馮娟

【摘 要】早期教育意在為0到3歲的嬰幼兒后期的教育工作打下基礎(chǔ)，因而有著十分重要的意義。隨著人民教育理念的更新，我國(guó)的早期教育行業(yè)取得了一定的進(jìn)步，但由于我國(guó)的早期教育行業(yè)尚處于起步階段，相關(guān)法律制度有待完善，師資力量薄弱、教育理念和教學(xué)方法落后等現(xiàn)象嚴(yán)重制約了早期教育行業(yè)的發(fā)展?；诖?，本文首先強(qiáng)調(diào)了在早期教育行業(yè)中行政法規(guī)制的重要性和意義，并針對(duì)當(dāng)下如何完善相關(guān)的行政法規(guī)制提出了自己的建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】早期教育；行政法規(guī)制；建議

【中圖分類號(hào)】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2095-3089（2018）12-0269-01

引言

早期教育主要是指嬰兒從出生到3歲這個(gè)年齡階段內(nèi)的教育活動(dòng)，它主要強(qiáng)調(diào)與嬰兒的心理特征和生理相適應(yīng)。有關(guān)人員調(diào)查顯示，0到3歲是嬰幼兒感知世界、表達(dá)情感以及身體發(fā)育非?？焖俚囊粋€(gè)階段，也正是因此，早期教育行業(yè)對(duì)嬰幼兒的未來(lái)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。然而在目前，我國(guó)的早期教育行業(yè)缺乏相關(guān)法律和人員的規(guī)制，行業(yè)情況無(wú)人管理，教育質(zhì)量有待提高，教學(xué)理念也過(guò)于傳統(tǒng)，對(duì)嬰幼兒未來(lái)發(fā)展的幫助也是十分有限。我國(guó)的早期教育行業(yè)把重點(diǎn)放到了課程、環(huán)境以及設(shè)備的建設(shè)當(dāng)中，缺乏有關(guān)理念和方法的更新。在新的教育環(huán)境下，我國(guó)開(kāi)始以相關(guān)法律規(guī)制早期教育行業(yè)。相信在這一重要舉措下，早期教育行業(yè)得以健康地發(fā)展。一、對(duì)早期教育行業(yè)進(jìn)行行政法規(guī)制的重要性和意義

行政法與其他法律有著明顯的差異，它能夠?qū)?guó)家行政管理行為進(jìn)行有效的規(guī)制，對(duì)國(guó)家行政權(quán)力的行使起到有效的保障作用。早期教育行業(yè)從狹義上講關(guān)系到嬰幼兒的未來(lái)發(fā)展，從廣義上講關(guān)系到民族的未來(lái)與希望。因此，對(duì)早期教育行業(yè)進(jìn)行行政法規(guī)制，不僅僅是為了保障嬰幼兒的健康成長(zhǎng)，更是完善我國(guó)相關(guān)法律制度，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和進(jìn)步的必然要求。

1.早期教育行業(yè)的文化屬性決定了行政法規(guī)制。

早期教育的內(nèi)容有著很強(qiáng)的文化屬性，它明確了我國(guó)人才的培養(yǎng)方向。文化是整個(gè)民族、整個(gè)國(guó)家共同享有的，因而早期教育的文化成果的公益性十分明顯。在公益性保護(hù)方面，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在行政管理工作的合法性和有效性上，并以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)行政管理工作的協(xié)調(diào)性，這也是制定行政法的重要意義。行政法的制定是由于早期教育的文化屬性決定的，它不僅要遵循行業(yè)文化和成果的公益性要求，也要對(duì)其起到一定的約束和保護(hù)的作用。因此，行政法對(duì)早期教育行業(yè)的規(guī)制有著十分重要的意義。

2.行政法能明確對(duì)早期教育行業(yè)責(zé)任主體的要求。

對(duì)早期教育行業(yè)規(guī)制工作不是僅靠政府就能完成的，它需要整個(gè)社會(huì)的相關(guān)人員的共同努力，例如政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人等。就當(dāng)下來(lái)看，我國(guó)對(duì)早期教育的規(guī)制工作十分緊迫，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)工作進(jìn)行有效的調(diào)控和監(jiān)督，以此加快工作的進(jìn)程。一直以來(lái)，政府在我國(guó)的教育事業(yè)當(dāng)中都發(fā)揮著重要的作用，從幼兒園、小學(xué)、初中、高中甚至是大學(xué)教育中，政府都給予了相應(yīng)制度支持和幫助；無(wú)論是公辦教育還是私有學(xué)堂，政府的支持都有效促進(jìn)著教育事業(yè)的進(jìn)步。因此，政府在教育行業(yè)中的作用是不可替代的，它有能力去帶動(dòng)早期教育行業(yè)的發(fā)展，也有義務(wù)對(duì)早期教育行業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制。國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)是行業(yè)規(guī)制責(zé)任的主要承擔(dān)者，調(diào)整和協(xié)調(diào)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系和作用是行政法規(guī)制的主要方向。因此，行政法的確立可以在早期行業(yè)中確立行政機(jī)關(guān)的主體地位，為其權(quán)利的形式起到有效的保障和規(guī)制作用。

