程姝雯 卜羽勤 尤一煒

7月20日，中央部門(mén)集中公布2017年度決算。梳理中央部門(mén)歷年曬出的國(guó)家賬本，今年是中央部門(mén)公車(chē)家底公開(kāi)最全的一年。

此番公布年度決算的中央部門(mén)，共有106家（以機(jī)構(gòu)改革前口徑統(tǒng)計(jì)），其中103家單位都在決算報(bào)告中，披露各自的“公車(chē)家底”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，103家中央部門(mén)共計(jì)擁有公車(chē)總數(shù)108487輛，其中，“部長(zhǎng)專(zhuān)車(chē)”數(shù)量達(dá)到1182輛；去年一年公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)總計(jì)超20億。這一數(shù)據(jù)，同2015年首度披露的公車(chē)家底相比，有明顯降幅。

費(fèi)用超20億

所謂“公務(wù)用車(chē)”，是指黨政機(jī)關(guān)配備的用于定向保障公務(wù)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，包括機(jī)要通信用車(chē)、應(yīng)急保障用車(chē)、執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)以及其他按照規(guī)定配備的車(chē)輛。

據(jù)決算報(bào)告中披露的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述103個(gè)部門(mén)公車(chē)數(shù)量為108487輛，去年公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用超20億元。

梳理2017年公車(chē)數(shù)據(jù)顯示，擁有公車(chē)數(shù)量最多的10個(gè)中央部門(mén)，分別為：國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)、氣象部門(mén)、海關(guān)總署、教育部、中國(guó)人民銀行、交通部、原國(guó)家質(zhì)檢總局、原農(nóng)業(yè)部、中國(guó)民用航空局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

其中，公車(chē)數(shù)量最多的國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)，擁有近3.5萬(wàn)輛公車(chē)，是第二名氣象部門(mén)的近4倍。其余諸如海關(guān)總署、教育部、人民銀行等部門(mén)，公車(chē)數(shù)量則為5000輛至8000余輛不等。

而從2017年中央部門(mén)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用的情況來(lái)看，費(fèi)用花銷(xiāo)基本與公車(chē)數(shù)量成正比：國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)、海關(guān)總署、人民銀行、氣象部門(mén)等的公車(chē)花費(fèi)排位靠前。

但一些部門(mén)較為特殊，如國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，盡管它只有19輛公車(chē)，但由于它同時(shí)還負(fù)責(zé)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)的編制、配備、更新、處置，因此公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用也排入了前十名。

削減超15000輛

在年度預(yù)決算報(bào)告中詳細(xì)披露“三公”的花費(fèi)情況、包括公車(chē)的具體數(shù)據(jù)，是2014年國(guó)辦明確提出的要求。

從2015年開(kāi)始，中央部門(mén)首次在當(dāng)年的預(yù)算報(bào)告中詳細(xì)披露公車(chē)家底。2015年初，中央部門(mén)共有89個(gè)單位在預(yù)算報(bào)告中公開(kāi)了“三公”安排。當(dāng)年，公務(wù)用車(chē)的費(fèi)用支出達(dá)到29.7億元。而從2017年決算報(bào)告數(shù)據(jù)與之相比，公車(chē)花費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)了大幅度削減。

其后歷次中央部門(mén)公布預(yù)算和決算報(bào)告，公車(chē)數(shù)據(jù)和信息的披露也逐步完整。

對(duì)比2016年度中央部門(mén)的決算情況來(lái)看，2017年，中央部門(mén)的公車(chē)數(shù)量至少削減了15000輛。這也從另一個(gè)側(cè)面，體現(xiàn)出近年來(lái)公車(chē)改革的趨勢(shì)。

其中，削減公車(chē)數(shù)量最多的十個(gè)部門(mén)為：國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)、原銀監(jiān)會(huì)、原國(guó)家質(zhì)檢總局、公安部、交通部、教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、氣象部門(mén)、工信部以及證監(jiān)會(huì)。

國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)削減數(shù)量最多，達(dá)到8500輛；原銀監(jiān)會(huì)、原國(guó)家質(zhì)檢總局、公安部等公車(chē)削減數(shù)量均在1000輛以上。值得一提的是，原銀監(jiān)會(huì)在2017年里，公車(chē)總量削減幅度達(dá)到47.4%，近乎減少了-一半公車(chē)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，中央103個(gè)部門(mén)中，在2017年僅有極少數(shù)的個(gè)別部門(mén)購(gòu)置了新車(chē)，包括原國(guó)家工商總局、新華社、最高檢、國(guó)務(wù)院辦公廳等，但各部門(mén)購(gòu)置新車(chē)的數(shù)量基本在3輛至10輛不等。

最高檢在2017年度決算報(bào)告中，還就公車(chē)保有情況、公車(chē)購(gòu)置情況作出詳細(xì)說(shuō)明。據(jù)介紹，最高檢目前共擁有99輛車(chē)，去年新購(gòu)置了一般執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)3輛，全部為轎車(chē)。在2017年，最高檢公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的支出，主要用于機(jī)要文件交換、市內(nèi)因公出行、執(zhí)法執(zhí)勤和偵查辦案等所需公務(wù)車(chē)輛的燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，上述費(fèi)用共計(jì)368.87萬(wàn)元。

