李雅箐

摘要： 從廣西排污許可證核發(fā)監(jiān)管需求出發(fā)，研究廣西排污許可證管理平臺建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容，包括排污許可證智能輔助核發(fā)子系統(tǒng)、信息公開子系統(tǒng)、智能分析子系統(tǒng)和精細(xì)化管理子系統(tǒng)構(gòu)建。開發(fā)與全國排污許可證管理信息平臺、廣西環(huán)境監(jiān)管與預(yù)警信息系統(tǒng)、廣西環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)與管理平臺、廣西環(huán)境數(shù)據(jù)中心等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)以排污許可證數(shù)據(jù)為核心的排污許可證后監(jiān)管，全面提升廣西排污許可核發(fā)監(jiān)管能力和環(huán)境監(jiān)管能力。

Abstract： Based on pollutant discharge permit issuing and management demands in Guangxi， the objective and content of Guangxi Pollutant Discharge Permit Management Information Platform were investigated， which included permit-issuing intelligent auxiliary subsystem， information disclosure subsystem， intelligent analysis subsystem and operating mode management subsystem. The data interfaces of the national discharge permit management information platform， Guangxi environmental monitoring and early warning information system， Guangxi environmental air quality automatic monitoring network and management platform， Guangxi environmental data center were developed to implement regulation after issuing permits， which was based on the pollutant discharge permit data. Finally the capabilities to issue and manage pollutant discharge permit in Guangxi were improved.

關(guān)鍵詞： 排污許可證；管理平臺；智能輔助；廣西

Key words： pollutant discharge permit；management information platform；intelligent auxiliary；Guangxi

中圖分類號：TP274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）21-0096-02

0 引言

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，提出了規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任。這是十八大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置精神的落實(shí)，是十九大明確提出的“強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”的重要舉措，更是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。2017年全國排污許可證管理信息平臺上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全國固定污染源排污許可證在同一平臺申請核發(fā)、監(jiān)督管理、信息公開。但該平臺設(shè)計較為通用，無法解決廣西作為西部省份環(huán)保隊伍人員少、素質(zhì)低、工作多的困難。現(xiàn)結(jié)合廣西排污許可證核發(fā)監(jiān)管需要，提出廣西排污許可證管理平臺構(gòu)建思路，為提升廣西排污許可監(jiān)管能力提供支持。

1 系統(tǒng)構(gòu)建目標(biāo)

構(gòu)建覆蓋全區(qū)的污染排放許可監(jiān)管平臺，完善污染物排放許可體系，提升廣西環(huán)境監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)內(nèi)排污許可證申請、受理、審核、登記、發(fā)放等業(yè)務(wù)全流程電子化。以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理、動態(tài)更新、物理分散、邏輯集中的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排污許可證數(shù)據(jù)庫，打通污染防治業(yè)務(wù)部門之間交互通道，實(shí)現(xiàn)與全國排污許可證管理信息平臺的互聯(lián)互通。

該平臺為廣西壯族自治區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境治理以及空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報、水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、大氣污染治理、水環(huán)境治理工作提供數(shù)據(jù)支撐，推進(jìn)污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控力度，推動全區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域污染源排污數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、集中管理、協(xié)同聯(lián)動、多部門共享、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的良好格局顯現(xiàn)。

2 系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)容

系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)容主要是“四系統(tǒng)，多接口”?！八南到y(tǒng)”分別為排污許可證智能輔助核發(fā)子系統(tǒng)、信息公開子系統(tǒng)、智能分析子系統(tǒng)和精細(xì)化管理子系統(tǒng)?！岸嘟涌凇睘榕c全國排污許可證管理信息平臺、廣西環(huán)境監(jiān)管與預(yù)警信息系統(tǒng)、廣西環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)與管理平臺、廣西環(huán)境數(shù)據(jù)中心等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)廣西本地化排污許可證平臺與全國排污許可證管理信息平臺和廣西環(huán)境數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。系統(tǒng)采用松耦合設(shè)計，前后端分離，后端基于Java EE經(jīng)典技術(shù)組合，使系統(tǒng)具備高擴(kuò)展性及兼容性，前端使用Bootstrap、layerUI、Vue、arcgis、Echart、Template Engine等技術(shù)，并采用消息服務(wù)MQ、工作流Activity、調(diào)度框架quartz等中間件，為用戶提供界面友好，交互可靠的系統(tǒng)服務(wù)。

