文/姚 斌 彭小麗

姚 斌：湖南省環(huán)境保護(hù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)；彭小麗：環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院工程師

近年來(lái)，湖南省從開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范起步，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善思路，形成以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元、整體推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的模式。2015年湖南省被確定為農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋試點(diǎn)省。目前，全省129個(gè)縣市區(qū)中除長(zhǎng)沙有3個(gè)區(qū)無(wú)農(nóng)村人口外，其余126個(gè)縣市區(qū)（含管理區(qū)）全部啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)工作，受益人口達(dá)500余萬(wàn)人，已有32個(gè)縣市區(qū)通過(guò)了驗(yàn)收。通過(guò)努力，農(nóng)村環(huán)境整治工作得到了有效推進(jìn)，同時(shí)結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”“潔凈鄉(xiāng)村”建設(shè)，廣大農(nóng)村的環(huán)境面貌有了明顯改善，房前屋后干凈整潔，田間地頭綠意盎然。

一、建管并重，規(guī)范實(shí)施飲用水源保護(hù)工作，保障農(nóng)村飲水安全

一是科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。全省縣級(jí)以上（縣城）地表水集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案編制完成，并發(fā)布實(shí)施。二是積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地整治。結(jié)合“農(nóng)村安全飲水工程”，部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)供水一體化”。對(duì)農(nóng)村集中式飲用水源地（點(diǎn)），采取建設(shè)截污溝渠、必要防護(hù)圍欄設(shè)施，設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等，較好的解決了農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)積極組織力量對(duì)跳馬鎮(zhèn)各村組水源豐富、水質(zhì)較好、群眾取水多的10個(gè)水井進(jìn)行修繕保護(hù)，采取虹吸方式將水源引至馬路邊方便群眾取水，不僅改善水源水質(zhì)，更方便群眾取水，直接受益人口3600余人。

二、因地制宜，務(wù)實(shí)開(kāi)展生活污水治理工作，改變農(nóng)村污水橫流局面

湖南省地形地勢(shì)復(fù)雜多變，農(nóng)村線長(zhǎng)面廣，村民居住相對(duì)分散，目前，各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際，摸索出了三種有效的農(nóng)村生活污水處理模式。第一種是針對(duì)居住分散的農(nóng)戶(hù)生活污水，采用三格化糞池或四格化糞池進(jìn)行處理，處理尾水作為灌溉回用于菜地。第二種是在村莊人口相對(duì)集中片區(qū)，按照三格凈化池+人工濕地模式建設(shè)聯(lián)戶(hù)簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施。第三種是對(duì)于人口集中區(qū)域，如居住小區(qū)、學(xué)校等，采用集中式人工濕地進(jìn)行處理。

西洞庭湖管理區(qū)創(chuàng)新污水運(yùn)行模式，在人工濕地用地內(nèi)建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，可部分解決污水處理設(shè)備運(yùn)行本身所需電量，在太陽(yáng)能資源充足的時(shí)候，多余電量還可并網(wǎng)收費(fèi)，有效降低了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行成本。永興縣創(chuàng)新融資方式，采用分期付款模式，引進(jìn)湖南領(lǐng)御環(huán)保工程有限公司墊資承建全縣農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、生活污水收集處理、畜禽養(yǎng)殖污染整治三方面的工程內(nèi)容，總投資約1.6億元。項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，按“6∶3∶1”的方式分期付款。津市市在農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理站方面，向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，引入第三方按DBO模式進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)承包，避免了農(nóng)村污水處理設(shè)施建成后無(wú)專(zhuān)業(yè)人士管理的問(wèn)題。鳳凰縣推行私人房屋建設(shè)環(huán)境影響登記表制度，需戶(hù)主對(duì)所提供信息及建房期間的環(huán)保要求，化糞池的設(shè)計(jì)、施工、接入管網(wǎng)、后期維護(hù)做出承諾，環(huán)保部門(mén)經(jīng)過(guò)審查并批復(fù)后，規(guī)劃、住建等部門(mén)方可辦理相關(guān)手續(xù)，保障了私人房屋建設(shè)的各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位。

三、多措并舉，有效破解生活垃圾治理難題

農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量多，覆蓋面廣，轉(zhuǎn)運(yùn)成本高，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，生活垃圾處理一直是個(gè)難題。湖南省在多年的實(shí)踐中主要形成了四種生活垃圾處置類(lèi)型。

