吳成良

如何管理好公務(wù)用車，是世界各國普遍面臨的問題。為打擊公車私用，各國都想了不少辦法。一些國家在配備公車的導(dǎo)向上，都堅(jiān)持了“一要方便工作，有利于提高工作效率；二要盡量為納稅人節(jié)省開支”的原則，并以此作出各項(xiàng)具體規(guī)定。從各國對(duì)“公車私用”的懲罰力度來看，公車私用的“后果很嚴(yán)重”。

美國：州長上下班都開私人汽車

美國政府嚴(yán)格管理公務(wù)車輛的用途，任何人、任何時(shí)候都不準(zhǔn)許公車私用。無論官員還是普通公務(wù)員，使用公車而沒有執(zhí)行公務(wù)，一經(jīng)查實(shí)，將面臨至少30天的停職，停發(fā)所有薪水和職務(wù)補(bǔ)貼。如果情節(jié)嚴(yán)重，不排除延長期限或開除公職處罰以及向法院起訴。

美國政府公車數(shù)量受到嚴(yán)格控制，聯(lián)邦政府一個(gè)上千人的部，公務(wù)用車只有幾十輛，州政府的公車數(shù)量也不多，不少州政府可能只有幾輛甚至沒有一輛公務(wù)車。這和財(cái)政方面的嚴(yán)格管理息息相關(guān)。買車、維護(hù)等費(fèi)用都是屬于政府的財(cái)政預(yù)算，而預(yù)算來源于稅收，所以買車得請(qǐng)同級(jí)議會(huì)批準(zhǔn)了才行。

美國聯(lián)邦總務(wù)署負(fù)責(zé)政府公務(wù)用車的購買和維修。各部如果需要車輛，需要提出書面申請(qǐng)，而當(dāng)車輛需要維修時(shí)，凡是超過100美元的花費(fèi)，和所有更換輪胎及電池等費(fèi)用，都要向該署報(bào)備。如果有人利用聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)采購超豪華車輛，或是無故和超額報(bào)銷修車費(fèi)用，都能夠在報(bào)表中一目了然。

美國公務(wù)員開公務(wù)車外出必須用于工作，要經(jīng)一定級(jí)別以上的部門主管批準(zhǔn)并登記，下班前要檢查公務(wù)車是否已全部開回單位停車場，每年結(jié)束時(shí)往往還要統(tǒng)計(jì)每輛公務(wù)車使用汽油等費(fèi)用情況，不得超過限定額度。

從聯(lián)邦政府到地方政府，公務(wù)用車管理部門每年向公眾出具政府機(jī)動(dòng)車情況報(bào)告。

在使用公車的時(shí)候，規(guī)定途中不得在酒吧、娛樂場所和體育館等處停留；即使車上有空位，也要避免讓與公務(wù)無關(guān)的人員乘坐。為了打擊公車私用，很多公車上都安裝了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），用以監(jiān)視車輛的行駛路線、停泊地點(diǎn)，避免不經(jīng)濟(jì)行駛。

出于安全因素，美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)卿和國防部長等少數(shù)頂級(jí)官員的車輛有較高特權(quán)。其他高級(jí)官員包括多數(shù)部長、國會(huì)議員或是州長上下班都開私人汽車，只有參加公務(wù)活動(dòng)才使用公務(wù)用車。美國聯(lián)邦總務(wù)署還開發(fā)了公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)，與定點(diǎn)加油站和修理廠聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)獲取車輛行駛里程、加油數(shù)量、維修項(xiàng)目、費(fèi)用支出等信息，防止駕駛?cè)藛T從中謀取不正當(dāng)利益，政府部門都需要把相關(guān)數(shù)據(jù)公之于眾。

為了便于公眾辨別和監(jiān)督，聯(lián)邦政府對(duì)公車實(shí)行了標(biāo)志管理，核發(fā)政府專用車輛牌照，上面都印有“美國政府”或“僅供公務(wù)使用”字樣。

聯(lián)邦政府設(shè)有專門的電子郵箱，供公眾舉報(bào)公車租賃和使用過程中的違規(guī)、欺詐行為?？倓?wù)署接到舉報(bào)后，將有關(guān)情況通報(bào)給車輛使用單位負(fù)責(zé)人，責(zé)令其組織調(diào)查并根據(jù)實(shí)際情況予以處罰，或報(bào)送司法部依法處置。

