文 （..中共四川省委黨校，四川成都 6007；.樂山市委黨校，樂山 64000）

內(nèi)容提要：加快推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是新時代成都平原經(jīng)濟區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的發(fā)展需要，也是成都平原經(jīng)濟區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重組、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力的必然選擇。成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)分工格局基本形成、產(chǎn)業(yè)合作體系逐步建立，但產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象還比較突出，各地在推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中還存在認識不統(tǒng)一、機制不健全、環(huán)境不完善等問題。加快推進成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要明確各區(qū)域功能定位，協(xié)同制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，完善利益共享機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境。

隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，區(qū)域間的發(fā)展逐步擺脫“一畝三分地”的利益行政固化思維，更加注重以分工求協(xié)同、以協(xié)作謀共贏。近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略的順利推進，我國正在著力打造全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的升級版。打破行政壁壘禁錮，推動生產(chǎn)要素順暢流動，實現(xiàn)區(qū)域之間資源整合、優(yōu)勢互補，在更高層次區(qū)域中形成分工與合作良性互動的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之勢，已成為各地提升區(qū)域整體競爭力的戰(zhàn)略選擇，也是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑。成都平原經(jīng)濟區(qū)包括成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、雅安、樂山 8市、65個縣（市、區(qū)），經(jīng)濟總量占全省的63.6%，在成都平原經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)打破行政壁壘，促進人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素順暢流動、有效整合，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，積極探索在不同利益主體之間建立共同投資、共擔風險、共同獲益、共謀發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)布局一盤棋的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，不僅有利于提升成都平原經(jīng)濟區(qū)的綜合競爭力，也對推動四川乃至全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年成都平原經(jīng)濟區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達20774.1億元，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1682.91億元、9898.75億元和 9192.35億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 8.1：47.6：44.3。成都平原經(jīng)濟區(qū)各市經(jīng)濟發(fā)展指標見表1。根據(jù)錢納里標準模型對工業(yè)化階段的判斷標準 （見表2），目前，成都市處于工業(yè)化后期階段，綿陽市、德陽市、樂山市、遂寧市處于工業(yè)化中期階段，資陽市、眉山市、雅安市處于工業(yè)化初期階段。

表1 成都平原經(jīng)濟區(qū)各市經(jīng)濟發(fā)展情況（2016）

表2 錢納里工業(yè)化不同階段標志值［1］

根據(jù)馬克思的分工與協(xié)作理論：分工創(chuàng)造了協(xié)作，協(xié)作也創(chuàng)造了分工，二者是一種互相依存、相互促進、同生共長的有機關(guān)系［2］。因此區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是“分工與合作”。

（一）成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)狀

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工情況可以反映區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)狀況，產(chǎn)業(yè)分工可以用產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)①本文采用產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)（Sjk）來測度成都平原經(jīng)濟區(qū)各市之間的產(chǎn)業(yè)分工度。sjk的計算公式為其中，qij和 qik分別表示j、k地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，qj和qk分別表示j、k地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值。作為產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)，Sjk的取值范圍為［0，2］。Sjk的取值越大，表明j、k兩地產(chǎn)業(yè)差異化程度越高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度越低；反之，表明j、k兩地產(chǎn)業(yè)差異化程度越低，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度越高。來衡量，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)越高，表明區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性越好；反之，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)越低，表明區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性越差［3］。根據(jù)2017年成都平原經(jīng)濟區(qū)各地統(tǒng)計年鑒，選取成都平原經(jīng)濟區(qū)8市工業(yè)領(lǐng)域的煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等41個具體產(chǎn)業(yè)，測算成都平原經(jīng)濟區(qū)8市的產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)，結(jié)果如表3所示。

