李天書(shū)

摘要 隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)移變化，社會(huì)突發(fā)事件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，給社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。本文應(yīng)用信息化手段，在對(duì)社會(huì)突發(fā)事件內(nèi)涵、特點(diǎn)和產(chǎn)生原因深入分析的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的源頭治理機(jī)制改革創(chuàng)新提出建議和措施。

關(guān)鍵詞 信息化 社會(huì)突發(fā)事件 源頭治理機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.02.075

1社會(huì)突發(fā)事件的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1社會(huì)突發(fā)事件的內(nèi)涵

社會(huì)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。本文研究的社會(huì)突發(fā)事件主要是指社會(huì)突發(fā)事件中社會(huì)安全事件。

1.2社會(huì)突發(fā)事件的特點(diǎn)

發(fā)生在身邊的社會(huì)安全事件或群體性事件往往具有爆發(fā)的突然性、事因的偶然性、局勢(shì)的擴(kuò)大性以及危害的嚴(yán)重性和多樣性等特點(diǎn)。

（1）爆發(fā)的突然性：社會(huì)安全事件的爆發(fā)周期大多極為短暫，很多安全事件或是群體性事件甚至在沒(méi)有經(jīng)過(guò)醞釀和組織的情況下就已經(jīng)發(fā)展到了高峰期。信息的傳遞和情緒的傳輸、共情現(xiàn)象等往往在其中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。矛盾一經(jīng)觸發(fā)，就迅速引爆事態(tài)，一發(fā)不可收拾。

（2）事因的偶然性：社會(huì)安全事件的事因不定，有可能只是一些孤立的民間糾紛或者官民糾紛，情況并不嚴(yán)重，但在其他因素，例如情緒因素的烘托下，起到了一種導(dǎo)火索的作用，迅速引燃了民眾內(nèi)心長(zhǎng)久以來(lái)的不滿(mǎn)情緒。

（3）局勢(shì)的擴(kuò)大性：社會(huì)安全事件和群體性事件的參與者可能相互并不相識(shí)，僅在相同的利益訴求和不滿(mǎn)情緒的激發(fā)下參與到事件當(dāng)中，甚至有可能挾帶身邊的無(wú)辜群體卷入群體性事件當(dāng)中，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理控制的情況下，參與人數(shù)會(huì)像滾雪球一樣不斷增長(zhǎng)，形成更大的破壞性。

（4）危害的嚴(yán)重性和多樣性：社會(huì)安全事件的危害極為嚴(yán)重和廣泛，首先危害的波及面廣，對(duì)正常生活的影響大，參與人數(shù)多，極有可能干擾事發(fā)地區(qū)的正常生活生產(chǎn)秩序；其次，危害的表現(xiàn)形式是多種多樣的，從簡(jiǎn)單的游行、示威到?jīng)_擊政府機(jī)關(guān)、縱火、搶劫等，危害程度大小不一。

2導(dǎo)致社會(huì)突發(fā)事件的原因分析

在改革開(kāi)放以后，中國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新階段，全面開(kāi)啟了工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，這在給國(guó)家和人民帶來(lái)機(jī)遇和發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了大量的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。個(gè)體的家庭背景、知識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、個(gè)人能力等方面的差異成為了社會(huì)矛盾的主要根源。

2.1城鄉(xiāng)差距

城市基礎(chǔ)建設(shè)完善，公共設(shè)施、公共服務(wù)較為全面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，就業(yè)機(jī)會(huì)充足，社會(huì)保障及福利待遇較好，收入和生活水平明顯高于農(nóng)村。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活矛盾日益突出。

2.2地區(qū)差異

因?yàn)樾轮袊?guó)成立以及改革開(kāi)放后對(duì)于不同地區(qū)實(shí)行了不同的經(jīng)濟(jì)政策，使得各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較懸殊，例如東部沿海地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r就明顯強(qiáng)于中西部地區(qū)，而東部沿海地區(qū)又以上海、廣州、深圳等地區(qū)為首，遠(yuǎn)強(qiáng)于其他地域。

2.3行業(yè)差距

因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)發(fā)展尚處于上升階段，社會(huì)對(duì)于不同的行業(yè)需求不同，加上長(zhǎng)期分配和再分配體制的不均衡，不同行業(yè)之間的收入差距逐漸拉大，加深了個(gè)人對(duì)社會(huì)和政府的不信任程度。