一是分類(lèi)減量處置。以“資源化、減量化”為立足點(diǎn)，以分類(lèi)指導(dǎo)的原則，因地制宜地推出“戶(hù)分類(lèi)減量、村主導(dǎo)消化、鎮(zhèn)監(jiān)管支持、縣以獎(jiǎng)代投”的生活垃圾處理新模式，緩解了政府花錢(qián)轉(zhuǎn)移垃圾的窘境。如津市市推廣的“綠色存折”制度，在每個(gè)村組設(shè)置并聯(lián)三個(gè)一組的垃圾分類(lèi)收集桶，要求農(nóng)戶(hù)按可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾分別投放相應(yīng)桶內(nèi)。村衛(wèi)生保潔員每日集中收集垃圾后，將可回收垃圾留下，積聚到一定量后送交鄰近集鎮(zhèn)廢品回收點(diǎn)兌付現(xiàn)金或生活物品；將不可回收垃圾和有害垃圾運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，再由環(huán)保局按規(guī)定處置。望城區(qū)全面推廣垃圾分類(lèi)減量，按每村10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)確定30個(gè)分類(lèi)減量試點(diǎn)村，出臺(tái)了垃圾分類(lèi)減量工作指導(dǎo)規(guī)范文件。按照戶(hù)分類(lèi)抓習(xí)慣養(yǎng)成，再分類(lèi)抓精細(xì)分揀的思路，通過(guò)村干部包片負(fù)責(zé)、反復(fù)宣講、引導(dǎo)村民逐步形成分類(lèi)習(xí)慣，通過(guò)回收補(bǔ)貼等激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)分類(lèi)保潔員再分類(lèi)的工作積極性，引導(dǎo)各試點(diǎn)村因地制宜選擇科學(xué)的分類(lèi)模式，形成了城區(qū)、山區(qū)、垸區(qū)三種特色模式，家家戶(hù)戶(hù)垃圾分類(lèi)入桶、菜葉漚肥，分揀中心回收垃圾分類(lèi)精準(zhǔn)，保潔員工作干勁十足，30個(gè)試點(diǎn)村垃圾減量率均達(dá)80%以上，同時(shí)涌現(xiàn)出一大批分類(lèi)減量先進(jìn)典型。同時(shí)區(qū)內(nèi)大部分行政村按照60元/戶(hù)·年左右的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行收費(fèi)制度，每村一年可收費(fèi)五六萬(wàn)元，這部分收費(fèi)對(duì)緩解村級(jí)垃圾處置運(yùn)營(yíng)壓力雖不明顯，但可倒逼群眾提升生態(tài)環(huán)保意識(shí)、養(yǎng)成分類(lèi)減量習(xí)慣。

二是戶(hù)分村收鎮(zhèn)轉(zhuǎn)體系。適用于平原、低山丘陵區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，每戶(hù)有分類(lèi)桶，每組有垃圾池，每村有保潔員，每村設(shè)回收點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中轉(zhuǎn)站。如安鄉(xiāng)縣、永興縣建立了全縣垃圾清運(yùn)體系，并在各行政村設(shè)立了再生資源回收點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是垃圾焚燒發(fā)電或與水泥廠協(xié)同處置。長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)等地均建設(shè)了垃圾焚燒發(fā)電廠 ，為城鄉(xiāng)垃圾處理一體化建設(shè)提供了保障。株洲縣與華新水泥（株洲）有限公司合作，投資建成了株洲市生活垃圾預(yù)處理及水泥窯綜合利用一體化項(xiàng)目，日處理生活垃圾450噸，主要處理株洲縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華新水泥公司周邊縣市區(qū)提供的生活垃圾，將生活垃圾變廢為料，為生活垃圾處置提供了新的出路。