從產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)來看，樂山-眉山兩地最低，為0.56，表明樂山與眉山之間產(chǎn)業(yè)分工度最低、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象明顯。成都-綿陽、德陽-眉山的產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)分別為0.60和0.67，僅高于樂山-眉山，表明成都與綿陽、德陽與眉山的產(chǎn)業(yè)分工度較低、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)最高的是資陽-雅安，達到1.68，表明資陽與雅安兩地產(chǎn)業(yè)差異化程度高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象不明顯。綿陽與資陽、樂山與資陽的產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)也較高，分別為1.48和1.42，表明綿陽與資陽、樂山與資陽的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度較低。成都平原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)平均值為1.06，表明成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性較低，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。從各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重來看，成都平原經(jīng)濟區(qū)有多個產(chǎn)業(yè)在多個市的產(chǎn)值占比都排名前五，其中農(nóng)副食品加工業(yè)的產(chǎn)值占比在6個市（成都、綿陽、樂山、資陽、遂寧、眉山）排名前五，非金屬礦物制造業(yè)的產(chǎn)值占比在5個市 （德陽、樂山、資陽、雅安、眉山）排名前五，化學原料和化學制品制造業(yè)的產(chǎn)值占比在4個市（綿陽、德陽、樂山、眉山）排名前五，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)值占比在3個市（成都、綿陽、遂寧）排名前五，汽車制造業(yè)的產(chǎn)值占比在3個市（成都、綿陽、資陽）排名前五，電器機械及器材制造業(yè)的產(chǎn)值占比在3個市（成都、德陽、眉山）排名前五，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)在3個市（綿陽、樂山、雅安）排名前五。由此可見，成都平原經(jīng)濟區(qū)各市普遍重視農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。

表3 2015年成都平原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)（sjk）

（二）成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀

1.引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的合作協(xié)議陸續(xù)簽訂。2010年1月，成都、德陽、綿陽、眉山、樂山、資陽、遂寧、雅安8市共同簽署了《成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》，提出要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共同構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這標志著成都經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展開始起步。2015年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，允許四川依托成（都）德（陽）綿（陽）地區(qū)在全面創(chuàng)新改革方面先行先試，共同推動成德綿地區(qū)創(chuàng)新平臺共建、資源共享、政策共用，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。2016年9月省政府正式印發(fā)《成都平原經(jīng)濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，把成都經(jīng)濟區(qū)調(diào)整為成都平原經(jīng)濟區(qū)，對成都平原經(jīng)濟區(qū)進行了重新定位，明確提出要將其建設(shè)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板區(qū)。在這些規(guī)劃的引領(lǐng)下，成都平原城市群各市之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面展開了合作，簽訂了一系列合作協(xié)議，比如，2010年成都市經(jīng)信委就與眉山市經(jīng)信委簽訂了工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域合作框架協(xié)議，2013年成都、德陽兩市簽署《成都德陽同城化發(fā)展框架協(xié)議》，2015年包括成都平原經(jīng)濟區(qū)一些市的10市州簽署《建設(shè)以成都為中心的世界旅游目的地10市州區(qū)域旅游合作協(xié)議》，2016年成都市與資陽市簽署全面合作協(xié)議，2017年成都與眉山簽署《成都-眉山協(xié)同發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟框架協(xié)議》，2017年成都、德陽簽訂了《推動成德一體化發(fā)展合作備忘錄》、《中國大車都成德配套產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議》等，一定程度上推動了區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.承載產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的合作園區(qū)共商共建。共同推進合作園區(qū)建設(shè)是成都平原經(jīng)濟區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作的重要形式。合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有利于充分發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢，充分利用合作方的礦產(chǎn)資源、土地、勞動力等資源條件，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域合理分工布局的產(chǎn)業(yè)集群，增強區(qū)域競爭力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。目前，成都平原經(jīng)濟區(qū)各市合作建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有3個，分別是成眉工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、成雅工業(yè)園區(qū)和成德工業(yè)園區(qū)，三個產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)已取得初步成效。成眉工業(yè)集中發(fā)展區(qū)于2008年10月啟動建設(shè)，是四川省首個跨區(qū)域合作工業(yè)園區(qū)，地處眉山市彭山區(qū)，由成都市新津縣和眉山市彭山區(qū)按6∶4的比例共同出資成立成眉工投公司，雙方派員形成黨工委、管委會、成眉工投公司“三位一體”的運作模式，雙方按5∶5的比例分享稅收，園區(qū)以新型建筑材料、輻照加工產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。成雅工業(yè)園區(qū)于2012年5月啟動建設(shè)，位于雅安市名山區(qū)。園區(qū)由成都市、雅安市按7∶3比例出資組建成雅公司負責融資、建設(shè)和招商，兩市委托蒲江、名山兩縣（區(qū)）聯(lián)合組建園區(qū)管委會代行政府職能，成都、雅安按3∶7的比例分享稅收。園區(qū)主要承接成都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，為成都市相關(guān)產(chǎn)業(yè)及重大項目配套，重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、機械制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、輕加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。成德工業(yè)園區(qū)成立于2013年9月，是成德一體化產(chǎn)業(yè)合作重要平臺和載體，位于德陽中江縣。園區(qū)按共同投資、共享收益的原則進行運作。中江縣、金堂縣、德陽市按55∶40∶5的比例出資組建四川成德產(chǎn)城實業(yè)有限公司，園區(qū)形成了“黨政領(lǐng)導聯(lián)席會+園區(qū)工作推進會+園區(qū)管委會+公司”的運轉(zhuǎn)模式，園區(qū)管委會與中江縣經(jīng)開區(qū)管委會“一套人馬，兩塊牌子”，金堂和中江按2∶8比例分享收益。園區(qū)重點對接成都“3+N”工業(yè)空間布局體系，搶抓成都“東進”戰(zhàn)略機遇，積極承接成都的制鞋、電子、文化等產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展制鞋、工業(yè)云、智能家居等產(chǎn)業(yè)。