威斯康星州公務(wù)員西蒙·勒爾斯因?yàn)橐荒钪?，開公務(wù)車送自己的妻子去上班，結(jié)果被人舉報(bào)，被扣去6個(gè)月的油補(bǔ)，停止經(jīng)濟(jì)法高級(jí)咨詢師權(quán)利6個(gè)月，并作為一個(gè)污點(diǎn)記錄在本人的信用檔案內(nèi)。

德國：公車很少人用

根據(jù)規(guī)定，德國聯(lián)邦政府的總理、部長和國務(wù)秘書均配有專車，各部門也配備一些車輛，以方便公務(wù)出行。但由于使用公車要求嚴(yán)格，政府工作人員常選用公共交通、出租車或私家車作為出行工具。

負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府管理工作的內(nèi)政部發(fā)言人約翰內(nèi)斯介紹說，理論上講，政府部門任何職位的工作人員均可申請(qǐng)使用公車，但須提出具體且合理的理由。

德國聯(lián)邦政府1993年出臺(tái)《聯(lián)邦管理中的公務(wù)用車使用指導(dǎo)方針》，就哪些人可以以及怎樣使用公車作出了具體規(guī)定。聯(lián)邦總理、部長、國務(wù)秘書配備的專車可以私用并搭載非本單位人員，但需按相關(guān)規(guī)定繳納一定費(fèi)用。而一般公務(wù)用車則有著更加嚴(yán)格的使用規(guī)定：若非公務(wù)需要，工作人員上下班不得使用公車接送；非本單位者無特殊理由不許搭乘，如確實(shí)需要，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，搭乘者還須簽下免責(zé)聲明。

聯(lián)邦政府的每輛公車都配有一本行駛記錄簿，用于記錄每次出行的詳細(xì)信息。管理部門會(huì)定期檢查記錄簿，并將其保留6年。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，將依違規(guī)嚴(yán)重程度追究相關(guān)人員責(zé)任。

與聯(lián)邦政府類似，地方政府在公車管理上也出臺(tái)了類似規(guī)定。如下薩克森州的公車管理指導(dǎo)方針明確指出，部門在確實(shí)必要時(shí)方可采購公車，且購置時(shí)須將能耗及環(huán)保因素考慮在內(nèi)。公務(wù)出差時(shí)，只有使用公車比使用其他交通工具更經(jīng)濟(jì)、更便捷時(shí)方可使用。司機(jī)要如實(shí)記錄車輛使用情況?！胺爆崱钡囊?guī)定使大部分德國政府工作人員放棄使用公車出行。政府工作人員使用公車只是少數(shù)情況，大部分人會(huì)選擇社會(huì)化出行方式。對(duì)于這些人的公務(wù)出行，德國政府施行實(shí)報(bào)實(shí)銷政策，不過通常只報(bào)銷成本最低的交通工具費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約。

德國幾年前出現(xiàn)過政府官員公車私用事件并引發(fā)質(zhì)疑。2009年，德國前衛(wèi)生部長烏拉·施密特在西班牙度假時(shí)要求司機(jī)從德國開車去西班牙與她會(huì)合，結(jié)果公車在度假地丟失。此事經(jīng)媒體曝光后引發(fā)社會(huì)熱議。

按這名部長的說法，把公車調(diào)到西班牙是需在當(dāng)?shù)貐⒓庸俜交顒?dòng)，這一做法并不違規(guī)。但批評(píng)者認(rèn)為，讓司機(jī)驅(qū)車2400公里到西班牙成本過高，實(shí)際上是在浪費(fèi)納稅人的錢。反對(duì)黨也因此要求她下臺(tái)。

該事件發(fā)生后，一些部長曾在休假時(shí)使用公車的事也被一一曝光。雖然按規(guī)定，部長有權(quán)在付費(fèi)情況下公車私用，但媒體曝光還是可能對(duì)他們產(chǎn)生不利影響。因此，就算沒有違規(guī)，德國高官們?cè)诠囁接脮r(shí)也會(huì)慎之又慎。

韓國：公車管理公私分明

韓國對(duì)公務(wù)用車有非常嚴(yán)格的管理規(guī)定，不僅嚴(yán)控公車數(shù)量，也對(duì)公務(wù)用車的用途有明確的監(jiān)管措施。

