李 愛,劉萬輝,楊志媛

(1.山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,濟(jì)南 250100; 2.山東工商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 煙臺(tái)264005;3.煙臺(tái)萊山經(jīng)濟(jì)區(qū)管委,山東 煙臺(tái) 264005)

一、新生代農(nóng)民工的內(nèi)涵界定

目前,關(guān)于新生代農(nóng)民工的界定,主要根源于兩種說法。一種是國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于新生代農(nóng)民工的定義,指1980年及以后出生的農(nóng)民工。一種是全國總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工的定義,是指出生于20世紀(jì)80年代以后,年齡在16歲以上,在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口[1]。二者對新生代農(nóng)民工的界定基本一致,后者的定義更確切,本文采用后者。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示,截止到 2016年底,全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)28 171萬人。其中外出農(nóng)民工16 934萬人,本地農(nóng)民工11 237萬人。從2011年到2016年,農(nóng)民工以每年平均2.57%的速度增長。在外出農(nóng)民工中,1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體,占全國農(nóng)民工總量的53.9%,老一代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的46.1%,說明新生代農(nóng)民工在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,日漸發(fā)揮主力軍的作用(表1、圖1)。

表1 農(nóng)民工年齡構(gòu)成

圖1 農(nóng)民工總量及增速

新生代農(nóng)民工,也被簡稱為“80后、90后”農(nóng)民工,他們的生存與發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)不可忽視的一股力量,解決不好將直接影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。2010年中央一號(hào)文件首次將“新生代農(nóng)民工”納入中央正式文件中,即《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》提出“采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題?！鄙矸菔寝r(nóng)民,根在農(nóng)村,卻在城市生活、工作,新生代農(nóng)民工是矛盾的結(jié)合體,中國目前的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀在他們的身上得到具體體現(xiàn)。他們的身上一方面表現(xiàn)出優(yōu)越感,相比老一代農(nóng)民工和未走出家鄉(xiāng)的同齡人,他們的生活就是“城里人”;另一方面又表現(xiàn)出自卑感,相比城市人,他們的生活就是“外鄉(xiāng)人”。

二、新生代農(nóng)民工城市化的理論依據(jù)和國內(nèi)研究述評

(一)理論依據(jù)

1.“推——拉”理論?！巴啤崩碚撚商萍{德·博格提出。該理論指出人口流動(dòng)是在雙向作用力下的結(jié)果,其中城市存在的積極因素對勞動(dòng)力流動(dòng)形成了拉力作用,而農(nóng)村的消極因素對勞動(dòng)力流動(dòng)形成了推力作用。勞動(dòng)力的流動(dòng)和人口的遷移方向由這些因素共同作用。對新生代農(nóng)民工而言,城市還是農(nóng)村,取決于兩方面推力和拉力的大小。影響我國農(nóng)民工的拉力因素和推力因素有:

拉力。在我國,對農(nóng)村勞動(dòng)力體現(xiàn)拉動(dòng)力量的因素表現(xiàn)為,一方面城市的生活質(zhì)量和消費(fèi)水平較高;另一方面是城市工作機(jī)會(huì)較多,工作收入較高。相較第二產(chǎn)業(yè),主要是城市的第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力最強(qiáng)。

推力。在我國,推動(dòng)或?qū)е罗r(nóng)民外出務(wù)工的因素表現(xiàn)為,一方面是土地的稀少,農(nóng)業(yè)容納不了這么多的農(nóng)村勞動(dòng)力;另一方面是農(nóng)村收入和生活的貧乏等使得年輕人想改善自己的生活只能走出鄉(xiāng)村,來到城市。當(dāng)然,如果他們對城市生活的不適應(yīng),城市人口對他們的抵觸,城市生活、工作的壓力和艱辛也會(huì)促使他們重新回到農(nóng)村。

2.中心地理論?？死锼顾沼?933年出版了《德國南部的中心地》,提出了中心地理論。在克里斯塔勒的中心地理論中,他論述了一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級(jí),規(guī)模,職能之間的關(guān)系,說明了中心城鎮(zhèn)的確定可以按照市場原則、行政原則和交通原則,中心城鎮(zhèn)可以分為高級(jí)中心地和低級(jí)中心地,每一個(gè)中心地城鎮(zhèn)可以設(shè)計(jì)成六邊形網(wǎng)絡(luò),功能上可以帶動(dòng)周邊地區(qū)?？死锼顾盏闹行牡乩碚撌且赞r(nóng)村為基礎(chǔ)來分析的,也適用于我國目前對新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考,為新生代農(nóng)民工的去留提供了思路。