2.1 排污許可證智能輔助核發(fā)子系統(tǒng)

排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。許可證審核是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，涉及各行業(yè)的工藝、排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)評審批要求，對審核人員的業(yè)務(wù)水平要求特別高。通過建立智能輔助審核模塊，提高市、縣部門審核效率和質(zhì)量。

“智能輔助審核系統(tǒng)”定位為審核人員在核發(fā)過程中的“輔助工具”。該系統(tǒng)主要的設(shè)計思路是通過分解各行業(yè)許可證核發(fā)技術(shù)規(guī)范形成專家?guī)?，通過后臺算法及申報信息的邏輯關(guān)系自動判別企業(yè)填報內(nèi)容是否合理，給出判別結(jié)果及依據(jù)，以便輔助許可證核發(fā)各部門工作人員快速高效保質(zhì)保量的完成許可證的核發(fā)工作。

該系統(tǒng)主要操作流程分為以下幾個步驟：①智能輔助核發(fā)子系統(tǒng)同步全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)申報的數(shù)據(jù)到本地；②審核人員查找到需審批的企業(yè)，在點(diǎn)擊查看審核濟(jì)國的同時，由“智能輔助審核系統(tǒng)”后臺專家算法比對企業(yè)填報的數(shù)據(jù)是否合理正確，并給出明確提示；③審核人員根據(jù)系統(tǒng)給出的提示，復(fù)核數(shù)據(jù)是否正確，并生成相關(guān)審核意見回饋給企業(yè)。

目前，智能輔助核發(fā)子系統(tǒng)可對下列數(shù)據(jù)錯誤或異常進(jìn)行判斷：企業(yè)申報信息的歷史版本差異比對；企業(yè)填報的執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的正確性；企業(yè)填報的排放污染物種類是否缺失；企業(yè)填報的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值的正確性；驗(yàn)證參與污染物許可排放量計算的各參數(shù)是否缺失及準(zhǔn)確性；驗(yàn)證污染物許可排放量計算結(jié)果是否正確。

2.2 信息公開子系統(tǒng)

信息公開子系統(tǒng)以數(shù)據(jù)接口的方式，自動提取排污許可數(shù)據(jù)庫中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，為環(huán)境信息公開提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動提取及數(shù)據(jù)發(fā)布。信息公開內(nèi)容包括監(jiān)督管理內(nèi)容和許可證實(shí)際執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)廣西本地排污許可證相關(guān)信息的實(shí)時公開。

監(jiān)督管理內(nèi)容包括許可證受理信息、審核發(fā)放結(jié)果、許可證內(nèi)容信息、許可證執(zhí)行情況檢查結(jié)果、處罰信息、企業(yè)信用評價等。許可證實(shí)際執(zhí)行情況包括公開企業(yè)定期申報的污染物排放量、自行監(jiān)測等。

2.3 智能分析子系統(tǒng)

智能分析子系統(tǒng)立足為業(yè)務(wù)部門提供一套業(yè)務(wù)擴(kuò)展支撐系統(tǒng)。主要設(shè)計思路是以排污許可證數(shù)據(jù)為核心，以污染源在線監(jiān)測、環(huán)評審批、總量核算、空氣質(zhì)量等數(shù)據(jù)為擴(kuò)展，相互結(jié)合，為總量減排目標(biāo)制定及下達(dá)、企業(yè)排放總量超標(biāo)監(jiān)管及預(yù)警等工作進(jìn)行數(shù)據(jù)支撐。

該子系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)以下功能：

2.3.1 超排企業(yè)管理

以排污許可證核發(fā)的污染物年排放量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染物年度核發(fā)總量與實(shí)際使用量的聯(lián)動分析。統(tǒng)計各地市實(shí)際使用量及許可證核發(fā)的污染物年排放量的差異值，為各地市總量減排任務(wù)下達(dá)提供依據(jù)。按區(qū)域、污染物種類、生產(chǎn)時段等維度，對污染物實(shí)際排放量大于許可證核發(fā)量的企業(yè)進(jìn)行告警，為監(jiān)察部門執(zhí)法提供明確目標(biāo)。

