●吳青青

黨的十九大報告提出，要進一步打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。四川省成都市委市政府和成都市委統籌委等相關部門，為創(chuàng)新農村基本公共品的提供方式，積極尋找農村基層民主的有效途徑和模式，推出“公共服務和社會管理改革”，并配套設立了“村公資金”，推進了農村基礎設施改善資金的運用，促進了我國農村基層民主建設，提高了農村社會福利。

一、文獻綜述

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。農村社會福利的內容不僅僅只是滿足農民因生存而需要的單純的物質生活保障，還包括了農民的精神生活和個人全面發(fā)展的需要，包含了農民對美好生活的向往。

眾多學者對我國農村社會福利的內容、研究意義展開深刻的分析。王懷勇（2009）認為農村社會福利是一項面向全體農民的具有經濟福利性的社會政策，其組織與實施不再單純是民間的互助互濟，而是由政府直接干預并承擔責任。丁福興、丁憲浩（2011）認為社會福利在很大程度上反映了一個國家或地區(qū)經濟與社會的協調、和諧發(fā)展程度。要構建一個全民共享、適應當前發(fā)展階段的新社會福利體系需要強有力的財政資金的支持。陳治（2012）認為重塑農村社會福利保障的觀念基礎、明確農村社會福利保障的指導原則、細化農村社會福利保障的體系框架,對于提升我國農村社會福利保障水平、切實改善農村居民的民生狀況具有重要的意義。宋洋（2014）認為應該建立農村社會福利多元主體協同供給的運行機制，并完善相關配套措施，例如建立有效的監(jiān)督評估與需求表達程序。張瑞凱（2015）通過抽樣調研發(fā)現，我國農村居民的社會福利意識呈現混合偏自由主義傾向。他們認為個人、家庭、工作單位、村集體在提供福利的角色上比政府更為重要，政府的福利角色比慈善團體及志愿機構重要。王巖（2016）認為我國農村社會福利總體水平不高，應該采取正確的發(fā)展模式，健全農村基本社會福利的模式，拓寬農村社保資金來源。

由此可以看出，農村社會福利問題越來越得到社會的關注，農村社會福利的提高需要依靠政府的支持和財政資金的保障，“村公資金”與農村社會福利發(fā)展的分析研究具有很強的現實意義，“村公資金”作為基層民主治理的一種形式，是成都市政府在基層治理中進行的積極有益的探索。

唐紹洪、劉屹（2009）提出我國在基層治理中，應學會運用協商民主化解基層治理中的問題，實現社會結構和社會秩序的動態(tài)穩(wěn)定。陳榮卓、唐鳴（2014）認為隨著我國農村經濟的進一步深化，農村民主管理出現了新的問題與挑戰(zhàn)，信息化程度增強，民主管理體制難以把控，社區(qū)化服務、物質保障有待加強，因此，必須加大制度創(chuàng)新，增強活力，形成科學有效的農村基層治理體系。并且，李庚香（2017）提出隨著農民民主意識和利益訴求的增強，要尊重農民和農村黨員的主體地位，開辟農村基層組織建設的新局面，推進基層治理體系和治理能力現代化。Pranab（2014）在研究孟加拉國政府基層治理中認為政府基層治理應改善服務分配不均、人員參與度不夠、監(jiān)督和問責機制不健全的問題。面對基層民主的治理，成都市創(chuàng)造性地實施了村級公共服務和社會管理改革，設立了 “村公資金”。冉連（2014）認為成都市在基層組織與“村公資金”的管理中，不僅創(chuàng)新性地改善了基層組織治理模式，而且實現了民生與民主的有力結合。王健、徐睿（2012）也認為通過政府制度化專項資金的投入,不僅撬動起更多的社會資金改善村莊的民生,而且在資金的使用過程中強化了民主實踐，收到民主與民生互促雙贏的效果。

對成都市首創(chuàng)“村公資金”制度、提供農村公共服務的研究，有利于增強該項改革措施在全國的推廣性與適用性，有助于推動我國農村基層民主治理現代化，提高農村社會福利。

