倪麗

[提要] 現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)與運(yùn)行離不開政府對(duì)人才培養(yǎng)模式的制度性關(guān)照。本文分析現(xiàn)代學(xué)徒制下政府制度環(huán)境重塑的基本內(nèi)涵及其產(chǎn)生的邏輯依據(jù)，厘清政府職能的基本表征，進(jìn)而對(duì)我國現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建過程中政府制度環(huán)境的重塑提出思考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制；高職院校；制度環(huán)境

基金項(xiàng)目：安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院“內(nèi)涵提升全員行動(dòng)計(jì)劃”教改課題基金資助項(xiàng)目：“基于政府、供銷行業(yè)、高職院校三重螺旋結(jié)構(gòu)下校企合作模式研究——以安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院為例”階段性研究成果之一（項(xiàng)目編號(hào)：2017nhjg05）

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年6月4日

現(xiàn)代學(xué)徒制是高職教育產(chǎn)教融合的有效形式，也是國際上職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢和主導(dǎo)模式。本文分析現(xiàn)代學(xué)徒制下政府制度環(huán)境重塑的基本內(nèi)涵及其產(chǎn)生的邏輯依據(jù)，厘清政府職能的基本表征，進(jìn)而對(duì)我國現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建過程中政府制度環(huán)境的重塑提出思考。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制下政府角色衍生的邏輯依據(jù)

（一）基于社會(huì)交易成本的邏輯依據(jù)。根據(jù)西方學(xué)徒制的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代學(xué)徒制的有效實(shí)施需要建立完善的法律制度、組織管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督認(rèn)證、經(jīng)費(fèi)機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)政策體系?，F(xiàn)代學(xué)徒制涉及企業(yè)、高職院校、行業(yè)以及學(xué)徒（學(xué)生）等諸多社會(huì)主體，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和高職院校的社會(huì)屬性決定二者很難實(shí)現(xiàn)利益銜接和資源融合，這就為政府通過宏觀政策調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源整合、降低社會(huì)交易成本提供必要條件。

（二）基于社會(huì)分工“異化”的邏輯依據(jù)。隨著全社會(huì)各領(lǐng)域社會(huì)分工逐漸細(xì)化和深入，社會(huì)分工的演進(jìn)雖然能提高社會(huì)運(yùn)行效率，然而也造成各領(lǐng)域利益訴求相對(duì)獨(dú)立，使得領(lǐng)域之間不同程度的文化排斥、削弱甚至抵制，繼而形成社會(huì)分工的“異化現(xiàn)象”，影響社會(huì)效率的有效提升，背離社會(huì)分工衍化的初衷。為打破社會(huì)分工“異化”現(xiàn)象，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，相關(guān)專門領(lǐng)域基于利益吸引或外界干預(yù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)或交融，繼而在破除“異化”基礎(chǔ)上催生出新的專門領(lǐng)域。相比緩慢的社會(huì)化變革以及昂貴的市場化手段，以政府宏觀調(diào)控手段為主的行政、立法干預(yù)對(duì)緩解并解決社會(huì)分工矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合具有很強(qiáng)的優(yōu)勢。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制下政府職能表征

（一）政治職能分析。相較于政策而言，法律的實(shí)施以國家強(qiáng)制力為保障，實(shí)施效果更有效。德國的現(xiàn)代學(xué)徒制之所以取得較大的成功，得益于政府建立了一套完整周密的職業(yè)教育法律體系，1969年德國頒布了職業(yè)教育的基本法《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，使得“雙元制”職業(yè)教育正式以法律形式予以確立。1981年德國又頒布了該法的配套法《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》，明文確定涉及職業(yè)教育規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)和研究內(nèi)容的條款以及聯(lián)邦職業(yè)教育研究所在職業(yè)教育領(lǐng)域里的法律地位。2005年4月，德國將上述頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》合并，通過修訂頒布了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，并于2007年對(duì)該法進(jìn)行再次修訂。不斷完善的法律制度建設(shè)一方面體現(xiàn)國家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的深刻認(rèn)識(shí)；另一方面也構(gòu)建了成熟而健全的法規(guī)制度環(huán)境，營造了有助于現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的制度文化環(huán)境，明確了政府的生態(tài)角色。

（二）經(jīng)濟(jì)職能分析。市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施需要切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，增強(qiáng)企業(yè)獲得感，為此在充分發(fā)揮市場機(jī)制，進(jìn)一步向企業(yè)釋放參與紅利的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)制定完善有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，綜合運(yùn)行財(cái)政、稅收等手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行推動(dòng)和激勵(lì)。國際上，現(xiàn)代學(xué)徒制的開展較成功的國家均離不開國家宏觀調(diào)控的影響，包括經(jīng)費(fèi)保障體系和多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制等。在德國，政府借助財(cái)政手段對(duì)各類職業(yè)學(xué)校、職業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)資助，而學(xué)徒培訓(xùn)的主要資金來源于企業(yè)，企業(yè)投資建立職業(yè)培訓(xùn)中心、購置培訓(xùn)設(shè)備并負(fù)擔(dān)實(shí)訓(xùn)教師的工資和學(xué)徒的培訓(xùn)津貼。