2.3.2 環(huán)境與排污GIS分析

結(jié)合GIS技術(shù)，在地圖上展示企業(yè)排污情況分布，對企業(yè)污染物排放總量是否超過排污許可證的核準(zhǔn)量進(jìn)行展示，按余量充足、余量不足、超排3種情況進(jìn)行提醒或告警。展示企業(yè)排污口分布，查看排口實(shí)時排放數(shù)據(jù)是否超過許可證核發(fā)的限制，按正常、不在線及超標(biāo)3種情況進(jìn)行提示或告警。

2.3.3 決策駕駛艙

結(jié)合排污許可證及監(jiān)測數(shù)據(jù)，按年度、地市、行業(yè)等維度統(tǒng)計排污許可證核發(fā)情況，并提供同比、環(huán)比分析，使使用單位了解全區(qū)許可證核發(fā)情況。按主要污染物種類及地市分類對排污許可證污染物排放核發(fā)量與實(shí)際排放量進(jìn)行對比分析，為總量減排任務(wù)下達(dá)決策提供支撐。

2.4 精細(xì)化管理子系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)污染源的精細(xì)化管理，核算污染排放總量，為污染物排污許可核查提供數(shù)據(jù)支撐；污染源精細(xì)化管理主要通過對污染治理設(shè)施全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對工況異常的監(jiān)控，根據(jù)工況情況核算污染物排放總量。

精細(xì)化管理子系統(tǒng)是通過對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與治理設(shè)施的全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)分析、排放數(shù)據(jù)真實(shí)性判定，可為總量核定、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理提供科學(xué)的依據(jù)，提升環(huán)境監(jiān)管及決策水平。

2.5 系統(tǒng)接口開發(fā)

廣西排污許可證管理平臺以數(shù)據(jù)接口的形式，與全國排污許可證管理信息平臺、廣西環(huán)境監(jiān)管與預(yù)警信息系統(tǒng)、廣西環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)與管理平臺、廣西環(huán)境數(shù)據(jù)中心等需要數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)進(jìn)行對接。

系統(tǒng)內(nèi)部與廣西環(huán)境監(jiān)管與預(yù)警信息系統(tǒng)形成有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)界面集成，單點(diǎn)登錄；實(shí)現(xiàn)與廣西環(huán)境監(jiān)管與預(yù)警信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成業(yè)務(wù)上的閉環(huán)化管理。系統(tǒng)與廣西區(qū)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)與管理平臺系統(tǒng)對接，形成業(yè)務(wù)上的閉環(huán)化管理，獲取廣西全自治區(qū)的國控、市控、縣控等全部環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析，并進(jìn)行區(qū)域、年份等對比，結(jié)合排污許可數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)排污與環(huán)境質(zhì)量的聯(lián)動管理。

3 結(jié)語

結(jié)合廣西排污許可證核發(fā)監(jiān)管需要，構(gòu)建廣西排污許可證管理平臺，通過開發(fā)與全國排污許可證管理信息平臺、廣西環(huán)境監(jiān)管與預(yù)警信息系統(tǒng)、廣西環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)與管理平臺、廣西環(huán)境數(shù)據(jù)中心等系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)以排污許可證為核心的數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)申報數(shù)據(jù)規(guī)范性、合理性和準(zhǔn)確性的智能輔助審核，排污許可證后監(jiān)管統(tǒng)計分析的初步探索。

通過對排污許可技術(shù)規(guī)范的解讀，重新構(gòu)建專家?guī)?，?shí)現(xiàn)對基層核發(fā)人員的智能輔助功能，可極大地提高工作效率，提升廣西排污許可證核發(fā)能力提供支持。結(jié)合廣西環(huán)境數(shù)據(jù)中心豐富的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以排污許可證數(shù)據(jù)為核心，以污染源在線監(jiān)測、環(huán)評審批、總量核算、空氣質(zhì)量等數(shù)據(jù)為擴(kuò)展，相互結(jié)合，為總量減排目標(biāo)制定及下達(dá)、企業(yè)排放總量超標(biāo)監(jiān)管及預(yù)警等工作進(jìn)行數(shù)據(jù)支撐，有效地提高環(huán)境監(jiān)管水平。

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