2.4社會(huì)信任度低、人情淡漠

國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的同時(shí)，道德文化建設(shè)并沒(méi)有跟上發(fā)展的腳步，使得公民精神生活較為匱乏，社會(huì)成員之間信任度低、人際關(guān)系薄弱，對(duì)公共利益漠不關(guān)心，缺乏社會(huì)凝聚力和向心力。

2.5民眾對(duì)政府缺乏信任

面對(duì)大量涌現(xiàn)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，政府并不能面面俱到地予以解決，面對(duì)各種利益分配沖突，民眾對(duì)政府給予厚望，但官員的腐敗現(xiàn)象、民生問(wèn)題得不到妥善的解決，市場(chǎng)秩序混亂，上訴無(wú)門(mén)等情況逐漸使得官民關(guān)系陷入緊張局勢(shì)。當(dāng)民眾無(wú)法通過(guò)合法渠道維護(hù)自身利益，滿(mǎn)足階層、群體的利益訴求時(shí)，群眾就會(huì)轉(zhuǎn)而投向非法渠道的方向，直接導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

2.6法律體系不健全、落實(shí)不到位

在不斷出現(xiàn)的新領(lǐng)域，例如網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展的需要，某些倉(cāng)促立法也沒(méi)有辦法全面地指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展，民眾法律意識(shí)也不強(qiáng)，這就導(dǎo)致法律法規(guī)對(duì)民眾行為的約束力弱，同時(shí)普法行為又使得民眾對(duì)法律一知半解，遇到事情就套用對(duì)看似自己有利的條款，提出一些不合理甚至不合法的利益訴求，加劇了社會(huì)的混亂局面。

上述因素成為導(dǎo)致社會(huì)突發(fā)事件產(chǎn)生，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的主要原因。溯本求原，從社會(huì)突發(fā)事件的原因出發(fā)，探尋社會(huì)突發(fā)事件的源頭治理，才能從根本上解決社會(huì)突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的不良影響。

3信息化背景下社會(huì)突發(fā)事件的源頭治理

3.1源頭篩查機(jī)制創(chuàng)新

要進(jìn)行源頭治理，首先就要明確社會(huì)安全事件的矛盾來(lái)源。黨的十九大提出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在長(zhǎng)時(shí)間的物質(zhì)文化基礎(chǔ)的積累后，我國(guó)生產(chǎn)力水平總體上大幅度提高，生產(chǎn)能力極大增強(qiáng)，基本上擺脫了原來(lái)落后的社會(huì)生產(chǎn)狀況。在當(dāng)今社會(huì)，國(guó)內(nèi)的矛盾指向發(fā)生了轉(zhuǎn)移，社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)更多表現(xiàn)為：資本剝削過(guò)于嚴(yán)重，工作壓力大；就業(yè)形勢(shì)緊張，競(jìng)爭(zhēng)壓力大；房?jī)r(jià)物價(jià)持續(xù)上漲，生活壓力大；感情生活矛盾多，離婚率居高不下；特權(quán)階級(jí)膨脹，官民關(guān)系緊張等。社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的復(fù)雜化使得社會(huì)突發(fā)事件的源頭篩查任務(wù)變得更為艱巨，必須建立行之有效的源頭篩查機(jī)制。一是要充分利用好信息化手段。政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、信息監(jiān)控、視頻監(jiān)控等新時(shí)代條件下的信息化偵測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)信息手段對(duì)獲取的重點(diǎn)信息、敏感信息進(jìn)行自動(dòng)篩查和智能輔助研判。二是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾，在廣泛篩查的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃出特定群體進(jìn)行重點(diǎn)篩查，例如沒(méi)有工作和生活保障的無(wú)業(yè)群體、位于社會(huì)邊緣化的閑散人員、認(rèn)為被政府不公正對(duì)待過(guò)的人員、有過(guò)犯罪記錄的人員、經(jīng)常發(fā)表反政府言論或不滿(mǎn)情緒的人、有抑郁癥或其他精神疾病的人員等。

3.2源頭監(jiān)測(cè)