3.推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的合作途徑不斷創(chuàng)新。一是創(chuàng)新協(xié)同初步建立。2011年成都高新區(qū)成功探索和打造了“盈創(chuàng)動力”綜合性科技金融服務(wù)平臺，之后德陽、樂山、雅安等“盈創(chuàng)動力”分站相繼建立，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)通過政府引導、民間資金參與、市場化運作推動金融資源向科技產(chǎn)業(yè)聚集的聯(lián)動局面初步形成；2014年5月和2015年9月“科創(chuàng)通”新創(chuàng)業(yè)云孵化平臺先后在成都、德陽上線，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的互聯(lián)互通平臺建立；2015年9月以來，成德綿地區(qū)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，在科技創(chuàng)新、體制障礙破除、軍民深度融合等方面發(fā)力，共同打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。二是軍民融合協(xié)同發(fā)展取得一定成效。自2016年5月以來成都、德陽、綿陽等市相繼成立了市委書記或市長掛帥的軍民融合推進領(lǐng)導機構(gòu)，軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系逐步建立；2017年1月12日，四川軍民融合大型科學儀器共享平臺在綿陽正式揭牌運營，這是綿陽與四川省科技廳“廳地合作”，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的戰(zhàn)略舉措。三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟不斷涌現(xiàn)。自2011年以來，成都平原經(jīng)濟區(qū)先后成立了綿陽半導體照明產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、四川省新一代移動通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、四川省信息安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所、高等院校、社會團體等自愿組成，為聯(lián)盟中的成員提供交流、溝通、合作的“橋梁”，是成員之間資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、抱團發(fā)展的重要平臺和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要形式。

4.支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。隨著成渝、成雅、成樂、成綿、成綿復線、成溫邛、成自瀘、成德南、成巴、成灌、成安渝等11條從成都出發(fā)呈放射狀的高速公路的陸續(xù)建成，以及連接遂寧、資陽、眉山三市的遂資眉高速公路、連接青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、崇州市、溫江區(qū)、彭州市、廣漢市、簡陽市等12個區(qū)（市）縣的成都第二繞城高速公路的開通，成都平原經(jīng)濟區(qū)高速公路已初步串聯(lián)成網(wǎng)，為成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。2014年成綿樂城際高鐵建成通車，使成德綿眉樂資遂之間的空間距離大大縮短。2015年底，成渝客運專線正式通車，成都與資陽實現(xiàn)一小時往返。高鐵的開通激起經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的漣漪，一個無形的成都平原經(jīng)濟區(qū)“一小時生活圈”正在形成。隨著成都第二國際機場的開工建設(shè)，成都平原經(jīng)濟區(qū)與國內(nèi)外之間的聯(lián)系將更加緊密。除此之外，成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成了統(tǒng)一的天然氣輸送和成品油管道網(wǎng)絡(luò)。延伸成都國際專用數(shù)據(jù)通道，整合各市高性能計算需求，成都云計算中心服務(wù)正逐步向區(qū)域內(nèi)其他城市延伸。