福利經濟學的代表人物庇古指出，要增加人們的福利不僅要增加國民的收入，關鍵是要消除收入分配不均等狀況，實現公共服務的均等化。20世紀20年代，庇古的《福利經濟學》出版代表了舊福利經濟學的出現，舊福利經濟學也被稱為以基數效用論為基礎的物質福利經濟學。庇古把福利經濟學的對象規(guī)定為對增進世界或一個國家經濟福利的研究，并且認為福利是對享受或滿足的心理反應。福利有一般福利和經濟福利之分，一般福利中只有能夠用貨幣衡量的部分才是經濟福利。20世紀70年代以后福利經濟學開始了新的發(fā)展，分成了兩個不同的方向。一是堅持福利主義評價標準下對社會選擇理論的研究，希望找到避免悲觀的不可能性結論的方法；二是放棄以福利主義（效用）作為唯一評價標準的非福利主義，認為要引入非福利的價值評價標準作為排序的影響因素。 如：自由、平等、公平、正義等。 Robert Sugden（2013）在對“誰是福利經濟學的受眾”中進行了比較分析，傳統的福利經濟學認為其目標是最大化社會總體福利，契約主義認為福利經濟學是針對尋求互惠協議的個人。福利經濟學揭示了社會目標應追求社會福利的最大化，而社會福利又取決于所有成員的個人福利，同時取決于自由、個人權利等方面的影響。

縱觀福利經濟學的發(fā)展演進，追求社會福利的最大化，應在社會發(fā)展過程中兼顧效率與公平，注重收入分配。Richard（2015）認為相對收入效應，利他捐贈以及公共品的供給都有利于改善福利，政府干預也是提高福利水平有效的途徑。福利經濟學的核心內容是如何獲得最有效率的社會排序，它對于經濟的發(fā)展和社會的進步有著積極、深遠的意義。福利不僅是個人福利與社會福利的統一，更是物質福利與精神福利的統一。同時，補償原則和社會福利函數理論是福利經濟學的重要貢獻，具有普適性的特點。黨的十九大提出我國社會主義市場經濟發(fā)展進入了一個新階段，西方福利經濟學的產生與不斷發(fā)展為我國社會的福利研究提供了一個依據，汲取其思想營養(yǎng)用于我國現階段的經濟社會治理，對于增強我國農村社會福利具有很強的參考價值和借鑒意義。因此，為了促進我國城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，提高我國農村社會福利水平，應借鑒西方福利經濟學理論，承擔責任，促進基層民主治理體系的完善，妥善處理“村公資金”。

二、萬春鎮(zhèn)“村公資金”運行現狀

成都市萬春鎮(zhèn)轄區(qū)面積54.6平方公里，轄區(qū)內14個行政村，包含8個城市社區(qū)和6個村社區(qū)，服務人口8.2萬人，本地人口5萬人。萬春鎮(zhèn)全面落實溫江區(qū)委“產業(yè)強區(qū)、生態(tài)優(yōu)城、開放富民、文化聚心”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞創(chuàng)建“國家級旅游度假區(qū)”的目標，全面加強社會管理創(chuàng)新，切實保障和改善民生。為了更好地促進城鄉(xiāng)一體化進程，加快城鄉(xiāng)統籌，成都市首創(chuàng)“村公資金”民生工程，萬春鎮(zhèn)“村公資金”由成都市統籌委劃撥資金及溫江區(qū)配套資金構成，主要服務對象有村道等工程類建設、路燈等基礎設施類建設以及文化活動等公共服務類建設。成都市將“村公資金”經費納入財政預算并建立增長機制，以農民為主體的民主管理機制也隨之建立?！按骞Y金”的使用過程雖然繁瑣，涉及監(jiān)管、審計、報賬等多個程序，但成效顯著，解決了農村吃水難出行難等問題，村民居住環(huán)境大大改善，物質生活得到了充分的保障，精神文化活動也日漸豐富。2017年萬春鎮(zhèn)“村公資金”已經達到了883萬，平均每個村達到50多萬。萬春鎮(zhèn)“村公資金”運行機制，包括配套的村級基層民主管理機制、資金本身的運行程序和萬春鎮(zhèn)特色的鎮(zhèn)級交易平臺機制。

