蔡秋瑤 林雨菁

摘 要：本文立足我國高校治理實(shí)際，以分布式領(lǐng)導(dǎo)理論為視角，界定“高校治理”概念，分析我國高校治理結(jié)構(gòu)，概述我國高校治理現(xiàn)狀及問題，最后闡述分布式領(lǐng)導(dǎo)理論對我國高校治理的啟示，提出我國高校治理模式新觀念。

關(guān)鍵詞：高校治理；分布式領(lǐng)導(dǎo)理論；治理模式

高校治理是高校運(yùn)行良好秩序得以實(shí)現(xiàn)的制度安排，基于我國高校治理結(jié)構(gòu)與分布式領(lǐng)導(dǎo)理論的耦合性，本文將從分布式領(lǐng)導(dǎo)理論視角探究我國高校治理模式，力圖進(jìn)一步優(yōu)化我國高校治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國高等教育發(fā)展。

一、從“高校管理”到“高校治理”

高校管理是高校目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的協(xié)調(diào)工作活動(dòng)的過程。高校治理可以理解為高校運(yùn)行良好秩序得以實(shí)現(xiàn)的制度安排。高校管理的內(nèi)涵側(cè)重于既定高校組織形式的協(xié)調(diào)，而高校治理的內(nèi)涵既包括既定高校組織形式的協(xié)調(diào)，又包括未定高校組織形式的制度安排。

二、我國高校治理結(jié)構(gòu)

（一）外部治理結(jié)構(gòu)

（1）政府和主管部門。我國法律上明確了高校法人地位，但是政府對高校過多干預(yù)，導(dǎo)致高校自身定位不準(zhǔn)，產(chǎn)生各種各樣治理阻力，很難實(shí)現(xiàn)真正的法人治理與自治。

（2）社會(huì)和市場。高校要充分發(fā)揮市場機(jī)制在高等教育資源配置中的作用，高校本質(zhì)是培養(yǎng)優(yōu)秀人才，而如何培養(yǎng)和培養(yǎng)什么人才是由社會(huì)及市場需求來進(jìn)行調(diào)整，在辦學(xué)及治理過程中需要社會(huì)組織或者第三方監(jiān)督。

（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

（1）黨政部門。我國高校內(nèi)部有黨政兩條工作體系，黨委和行政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行。

（2）學(xué)術(shù)組織。作為高校治理結(jié)構(gòu)中的多元主體之一，其能夠充分發(fā)揮教育專家學(xué)術(shù)領(lǐng)域及教學(xué)管理方面的作用，其重要性將直接影響高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（3）各類群團(tuán)組織。隨著高校治理多元化趨勢逐步增強(qiáng)，高等教育中的各類群團(tuán)組織在溝通政府與高校、高校與社會(huì)之間發(fā)揮著重要作用。

三、我國高校治理現(xiàn)狀及存在的問題

我國高校治理實(shí)踐中仍然存在著諸多問題，主要如下：

（1）高校依附于政府，政府權(quán)力過大。國家直接或者間接控制著高校辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)發(fā)展、招生制度、招聘制度等，是高校資源主要提供者，高校過度依附于政府，政府在高校治理中權(quán)力過大。

（2）行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力存在沖突，行政強(qiáng)勢于學(xué)術(shù)。在高校內(nèi)部行政強(qiáng)勢于學(xué)術(shù)。大部分高校是行政領(lǐng)導(dǎo)者與學(xué)術(shù)領(lǐng)袖形成決策主體，控制高校學(xué)術(shù)決策，行政體系的強(qiáng)勢還表現(xiàn)在學(xué)術(shù)評審形式化上。

（3）忽視學(xué)生需求，弱化學(xué)生群體參與高校治理的能力。學(xué)生群體主要參與高校管理，較少參與高校治理。學(xué)生組織主要參與高校各項(xiàng)管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)生群體自我管理、自我服務(wù)。高校重大問題決策、學(xué)校發(fā)展方向與培養(yǎng)目標(biāo)都缺乏學(xué)生參與決策。

（4）忽視社會(huì)參與高校治理的作用。我國高校治理缺乏社會(huì)參與。社會(huì)需求是高校培養(yǎng)人才的導(dǎo)向，是高校治理的基礎(chǔ)，因此政府應(yīng)該適度放權(quán)，將資源回歸社會(huì)，讓社會(huì)參與高校的辦學(xué)及建設(shè)。

