文│劉維華（寧夏獸藥飼料監(jiān)察所）

按照黨的十九大“鄉(xiāng)村振興、質(zhì)量興國(guó)”的戰(zhàn)略部署和國(guó)務(wù)院全面提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升行動(dòng)的意見要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量年活動(dòng)，部署質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)具體內(nèi)容。寧夏圍繞“一特三高”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定奶產(chǎn)業(yè)是率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的代表性產(chǎn)業(yè)。在寧夏優(yōu)質(zhì)奶源建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，如何搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、勇于突破，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

一、寧夏優(yōu)質(zhì)奶源建設(shè)取得顯著成效

這幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視奶業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全工作，明確要求做強(qiáng)做優(yōu)奶業(yè)，生產(chǎn)出讓人民群眾滿意放心的高品質(zhì)乳業(yè)產(chǎn)品，打造出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育出具有世界知名度的農(nóng)業(yè)品牌，這為奶業(yè)的發(fā)展指明了方向。寧夏黨委、政府高度重視，把奶產(chǎn)業(yè)確定為自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1＋4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，在政府企業(yè)行業(yè)專家各方面共同努力下，寧夏奶產(chǎn)業(yè)發(fā)生了一些深刻的變化。

1.生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，規(guī)模養(yǎng)殖顯著提升。2017年年底，寧夏以荷斯坦為主導(dǎo)品種的奶牛存欄59萬(wàn)頭，生鮮乳年產(chǎn)量202萬(wàn)噸，居全國(guó)第9位；人均鮮奶占有量300千克，居全國(guó)第2位；成母牛平均單產(chǎn)7500千克，高于全國(guó)1000千克，居全國(guó)第四位；奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上，高于全國(guó)平均水平40個(gè)百分點(diǎn)。奶牛散養(yǎng)戶已經(jīng)逐漸退出奶牛養(yǎng)殖，現(xiàn)代化的規(guī)模牧場(chǎng)迅速發(fā)展。規(guī)模牧場(chǎng)養(yǎng)殖已經(jīng)成為生鮮乳的供應(yīng)主體，寧夏大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，形成了沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)業(yè)帶，建成了銀川市月牙湖、吳忠市金銀灘、五里坡、孫家灘和寧夏農(nóng)墾賀蘭山奶業(yè)集團(tuán)5個(gè)萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖基地，寧夏奶牛存欄100頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模牧場(chǎng)達(dá)到252個(gè)，其中國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)22個(gè)。賀蘭中地牧業(yè)、中寧天寧牧業(yè)等大型牧場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)水平和管理能力，均處國(guó)內(nèi)一流水平。90%以上的奶牛場(chǎng)采用全混合日糧，2.6萬(wàn)頭奶牛參加生產(chǎn)性能測(cè)定；機(jī)械化擠奶、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)全面推廣。推廣應(yīng)用了高產(chǎn)奶牛選育、全混合日糧飼養(yǎng)、生產(chǎn)性能測(cè)定、信息化管理等高效養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)，建立完善了良種繁育、飼草料生產(chǎn)、精細(xì)化管理體系，牛群品質(zhì)和生產(chǎn)性能顯著提高。

2.監(jiān)管水平不斷提升，監(jiān)測(cè)能力顯著增強(qiáng)。寧夏在全國(guó)率先運(yùn)行奶站和運(yùn)輸車監(jiān)督管理系統(tǒng)、“兩證”賦二維碼出證、移動(dòng)終端在線互聯(lián)采樣、畜牧生產(chǎn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)系統(tǒng)，并軌運(yùn)行、互聯(lián)互通，能夠?qū)崟r(shí)掌握奶站和運(yùn)輸車的運(yùn)行和變化情況，對(duì)所有奶站和運(yùn)輸車實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理。目前，寧夏225家生鮮乳收購(gòu)站和433輛運(yùn)輸車，全部納入監(jiān)管，持證經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)奶站信息化監(jiān)管全覆蓋。連續(xù)9年開展生鮮乳專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)各地奶站、奶車專人監(jiān)管制度，做到不漏站、不漏車。落實(shí)監(jiān)管頻次制度，定期對(duì)奶站、奶車進(jìn)行巡查監(jiān)管，特別是對(duì)嬰幼兒配方乳粉奶源的奶站和運(yùn)輸車納入重點(diǎn)監(jiān)管，全部建檔立卡，完善了嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全追溯體系。