（一）村級基層民主管理機制

為進一步提高農村社會福利，完善“村公資金”使用程序，配套的村級基層民主管理機制應運而生。

1、創(chuàng)新村級組織結構。村級組織主要包括以下幾個機構：村民議事會、村民（代表）大會、村委會、聯合委員會以及監(jiān)督委員會等。黨的十七屆三中全會明確要求，要深入開展“以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐”，明確將村民議事會與村民大會、村民代表大會并列為民主決策的實踐形式。村民議事會在村級自治事務中主要發(fā)揮決策的作用，萬春鎮(zhèn)村民議事會成員規(guī)定不少于21個人（要求為單數），村民議事會的成員主要是從村民大會和村民代表大會中抽調產生，對村級日常事務進行討論決策，并接受村民的監(jiān)督。同時，村民大會和村民代表大會也負責村級重要事務的決策并報告工作，同樣接受村民的監(jiān)督。村委會，即村民委員會，是村級執(zhí)行機構，主要執(zhí)行村民（代表）大會和村民議事會的決定，制定實施方案，組織實施，并負責相關的社會管理與公共服務事務。監(jiān)督委員會配合村民監(jiān)督，主要負責決策與執(zhí)行中的監(jiān)督審計，不定期不定時地抽查，監(jiān)督村務財務的公開情況、“村公資金”的使用情況等。聯合委員會主要在涉及兩個及兩個以上村級事務中發(fā)揮作用。村民代表、村民委員以及村民小組長的選舉程序等都有明確的規(guī)定。例如萬春鎮(zhèn)村民小組的選舉，組員由本村5-15戶的村民組成，任期3年，每位組員有兩張選票，從組員中選舉小組長。通過促進村級組織架構的創(chuàng)新，調動了村民議事的熱情與積極性，提高了解決“村公資金”相關事務的效率，緩解了干群矛盾，推動基層民主制度的穩(wěn)步發(fā)展。

2、運行村級民主機制。萬春鎮(zhèn)為利用“村公資金”解決村民事務廣泛收集民意，公開入戶調查發(fā)放收集表，并進行統一的社區(qū)匯總。收集表內容包括可使用資金限額、可行項目范圍（11-13項）、上年資金使用狀況等，并將“村公資金”使用情況充分公開公示，接受村民的監(jiān)督。項目包括優(yōu)先級項目、可行項目、禁止項目和非禁止項目等，權責明晰，充分發(fā)揮了主觀能動性。目前萬春鎮(zhèn)優(yōu)先保障項目有：黨建項目、公益項目（例如假日學校）、基礎設施項目（例如圍墻建設）、延續(xù)性項目、軟服務項目（例如巡邏開支）等。根據收集表的信息反饋進行社區(qū)匯總，交由村民議事會進行討論決策，審議同意后，決定項目實施內容及投資額度，編制項目申報文件，包括項目名稱、建設規(guī)模、資金預算、融資金額及資金償還方案、建設周期等。村民議事、村民大會和村民代表大會一并發(fā)揮村級事務的決策作用，形成決議報告后由村委會負責執(zhí)行，若涉及兩個或兩個以上的村級事務需經過聯合委員會討論決定后由各個村的村委會實施執(zhí)行，執(zhí)行完成后進行民主評議與事后反思。在村級事務的決策執(zhí)行階段以及事后的審核與評議階段，監(jiān)督委員會充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，不定期不定時抽查監(jiān)督，對受益群體發(fā)放滿意度測評表，進行村務與財務的公開，兼顧效率與公平，推動基層民主事業(yè)的發(fā)展。

（二）“村公資金”運行程序

為促進“村公資金”融資建設，完善融資流程，保障“村公資金”的制度化規(guī)范化，成都市出臺了《成都市公共服務和公共管理村級專項資金管理暫行辦法》和《成都市公共服務和公共管理村級融資建設項目管理辦法》。“村公資金”用于村級公共服務設施建設項目的，經村民民主決策，可以向市小城投公司融資，融資資金的償還來源為各級政府財政安排的各年度“村公資金”。