四、高校治理模式初探

我國高校治理與分布式領(lǐng)導(dǎo)理論的權(quán)力分布、倡導(dǎo)合作領(lǐng)導(dǎo)、成果共享等內(nèi)涵具有內(nèi)在耦合性，基于此探究高校治理模式。

（1）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。我國高校治理基本要求是要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，對高校內(nèi)部治理具有導(dǎo)向作用。高校應(yīng)該積極構(gòu)建多元主體參與的高校治理結(jié)構(gòu)，拓寬師生民主參與決策渠道，學(xué)校重大問題和事項(xiàng)必須堅(jiān)持集體決策，建立健全議事規(guī)則與決策程序，發(fā)揮多元主體監(jiān)督功能，形成黨政分工、相互促進(jìn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的高校治理模式。

（2）實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)外部治理協(xié)作共進(jìn)。高校治理改進(jìn)及高校治理模式優(yōu)化須加強(qiáng)高校內(nèi)外部治理協(xié)作。首先要改善高校對政府的依附關(guān)系，促進(jìn)高校外部利益主體參與高校治理。其次要協(xié)調(diào)內(nèi)外部治理，主張內(nèi)外部治理協(xié)作共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高校治理的目標(biāo)。最后，通過法律法規(guī)對各治理主體的責(zé)任、目標(biāo)、參與途徑、權(quán)利、監(jiān)督主體等進(jìn)行明確規(guī)定，規(guī)范高校內(nèi)外部治理模式，促進(jìn)高校治理發(fā)展。

（3）政府簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。厘清高校與政府關(guān)系，政府簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。高校治理過程中，政府要準(zhǔn)確定位，與高校保持適當(dāng)距離與張力，簡政放權(quán)同時(shí)要加強(qiáng)對高校的引導(dǎo)性及過程性監(jiān)督工作。加快政府職能轉(zhuǎn)變，政府主要把握高等教育發(fā)展方向、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，以引導(dǎo)和管控為主參與高校治理，從“無限政府”角色轉(zhuǎn)化為“有限政府”。

（4）促進(jìn)校內(nèi)合作治理，推動(dòng)行政與學(xué)術(shù)力量共治。高校治理要求高校多方主體都參與高校治理。教師作為學(xué)術(shù)力量主體，擁有一定治理知識(shí)和能力，必當(dāng)為高校治理提供一股強(qiáng)大力量，能在治理的各個(gè)環(huán)節(jié)提供有益參考，發(fā)揮其作用與功能。因此高校治理模式的改進(jìn)與完善，就必須建立行政與學(xué)術(shù)合作治理機(jī)制，促進(jìn)兩種力量合作、制約與共同發(fā)展。

（5）建立高校治理委員會(huì)制度。學(xué)校治理委員會(huì)不是學(xué)校內(nèi)部組織，也不是政府組織，而是處于學(xué)校與社會(huì)之間的組織，主要目的在于匯集高校所有利益相關(guān)者來共同參與高校治理，其中的成員包括政府、高校、教師、學(xué)生、社會(huì)等。學(xué)校治理委員會(huì)成員將一起參與高校治理過程，共同決定學(xué)校大政方針，既了解多方利益需求，又促進(jìn)各方主體相互理解與合作，實(shí)現(xiàn)高校治理目標(biāo)。

（6）建立健全科學(xué)的民主管理和民主監(jiān)督制度。高校治理模式的完善需要科學(xué)化、規(guī)范化民主管理與民主監(jiān)督的制度。建立健全科學(xué)的民主管理及民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善科學(xué)決策的保障機(jī)制、監(jiān)督評估制度、監(jiān)督反饋制度及責(zé)任追究制度，及時(shí)調(diào)整與完善決策，保障高校治理的科學(xué)化與民主化。

高校治理有其復(fù)雜性與多樣性，在改進(jìn)與完善高校治理模式過程中，我們應(yīng)從分布式領(lǐng)導(dǎo)理論視角出發(fā)，從權(quán)利分布、倡導(dǎo)合作領(lǐng)導(dǎo)、成果共享的角度，多方利益主體進(jìn)行協(xié)作、分享，以期達(dá)到高校治理最大效益。

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作者簡介：蔡秋瑤（1993—），女，廣東汕頭人，碩士研究生，主要研究方向：學(xué)校管理以及教師教育研究。