四是城鄉(xiāng)同建同治。適用于近郊農(nóng)村垃圾處置，納入城市垃圾填埋場(chǎng)集中處置，如市轄區(qū)以及臨近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在生活垃圾處理運(yùn)行模式上，湖南省也總結(jié)了四種類(lèi)型。一是市場(chǎng)主導(dǎo)型。如郴州市永興縣采用BOT模式建設(shè)城鄉(xiāng)智能環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，引進(jìn)桑德環(huán)境資源股份有限公司投資建設(shè)村級(jí)收集站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站和縣級(jí)集中處理中心，總投資約3億元，并利用互聯(lián)網(wǎng)建立了監(jiān)控平臺(tái)，簽訂30年特許經(jīng)營(yíng)合同，政府根據(jù)考核結(jié)果按平均116元/噸處理費(fèi)，80元/噸的清運(yùn)費(fèi)付費(fèi)給桑德環(huán)保公司，農(nóng)戶(hù)按5-10元/戶(hù)·月的標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾處理費(fèi)，每年縣財(cái)政補(bǔ)貼1500多萬(wàn)元。公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)下村指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)，全縣垃圾在分類(lèi)減量的基礎(chǔ)上，清運(yùn)率達(dá)100%。二是政府主導(dǎo)型。如長(zhǎng)沙縣將城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活垃圾處置全面納入政府公共服務(wù)范疇，加大財(cái)政支持力度，將垃圾處置納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組績(jī)效考核，與評(píng)先評(píng)優(yōu)、以獎(jiǎng)代投掛鉤。三是村民自治型。如石門(mén)縣羅坪鄉(xiāng)長(zhǎng)梯隘村成立了七支義務(wù)保潔隊(duì)伍，每季度進(jìn)行衛(wèi)生檢查，檢查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)比結(jié)果公示，并適當(dāng)獎(jiǎng)懲，徹底改變了臟亂差的舊貌。四是政府與社會(huì)資本合作型。安仁縣采取PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作融資5000萬(wàn)元，建設(shè)安仁縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。通過(guò)引進(jìn)第三方資金，有力解決了縣級(jí)財(cái)政前期配套經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，讓城鄉(xiāng)垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)得到跨越式發(fā)展，妥善解決鄉(xiāng)村垃圾處理難的問(wèn)題。湖南省鼓勵(lì)各縣市區(qū)與企業(yè)積極對(duì)接洽談，對(duì)采用PPP模式建設(shè)垃圾收運(yùn)體系進(jìn)度快、成效好的縣市給予獎(jiǎng)補(bǔ)。已有1個(gè)縣進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，1個(gè)縣完成簽約，30多個(gè)縣已開(kāi)始方案溝通，垃圾收運(yùn)體系政府與企業(yè)合作PPP模式逐步向全省各縣市區(qū)延伸。

四、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)畜禽污染治理工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染源控制

湖南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治著力解決突出的畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶(hù)污染問(wèn)題。首先，通過(guò)聯(lián)合畜牧部門(mén)進(jìn)行養(yǎng)殖功能區(qū)的劃分，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)部分現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行退養(yǎng)補(bǔ)助、關(guān)停。嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模。在養(yǎng)殖大戶(hù)中，堅(jiān)持“生態(tài)養(yǎng)殖”理念，推廣“干濕分離”糞污處理模式，糞污經(jīng)無(wú)害化、減量化處理后作為有機(jī)肥施用農(nóng)田山林。對(duì)于眾多分散的養(yǎng)殖戶(hù)，則結(jié)合推廣沼氣池實(shí)施糞污無(wú)害化處理。沼氣池不僅解決了畜禽養(yǎng)殖糞便污染環(huán)境問(wèn)題，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村用能的清潔、低碳和節(jié)約成本。部分縣市還在探索與企業(yè)合作建立有機(jī)肥廠的模式進(jìn)行處理，如長(zhǎng)沙縣畜禽養(yǎng)殖小區(qū)與百威啤酒正在商談合作建立有機(jī)肥廠 ，實(shí)現(xiàn)廢物利用。

五、協(xié)同推進(jìn)，有機(jī)融合“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，提升農(nóng)村人居環(huán)境

湖南省委省政府高度重視“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)培育，各市、州結(jié)合地方特色從環(huán)境治理、文化發(fā)展、民風(fēng)培育等方面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，成效明顯，涌現(xiàn)了一批鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)典型。

寧鄉(xiāng)縣實(shí)施環(huán)境保護(hù)、全民護(hù)水、全民植綠、全民清整、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等三年行動(dòng)計(jì)劃。近年來(lái)，湖南省創(chuàng)建13個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18個(gè)綠色示范村莊，2500戶(hù)綠色示范庭院，全縣域旅游景區(qū)化建設(shè)蓬勃發(fā)展。郴州市結(jié)合潔凈鄉(xiāng)村行動(dòng)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，注重培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，有效推進(jìn)農(nóng)村規(guī)范建房，全力創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”。統(tǒng)一印制了2萬(wàn)份具有湘南民居特色的《小康住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)圖集》（有46種戶(hù)型，含住宅效果圖、建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、電氣施工圖、給排水施工圖），全部免費(fèi)發(fā)放給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，供村民建房參考使用。桂陽(yáng)縣按照“有規(guī)劃覆蓋、有審批程序、有標(biāo)準(zhǔn)圖集、有綠化美化、有檢查驗(yàn)收、有獎(jiǎng)懲措施”的要求，結(jié)合規(guī)范農(nóng)村建房與農(nóng)村環(huán)境整治工作，積極實(shí)施農(nóng)村綠化、凈化、亮化、美化、序化工程，農(nóng)村面貌得到較大改善。桂陽(yáng)縣邱家村、蘇仙區(qū)橋口村等村，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套，把過(guò)去房前屋后污水橫流、“火柴盒”式房子四處密布的垃圾村、空心村，徹底改造成了布局整齊、設(shè)施配套、景色迷人的美麗鄉(xiāng)村。