重慶雖然在四川省的經(jīng)濟分量較重，但不是省會城市，也不是中央直轄市，在這樣的非省會大城市進(jìn)行改革試點，困難和阻力相對較少，即使出現(xiàn)問題，對全國和所在省的負(fù)面影響也會較小或易于解決。因此，在全國改革開放拉開帷幕不久，重慶就接受了歷史交付的重任。

7號文件下發(fā)不久，國務(wù)院辦公廳又專門發(fā)了一個文件，要求中央和國家有關(guān)部門大力支持重慶改革。此外，中央還給了一些特殊政策，其中最重要的有四條：一是同意重慶在計劃體制、企業(yè)管理體制、流通體制、財政稅收金融體制、勞動工資體制以及工資獎勵制度上率先進(jìn)行改革；二是賦予重慶相當(dāng)于省一級經(jīng)濟權(quán)力，國家對重慶實行計劃單列；三是原則上中央和省在渝企業(yè)下放市管；四是擴大重慶面積，永川地區(qū)與重慶合并，實行市帶縣體制。這些帶有突破性質(zhì)的政策，為重慶的改革提供了更為廣闊的空間，也為重慶搭建了一個特殊平臺。

對于整個改革試點的重要性，中央7號文件給出了充分的評價：“在重慶這樣的大城市進(jìn)行經(jīng)濟體制綜合改革試點，是中共中央、國務(wù)院對當(dāng)前我國正在進(jìn)行的各項改革工作中的一項重要決策?！笨梢?，重慶的改革試點是全國大棋盤中的一枚重要棋子。從此，重慶作為排頭兵站在了全國城市改革的前沿陣地，對我國的城市改革發(fā)揮了巨大的推動作用。

◇計劃單列期間，國家定點建設(shè)項目長安微型汽車在重慶投產(chǎn)