《成都市公共服務和公共管理村級專項資金管理暫行辦法》第二條明確規(guī)定，“村公資金”是市、縣兩級政府在本級財政年初預算中安排給村級組織，用于村級公共服務和公共管理的專項資金。“村公資金”的具體使用由村民（代表）大會決策決定，每個村社區(qū)每年的“村公資金”安排最低不少于20萬元，“村公資金”的規(guī)?？傤~一般根據村社區(qū)的人數規(guī)模、所占面積以及該地基礎設施建設項目的基數等經驗數據來確定。此外，為提高資金運行效率，增強區(qū)域功能，針對“村公資金”的規(guī)模總額，成都市設立了專門的發(fā)展研究機構，通過數據比對分析，力求制定最適規(guī)模。其申報必須嚴格遵循一定的規(guī)章制度和流程：宣傳告知——收集民意——匯總梳理——大會決議——決議公示——上報審核。

通過實地調研得知，萬春鎮(zhèn)近些年來年均“村公資金”在40萬左右，變動幅度小，從2009年到2017年只進行過一次從20萬到40萬的調節(jié)，每年的建設項目也會有不同的側重點。與此同時，“村公資金”的主要服務目標也在不斷變化，由原來一些基礎設施項目逐漸向精神文化型項目轉變。運用初期主要服務于村民修路，隨著路況的逐漸變好以及溝渠道路等基礎工程量大大減少，基礎設施項目需求逐漸減少，“村公資金”的服務項目也逐漸轉向一些假日學校、黨建等活動上。

（三）鎮(zhèn)級交易平臺

隨著農村資金量偏小的單個項目逐漸增多，交易的頻率不斷增加，2013年9月萬春鎮(zhèn)利用“村公資金”率先建成全區(qū)首個鎮(zhèn)級公共資源交易服務站，自主決策，自主實施。根據政府采購限額標準，除集中采購機構采購項目和部門集中采購項目外，各部門自行采購單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務的項目、60萬元以上的工程項目應執(zhí)行 《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》有關規(guī)定，即政府采購50萬以上的項目需進入國家政府采購系統，但50萬以下的交易項目并沒有進行具體的規(guī)定。公共資源交易服務站本著公正公開公平的原則堅持三個“高度”：交易過程高度透明，運作程序高度規(guī)范，監(jiān)督元素高度集成。服務站的工作機構由三個部分構成，領導小組、公共資源交易監(jiān)督站以及公共資源交易服務站。其中公共資源交易服務站由侯標室、開標室、評標室、監(jiān)控室、檔案室組成。公共資源交易服務站的交易項目主要有工程類、采購類、處置類以及其他類。工程類項目分為鎮(zhèn)政府為主導的工程類項目，通常金額在5-50萬，以及村社區(qū)轄區(qū)內工程建設項目，通常金額在5萬元左右。采購類項目主要有治理安保、文體、環(huán)境管理、培訓等服務類項目，通常金額在2萬元左右，還有代辦村民事務、辦公經費等項目。處置類項目主要包括資產經營處置，資源經營處置以及以資產資源參股經營處置。鎮(zhèn)級交易平臺的主體從村社區(qū)到鎮(zhèn)上再到區(qū)里，有專門的代理機構，在區(qū)域內招標，并且鎮(zhèn)上有專門的采購中心，根據資金限制進行市場詢價，全程采用先進的攝像設備進行招標過程全監(jiān)控，做到程序上的合規(guī)化、有序化。萬春鎮(zhèn)鎮(zhèn)級交易平臺工作流程如下圖所示。

圖1 萬春鎮(zhèn)鎮(zhèn)級交易平臺工作流程圖

到目前為止，萬春鎮(zhèn)公共資源交易服務站已經促成項目140個，呈現出“兩增”“四轉變”的良好局面。在公共資源交易平臺的運行過程中，不僅增強了人民群眾的民主意識，促進基層民主治理體系的創(chuàng)新，還增進了干群關系，共建和諧社會。通過這個平臺，原來一些不公開的行為轉變?yōu)橥该鞯牟僮鳎罕妳⑴c的積極性也由被動變?yōu)橹鲃?，主動咨詢、主動申請、層層把關，工作制度變得越來越程序化、規(guī)范化，由此，工程質量也得到了極大提高，萬春鎮(zhèn)基礎設施建設日益完善。