2009—2017年，累計(jì)取締和吊銷生鮮乳收購(gòu)站283家、變更210家；取締和吊銷運(yùn)輸車333輛、變更290輛，奶站監(jiān)管步入制度化。連續(xù)10年組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)，累計(jì)抽檢生鮮乳樣品1.5萬(wàn)批次，通過(guò)大批量監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析，制定了《生鮮牛乳質(zhì)量分級(jí)》《生鮮牛乳抗生素殘留控制技術(shù)規(guī)程》寧夏地方標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)；監(jiān)測(cè)由違禁物專項(xiàng)向污染物、微生物、重金屬、營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)和特征性指標(biāo)拓展，檢驗(yàn)參數(shù)增加到111項(xiàng)；監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)由奶站運(yùn)輸車樣本向奶牛散養(yǎng)戶輻射，監(jiān)測(cè)地域涵蓋寧夏、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、甘肅、四川、云南、貴州、湖北等地；檢驗(yàn)形式涵蓋違禁物專項(xiàng)、飛行抽檢、異地抽檢、嬰幼兒配方乳粉奶源、隱患排查、國(guó)標(biāo)修訂、拉網(wǎng)式抽檢、散養(yǎng)戶專項(xiàng)監(jiān)測(cè)等，實(shí)現(xiàn)了生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車抽檢全覆蓋、衛(wèi)生部公布的違禁物品種檢測(cè)全覆蓋、奶站和運(yùn)輸車現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)生鮮乳監(jiān)測(cè)常態(tài)化。

3.質(zhì)量安全穩(wěn)定可靠，營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)大幅提高。寧夏生鮮乳抽檢合格率保持在99%以上。規(guī)模牧場(chǎng)生鮮乳營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)，已經(jīng)達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)高端乳制品原料生產(chǎn)基地。寧夏生鮮乳中三聚氰胺、硫氰酸鈉、革皮水解物三項(xiàng)抽檢合格率，連續(xù)十年保持在百分之百，β內(nèi)酰胺酶、堿類物質(zhì)抽檢合格率達(dá)到99.5%以上，生鮮乳平均乳脂率和乳蛋白率分別達(dá)到4.0%和3.25%，90%的細(xì)菌數(shù)低于40萬(wàn)/毫升，90%體細(xì)胞數(shù)低于50萬(wàn)/毫升。優(yōu)良的環(huán)境，優(yōu)越的資源，優(yōu)質(zhì)的奶源，使得一大批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)在寧夏落地生根。伊利集團(tuán)在寧夏建設(shè)了全國(guó)最大的單體加工廠，蒙牛集團(tuán)在寧夏打造出全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化示范樣板。兩家公司的合作牧場(chǎng)達(dá)到155個(gè)，加工生產(chǎn)的“金典”“特侖蘇”“安慕希”“純甄”等高端乳制品，暢銷全國(guó)。夏進(jìn)乳業(yè)生產(chǎn)的枸杞奶暢銷區(qū)內(nèi)外，金河乳業(yè)生產(chǎn)的奶酪、蛋白粉等精深加工產(chǎn)品，贏得市場(chǎng)青睞。

寧夏奶業(yè)已經(jīng)站上了新起點(diǎn)，進(jìn)入了新時(shí)代，踏上了全面振興發(fā)展的新征程。近年來(lái)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)日趨完善，日趨科學(xué)，監(jiān)測(cè)方式更加多樣，守住了生鮮乳質(zhì)量安全的底線，為奶業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮著壓艙石的作用，為奶業(yè)全面振興和高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、優(yōu)質(zhì)奶源監(jiān)測(cè)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

質(zhì)量安全是奶業(yè)的生命線，當(dāng)前寧夏奶業(yè)發(fā)展正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，雖然取得一些成績(jī)，但也面臨不少挑戰(zhàn)，質(zhì)量安全問(wèn)題更加不能忽視。

1.國(guó)際貿(mào)易便捷帶來(lái)“發(fā)展難”壓力。我國(guó)是世貿(mào)組織成員國(guó)，液態(tài)奶生產(chǎn)又允許使用復(fù)原乳，隨著進(jìn)口通關(guān)貿(mào)易更加便捷，無(wú)法抵擋進(jìn)口乳的涌入。這些進(jìn)口乳，在壓低國(guó)內(nèi)生鮮乳價(jià)格的同時(shí)，對(duì)高成本運(yùn)行的生鮮乳生產(chǎn)造成較大沖擊，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的積極性受挫，嚴(yán)重影響到奶源基地的擴(kuò)展和養(yǎng)殖信心，潛在“發(fā)展難”的問(wèn)題。同時(shí)，在這種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，任何的國(guó)產(chǎn)奶有任何瑕疵都會(huì)被放大，稍不注意，受到不科學(xué)的報(bào)道和渲染，就出現(xiàn)一個(gè)老鼠壞了一鍋湯的情況，極易損毀來(lái)之不易的奶業(yè)發(fā)展環(huán)境，因此，對(duì)奶站監(jiān)管和生鮮乳監(jiān)測(cè)，提出了更高要求。

