● 董克用

黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構(gòu)改革的決定以后，新一輪機構(gòu)改革迅速推進，成就顯著?；仡櫢母镩_放以來黨的機構(gòu)和政府機構(gòu)的歷次改革，這次改革表現(xiàn)出六個特點。

一、從制度安排上落實全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

這次改革對黨政關(guān)系問題給出了明確回答：不再是黨政分開，而是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對黨和國家機構(gòu)進行準確定位、合理分工，統(tǒng)籌設(shè)置、整合優(yōu)化，通過這些舉措從制度安排上保障黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。近一個世紀的中國革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的歷史告訴我們，處理中國的事情，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。什么時候加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)的發(fā)展就順暢；什么時候削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，扭曲了黨的領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)的發(fā)展就會遇到挫折。這次改革，首先在體制上落實了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并且，不僅是在中央層面，而是落實到基層。在具體問題上，黨和國家機構(gòu)在同一領(lǐng)域不再重復(fù)設(shè)置管理機構(gòu)，而是按照精簡高效的原則，一件事情由一個部門負責，破除了過去長期存在的重疊設(shè)置、權(quán)責脫節(jié)、效率低下的痼疾。這種新的黨政關(guān)系模式將在今后相當長一個時期內(nèi)對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

二、緊緊抓住轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責這個關(guān)鍵

機構(gòu)改革的目標不是設(shè)立新的機構(gòu)和撤并舊的機構(gòu)，機構(gòu)的調(diào)整只是表面現(xiàn)象，更深層次的是，通過機構(gòu)改革實現(xiàn)黨政機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能和優(yōu)化職責。所以，改革是否成功，關(guān)鍵是看能不能通過機構(gòu)改革實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變和職責的優(yōu)化。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，轉(zhuǎn)變政府職能是否到位，就要看能不能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，只有市場的決定性作用真正發(fā)揮到位了，政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用才能體現(xiàn)出來。如果還是依賴傳統(tǒng)的發(fā)展思路，依靠行政力量配置資源，就難以避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、低效建設(shè)等問題。從社會發(fā)展角度看，轉(zhuǎn)變政府職能是否到位，就要看政府能不能把社會建設(shè)擺在重要位置上，最關(guān)鍵的是能不能將基本公共服務(wù)均等化作為各級政府社會建設(shè)的中心工作。我國當前的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別的主要表現(xiàn)形式，已經(jīng)不再是商品短缺與否和商品質(zhì)量高低的差異，而主要表現(xiàn)為基本公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量的差異，這其中主要表現(xiàn)在義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、文化生活等方面。對中國這樣一個地域遼闊的發(fā)展中大國來講，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是一項非常艱巨的任務(wù)，要真正實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，很大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)變職能，加強社會建設(shè)的推動力。而只有實現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化，才能有效地消除城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，從而為實現(xiàn)一個統(tǒng)一的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。

三、始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這次黨和國家機構(gòu)改革充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。新組建的醫(yī)療保障局、退伍軍人事務(wù)部，整合組建的國家移民管理局、文化和旅游部，這些新機構(gòu)的設(shè)立都與民生事務(wù)緊密相關(guān)。以醫(yī)療保障問題為例，由于我國城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展的差異大，再加上衛(wèi)生醫(yī)療資源配置不均衡、公立醫(yī)院體制與機制沒有理順，雖然新醫(yī)改以來取得了積極成績，但一直是老百姓不滿意的重點領(lǐng)域。此次改革，整合了有關(guān)部門的職能，組建醫(yī)療保障局，對推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革將會產(chǎn)生深遠影響。再如，“三農(nóng)”問題一直是發(fā)展中的難題，更是涉及幾億農(nóng)民切身利益的大事，此次改革整合了有關(guān)部委涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的職能，組建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下了良好的制度基礎(chǔ)。

四、抓住問題導(dǎo)向深化改革

這次改革緊緊抓住當前體制存在的問題，不是為改革而改革，而是從問題入手，從實際出發(fā)。例如，為了解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，組建了自然資源部。統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職能。再如，針對當前環(huán)境污染問題的嚴峻形勢，將原本分散在各部門的涉及生態(tài)安全和環(huán)境保護的職能整合起來，成立生態(tài)環(huán)境部。針對我國人口形勢的轉(zhuǎn)變和健康中國戰(zhàn)略的推出，國家衛(wèi)生與計劃生育委員會改組為國家衛(wèi)生健康委員會等，這些調(diào)整都充分體現(xiàn)了問題導(dǎo)向的改革思路。

五、實施“先立后破，不立不破”的改革路徑

雖然這次改革涉及的部門非常多，但由于是整體設(shè)計、分步落實，采取“編隨事走、人隨編走”的方式，貫徹了“先立后破，不立不破”的改革路徑，從而穩(wěn)定了人心、穩(wěn)定了隊伍，使改革得以順利進行。在處理中央與地方關(guān)系上，既要求確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又授權(quán)地方因地制宜積極探索，在機構(gòu)設(shè)立上不要求“上下一般粗”和一一對應(yīng)，鼓勵采取扁平化和重心下移。這樣的改革實施路徑，保障了改革的順利進行。

六、切實推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化

黨的十九屆三中全會指出，深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻革命，這成為這次改革的一個重要特點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這次改革不同于以往歷次改革的特點之一是著力于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是在以往多年改革所初步建立起的基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的又一次更深刻的變革。這次改革，解決了許多多年來想解決而未能解決的難題，使國家治理體系向前邁進了一大步，使國家治理能力得到了進一步的提升，為下一階段實現(xiàn)兩個一百年的戰(zhàn)略目標提供了有力保障。