趙巖

摘 ?要：競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式既有公開(kāi)招標(biāo)評(píng)審的科學(xué)性，又有競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性，可最大限度地滿足采購(gòu)需求，可提高政府采購(gòu)效率，達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式概念、采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式既有公開(kāi)招標(biāo)評(píng)審的科學(xué)性，又有競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性，可最大限度地滿足采購(gòu)需求，可提高政府采購(gòu)效率，達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式概念

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，是指采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式適用范圍

一是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目; 二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的; ?三是因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的; ?四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目; ?五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)程序

申請(qǐng)與審批

由采購(gòu)單位向財(cái)政部門(mén)提出采購(gòu)申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)下達(dá)政府采購(gòu)?fù)ㄖ?。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向殳區(qū) 的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。

簽訂委托代理協(xié)議

采購(gòu)人與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂采購(gòu)委托協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括明確代理采購(gòu)的范圍，權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)，并約定雙方的職責(zé)和工作內(nèi)容，法律責(zé)任等。

成立磋商小組：磋商小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門(mén)或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。（技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家）

編制磋商文件

競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、政府采購(gòu)政策要求、評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過(guò)程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)以及合同草案條款等。

邀請(qǐng)參加磋商的供應(yīng)商

目前，我們主要采取在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。磋商文件的發(fā)售期限自開(kāi)始之日起不得少于5個(gè)工作日，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

供應(yīng)商提交響應(yīng)文件

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員在指定地點(diǎn)負(fù)責(zé)接收供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

召開(kāi)磋商會(huì)

主要是宣布有關(guān)紀(jì)律和磋商、評(píng)審工作程序，公布在截止時(shí)間前收到的響應(yīng)文件，由提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商和會(huì)議人員檢查響應(yīng)文件的密封情況。開(kāi)啟響應(yīng)文件，宣讀供應(yīng)商名稱、磋商報(bào)價(jià)和磋商文件的其它主要內(nèi)容。

對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行審查

磋商小組根據(jù)磋商文件規(guī)定對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性 和響應(yīng)程度進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無(wú)效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。

磋商小組與供應(yīng)商磋商

磋商小組與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。

在磋商過(guò)程中，磋商小組成員應(yīng)當(dāng)遵守磋商工作紀(jì)律，不得泄露磋商情況和在磋商中獲悉的商業(yè)秘密。

供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)

磋商結(jié)束后，要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。

磋商小組綜合評(píng)分

磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。

磋商小組推薦成交供應(yīng)商

根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦。評(píng)審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。

采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，采購(gòu)人也可以書(shū)面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。

成交結(jié)果公告和通知

在收到采購(gòu)人對(duì)評(píng)審報(bào)告的確認(rèn)意見(jiàn)和對(duì)成交供應(yīng)商的確定結(jié)果后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，公示時(shí)間為1個(gè)工作日，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)。

簽訂采購(gòu)合同

采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件需求及響應(yīng)情況簽訂采購(gòu)合同。

退還磋商保證金

未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。

（作者單位：四平市鐵西區(qū)政府采購(gòu)中心）

【參考文獻(xiàn)】

[1]《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》，財(cái)政部2014年12月31日實(shí)行。

[2]《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》，財(cái)政部2015年7月實(shí)行。