2.生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)“環(huán)保”壓力。隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，奶牛養(yǎng)殖的布局和糞污處理成為兩大難題。多數(shù)奶牛養(yǎng)殖經(jīng)歷了家庭散養(yǎng)、園區(qū)集中飼養(yǎng)和集約化牧場(chǎng)等三個(gè)階段，非規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖未完全退出市場(chǎng)，各市縣都在劃定禁養(yǎng)區(qū)，養(yǎng)殖規(guī)劃也要及時(shí)調(diào)整，科學(xué)布局，這是大趨勢(shì)無(wú)法阻擋。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖糞污處理，控制面源污染，任重而道遠(yuǎn)，如何有效治理環(huán)境污染，科學(xué)布局養(yǎng)殖規(guī)劃，妥善解決奶牛場(chǎng)搬遷，是擺在畜牧部門面前一個(gè)相當(dāng)棘手的問(wèn)題，我們必須抓住這個(gè)機(jī)會(huì)與政府部門溝通協(xié)調(diào)，保障畜牧生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)“賣奶難”壓力。隨著人們對(duì)美好生活的向往，對(duì)生鮮乳和乳品的質(zhì)量安全要求越來(lái)越高。由于產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈發(fā)展的不平衡，2015年以來(lái)，每年會(huì)發(fā)生“賣奶難”的問(wèn)題，嚴(yán)重的時(shí)候生鮮乳受限達(dá)到總量的10%到15%。這些拒收或限收的生鮮乳貯存時(shí)間會(huì)延長(zhǎng)，潛在質(zhì)量安全隱患，這些“難賣奶”的流向無(wú)法掌握。由于養(yǎng)殖規(guī)模和效益的不平衡，養(yǎng)殖業(yè)普遍陷入了微利甚至虧損的經(jīng)歷，長(zhǎng)期受這種奶價(jià)低以及周期性限收拒收的影響，部分養(yǎng)殖戶會(huì)降低飼養(yǎng)成本，生鮮乳營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)會(huì)降低，由此影響寧夏優(yōu)質(zhì)奶源基地的培育。

4.散養(yǎng)戶依然存在潛在“問(wèn)題奶”壓力。隨著奶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，未被納入收購(gòu)站管理的奶牛散養(yǎng)戶還存在，他們是居民小區(qū)送奶、周邊農(nóng)戶用奶、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)供奶、機(jī)關(guān)餐廳配奶的生力軍。盡管占比很低，但其養(yǎng)

殖環(huán)境條件差、日糧配比不合理、生產(chǎn)記錄檔案不健全、冷鏈體系不完善、檢驗(yàn)監(jiān)管處于薄弱環(huán)節(jié)，質(zhì)量安全和營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)均不樂(lè)觀。從近兩年監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，散養(yǎng)戶生產(chǎn)的生鮮乳蛋白質(zhì)、脂肪、酸度、菌落總數(shù)、體細(xì)胞、苯甲酸等指標(biāo)問(wèn)題依然存在。如果不認(rèn)真對(duì)待嚴(yán)加管控，其對(duì)消費(fèi)者身體健康和社會(huì)的負(fù)面影響，將造成較大隱患，監(jiān)測(cè)監(jiān)管的責(zé)任和壓力更加突出。