三、現(xiàn)代學(xué)徒制下政府制度環(huán)境重塑

（一）加大現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系建設(shè)，建立多層次立法保障機(jī)制。完善的法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的有效實(shí)施和持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。相比西方而言，我國現(xiàn)代學(xué)徒制的引入和發(fā)展相對(duì)滯后，可喜的是西方現(xiàn)代學(xué)徒制的成功實(shí)踐為實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代學(xué)徒制的跟進(jìn)、發(fā)展提供了很好的借鑒，其中法規(guī)制度的構(gòu)建、重塑政府生態(tài)位成為當(dāng)務(wù)之急。首先，根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施背景和現(xiàn)實(shí)需求，中央和地方應(yīng)圍繞新修訂的《職業(yè)教育法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政府管理、組織實(shí)施、制度環(huán)境等領(lǐng)域的法規(guī)制定和完善，明確現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位和各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)各方參與的權(quán)責(zé)義務(wù)關(guān)系，在充分尊重市場規(guī)律的前提下，通過法律制度實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制各參與主體的產(chǎn)權(quán)界定；其次，制定以政府投入為主的多元化經(jīng)費(fèi)投入渠道，在相關(guān)法規(guī)中明確現(xiàn)代學(xué)徒制的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和生均經(jīng)費(fèi)，及時(shí)調(diào)整和增加投資比例，將現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，合理劃分各級(jí)政府的投入責(zé)任和比例。

（二）建立多層次現(xiàn)代學(xué)徒制政府管理體系，實(shí)現(xiàn)管理制度的協(xié)同。德國現(xiàn)代學(xué)徒制治理是多方參與的過程，具有完善的多層次政府管理體系，其中，第一層次是聯(lián)邦政府層面；第二層次是地方和行業(yè)層面；第三層次是企業(yè)和學(xué)校，政府、企業(yè)和社會(huì)組織等。遺憾的是，目前我國還尚未形成明晰的現(xiàn)代學(xué)徒制管理體制，學(xué)徒制的政策制定、過程管理、質(zhì)量監(jiān)督也缺乏明確的責(zé)任主體，有鑒于此，建立一套自上而下的中央、省、地方三級(jí)學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任尤為關(guān)鍵。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，中央應(yīng)綜合以上部門建立專職的現(xiàn)代學(xué)徒制綜合試點(diǎn)協(xié)調(diào)管理小組，為體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制操作的國家戰(zhàn)略高度，可將其納入中央直接領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)、市級(jí)的現(xiàn)代學(xué)徒制組織結(jié)構(gòu)可參考中央的設(shè)置思路進(jìn)行構(gòu)建，具體實(shí)施由企業(yè)和學(xué)校共同合作完成，其中，各級(jí)學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)為行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)徒搭建合作平臺(tái)，決策過程和政策制定應(yīng)廣泛調(diào)研各參與主體的建議和思路，從而實(shí)現(xiàn)管理制度的協(xié)同。

（三）轉(zhuǎn)變高職院校辦學(xué)思路，深化教育教學(xué)改革?，F(xiàn)代學(xué)徒制的興起絕非高職院校維持教育教學(xué)改革熱度的新“題目”，而是具有現(xiàn)實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可參考的新型人才培養(yǎng)模式。為此，教育主管部門一方面加強(qiáng)對(duì)高職院校教育教學(xué)和人才培養(yǎng)等辦學(xué)思路的正確引導(dǎo)，明確現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)高職院校未來發(fā)展的意義；另一方面加強(qiáng)教育教學(xué)領(lǐng)域改革。首先，改革對(duì)高職院校的教學(xué)考核制度，強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)教融合、專業(yè)實(shí)訓(xùn)、聯(lián)合培養(yǎng)等方面的考核權(quán)重，逐漸扭轉(zhuǎn)高職院校辦學(xué)思想；其次，深化職稱制度改革，改革現(xiàn)存不合理的職稱評(píng)定和績效考核制度，充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)老師參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性；最后，改革學(xué)徒制課程設(shè)置和教學(xué)方式。實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制需要職業(yè)院校設(shè)置靈活的、富有柔性的教學(xué)管理制度，教師要根據(jù)學(xué)生所選擇的職業(yè)不同，為其制定個(gè)性化的課程組合。當(dāng)然，學(xué)生也可以按照自身情況首先選擇適當(dāng)?shù)膶I(yè)模塊課程，在具備了基本專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，再根據(jù)自身職業(yè)發(fā)展的需要選修相應(yīng)的課程?？傊`活而彈性的學(xué)制為現(xiàn)代學(xué)徒制下學(xué)生的課程選擇和教學(xué)培養(yǎng)打下了基礎(chǔ)。

（四）營造重視技能的校園文化制度，打造新時(shí)代工匠精神。文化作為一種非正式的制度安排，對(duì)人們的行為方式會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的約束力，德國現(xiàn)代學(xué)徒制的形成離不開社會(huì)對(duì)職業(yè)技能和工匠的尊敬以及對(duì)職業(yè)教育的重視。因此，政府應(yīng)該在現(xiàn)代學(xué)徒制組織文化的塑造過程中充分發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用。首先，通過教育行政管理手段，引導(dǎo)高職院校將校企合作、產(chǎn)教融合等思想內(nèi)涵融入到校園文化中，并在學(xué)生群體內(nèi)進(jìn)行滲透和宣傳，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)涵的理解和掌握；其次，在高職院校制度文化的構(gòu)建過程中，特別是在學(xué)生管理和教學(xué)管理重視教師和學(xué) 生的主體地位，強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生主觀能動(dòng)的參與管理活動(dòng)，激發(fā)他們的主體性和責(zé)任感；最后，將校企融合、技能訓(xùn)練等思想融入到校園文化活動(dòng)之中，形成崇尚技能、崇尚專業(yè)的文化氛圍，進(jìn)而打造新時(shí)代具有高職院校特色的工匠精神。

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