韓國《公用車輛管理規(guī)定》將公用車輛分為專車、一般公務(wù)用車、貨車、巴士和特殊用車。只有次官級(jí)（相當(dāng)于中國的副部級(jí)）及以上的公務(wù)員，才能配備專車，且只能用于上下班和公務(wù)出行，嚴(yán)禁私用。韓國國會(huì)議員均不配備專車，只是每年獲得一定金額的汽車保養(yǎng)費(fèi)和燃料費(fèi)補(bǔ)貼。

韓國規(guī)定除了次官級(jí)以上的專車，一般公務(wù)用車排量必須在2.0升以下，并主推新能源和混合動(dòng)力等環(huán)保車型。公務(wù)用車達(dá)到“最短服役年限5至6年，最短行駛里程12萬公里”的標(biāo)準(zhǔn)，才能更換新車。

韓國對(duì)于地方政府的公務(wù)車輛更是嚴(yán)格限制。首爾曾經(jīng)也“專車為患”，各級(jí)官員都有自己的專車，給市內(nèi)交通帶來很大壓力，也是財(cái)政上的負(fù)擔(dān)。市政府后來將專車數(shù)量減至6輛：為市長、3位副市長、市議會(huì)議長和首爾市立大學(xué)校長，即擔(dān)任政府職務(wù)次官級(jí)以上的官員專用。此外還有3輛禮賓車，主要為外賓使用。

首爾市政府的一般公務(wù)用轎車現(xiàn)在僅有40余輛，統(tǒng)一管理調(diào)配。一般公務(wù)員用車要提交書面申請(qǐng)，主管部門會(huì)根據(jù)目的地遠(yuǎn)近、能否使用公共交通、車輛使用時(shí)間等按申請(qǐng)順序進(jìn)行“透明化”調(diào)度。車輛使用后要提交使用結(jié)果說明，并按批次收歸車庫。

除了政府方面的管理外，媒體和公眾都對(duì)公車使用有監(jiān)督舉報(bào)權(quán)，—旦被發(fā)現(xiàn)公車私用，會(huì)影響官員的晉升和競選。韓國的一般公務(wù)用車都會(huì)在外觀上標(biāo)明單位和用途，方便群眾監(jiān)督管理。以媒體用車為例，車輛上都有各大媒體的標(biāo)志，便于識(shí)別。

韓國還非常注重公務(wù)用車的“國有化”。盡管韓國并沒有明文規(guī)定要求政府必須采購國產(chǎn)車輛，但公務(wù)用車中極少有進(jìn)口車。媒體和民眾對(duì)政府使用進(jìn)口車非常敏感，一旦有官員購買進(jìn)口車就會(huì)被打上“過度消費(fèi)”和“不愛國”的標(biāo)簽，影響仕途。據(jù)首爾市政府職員韓娜莉介紹，考慮到國產(chǎn)車的優(yōu)秀能效和低廉價(jià)格，首爾市政府公務(wù)用車全部都選用國產(chǎn)車。

日本：普通公務(wù)員有交通補(bǔ)貼

日本雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，各種社會(huì)福利也比較優(yōu)厚，但在公務(wù)用車的使用管理方面，無論是政府機(jī)關(guān)還是大型上市企業(yè)卻顯得很“小氣”。

日本政府就國家機(jī)關(guān)使用公務(wù)車沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的規(guī)定。公務(wù)車的管理和使用由各省廳根據(jù)各自的實(shí)際情況掌握。但各省廳之間不會(huì)有很大的差別。日本政府各部門內(nèi)部用車主要分為兩個(gè)部分：一部分是專用車，另一部分是共用車。公務(wù)車數(shù)量編制根據(jù)機(jī)關(guān)工作的實(shí)際需要配備，主要是根據(jù)需要配備專車的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的頻繁度等情況決定。

例如，負(fù)責(zé)日本公務(wù)車使用管理的總務(wù)省共有2000多名工作人員，根據(jù)總務(wù)省局長以上領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)和工作需要，總務(wù)省擁有50多輛公務(wù)車。按照總務(wù)省的規(guī)定，總務(wù)大臣、副大臣、各局正局長以及正局級(jí)審議官可以配備專車。專車原則上只能在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候使用，不可用其辦理私事。但是，大臣和副大臣的通勤屬于公務(wù)，他們可以由專車接送上下班，而局長一般情況下只接送到車站，然后乘坐公共交通工具上下班。一般的公務(wù)員因公外出用車規(guī)定很嚴(yán)，如果是離機(jī)關(guān)不遠(yuǎn)，基本上都是步行，如果離機(jī)關(guān)比較遠(yuǎn)，大多騎自行車去。為此，總務(wù)省還為每個(gè)局配備了自行車。