5.轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期帶來(lái)“監(jiān)管難”壓力。從奶站監(jiān)管來(lái)看，所有生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車信息都能夠?qū)崿F(xiàn)備案管理，但還存在許可證和準(zhǔn)運(yùn)證到期不更換，或者已經(jīng)注銷但系統(tǒng)中不銷戶等情況。監(jiān)管平臺(tái)的信息共享尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，異地運(yùn)營(yíng)的車輛登記地辦理的準(zhǔn)運(yùn)證無(wú)法監(jiān)管，乳品企業(yè)周轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)車輛不符合辦理準(zhǔn)運(yùn)證條件，出現(xiàn)準(zhǔn)運(yùn)證造假等情況。從監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)來(lái)看，抽樣工作不認(rèn)真不規(guī)范，樣品攪拌不均勻、冷鏈運(yùn)送不控制，出現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果的偏離；從監(jiān)管隊(duì)伍來(lái)看，主要有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、畜牧技術(shù)推廣中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目辦公室、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心等單位承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，隸屬關(guān)系不舒暢、條塊不統(tǒng)一，基層單位職能調(diào)整多，人員變動(dòng)大，業(yè)務(wù)知識(shí)急需培訓(xùn)。尤其是奶牛養(yǎng)殖散戶的監(jiān)管，統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，基數(shù)變化較大，生產(chǎn)者責(zé)任意識(shí)差，存在較大隱患，必須引起高度重視。

三、優(yōu)質(zhì)奶源建設(shè)的重點(diǎn)和方向

1.提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。要站在維護(hù)食品安全這個(gè)行業(yè)發(fā)展的高度，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源建設(shè)的責(zé)任感和使命感，鞏固寧夏優(yōu)質(zhì)奶源地位。嚴(yán)格按照《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，落實(shí)縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)生鮮乳質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、各級(jí)農(nóng)牧主管部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購(gòu)站開辦者和運(yùn)輸車經(jīng)營(yíng)者負(fù)第一責(zé)任的要求，以生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車為抓手，加快優(yōu)質(zhì)奶源建設(shè)步伐。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范程序。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)能力、奶站和運(yùn)輸車負(fù)責(zé)人的質(zhì)量意識(shí)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶的責(zé)任意識(shí)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。落實(shí)日常監(jiān)管和采樣檢查相結(jié)合的工作制度，督查奶業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)報(bào)送的真實(shí)性和及時(shí)性，還有奶站和運(yùn)輸車變化更新情況。要規(guī)范抽樣，確保樣本的科學(xué)性和代表性，確保檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。提升檢測(cè)能力和覆蓋面，公正、科學(xué)、準(zhǔn)確地進(jìn)行檢測(cè)，按規(guī)定渠道報(bào)送檢測(cè)結(jié)果為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.緊盯散戶，引導(dǎo)升級(jí)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式，群策群力，把散養(yǎng)戶的改造升級(jí)作為補(bǔ)齊短板的工作重點(diǎn)。針對(duì)散養(yǎng)戶的布局和規(guī)模，實(shí)施“三分制方案”進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)于小散戶（擠奶牛4頭以下），引導(dǎo)其關(guān)停并轉(zhuǎn)，或者“托管”“出戶入

園”“出戶入場(chǎng)”等方式，堅(jiān)決予以取締；對(duì)于中散戶（擠奶牛5～20頭），在符合養(yǎng)殖規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，制定散養(yǎng)戶生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，明確養(yǎng)殖環(huán)境、功能區(qū)布局、擠奶貯藏等生產(chǎn)設(shè)備，健全規(guī)章制度、完善記錄檔案、簽訂質(zhì)量保證書，督促其改造升級(jí)，地方政府拿出適度資金給予補(bǔ)助；對(duì)于大散戶（擠奶牛20頭以上），在符合養(yǎng)殖規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，嚴(yán)格按照生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)條件，督促整改相關(guān)環(huán)節(jié)，納入生鮮乳收購(gòu)站管理類型，地方政府適度給予補(bǔ)助。

4.狠抓認(rèn)證，全面提升。通過(guò)十年的檢驗(yàn)監(jiān)管，寧夏規(guī)模場(chǎng)養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件有了大幅度提升，規(guī)章制度完善、可追溯鏈條完整，生鮮乳質(zhì)量安全有保障，營(yíng)養(yǎng)理化參數(shù)優(yōu)于現(xiàn)行國(guó)標(biāo)指標(biāo)，80%的收購(gòu)站生鮮乳能夠達(dá)到《生鮮牛乳質(zhì)量分解》寧夏地方標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)級(jí)等次。全面推行“無(wú)公害食品 生鮮牛乳”質(zhì)量認(rèn)證的條件已經(jīng)具備，嚴(yán)格投入品的監(jiān)管和生鮮乳生產(chǎn)全程管控，按照每年80家的進(jìn)度，利用2～3年的時(shí)間，完成無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)寧夏優(yōu)質(zhì)奶源基地?zé)o公害認(rèn)證全覆蓋的目標(biāo)。