還有一些部門(mén)的公車(chē)因?yàn)檐?chē)輛已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢條件，需要更新，從而購(gòu)置了新車(chē)。如交通部去年公車(chē)購(gòu)置費(fèi)共花去103.56萬(wàn)元，是因?yàn)榘凑展珓?wù)用車(chē)管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件無(wú)法繼續(xù)使用的執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)予以報(bào)廢更新。全年購(gòu)置車(chē)輛6輛，平均每輛1 7. 26萬(wàn)元。

在各部門(mén)的公車(chē)經(jīng)費(fèi)中，運(yùn)行費(fèi)占了大頭，涵蓋燃油費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。 以原銀監(jiān)會(huì)為例，其公車(chē)經(jīng)費(fèi)總額共3671.19萬(wàn)元，其中運(yùn)行費(fèi)為3614.03萬(wàn)元。說(shuō)明中提到，“2017年末我會(huì)機(jī)關(guān)及各級(jí)派出機(jī)構(gòu)公務(wù)用車(chē)保有量為2012輛，超過(guò)七成為一線監(jiān)管稽查業(yè)務(wù)用車(chē)，用于開(kāi)展對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查及稽查辦案業(yè)務(wù)?！?/p>

中國(guó)人民銀行的公車(chē)運(yùn)行費(fèi)也比較突出，為15501.5萬(wàn)元。2017年末人民銀行系統(tǒng)2122個(gè)預(yù)算單位公務(wù)用車(chē)實(shí)有數(shù)6220輛，主要用于開(kāi)展支付清算、反洗錢(qián)、征信管理、金融扶貧、金融消費(fèi)者保護(hù)等業(yè)務(wù)，以及對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理及檢查、機(jī)要文件交換、市內(nèi)因公出行等所需的車(chē)輛燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等支出。

1182輛“部長(zhǎng)專(zhuān)車(chē)”

繼2014年啟動(dòng)公車(chē)改革后，僅部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)保留專(zhuān)車(chē)。

2015年，中央部門(mén)預(yù)算首次公開(kāi)了部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)數(shù)量。公開(kāi)報(bào)道顯示，85個(gè)中央部門(mén)公布的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)量共計(jì)1320輛。

而從2017年度決算來(lái)看，此次公布了部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)的部門(mén)更多，但部長(zhǎng)專(zhuān)車(chē)的總數(shù)卻有所下降。

2017年中央部門(mén)“部長(zhǎng)專(zhuān)車(chē)”共1182輛。其中擁有“部長(zhǎng)專(zhuān)車(chē)”數(shù)量最多的部門(mén)是國(guó)資委，達(dá)到91輛；教育部次之，為60輛；國(guó)家發(fā)改委排在第三位，為38輛。 此前，部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)級(jí)專(zhuān)車(chē)按—人_輛定編，正、副部長(zhǎng)級(jí)干部根據(jù)級(jí)別不同，配備的車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)各有不同。

在此輪公車(chē)改革中，中央部門(mén)在規(guī)范省部級(jí)干部車(chē)輛配備的同時(shí)，有的部門(mén)對(duì)退休的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也不再配備專(zhuān)車(chē)。

3部門(mén)未曬“公車(chē)家底”

對(duì)照國(guó)辦2014年就曬“三公”提出的要求來(lái)看，中央部門(mén)目前在預(yù)決算報(bào)告中披露的信息，仍有完善改進(jìn)空間。 國(guó)辦在《2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》中要求：繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政資金信息公開(kāi)，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開(kāi)，細(xì)化說(shuō)明因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況，以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等信息。

在2017年度中央部門(mén)決算報(bào)告中，具體到公車(chē)這一項(xiàng)，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)出版集團(tuán)公司三家未公布完整的公車(chē)保有量信息。其中，中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)出版集團(tuán)公司，并無(wú)財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)。

據(jù)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳2017年度決算報(bào)告顯示，2017年，其公車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)用為139.16萬(wàn)元，但報(bào)告中，并未就部門(mén)保有的公車(chē)數(shù)量及購(gòu)置隋況作出說(shuō)明。

另外，還有的中央部門(mén)就公車(chē)保有量情況的說(shuō)明中，僅籠統(tǒng)給出一個(gè)總數(shù)，并未詳細(xì)就車(chē)輛具體類(lèi)型作出說(shuō)明。

此類(lèi)公布不夠規(guī)范、細(xì)致的現(xiàn)象，在因公出國(guó)、公務(wù)接待費(fèi)用支出方面也較多存在。有業(yè)內(nèi)人士指出，中央政府部門(mén)的“三公”都來(lái)自財(cái)政撥款，相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用、支出應(yīng)盡可能公開(kāi)、詳細(xì)、透明，如此才能真正讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。