在總務(wù)省的公務(wù)車中，有一部分是總務(wù)省自己購買的車輛，另一部分是連人帶車從出租汽車公司包租而來?？倓?wù)省自己購買的車輛每年的燃料費(fèi)用以及車輛維修和保養(yǎng)等日常開支為2000萬日元（約合122萬元人民幣）預(yù)算。但這不包括車輛購置費(fèi)用以及作為國家公務(wù)員的駕駛員工資等費(fèi)用支出。

日本任何政府機(jī)構(gòu)和部門都沒有接送機(jī)關(guān)工作人員上下班的班車。工作人員上下班全部利用電車、地鐵等公共交通工具。為了減輕員工的交通費(fèi)用負(fù)擔(dān)，政府給機(jī)關(guān)工作人員發(fā)放交通補(bǔ)貼。交通費(fèi)用的補(bǔ)貼原則上是根據(jù)居住地到辦公場所最短距離的實(shí)際所需交通費(fèi)的數(shù)額，采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的政策，但有最高限額。不過，享受專車接送的領(lǐng)導(dǎo)干部不享有交通費(fèi)補(bǔ)貼。

英國：公務(wù)專車屈指可數(shù)

英國對(duì)公務(wù)用車的管理很嚴(yán)，鼓勵(lì)政府官員公交出行。但是考慮到高級(jí)政府官員出行可能攜帶重要文件，英國政府也為高級(jí)官員提供公務(wù)用車，為他們參加公務(wù)活動(dòng)，或者在倫敦市內(nèi)上下班提供服務(wù)。另外，駕私車辦公務(wù)者，費(fèi)用按規(guī)定的比例報(bào)銷，但需要提供相應(yīng)證明。

英國運(yùn)輸部下轄政府車輛和快遞局，負(fù)責(zé)為政府高官提供在英國境內(nèi)的交通服務(wù)，該局的另外一項(xiàng)職能是為政府各部門提供遞送文件的服務(wù)。根據(jù)該局網(wǎng)站上的介紹，該局是一個(gè)非營利部門。政府各部門若有高官用車和遞送文件的需求，都要跟這個(gè)局提前預(yù)約，并支付相應(yīng)費(fèi)用。

根據(jù)英國的規(guī)定，政府車輛和快遞局為首相和內(nèi)閣部長提供“專車”，為他們配備業(yè)務(wù)精良、政治可靠的“專車”司機(jī)。目前英國能享受“專車”待遇的一共二十幾個(gè)人。使用“專車”的部門，每年都要向政府車輛和快遞局支付相應(yīng)費(fèi)用。

副部級(jí)高官如有需要，可以享受政府車輛和快遞局的部級(jí)車輛服務(wù)，這相當(dāng)于臨時(shí)向該局租車。該局保證為這些官員提供全天候服務(wù)。不過用車需向該局提前預(yù)訂，每次服務(wù)都要付款，一般按每小時(shí)60英鎊（約合537元人民幣）的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

在英國，如果官員被抓住濫用納稅人的錢享受、擺譜，都是可能斷送其政治生涯的大事兒。英國的這類事情，除了有相關(guān)規(guī)定約束和政府官員的自律外，媒體輿論的監(jiān)督也至關(guān)重要。

瑞典：監(jiān)控防私用

上班前開私家車送孩子上學(xué)、上班期間執(zhí)行公務(wù)時(shí)乘坐公務(wù)車、下班時(shí)開私家車回家，這是瑞典首相和大臣們幾乎每個(gè)工作日都要做的事隋。瑞典政府不僅極少配備公務(wù)車輛，還利用電子監(jiān)控設(shè)備來嚴(yán)格防止“公車私用”，從而大幅減少了公務(wù)用車的財(cái)政支出。

瑞典政府僅為首相官邸配備專車，其他大臣因公用車時(shí)才能享受公車服務(wù)。瑞典首相府管理的5名司機(jī)與12輛公車是專為首相與大臣們提供公務(wù)用車服務(wù)的，他們負(fù)責(zé)所有日常公務(wù)用車工作。若遇到公務(wù)車輛需求增加的大型外事訪問等公務(wù)活動(dòng)，瑞典政府則是臨時(shí)從社會(huì)上租用車輛來完成公務(wù)用車的任務(wù)。