三、“村公資金”促進農村社會福利的增加

（一）經濟效益明顯

表1 萬春鎮(zhèn)2009-2017年公共服務項目 單位：個

圖2 萬春鎮(zhèn)2009-2017年公共服務項目

2007年，國務院批準成都作為統籌城鄉(xiāng)改革試點區(qū)，2008年，成都市政府提出推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。從調研中我們了解到，2009年開始，每年每個村社區(qū)至少投入20萬元，著重解決道路等基礎設施問題。從表1我們可以看出，2009年到2017年，萬春鎮(zhèn)共推動公共項目626個，其中，基礎建設類項目有220個，公共服務類項目有406個。而626個公共項目中有70個左右是有關道路修建、維修等基礎設施工程，大大推動了農村道路的發(fā)展，給農民的生產和生活帶來了極大的方便，促進農村農業(yè)的發(fā)展。由圖2我們可以看出，從2009年到2016年萬春鎮(zhèn)的公共項目呈現出不斷上升的趨勢（2017年項目還未統計完全，暫且不計）。由2009年的7個項目發(fā)展到2016年的142個項目，“村公資金”投入不斷加大，公共服務類項目呈穩(wěn)步快速增長，相比較而言，基礎建設類項目增長速度較慢。從2014-2016年來看，基礎建設類項目已經趨于飽和狀態(tài)，且總體來看，公共服務類項目投入持續(xù)大于基礎建設類。這說明農村基礎設施不斷完善，農村道路溝渠類建設趨于完備，農村福利水平得到了較大提高，村民不僅滿足于物質生活的供給，還不斷追求精神文化領域的發(fā)展，更加注重農村社會治安和農村教育發(fā)展，更加重視農民居住環(huán)境以及農民自身素質的提升，保障農村社會福利向更高水平邁進。

（二）制度創(chuàng)新效益明顯

村級基層組織不僅是國家的政權基礎，也是全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的體現，是團結帶領群眾全面建成小康社會的前沿。搞好農村基層民主建設，有利于我國民主政治打下堅實基礎?！按骞Y金”的運用不僅僅促進了農村的可持續(xù)發(fā)展，還進一步體現了基層民主制度的創(chuàng)新效益。不論是涉及“村公資金”的基層治理組織架構的創(chuàng)新、基層民主機制的運行，還是需要“村公資金”支持的鎮(zhèn)級交易平臺的建立，都促進了農村基層制度的創(chuàng)新與優(yōu)化，進一步提高了農村社會福利水平?；鶎用裰髦贫冉ㄔO，對于從基礎上解決我國“三農問題”，保證新農村建設，促進我國經濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的意義。

農村社會福利不僅僅體現在經濟效益上，更多體現在制度效益上。20世紀60年代是福利經濟學徘徊時期，到20世紀70年代開始了新的發(fā)展。非福利主義認為社會狀態(tài)的好壞不能光用效用來衡量，還要引入非福利的價值評價標準作為排序的影響因素，即社會福利還取決于自由、個人權利等方面的影響。村民自治、村民議事會、村民（代表）大會等制度形式促進了村級工作的規(guī)范化、法制化、科學化，健全了村級治理機制?！按骞Y金”的運行流程和鎮(zhèn)級公共資源交易平臺的工作機制，保障了村民直接行使自己的民主權利，發(fā)揮農民的主體作用，保證了民主監(jiān)督，充分調動了村民自治的積極性和創(chuàng)新性。隨著基層民主范圍的擴大，民主程度也進一步加強。

（三）城鄉(xiāng)一體化進程效益明顯

目前，我國農村公共服務體系薄弱，基礎設施建設不完善，是我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡的主要原因之一。國內外實踐證明，城鄉(xiāng)協調發(fā)展是有效推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的成功之路。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化發(fā)展到一定階段的必然要求。萬春鎮(zhèn)利用“村公資金”以及鎮(zhèn)級交易平臺積極推動農村基礎設施建設，完善農村公共服務體系，提高了農村社會福利，促進了城鄉(xiāng)一體化進程。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅體現在物質生活的不斷改善，基礎設施的不斷發(fā)展，更體現在農民素質的提高，個人權利的保障以及自身價值的實現。

