楊雪

摘要： 市政項(xiàng)目由于規(guī)模較大，與民眾的日常生活息息相關(guān)，投資及其效果往往是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，并且對市場起著一定的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)市政項(xiàng)目工程監(jiān)理的投資控制，不僅能夠節(jié)省投資，提高資金的使用效率，還可以強(qiáng)化項(xiàng)目管理手段、改進(jìn)項(xiàng)目管理方法，為規(guī)范建筑市場秩序樹立示范樣板。

Abstract： Municipal projects are closely related to the daily life of the public， since its investments and effects are often not only the focus of the society but also a guiding role in the market. Strengthening the investment control of municipal project supervision will save investment and increase the efficiency of the use of funds， therefore improve project management methods， and finally establish demonstration models to standardize the construction market order.

關(guān)鍵詞： 市政；監(jiān)理；投資；控制

Key words： municipal administration；supervision；investment；control

中圖分類號：TU990.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1006-4311（2018）21-0003-02

0 引言

市政項(xiàng)目包括道路、橋梁、給排水管網(wǎng)、污水處理等，一般是由政府投資、百姓獲益的基礎(chǔ)設(shè)施工程。市政項(xiàng)目監(jiān)理的投資控制工作貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工決算等過程，監(jiān)理工程師應(yīng)全面、全過程和公正地對建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差。根據(jù)市政項(xiàng)目特點(diǎn)，從事前（施工前）、事中（施工過程）和事后（施工后）三個(gè)階段，分析總結(jié)投資控制的要求，提出具體工作要點(diǎn)，為監(jiān)理工程師合理控制項(xiàng)目投資奠定良好基礎(chǔ)。

1 事前管理

1.1 決策與設(shè)計(jì)

按照政府投資項(xiàng)目管理程序，項(xiàng)目建議書尤其是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的關(guān)鍵階段，對工程投資和經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響[1]。監(jiān)理的投資控制工作重點(diǎn)在于對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模，對建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選、論證，合理確定投資規(guī)模及投資計(jì)劃[2]。例如市政道路項(xiàng)目，監(jiān)理工程師要根據(jù)現(xiàn)狀交通量及發(fā)展趨勢，以及路網(wǎng)規(guī)劃，對項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、線路方案等提出合理建議，審核相應(yīng)的投資估算內(nèi)容。

設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣直接關(guān)系到項(xiàng)目投資和經(jīng)濟(jì)效果。加強(qiáng)可行性研究階段方案設(shè)計(jì)監(jiān)理，在滿足工程質(zhì)量和功能要求的前提下，通過多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較[3]，選擇出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的最佳方案。

設(shè)計(jì)階段監(jiān)理要依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究和初步設(shè)計(jì)，采用價(jià)值工程的方法來分析設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按照批復(fù)的投資估算及概算，制定并分解投資控制目標(biāo)。設(shè)計(jì)各個(gè)階段、各專業(yè)都要圍繞限額投資目標(biāo)逐步展開，以確保投資控制總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理工程師應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程的監(jiān)督管理，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面，督促設(shè)計(jì)單位合理制定技術(shù)方案，用最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)工程的必要功能。如市政道路項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理應(yīng)根據(jù)選定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案，將批準(zhǔn)的投資分解到路基、路面、邊坡?lián)鯄?、市政管線等主要內(nèi)容上，以此作為設(shè)計(jì)單位各專業(yè)設(shè)計(jì)的投資限額。同時(shí)，在不影響工程安全質(zhì)量的情況下，對施工圖紙進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性審查，達(dá)到合理設(shè)計(jì)、控制造價(jià)、減少設(shè)計(jì)變更、方便施工及管理的目的。

1.2 施工招投標(biāo)

監(jiān)理工程師需要秉持公平、公開、公正的原則對招投標(biāo)進(jìn)行管控，會(huì)同建設(shè)單位合理確定工程量清單，編制招標(biāo)限價(jià)或標(biāo)底，防止出現(xiàn)超概算問題。

在工程開工前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同建設(shè)單位、施工單位以及設(shè)計(jì)單位復(fù)查設(shè)計(jì)圖紙，督促、協(xié)助、組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工設(shè)計(jì)圖紙的全面技術(shù)、經(jīng)濟(jì)交底，包括施工要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施、投資預(yù)算，目的是為了讓施工單位和監(jiān)理單位正確貫徹其設(shè)計(jì)意圖，加深對投資控制的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及特點(diǎn)的理解和把握。

為更好的控制投資，避免窩工、返工，圖紙會(huì)審時(shí)，監(jiān)理還需要關(guān)注幾個(gè)設(shè)計(jì)單位共同設(shè)計(jì)的圖紙相互之間是否有矛盾；各專業(yè)圖紙之間、平立剖面圖之間是否有矛盾；工藝管道、電氣線路、設(shè)備裝置之間是否有矛盾。如市政給排水管網(wǎng)項(xiàng)目，監(jiān)理單位要重點(diǎn)審查系統(tǒng)管線的布置，充分考慮既有管線的影響以及新舊管線的連接情況、給排水管網(wǎng)與其他市政管線交叉情況。地下管線較多時(shí)，還需要預(yù)留合理的管線空間（走廊）。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程項(xiàng)目中可能發(fā)生的各種問題、風(fēng)險(xiǎn)提出有預(yù)見性和針對性的防范、化解措施，保證給排水管線施工順利進(jìn)行，控制工程投資。