公務(wù)車“私用”在瑞典是嚴(yán)格禁止的，即便如此，也曾出現(xiàn)過公務(wù)車“被偷偷私用”的情況。為此，瑞典政府幾年前在所有公務(wù)車上安裝了一種專門設(shè)計(jì)的電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過里程計(jì)數(shù)器和代碼發(fā)射器這兩項(xiàng)技術(shù)的融合與中央監(jiān)控臺(tái)實(shí)時(shí)追蹤來防止“公車私用”。這種電子監(jiān)控技術(shù)使得公務(wù)車輛在發(fā)動(dòng)前必須先選擇按下“公務(wù)使用”鍵或是“私人使用”鍵，二選一之后才能將車輛正常發(fā)動(dòng)。駕車者做出選擇后，代碼器與監(jiān)控衛(wèi)星進(jìn)行代碼傳輸，之后代碼與車輛的方位信息與行進(jìn)線路就全在中央監(jiān)控臺(tái)的掌控之中。一旦出現(xiàn)公務(wù)車輛在“公務(wù)使用”途中卻開向不涉及公務(wù)活動(dòng)內(nèi)容的任何場所，中央監(jiān)控臺(tái)也會(huì)在第一時(shí)間與駕車者進(jìn)行無線電話詢問，并進(jìn)行事后調(diào)查。

嚴(yán)防“私用”的同時(shí)，瑞典的公務(wù)車輛也可以有條件、靈活地用于“私事”。在沒有公務(wù)任務(wù)、車輛閑置的時(shí)間段內(nèi)，政府人員是可以從公務(wù)車輛管理部門租用這些車輛的。在繳納了足夠的租金后，租車者可以選擇“私人使用”鍵啟動(dòng)車輛，在租期內(nèi)將車輛駛向私人用途的目的地，在租期結(jié)束時(shí)完好地歸還車輛。這一做法有效提高了公務(wù)車輛的使用率，并對(duì)其車輛管理與養(yǎng)護(hù)給予了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，減少財(cái)政對(duì)公務(wù)車輛的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。

印度：政府部門均使用國產(chǎn)車

印度政府對(duì)使用公車有嚴(yán)格的規(guī)定，只有內(nèi)閣部長、文官中的國務(wù)秘書（相當(dāng)于常務(wù)副部長）、輔秘（部長助理）和少數(shù)聯(lián)秘（相當(dāng)于正局長）以上級(jí)別的官員可以配備政府專車。除了少數(shù)重要的聯(lián)秘因公配備專車外，其他聯(lián)秘辦理公務(wù)都是臨時(shí)要車，有時(shí)是兩個(gè)聯(lián)秘共用一輛車。聯(lián)秘以下的各級(jí)官員原則上一律不配車，如確因公務(wù)用車，經(jīng)批準(zhǔn)和辦理一定的登記手續(xù)后可以向有關(guān)行政部門臨時(shí)要車。印度政府對(duì)無權(quán)使用政府公車的官員每月給予一定的交通補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額根據(jù)級(jí)別而定，分別為1000盧比（約合99元人民幣）、800盧比、400盧比，交通補(bǔ)貼同工資一起發(fā)放。

印度政府部門均使用國產(chǎn)車。印度總統(tǒng)的座駕是“大使”牌國產(chǎn)車，這款復(fù)古四門轎車在50多年的時(shí)間里一直是印度堅(jiān)持自己的汽車業(yè)路線圖的一個(gè)標(biāo)志。印度政府在有關(guān)公務(wù)用車的規(guī)定中特別強(qiáng)調(diào)，政府各級(jí)官員，包括總統(tǒng)和總理在內(nèi)必須使用國產(chǎn)汽車，嚴(yán)格禁止使用進(jìn)口車。印度國產(chǎn)汽車絕大多數(shù)是“大使”牌，少數(shù)為“總理”牌。官員乘坐國產(chǎn)車是鐵的規(guī)定，至今沒有人對(duì)此提出異議，更不敢違反。難能可貴的是，除了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人坐這種國產(chǎn)車外，外國國家元首等貴賓來訪，印方也一律用國產(chǎn)車接待。