近年來，萬春鎮(zhèn)利用“村公資金”扎實推進城鎮(zhèn)道路、電力、天然氣、自來水、地下管網等基礎設施建設，實現與溫江主城區(qū)的“大并網”和無縫對接，先后按照城市道路標準完成了各分支道路建設和主干道沿線對接，在區(qū)域內形成了“四縱八橫”的骨干交通網絡。同時，堅持同步完善教育、黨務、政府服務等配套設施，例如舉辦假日學校，計劃書本、場地、教師等人員的費用支出。舉辦黨建活動，修建路燈，促進了萬春鎮(zhèn)公共服務發(fā)展和整體水平全面提升，推進城鄉(xiāng)一體化進程。從2009年到2017年，萬春鎮(zhèn)的公共服務項目發(fā)生了很大的轉變，前期主要是道路建設，舊路改造工程，水利設施維護以及溝渠改造等基礎設施項目，后期公共服務類逐漸增多，不僅有廣播及其他文化設備維護，還有社會管理及文體類項目。2017年下半年還有專門的“新市民培訓”項目，項目內容主要包括黨員培訓、做黨員之家門牌、青少年法律知識培訓、新市民培訓宣傳。積極開展健康有益的文化活動，強化農村精神文明建設，促進農村與現代生產生活方式相適應，加快了城鄉(xiāng)一體化進程，提高了農村社會福利水平。

四、“村公資金”運行改進建議

從2009年到2017年，“村公資金”的運用已經取得了良好的成效，不論是基層民主制度的運行，還是鎮(zhèn)級交易平臺的操作，都為農村農民農業(yè)謀取了福利，但在我們的實地調研以及資料查閱的過程中，不免會發(fā)現一些問題的存在。

（一）村民民主意識不高，需提高村民參與的積極性

村民民主意識和參與意識淡薄。成都關于《深化城鄉(xiāng)統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見 (試行）》中提到，要充分尊重村民意愿、維護村民的民主權益。為村民提供的公共服務要充分征求村民的意愿，讓村民充分參與決策。農村社會管理要充分依靠村民，真正體現自主、自愿、自治。但是我們在實地調研過程中發(fā)現，村民民主意識和參與意識淡薄，農村的中青年一般都外出學習或者工作，常住人口大多為中老年人，中老年人文化程度相對降低，政治素養(yǎng)不高，參與事務的積極性也不夠，村民議事的參與程度隨之降低?？紤]到這一問題，當地也積極采取了一些措施，例如發(fā)放一些小禮品調動村民的積極性等，但收效較小，村民參與時附議程度高；此外，為了更加規(guī)范村民的參與，實施對議事現場進行錄像監(jiān)督，要求發(fā)言達到一半以上等舉措，效果也不盡如人意。

對此，提高村民參與議事的積極性不能流于形式，應該落到實處。應加強宣傳教育，加大對村民思想道德、村務工作方面的培訓，提高個人的業(yè)務素養(yǎng)，充分調動村民議事的熱情與積極性。建立健全獎懲考核制度，提高村民議事的補貼力度，將獎懲考核具體細節(jié)落實到位。重視村民的知情權，尊重村民的參與權。從村民的切身利益出發(fā)，真正將村民的意見反饋落實到實處，加大工作成效的宣傳，讓村民意識到自己的主人翁地位，讓村民充分認識到自己的參與是有價值的，例如，建立健全村民滿意度入戶或電話回訪制度，評選年度“積極之星”等。

（二）公開公示制度不到位，需完善監(jiān)督機制

公開公示制度不到位，監(jiān)督機制不完善。通過實地調研發(fā)現，公開公示制度與監(jiān)督機制尚未落到實處，主要表現有：“村公資金”公示時間不及時，公示范圍不全面，公示金額不具體，公示方法陳舊。公示欄上的項目信息陳舊，沒有及時進行更新公示，導致村民的滿意度偏低。農村“人情”理念的存在，各工作人員之間有或多或少的裙帶關系，極易形成“包庇”的現象。工作人員人手不夠，缺乏專門人才，一般一個村由一人負責整體的工作，工作量大且難度大，監(jiān)督機制易流于形式。鎮(zhèn)級交易平臺信息發(fā)布渠道狹窄，招標企業(yè)地域性強，外界難以了解到交易信息。雖然有成都市村級公共服務資金監(jiān)管平臺信息公示，但是進入該網站進一步查閱具體金額數字時，卻受到密碼限制，監(jiān)督程序受到制約。

