●李被生
湖南省郴州市推行政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革,行政審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”,做到了“一窗受理、集成服務(wù)、效率提升、便民利民”,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率100%,群眾滿意度超過(guò)99%。
改革清理范圍覆蓋全市所有的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。清理后,需行政相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象到政府部門和有關(guān)單位辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中,市本級(jí)為1763項(xiàng),縣級(jí)平均為1053項(xiàng),其中,市本級(jí)納入“一次辦結(jié)”事項(xiàng)為1651項(xiàng),占93.6%,縣級(jí)平均納入“一次辦結(jié)”事項(xiàng)948項(xiàng),占90%。所有納入“一次辦結(jié)”改革的行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決以及公共服務(wù)等事項(xiàng),全部按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)要求,對(duì)事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)資料、辦理時(shí)限等28個(gè)要素進(jìn)行嚴(yán)格審查,形成“一事項(xiàng)一清單”、“所有事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)”。
按照“怎樣便民怎樣改”、“怎么快辦怎么改”的思路,嚴(yán)格審核各事項(xiàng)辦理流程,堅(jiān)決取消一些不必要的環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大各部門簡(jiǎn)政放權(quán)力度,市政務(wù)中心各進(jìn)駐單位窗口在原有審批決定權(quán)的基礎(chǔ)上,新增43項(xiàng)審批決定權(quán);對(duì)不授予窗口審批決定權(quán)的事項(xiàng),按照“領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐、職責(zé)進(jìn)駐、人員進(jìn)駐”的要求,由部門負(fù)責(zé)人到窗口審批。調(diào)整和取消了一些需要行政相對(duì)人多次跑的環(huán)節(jié),如規(guī)劃部門調(diào)整了辦事程序,在核發(fā)選址意見書的同時(shí)便下達(dá)用地規(guī)劃條件,解決了行政相對(duì)人先到規(guī)劃部門辦理選址意見書核發(fā),再到發(fā)改部門立項(xiàng),再回規(guī)劃部門申請(qǐng)下達(dá)用地規(guī)劃條件“來(lái)回跑”的問(wèn)題。
以壓縮辦事時(shí)限為手段,倒逼部門簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事程序,大幅提升辦事效率。改革后,市本級(jí)“即辦”事項(xiàng)為1099項(xiàng),占“一次辦結(jié)”事項(xiàng)66.6%,比改革前增加了2倍多;承諾辦結(jié)時(shí)限在法定辦結(jié)時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮了71.9%;“零上門”事項(xiàng)237項(xiàng),占“一次辦結(jié)”事項(xiàng)14.4%??h級(jí)“即辦”事項(xiàng)586項(xiàng),平均占本行政區(qū)域“一次辦結(jié)”事項(xiàng)61.8%;“零上門”事項(xiàng)100項(xiàng),占本行政區(qū)域“一次辦結(jié)”事項(xiàng)10.5%,承諾辦結(jié)時(shí)限在法定辦結(jié)時(shí)限的基礎(chǔ)上平均壓縮了66.4%,政務(wù)服務(wù)中心各窗口基本實(shí)現(xiàn)了所有部門“零上門”事項(xiàng)“零”突破。如工商部門實(shí)施的各類型企業(yè)登記實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全流程辦理。交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員資格證核發(fā)由窗口出件改為考場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)出件,辦理時(shí)限由10個(gè)工作日變成了即辦。同時(shí),采取“現(xiàn)場(chǎng)受理+快遞送件”的方式,由市財(cái)政每年投入200萬(wàn)元,將各窗口辦結(jié)的證照快遞送達(dá)辦事人手中。
在群眾企業(yè)關(guān)注度很高的不動(dòng)產(chǎn)登記、住房公積金貸款、投資項(xiàng)目審批等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中推行“一窗受理、集成服務(wù)”,確?!叭旌颉笔芾?、“全方位”服務(wù)。在不動(dòng)產(chǎn)登記方面,首先將房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理處并入不動(dòng)產(chǎn)登記中心,從根本上解決房產(chǎn)交易和登記職責(zé)分離問(wèn)題。將國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)合并,實(shí)行“三測(cè)合一”,避免了測(cè)繪數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、互相扯皮的問(wèn)題。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心與市地稅局共同在市政務(wù)中心設(shè)置6個(gè)集成服務(wù)受理窗口,在二手房轉(zhuǎn)讓涉及的不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅、登記等方面進(jìn)行“一窗受理、集成服務(wù)”,將原來(lái)的群眾分別跑國(guó)土、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門辦理方式,轉(zhuǎn)變?yōu)椴粍?dòng)產(chǎn)登記中心一窗受理,提交一套資料,部門協(xié)同辦理,審批時(shí)限由原來(lái)的40個(gè)工作日壓縮到14個(gè)工作日。在住房公積金貸款方面,由市住房公積金管理中心在市政務(wù)中心設(shè)置集成服務(wù)受理窗口,同時(shí)配套擔(dān)保公司和6家銀行進(jìn)駐,將申請(qǐng)人分別往返跑住房公積金管理中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、商業(yè)銀行、擔(dān)保公司等單位辦理相關(guān)手續(xù)變?yōu)樽》抗e金管理中心“一窗受理”相關(guān)資料后,推送到各單位同步辦理,實(shí)行公積金貸款與不動(dòng)產(chǎn)抵押登記面簽資料共享,從根本上解決了群眾辦理貸款與抵押登記兩次跑腿、兩次申請(qǐng)、兩次面簽、兩次提供資料的問(wèn)題,住房公積金貸款從改革前的23個(gè)工作日壓縮到了9個(gè)工作日。在投資項(xiàng)目審批方面,由16個(gè)部門將涉及投資項(xiàng)目審批的52項(xiàng)審批事項(xiàng)委托市政務(wù)中心管理處設(shè)置的投資項(xiàng)目審批受理窗口進(jìn)行統(tǒng)一受理,并配套實(shí)施“容缺受理”制度。整個(gè)投資項(xiàng)目審批過(guò)程分為按立項(xiàng)審批(核準(zhǔn))、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)及概算審批、施工圖聯(lián)合審查及施工許可證辦理、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段,各階段確定一個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)牽頭辦理,由投資項(xiàng)目審批受理窗口分階段受理以后分別分發(fā)給該階段的相關(guān)參與部門,同步實(shí)行電子監(jiān)察,將串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批,由部門獨(dú)立辦變?yōu)槁?lián)合辦,審批時(shí)限由原來(lái)的269個(gè)工作日壓縮到95個(gè)工作日。
本著“政府多投入,群眾少花錢”的理念,搭建起服務(wù)規(guī)范化、體驗(yàn)便捷化、建設(shè)集約化、資源共享化的“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái),該平臺(tái)2018年3月9日已上線運(yùn)行,完成了與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)的對(duì)接,構(gòu)筑了“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理、“一門”分發(fā)、“一網(wǎng)”通辦、“一廳”出件、“一體”監(jiān)察的政務(wù)服務(wù)新模式,初步實(shí)現(xiàn)了58個(gè)涉改單位1085項(xiàng)“一次辦結(jié)”事項(xiàng)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記、住房公積金、人社、交警、國(guó)土、房產(chǎn)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用的整合,破除部門信息交互壁壘;優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦事渠道,推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)向自助終端、微信、移動(dòng)APP等方面拓展延伸,實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)“多跑路”,群眾“少跑腿”甚至“不跑腿”的目的。