文／齊 寄

2014～2016年是首都科技創(chuàng)新券正式進入實施的三年，北京市共安排首都科技創(chuàng)新券1億元，共支持了1646個小微企業(yè)和84個創(chuàng)業(yè)團隊，開展了1840個首都科技創(chuàng)新券項目。

為了貫徹落實北京技術創(chuàng)新行動計劃，推動全國科技創(chuàng)新中心建設，促進小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊與高校院所之間的產(chǎn)學研用合作，2014年底，北京市財政局與北京市科委共同組織實施首都科技創(chuàng)新券制度，并于12月10日發(fā)布《首都科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》。

如今，首都科技創(chuàng)新券交出了亮眼的答卷。北京市通過實施首都科技創(chuàng)新券，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，進一步盤活了首都優(yōu)勢科技資源，降低了小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊科研創(chuàng)新投入成本，激發(fā)了小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的科技創(chuàng)新活力。

提高科技投入效果

中小微企業(yè)，尤其是科技型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)，是北京社會經(jīng)濟活動的重要支柱。但是由于缺乏創(chuàng)新資金、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新管理技能，創(chuàng)新支撐體系不健全，小微企業(yè)的科技創(chuàng)新能力明顯不足。

2014年底，北京市財政局與北京市科委共同組織實施首都科技創(chuàng)新券制度，并于12月10日發(fā)布《首都科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》，旨在解決中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力不足難題。

據(jù)了解，首都科技創(chuàng)新券針對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊實現(xiàn)了普適性支持，避免了以往其他省市創(chuàng)新券工作中兌付不足和僅有“錦上添花”（重點支持）式的財政資助，實現(xiàn)了預算全額兌付，為有創(chuàng)新意愿但缺乏資金和研發(fā)實力的小微企業(yè)提供了“雪中送炭”（普惠性）的幫助。

首都科技創(chuàng)新券制度的實施，與李克強總理“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召不謀而合，從而也賦予了首都科技創(chuàng)新券支撐“雙創(chuàng)”的創(chuàng)新意義。在制度上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，市場為導向，進一步盤活首都優(yōu)勢科技資源。

科技創(chuàng)新過程需要不斷的人力和財力投入，具有很大的不確定性，尤其是處于初創(chuàng)階段的小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊。政府通過發(fā)放首都科技創(chuàng)新券，在一定程度上通過社會公共財政手段，分擔了創(chuàng)新的風險，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

據(jù)北京市科委條財處相關負責人介紹，首都科技創(chuàng)新券采用可控的超額發(fā)放機制來避免財政資金的閑置和無效性。一方面保障相關年度財政資金足額使用，另一方面可以鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊申領首都科技創(chuàng)新券。

促進協(xié)同創(chuàng)新

2015年5月，北京百華百匯生物科技有限公司在研究一種藥用蛋白——替奈普酶的重組表達上遇到了困難。當年6月，在首都科技創(chuàng)新券的支持下，百華百匯委托中科院專業(yè)服務機構與微生物所簽訂了“畢赤酵母表達替奈普酶（TNK-tPA）的研究”項目合作，合同金額20萬元，研究結果令企業(yè)滿意。

據(jù)悉，針對企業(yè)的發(fā)展實際，政府通過首都科技創(chuàng)新券積極引入專業(yè)服務機構，幫助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊同開放實驗室建立聯(lián)絡，使其可以較為容易地借助首都科技創(chuàng)新券從高等學校和科研院所購買科技服務，引導其利用首都優(yōu)質的科技服務資源，彌補自身創(chuàng)新資源的不足。

據(jù)北京市科委條財處相關負責人介紹，北京市自2014年開始實施首都科技創(chuàng)新券制度，促進小微企業(yè)與高校院所之間的產(chǎn)學研用合作，調動了高校院所服務小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的熱情，有效促進小微企業(yè)和高校院所之間的協(xié)同創(chuàng)新，對加快中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，為北京成為全國科技創(chuàng)新中心提供有效支持。

同時，首都科技創(chuàng)新券搭建起了小微企業(yè)與科研機構之間的橋梁。小微企業(yè)對市場需求敏感，接觸到大量的科研成果，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進小微企業(yè)與科研機構合作，推動科技成果轉化。

提升專業(yè)服務能力

據(jù)介紹，首都科技創(chuàng)新券一大特色就是積極引入第三方中介機構，通過推薦機構對小微企業(yè)的前期引導和培訓等工作，疏通現(xiàn)有的障礙，再通過組織和扶植專業(yè)服務機構，帶動社會力量幫助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊同開放實驗室建立聯(lián)絡，自然形成科技創(chuàng)新依托科技資源的良好生態(tài)環(huán)境。

這些第三方中介機構主要來自于已經(jīng)運行8年的首都科技條件平臺。首都科技條件平臺是國家科技基礎條件平臺指導下的北京地方科技條件平臺，建立了包括研發(fā)實驗服務基地、領域中心和區(qū)縣工作站的服務體系，跨部門、跨領域整合儀器設備、科技成果和科技人才三類科技資源，提供測試檢測、聯(lián)合研發(fā)及技術轉移等服務。

據(jù)北京市科委條財處相關負責人介紹，推薦機構的引入，在確保首都科技創(chuàng)新券的執(zhí)行效率的同時，增加雙方互信，督促項目落地。在確保首都科技創(chuàng)新券目標實現(xiàn)的同時，鍛煉了推薦機構能力，從而使其未來成為引導科技服務業(yè)的重要力量。

通過首都科技創(chuàng)新券工作的開展，專業(yè)服務機構對高校院所內(nèi)各開放實驗室的研發(fā)測試及對外開放服務的能力有了更深入的了解，讓專業(yè)服務機構更加積極主動地參與到企業(yè)對接的過程中，并充分發(fā)揮專業(yè)服務機構的特長，為促進小微企業(yè)和高校院所之間的產(chǎn)學研用合作做出更大的貢獻。