2 事中管理

2.1 投資偏差

為合理控制投資，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要對施工單位進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核、跟蹤。由于市政工程大多是露天作業(yè)，且具有施工范圍廣、影響因素多等特點(diǎn)，進(jìn)度管理不善會(huì)帶來工期延誤，進(jìn)而會(huì)增加投資。因此，監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境、施工條件，按照擬定施工進(jìn)度，制定相應(yīng)的投資控制計(jì)劃，通過履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)承包單位、設(shè)計(jì)單位以及供應(yīng)單位等，落實(shí)各項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃，利用橫道圖法、表格法或曲線法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資偏差并采取措施進(jìn)行修正，從而有效控制投資。

2.2 施工方案

合理的施工方案可以有效提高施工效率，降低施工成本。如市政管溝開挖前，監(jiān)理部門需要會(huì)同施工單位對地下管線布置圖、地下設(shè)施布置圖等進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，結(jié)合工程所在地的土壤性質(zhì)和水文地質(zhì)條件等，制定合理的施工方案，對相關(guān)設(shè)施、管線進(jìn)行保護(hù)，包括雨季施工時(shí)在施工管溝周邊設(shè)置防水、排水措施；埋深較大的管溝，分層開挖，同時(shí)要因地制宜采取支護(hù)、圍擋等措施。監(jiān)理工程師應(yīng)在管溝開挖工作時(shí)進(jìn)行旁站，督促施工單位嚴(yán)格按照已經(jīng)得到批準(zhǔn)的施工方案及工期安排進(jìn)行施工作業(yè)，提高效率、節(jié)省投資。

2.3 變更及簽證

現(xiàn)場變更及簽證管理，是合同履行過程中的重要一環(huán)，也是投資控制的重點(diǎn)。一些項(xiàng)目由于勘察、設(shè)計(jì)深度不夠，或建設(shè)單位提出新的要求，或遇到不可抗力因素等，導(dǎo)致施工過程中設(shè)計(jì)變更[4]。工程變更頻繁，往往導(dǎo)致工程量增加、施工進(jìn)度拖延，還存在乘機(jī)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)項(xiàng)目的情況[5]，甚至弄虛作假、串通作弊，加大投資控制難度。部分政府投資項(xiàng)目簽證涉及的工作內(nèi)容含糊，數(shù)據(jù)缺乏可信度。有的簽證未表明發(fā)生的原因或表示不明確；有的簽證過于隨意，未能完整地回應(yīng)簽證內(nèi)容，對工程內(nèi)容的確認(rèn)和工程量的計(jì)量缺少有效監(jiān)督。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)在變更前，應(yīng)與建設(shè)單位共同組織相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍ψ兏M(jìn)行商定、論證，確屬必要應(yīng)由設(shè)計(jì)單位提供變更圖紙，根據(jù)合同約定編制變更預(yù)算，履行相關(guān)變更審批手續(xù)。監(jiān)理工程師對施工單位報(bào)送簽證的理由、內(nèi)容、數(shù)量應(yīng)嚴(yán)格審核把關(guān)，明確簽字責(zé)任人和簽證權(quán)限[6]，做到分級把關(guān)、限額簽字。監(jiān)理工程師現(xiàn)場簽證還應(yīng)做到客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，杜絕事后簽證或竣工驗(yàn)收時(shí)集中辦理簽證等不規(guī)范現(xiàn)象。

2.4 管理制度

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位建立健全項(xiàng)目的評價(jià)指標(biāo)體系，明確各參與方的職責(zé)和業(yè)績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正落實(shí)到責(zé)任人。對咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工單位等弄虛作假、超批復(fù)設(shè)計(jì)、不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工、惡意提出變更及簽證、多報(bào)結(jié)算工程量及單價(jià)的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)公布不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的建議追究相關(guān)人員的責(zé)任[7]。

為嚴(yán)格變更及簽證管理，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度[8]，明確一般工程變更、重要工程變更、重大工程變更范圍，劃分并確定審批、管理權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目變更、簽證的審批、確認(rèn)手續(xù)，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計(jì)方案。變更增加的投資原則上在項(xiàng)目概算批復(fù)范圍內(nèi)調(diào)劑解決。

3 事后管理

一些市政項(xiàng)目因工期緊、任務(wù)重，根據(jù)建設(shè)單位要求，監(jiān)理機(jī)構(gòu)往往將工作重點(diǎn)放在進(jìn)度、質(zhì)量控制方面[9]，結(jié)（決）算工作沒有受到足夠重視，往往導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)，存在多算、重算等問題[10]。針對個(gè)別施工企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng)故意抬高工程結(jié)算造價(jià)的情況，建設(shè)單位及監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)把好審核第一關(guān)；同時(shí)，委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專項(xiàng)結(jié)（決）算審核。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同建設(shè)單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，以竣工圖紙、變更簽證等為依據(jù)，按照工程量計(jì)算規(guī)則、方法和合同約定，逐項(xiàng)審查審核工程量增減、項(xiàng)目變更。在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上，按造價(jià)管理部門發(fā)布的定額、規(guī)定，合理調(diào)整各項(xiàng)費(fèi)用，確定結(jié)（決）算價(jià)格。

4 結(jié)語

市政工程與民眾生活息息相關(guān)，為了保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，監(jiān)理單位需要遵循科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及程序化的管理模式，對項(xiàng)目投資進(jìn)行科學(xué)、合理的控制，明確各階段投資控制的重點(diǎn)，嚴(yán)格管理每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程投資控制在批復(fù)范圍內(nèi)，更好地發(fā)揮市政項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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