在篩查出社會(huì)安全事件的源頭后，就要開(kāi)展對(duì)源頭的立體檢測(cè)，激活針對(duì)源頭的危害級(jí)別測(cè)評(píng)機(jī)制和預(yù)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在鞏固社區(qū)工作成果的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)分析技術(shù)、視頻結(jié)構(gòu)化分析技術(shù)，對(duì)近期言論、情緒、活動(dòng)、地理位置等出現(xiàn)反常情況的個(gè)人、群體或社團(tuán)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

近年來(lái)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為一項(xiàng)主要的科技革新的成果，應(yīng)用幾乎重新塑刻了數(shù)字信息的傳遞和分享機(jī)制。使用其中一部分成果，官方組織和個(gè)體公民可以通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流突發(fā)事件信息從而獲得最優(yōu)的解決途徑，社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)造了一個(gè)比以前更加開(kāi)放和普遍的社會(huì)權(quán)威與個(gè)體公民之間的信息流動(dòng)渠道。在突發(fā)事件中對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的使用和規(guī)制包括了多方面的內(nèi)容：獲取信息，設(shè)定危機(jī)等級(jí)，提議或強(qiáng)制特定的緩解危機(jī)的行為等。這要求我們擁有獲取并且提供最新、最可靠情報(bào)的能力，從而使得官方組織能夠控制網(wǎng)絡(luò)輿情和社會(huì)局勢(shì)。通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，社群成員即個(gè)體公民可以獲得突發(fā)事件的概況、規(guī)模、等級(jí)從而可以做出對(duì)于自身行為的決定。在某些特殊情況下，社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也可以用來(lái)提高公民對(duì)于突發(fā)事件危險(xiǎn)性的認(rèn)知以警醒公眾，另一方面也可以用來(lái)減少不確定性以及減少社會(huì)的過(guò)度反響。

3.3源頭跟蹤

通過(guò)社區(qū)工作、公安數(shù)據(jù)庫(kù)、視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等途徑獲取了準(zhǔn)確的源頭及其動(dòng)態(tài)后，應(yīng)該對(duì)源頭的實(shí)時(shí)變化加以跟蹤。首先在數(shù)據(jù)庫(kù)匯總分析的基礎(chǔ)上得出對(duì)于源頭危險(xiǎn)概率和級(jí)別的預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)可能爆發(fā)社會(huì)安全事件的人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的交涉、談心、疏導(dǎo)等，對(duì)其行動(dòng)和日?；顒?dòng)進(jìn)行技術(shù)追蹤和回溯歸納，通過(guò)一名重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)其他潛在的監(jiān)控人員，例如進(jìn)行頻繁聚會(huì)、在網(wǎng)絡(luò)交談上提出不正當(dāng)看法的人群、同地區(qū)相同階層或相似經(jīng)濟(jì)文化水平的群體等。對(duì)于進(jìn)行源頭跟蹤，需要注意以下幾點(diǎn)：

（1）擺正位置，處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，明確監(jiān)督人的主體資格：社會(huì)管理綜合治理機(jī)關(guān)是在中央政府和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下行使社會(huì)治理的權(quán)力的，因此有權(quán)對(duì)社區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行排查。

（2）明確事件背后的利益訴求：在源頭跟蹤的過(guò)程中要弄清潛在安全事件背后的具體社會(huì)因素，關(guān)系到具體哪一種社會(huì)矛盾、哪一項(xiàng)政策、哪一個(gè)階級(jí)、哪一些群體，當(dāng)公平合法的訴求無(wú)法被滿(mǎn)足時(shí)，同質(zhì)的利益訴求者之間基于相對(duì)類(lèi)似的社會(huì)背景以及共情因素，就可能從合法渠道的利益訴求轉(zhuǎn)向大規(guī)模的不合法抗?fàn)?，并借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)迅速擴(kuò)散，甚至在網(wǎng)絡(luò)謠言的宣傳下嚴(yán)重打擊政府的威望以及公信力，使得參與群體規(guī)模不斷增大，自己控制能力以及理性判斷能力大幅度下滑，誘發(fā)大規(guī)模的群體性突發(fā)事件。