二、新時代成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展應重視的主要問題

2010年《成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》簽署以來，成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、雅安、樂山等8市雖然在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局、政策協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)方面做了大量工作，但到目前為止整個成都平原經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平與成效仍不突出，難以承擔產(chǎn)業(yè)融合演變和科技創(chuàng)新協(xié)同新形勢下區(qū)域深度一體化發(fā)展的歷史重任。

（一）看法多元，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展難以形成系統(tǒng)共識和最大合力

企業(yè)、省級產(chǎn)業(yè)主管部門與地市政府等各主要參與方對區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展看法多元，認識不統(tǒng)一，個別甚至存在偏頗，使整個成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)難以形成系統(tǒng)共識和發(fā)展的最大合力。例如，成都平原經(jīng)濟區(qū)的許多企業(yè)，尤其是諸多中小民營企業(yè)，要么不關(guān)注政府“產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)”相關(guān)舉措，要么不清楚“產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)”最新內(nèi)容，要么將其認為是與己關(guān)系不大的政府行為或簡單認知為政策優(yōu)惠。殊不知，企業(yè)自身是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的參與主體與利益共同體，可通過政府產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的制度安排和組織設(shè)計獲取信息、技術(shù)、資金、科技等發(fā)展要素，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。又比如，省發(fā)改、經(jīng)信等主管部門制定成都平原經(jīng)濟區(qū)及全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與扶持政策時，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)謀劃更偏好于參考各市產(chǎn)業(yè)歷史現(xiàn)狀，而部分市在推進成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展時更兼顧各自戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)新變化，造成省級部門與各市在城市定位、產(chǎn)業(yè)競爭合作等局部存在分歧。例如，《成都平原經(jīng)濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和地市（資陽、遂寧、樂山等）最新的城市定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分觀點不盡一致。

（二）機制不全，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障不足、運行不暢

一是有力的領(lǐng)導及管理機制未建立。僅在《成都平原經(jīng)濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提到了區(qū)域協(xié)同的省級領(lǐng)導聯(lián)系指導經(jīng)濟區(qū)制度，而產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)專項既沒有明確的領(lǐng)導及管理機構(gòu)，也沒有專門詳盡的管理制度。由于缺乏有力的上級行政管理機構(gòu)對成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展進行統(tǒng)籌管理，缺乏推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計，導致成都平原經(jīng)濟區(qū)各市之間的產(chǎn)業(yè)合作在涉及利益分享、成本共擔等方面難以達成一致意見，在遇到一些重大瓶頸問題時難以取得實質(zhì)性突破，很多合作協(xié)議還僅僅停留在紙面上，很難落地實施。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)交流機制少，功能單一。目前，成都平原經(jīng)濟區(qū)僅有一年一次的“成都經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與發(fā)展研討會”（已開展7年）和《成都平原經(jīng)濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃的單市輪值承辦的協(xié)調(diào)會議，以及一些諸如旅游業(yè)（成綿樂高鐵旅游聯(lián)盟、大峨眉文化旅游聯(lián)盟）、農(nóng)業(yè)（成都、資陽農(nóng)產(chǎn)品營銷暨企業(yè)對接會）、制造業(yè)（成德綿智能制造協(xié)同創(chuàng)新論壇、成德綿智能制造協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟）的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)聯(lián)盟，學者、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織、政府相關(guān)部門等相關(guān)重要參與方難以得到充分交流與合作。三是利益分享與風險共擔機制不健全。成眉、成德、成雅等合作園區(qū)建設(shè)，使成都平原經(jīng)濟區(qū)初步探索出一些跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)項目的成本共擔與利益共享運營經(jīng)驗，但整個經(jīng)濟區(qū)“引進來”與“走出去”的利益共享與成本共擔機制尚未真正建立，既沒有招商引資項目異地流轉(zhuǎn)利益共享機制，也沒有產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作發(fā)展基金等，各市招商引資和對外投資往往單打獨斗，效率和效益遠未達到最大化。四是考核體系未建立，反饋評估機制不健全?！冻啥计皆?jīng)濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》僅強調(diào)了實施協(xié)同發(fā)展的監(jiān)督檢查和情況評估，《成都平原經(jīng)濟區(qū)2017年工作要點》則只有任務(wù)分配而無具體考核，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展尚沒有明確具體的統(tǒng)一考核標準和彈性靈活的信息反饋與客觀務(wù)實的評估修正機制。同時，也缺乏針對不同主體功能區(qū)的差異性政績考核制度，導致各市仍然有追求GDP快速增長的沖動，這也是各地功能定位雷同、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)明顯的重要原因。