3.行政法能滿足早期教育行業(yè)全面而及時(shí)規(guī)制的需要。

行政法可以有效調(diào)整公共管理關(guān)系，同時(shí)還對(duì)公共有著良好的保護(hù)功能，這與早期教育行業(yè)的文化性和公益性完美契合，因而可以有對(duì)早期教育行業(yè)進(jìn)行規(guī)制。從廣義上來(lái)講，行政法可以對(duì)各級(jí)行政部門的管理關(guān)系進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)整，從而加強(qiáng)對(duì)公共利益的保護(hù)工作以及秩序的維護(hù)工作。二、針對(duì)我國(guó)早期教育體系建設(shè)的建議

1.早期教育教學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)建。

針對(duì)現(xiàn)有早期教育教學(xué)系統(tǒng)的不完善，各高校應(yīng)對(duì)現(xiàn)有教學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行改革，對(duì)早期教育教學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行不斷改革和完善，補(bǔ)充早期教育的教育目標(biāo)，完善教育大綱、課程設(shè)置，建立相關(guān)的教育體系，健全教學(xué)大綱及課程設(shè)置。

2.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平是當(dāng)前早期教育行業(yè)中的面臨的重要問(wèn)題之一，對(duì)此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快相關(guān)制度的建設(shè)，以此來(lái)規(guī)范我國(guó)早期教育行業(yè)的工作環(huán)境。從業(yè)人員在任職之前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定獲取相應(yīng)的資格證書(shū)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范資格證書(shū)的考核制度，并定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行復(fù)核，保證從業(yè)人員的專業(yè)性；與此同時(shí)，有關(guān)高校要設(shè)立早期教育的相關(guān)專業(yè)，加快人才培養(yǎng)的專業(yè)建設(shè)；定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作，以此提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)早期教育行業(yè)的發(fā)展。

3.增強(qiáng)政府對(duì)早期教育發(fā)展的投資力度。

瑞典法律規(guī)定瑞典公民有權(quán)利從1歲開(kāi)始接受早期教育服務(wù)，服務(wù)由區(qū)級(jí)政府下轄早期教育機(jī)構(gòu)提供，由國(guó)家承擔(dān)費(fèi)用的80%，僅向家庭收取部分費(fèi)用。嬰幼兒從1歲起開(kāi)始接受部分免費(fèi)的，每周15-50小時(shí)的嬰幼兒早期教育。我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)上以營(yíng)利為目標(biāo)的早教機(jī)構(gòu)，收費(fèi)昂貴，導(dǎo)致部分家庭難以承受，改善這種局面需要政府加大投入，可借鑒瑞典相關(guān)法規(guī)制度，實(shí)行中央、省市、地方、家庭四位一體的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。保證大部分嬰幼兒都能接受到正規(guī)的早期教育。

4.政府加強(qiáng)監(jiān)管以及相關(guān)法規(guī)的制定工作。

我國(guó)現(xiàn)有早教市場(chǎng)存在的問(wèn)題大部分歸咎于監(jiān)管制度的缺失及政策法規(guī)的不健全，因此完善政策監(jiān)督制度，制定早期教育政策法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。美國(guó)在早期教育方面開(kāi)展較早且發(fā)展良好，這離不開(kāi)政府引導(dǎo)建立并完善的法律法規(guī)和評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。早在20世紀(jì)30年代，美國(guó)就提出0-6歲兒童整體教育計(jì)劃，于1965年開(kāi)始了“開(kāi)端計(jì)劃”，并出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，保證嬰幼兒從出生就接受教育；1979年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《兒童保育法》；1988年美國(guó)教育部推出了《平等開(kāi)端計(jì)劃》；2002年布什總統(tǒng)正式簽署了《不讓一個(gè)兒童落后法》，這些法律法規(guī)，保證了美國(guó)早期教育的健康發(fā)展。這些相關(guān)政策值得我國(guó)借鑒及學(xué)習(xí)。結(jié)束語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)對(duì)早期教育行業(yè)的規(guī)制對(duì)于行業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。政府在整個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快相關(guān)法規(guī)的制定工作，并對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行有效的管理和調(diào)控，同時(shí)也要加大投資力度，科學(xué)培養(yǎng)人才，以此促進(jìn)早期教育行業(yè)的健康發(fā)展。

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