（3）避免對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)施強(qiáng)制措施：如果對(duì)重點(diǎn)人員的交涉態(tài)度過(guò)于強(qiáng)硬、或在篩查出源頭后不明事態(tài)立刻采取強(qiáng)制措施，有可能引發(fā)其他利益訴求者或者社區(qū)群眾的反抗情緒以及畏懼情緒，將潛在的社會(huì)矛盾直接通過(guò)官民矛盾爆發(fā)出來(lái)，民眾在對(duì)自身受到不公正待遇的基礎(chǔ)上夾雜著對(duì)政府機(jī)構(gòu)的憤怒和不滿(mǎn)，極有可能導(dǎo)致沖擊黨政機(jī)關(guān)等安全事件的爆發(fā)。

3.4源頭綜合治理

在對(duì)突發(fā)事件源頭的情報(bào)掌握、監(jiān)測(cè)、跟蹤基礎(chǔ)上，社會(huì)管理綜合治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行源頭。

3.4.1充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，聚焦網(wǎng)絡(luò)信息疏導(dǎo)

對(duì)于社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用和調(diào)控是當(dāng)今社會(huì)政府組織的日益重要的任務(wù)和挑戰(zhàn)之一，合理的使用和規(guī)制社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以提高和協(xié)調(diào)突發(fā)事件中的社會(huì)參與度，同時(shí)向全社會(huì)公示突發(fā)事件的狀況和等級(jí)、救援情況等，提高政府的公信力和威嚴(yán)。突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的應(yīng)用就是一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)為主要傳播媒介的風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大過(guò)程，也是一個(gè)在網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)不斷互動(dòng)中放大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)。在這一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把注意力主要放在兩個(gè)方面上：第一，政府和官方組織在突發(fā)事件中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)進(jìn)行組織和宣傳，降低突發(fā)事件的社會(huì)影響和危害；第二，防止有意或無(wú)意的，大規(guī)模網(wǎng)民使用客觀存在或編造的負(fù)面性信息，迅速傳播蔓延而成為對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響，危害或可能危害社會(huì)秩序與公共安全的情況出現(xiàn)。在政府應(yīng)當(dāng)制定的工作辦法或地方性規(guī)章中應(yīng)主要圍繞這兩點(diǎn)進(jìn)行規(guī)制設(shè)計(jì)。

在當(dāng)今社會(huì)，政府和官方組織需要在突發(fā)事件中對(duì)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的使用和規(guī)制已經(jīng)成為了不可爭(zhēng)辯的事實(shí)，但是我們必須承認(rèn)，這種方式也有其局限性。網(wǎng)絡(luò)的自由性使得調(diào)控具有不小的難度和阻礙，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息也有其自身的局限性：它有可能使得公民被不全面的信息所迷惑，從而在政府部門(mén)刻意的誤導(dǎo)或者自身錯(cuò)誤的理解下模糊對(duì)于事態(tài)的認(rèn)識(shí)。在突發(fā)事件中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的使用和規(guī)制必須進(jìn)行明確的立法規(guī)定，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)所應(yīng)當(dāng)實(shí)行的工作流程等應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定和指導(dǎo)。

3.4.2加強(qiáng)社區(qū)工作，消除公民不公平性認(rèn)知

在日常的社區(qū)工作中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)本地區(qū)的特殊情況，在專(zhuān)項(xiàng)教育談心的同時(shí)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)公民建立正確的價(jià)值認(rèn)知體系，明確自身以及自身所在地區(qū)真實(shí)的發(fā)展情況，明確自身社會(huì)責(zé)任，滿(mǎn)足民眾的心理和情感需求，縮減民眾對(duì)于現(xiàn)實(shí)與理想之間的距離，從而消除民眾不公平的認(rèn)知。

3.4.3完善事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)的決策結(jié)構(gòu)

公權(quán)力的行使需要進(jìn)行嚴(yán)格和縝密的討論以及決策，杜絕決策的“家長(zhǎng)制”以及“一言堂”等現(xiàn)象，在社會(huì)安全事件的預(yù)防和處理中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮集體的力量，適當(dāng)聽(tīng)取社區(qū)民眾的意見(jiàn)建議，針對(duì)重大安全事件或安全隱患召開(kāi)全體會(huì)議進(jìn)行研判探討，從而提出預(yù)防和解決事件的有效應(yīng)對(duì)方案。