（三）基礎(chǔ)不強，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平不高

區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān)，并相互影響。雖然成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)體系較為完備，區(qū)域市場一體化進程加快，科技創(chuàng)新能力較強。但是，成都平原經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展水平與長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距，地區(qū)生產(chǎn)總值僅為長三角、珠三角的13.59%和25.69%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為長三角和珠三角的57.41%和74.04%。區(qū)內(nèi)各市發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題依舊突出，地區(qū)生產(chǎn)總值最高的成都市是最低的雅安市的22倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的成都市是最低的遂寧市的2.51倍。成都平原經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一、開放的商品市場和要素市場尚未完全建立，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和地方保護主義依然存在，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，轉(zhuǎn)型壓力大。可見，成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟基礎(chǔ)不強，客觀上促成了當下不高的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。主要表現(xiàn)為：省級部門和各市在產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、區(qū)域政策、財政政策和出口戰(zhàn)略之間，主導產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間，未實現(xiàn)政策規(guī)劃的統(tǒng)籌兼顧和有效協(xié)同；產(chǎn)業(yè)分工未有效實現(xiàn)縱向聯(lián)結(jié)、橫向互補與價值鏈延伸；產(chǎn)能時空分布不合理，產(chǎn)能需求不協(xié)同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，抱團聯(lián)動能力弱；官產(chǎn)學研的協(xié)同創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化不強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級驅(qū)動弱。

（四）協(xié)同不足，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境尚待優(yōu)化

區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，依托和依賴于基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域市場一體化、公共資源均衡化、生態(tài)共保環(huán)境共治等條件的協(xié)同演進。然而目前成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境并不優(yōu)越。首先，基礎(chǔ)設(shè)施方面，以成都為中心的互聯(lián)互通格局基本形成，但以軌道交通、高速公路、干線公路、機場航運網(wǎng)絡(luò)為核心的安全、便捷、高效、綠色的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)尚未建立，高速連通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)也未建好，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源保障體系和水資源安全保障體系也沒有完全建成，難以支撐起經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)要素橫向空間轉(zhuǎn)移與縱向升級轉(zhuǎn)型。其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，2016年成都平原經(jīng)濟區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達56.7%，比全省高7.5個百分點，接近全國平均水平，雖然是西部地區(qū)城鎮(zhèn)密度最大的區(qū)域之一，但還需要進一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平、完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第三，公共資源均衡化方面，雖然就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，但在義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、扶貧等方面成都平原經(jīng)濟區(qū)各市之間和城鄉(xiāng)之間仍然存在較大差距，將影響經(jīng)濟區(qū)人力資源良性增長和勞動力的地域、產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的合理配置。第四，生態(tài)共保環(huán)境共治方面，成都平原經(jīng)濟區(qū)各市雖然在飲用水源互保、秸稈禁燒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治方面取得了突出成效，并初步確立了綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方式，但在跨區(qū)域聯(lián)動構(gòu)筑龍門山與邛崍山等“一帶三廊道”生態(tài)安全屏障，跨區(qū)域水、大氣和土壤等污染聯(lián)合治理，土地與水等能源資源節(jié)約集約利用以及防災減災體系建設(shè)方面還有很多工作要做，否則必將危及經(jīng)濟區(qū)及各市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、新時代加快推進成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