根據上述情況，必須完善“村公資金”的公示流程，規(guī)范公示范圍，將公示時間、公示時效、公示內容等具體細節(jié)一一落到實處，制定專門的意見辦法，使公示辦法規(guī)范化科學化法制化。創(chuàng)新公示方法，考慮融合新媒體技術，例如運用微信掃一掃功能等，立刻了解整個工程的基本情況，提高“村公資金”的透明度。促進群眾監(jiān)督與內部監(jiān)督相融合，加大利用手機短信、網絡電視媒體等公開形式的宣傳，強化群眾監(jiān)督。加大人才引進，進行專門化的資金研究，提升資金利用率，增強規(guī)范性。針對農村“人情”理念的問題，可以考慮人才異地引進及輪崗制度，抑制“包庇”現象。采取定期或不定期方式加大對公開公示制度執(zhí)行情況的暗訪督查，對存在的問題及時通報，限期整改，進一步加強事前審核以及事中控制力度，實現“村公資金”全過程的有效監(jiān)控。加大對“村公資金”的財務檢查，堅決杜絕私自挪用公款、資金浪費等現象，對貪污腐敗現象絕不姑息，做到全面檢查與重點檢查相結合。

（三）資金分配存在差異需求，應建立持續(xù)穩(wěn)定的“村公資金”投入機制

資金分配存在差異需求。一是區(qū)域分配機制不靈活。部分涉及多個村社區(qū)利益的大型項目，可以進行聯合議事整合資金，例如多個村社區(qū)共同管理的集中安置區(qū)，村議事代表可以進行議事整合資金形成統一方案。但涉及單個村內大型項目，會遇到一個村一年的“村公資金”無力支持的情況，村與村之間的資金缺乏流動性，一般只有采用小額貸款融資、以后年度逐年還款的形式。實際上，有些村社區(qū)本身基礎設施較完善，但有些村社區(qū)基礎設施較差，區(qū)域間資金需求差異大，分配機制上還不夠靈活。二是時間分配不科學。從調研中了解到，雖然《成都市公共服務和公共管理村級資金專項管理辦法》第十條提到“各級統籌部門是公共服務和公共管理村級項目的牽頭管理部門，負責項目的申報和審核，監(jiān)督項目實施，收集數據、指標及效益分析等工作”，但從2009年到2017年，萬春鎮(zhèn)的“村公資金”只進行過一次從20萬到40萬的調節(jié)，調節(jié)機制也不盡合理，數據收集及效益分析工作尚未落實到位。

應健全數據收集及效益分析機制，重視資金的差異化需求，實時實地調整“村公資金”規(guī)模。根據各單位應整合的各類項目資金，從提高供給質量出發(fā)，提高對需求變化的適應性和靈活性，建立長期穩(wěn)定可持續(xù)的“村公資金”投入機制，調動積極性，發(fā)揮“村公資金”的最優(yōu)效果。此外，針對人民群眾迫切需要解決的建設項目，力求拓寬“村公資金”的項目適用范圍，提高農村社會福利，增強“村公資金”有效性。

（四）鎮(zhèn)級交易平臺運行方式單一，應注重公平與效率相結合

萬春鎮(zhèn)鎮(zhèn)級交易平臺的建立，提高了“村公資金”的資金利用率，為基礎設施等項目的建設提供了充分的信用保障。鎮(zhèn)級交易平臺利用專門的網站進行信息發(fā)布，但信息發(fā)布渠道窄，受眾范圍不大，且在招投標的運行過程中，存在“暗箱操作”等行為。因此，在實際的操作中，應充分利用網站、公示欄、微信公眾號、手機短信等媒介工具擴大信息發(fā)布面，加強與相鄰區(qū)域的合作，促進公平競爭，防止效率損失和浪費。應轉變利用方式，促進利用渠道多樣化，以增進農村社會福利作為首要目標，提升效率，并且注重效率與公平相結合。

“村公資金”不斷發(fā)展，基層民主制度不斷完善，農村社會福利持續(xù)增加。萬春鎮(zhèn)應總結自身發(fā)展經驗，進一步規(guī)范資金的使用，調動村民的積極性，實現民生與民主的有機結合，增強“村公資金”的科學性，加強示范作用，真正實現村民生產生活與基層治理結構的雙重改善，促進“村公資金”在更大范圍的適用性與推廣性?！?/p>

（作者單位：西南財經大學財政稅務學院）