在我國已經(jīng)進入新時代的戰(zhàn)略背景下，加快推進成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要加強頂層設(shè)計，在明確各地功能定位的基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強各級各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對接與協(xié)同，完善協(xié)調(diào)發(fā)展機制和利益共享機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的軟硬環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展體系。

（一）明確區(qū)域功能定位

由于資源條件和發(fā)展歷史等多方面原因，成都平原經(jīng)濟區(qū)各市的發(fā)展水平存在很大差異。比如，2016年地區(qū)GDP總量最高的成都市是最低的雅安市的22倍，人均GDP成都市是雅安市的2.2倍。由于發(fā)展差距較大，加之各地資源優(yōu)勢不同，各地應根據(jù)自身需要提出不同的發(fā)展目標，從經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度制定明確的功能分工和目標定位。比如，雅安市是經(jīng)濟區(qū)內(nèi)發(fā)展水平最低的市，生態(tài)優(yōu)勢是其最大的發(fā)展優(yōu)勢，應將生態(tài)環(huán)境保護放在首位加以考慮，而不是追趕經(jīng)濟發(fā)展速度，這不僅有利于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，也有利于成都平原經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展。又如，成德綿地區(qū)是我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載地，軍民融合發(fā)展具有很強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，應將全省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場布局在成德綿地區(qū)，加強其他具有軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)與成德綿地區(qū)協(xié)作配套，并將軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效作為評價成德綿地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣的重要指標。在對各地進行功能定位的基礎(chǔ)上，制定符合其功能定位的產(chǎn)業(yè)目錄，包括禁止類產(chǎn)業(yè)目錄和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。

（二）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

一是加強各市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與省級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對接。根據(jù)全省資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需要制定全省各領(lǐng)域、各行業(yè)的省級規(guī)劃，各市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃服從和服務(wù)省級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是發(fā)揮各市資源優(yōu)勢、形成全省一盤棋發(fā)展格局、加快全省經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢和四川省經(jīng)濟發(fā)展階段制定科學合理的全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，指導全省產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。各市應在省級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略框架下結(jié)合自身資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，主動與省級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行對接，制定符合自身發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這不僅有利于本地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也有利于成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套。二是加強各市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對接。目前成都市的某些產(chǎn)業(yè)已有向周邊轉(zhuǎn)移的趨勢，成都平原經(jīng)濟區(qū)其他市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應主動與成都市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相對接，各市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃依據(jù)成都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢來制定，這不僅有利于成都市的產(chǎn)業(yè)升級，也為成都平原經(jīng)濟區(qū)其他市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多發(fā)展機會。三是加強各市內(nèi)部專項規(guī)劃的對接。物流、交通、旅游等專項規(guī)劃存在很強的關(guān)聯(lián)性，這些專項規(guī)劃不協(xié)調(diào)容易導致部門之間工作不同步，甚至相互制肘，難以形成合力，影響工作效率。成都平原經(jīng)濟區(qū)的物流、交通、旅游等專項規(guī)劃分屬物流辦、交委、旅游局等部門負責，各部門在制定專項規(guī)劃時不能只從本部門出發(fā)，還需要兼顧其他部門的發(fā)展實際，制定既有利于本部門發(fā)展、也有利于推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，這有利于提高相關(guān)部門的工作效率。

（三）健全協(xié)調(diào)發(fā)展機制

協(xié)調(diào)發(fā)展機制是成都平原經(jīng)濟區(qū)有效推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障。一是建立強有力的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。成立成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展小組，由省級主要分管領(lǐng)導任組長，由各市主要分管領(lǐng)導任副組長，各市的發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等部門領(lǐng)導任成員，負責制定經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，督促經(jīng)濟區(qū)內(nèi)簽署的工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議落地實施。二是加快建立一體化的市場機制。成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展最終要讓市場起決定性作用，這就需要突破行政區(qū)限制和體制障礙，建立統(tǒng)一開放的市場體系，促進資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)順暢流動。比如，在資金市場方面，加快國有大型銀行及股份制銀行實現(xiàn)在成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)同城化結(jié)算，促進資金在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)順暢流動；在技術(shù)市場方面，加快推進經(jīng)濟區(qū)協(xié)同創(chuàng)新信息服務(wù)平臺建設(shè)，為在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)廣泛開展技術(shù)交易和協(xié)同創(chuàng)新提供條件；在人才市場方面，進一步協(xié)調(diào)成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各市的戶籍管理體制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、外來人員子女教育服務(wù)制度等，促進8市勞動力在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)順暢流動。三是統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)機制。在四川省實現(xiàn)養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各市醫(yī)療保險在參保繳費、待遇計算、報銷比例等方面政策，加快推進成都平原經(jīng)濟區(qū)各市的醫(yī)療保險統(tǒng)籌。四是健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。近年來成都平原經(jīng)濟區(qū)簽訂了環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的一系列框架協(xié)議，還要進一步真正落實，形成常態(tài)工作制度。在環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法方面，除了加強邊界環(huán)境問題聯(lián)合調(diào)查執(zhí)法以外，還應制定相應的地方法規(guī)對各區(qū)域內(nèi)部的環(huán)境違法行為實施聯(lián)合執(zhí)法，加大對環(huán)境污染行為的打擊力度。

（四）建立產(chǎn)業(yè)分工體系

一是引導各地錯位發(fā)展。成都平原經(jīng)濟區(qū)各地發(fā)展的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段存在很大的差異，各市的不同發(fā)展階段決定了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強的互補性，應引導各市根據(jù)自身資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以實現(xiàn)錯位發(fā)展、共同進步。二是進一步推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。應進一步規(guī)范和完善園區(qū)運行機制、規(guī)定各地責任與義務(wù)、推進各方深度介入，有效解決合作園區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題，推進合作園區(qū)加快發(fā)展。三是整合資源延長產(chǎn)業(yè)鏈。成都平原經(jīng)濟區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)分屬不同部門管理，由于體制機制等方面的原因?qū)е虏块T分割管理的壁壘依然存在，制約了產(chǎn)業(yè)鏈的整體快速發(fā)展。比如物流業(yè)是復合型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈涉及運輸、配送、倉儲、包裝、流通、信息、物流設(shè)備制造、物流設(shè)施建設(shè)、物流科技開發(fā)等多個環(huán)節(jié)，應加強這些部門的交流與合作，整合各部門的扶持資金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應，加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。四是加快產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。應加快成都平原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，搭建為企業(yè)提供共性技術(shù)、人才培訓、投融資、知識產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)和市場推廣等服務(wù)的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺聯(lián)盟，促進經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）完善利益共享機制

利益共享是協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力，合理的利益共享機制是成都平原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。一是完善產(chǎn)業(yè)合作的利益分享機制。加快建立成都平原經(jīng)濟區(qū)各市之間抱團“走出去”的成本分攤和利益共享機制，在“走出去”過程中形成優(yōu)勢互補的合力，創(chuàng)造更多海外投資機會。在“引進來”方面建立財稅分享制度，根據(jù)各市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌布局各市引入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，加快推進各市引入到經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他地區(qū)落地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合作項目，提升經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體優(yōu)勢。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制。加快建立各市基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制，不僅要完善經(jīng)濟利益的分享機制，還要重視社會效益和生態(tài)效益的分享機制和成本分攤機制，引導各市積極參與基礎(chǔ)設(shè)施共建，進一步推進經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。三是建立橫向生態(tài)補償機制［4］。流經(jīng)成都平原經(jīng)濟區(qū)的岷江、大渡河、沱江、涪江等河流上游往往是該流域區(qū)的生態(tài)屏障，承擔著全流域生態(tài)安全的重任，由于經(jīng)濟發(fā)展受到抑制，其公共服務(wù)的財政支出需要下游地區(qū)給予補償。建立橫向生態(tài)補償機制，包括建立碳排放權(quán)交易市場，使上游地區(qū)為生態(tài)安全的付出得到下游地區(qū)的補償。加大對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付，支持這些地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境和加快生態(tài)修復，引導這些地區(qū)把發(fā)展的重心放到環(huán)境保護和生態(tài)安全上來，有效維護經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全。