(二)國內(nèi)主要研究述評

黃馨、張聯(lián)社(2014)認(rèn)為,新生代農(nóng)民工在適應(yīng)城市的過程中,通過工作獲得生活技能,奠定城市適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);通過模仿城市人的穿著打扮和言談舉止展現(xiàn)舞臺(tái)形象;通過和城市中的不同角色互動(dòng)建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng);楊河清、肖紅梅(2014)認(rèn)為,就業(yè)越穩(wěn)定的新生代農(nóng)民工,其城鎮(zhèn)化的傾向越明顯,城鎮(zhèn)化的可能性越大;丁彩霞、黃巖(2014)從新生代農(nóng)民工身份認(rèn)同的制度困境、文化困境及人際困境等方面闡述新生代農(nóng)民工在融入城市社會(huì)過程中所面臨的身份認(rèn)同困境;張洪霞(2014)通過對全國797位新生代農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)證調(diào)查,發(fā)現(xiàn)男性農(nóng)民工市民化的傾向比女性更大,主要交往對象越是以城市居民為主,越有利于其實(shí)現(xiàn)市民化[2-8]。

國內(nèi)對新生代農(nóng)民工的研究,主要集中于兩方面。一是研究新生代農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中的個(gè)體或群體發(fā)展,沒有全面深入的分析新生代農(nóng)民工在城市的不適應(yīng)及其種種表現(xiàn);二是研究城市在新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的作用。大部分都是從微觀群體或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度,得出的結(jié)論是針對某一類具體問題的,比如新生代農(nóng)民工的消費(fèi)方式、社會(huì)保險(xiǎn)、人際交往等,沒有全方位的考慮各利益相關(guān)者的影響和作用。本文從多個(gè)角度分析了新生代農(nóng)民工在城市的就業(yè)、消費(fèi),并從社會(huì)、政府和新生代農(nóng)民工群體三個(gè)維度給出建議。

三、新生代農(nóng)民工城市生存狀況

對新生代農(nóng)民工而言,城市的生存可以用“窘?jīng)r”形容。生存窘?jīng)r,主要指身份的尷尬、工作的尷尬和生活的尷尬。對城市來說,他們是農(nóng)民工,處處“與眾不同”;對農(nóng)村來說,他們更像城里人,吃穿住用行均與城市無異。

(一)生活條件:居住在城市,沒有歸屬感

新生代農(nóng)民工在城市工作,當(dāng)然要在城市居住。在國家統(tǒng)計(jì)局對新生代農(nóng)民工的調(diào)查中,租房住的占62.4%,在單位宿舍居住的占13.4%。生活的享受和住房品質(zhì)好像與他們無關(guān),買房對多數(shù)農(nóng)民工而言,也只是停留在夢想里。一方面,中國的戶籍制度往往和房子關(guān)聯(lián)在一起,有個(gè)房子,他們就會(huì)覺得在城市里有根了,他們是城市的一員,所以他們渴望買房;另一方面,在中國的現(xiàn)實(shí)中,不要說農(nóng)民工,就是城市人也對高高的房價(jià)望洋興嘆。對新生代農(nóng)民工而言,房價(jià)太貴,貸款太難,所以買房就成了奢望。

新生代農(nóng)民工雖然工作在城市,生活在城市,但城里沒有他們的房子,他們沒有歸屬感,他們的根在農(nóng)村,盡管他們的目的是永久的留在城市,但他們也迷茫,不知道該怎么做才能達(dá)到。在城市漂泊的時(shí)間長了,他們看不到自己在城市的未來的時(shí)候,就會(huì)選擇回鄉(xiāng),或者選擇換一個(gè)城市,繼續(xù)帶著希望漂著。

(二)職業(yè)發(fā)展：工作在城市,沒有穩(wěn)定性

在城市的新生代農(nóng)民工,要過的好,就要有一份收入不錯(cuò)的工作,并且有很好的職業(yè)前景。這是他們能夠在城市扎根的主要方式甚至是唯一的辦法。新生代農(nóng)民工中54.9%在地級(jí)以上大中城市務(wù)工,與老一代農(nóng)民工(26%)相比,新生代農(nóng)民工更偏好在大中城市務(wù)工。新生代農(nóng)民工中,39%從事制造業(yè),14.5%從事建筑業(yè),10.1%從事批發(fā)和零售業(yè),10%從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)[9]。但多數(shù)的新生代農(nóng)民工在城市的工作是不穩(wěn)定的,他們偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè),總是希望下一份工作更好,賺的更多,累的更少,所以他們在同類型的企業(yè)間流動(dòng)頻繁。

新生代農(nóng)民工在城市打工,由于本身受教育程度所限,仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平缺乏,他們的工作基本上是重復(fù)勞動(dòng)為主,工作的內(nèi)容比較單一,工作的難度較小。因此,他們成為熟練工之后,為了更高一點(diǎn)的工資,或者是更好一點(diǎn)的生活條件,跳槽是多數(shù)人的選擇。為了找到更好的工作,他們愿意學(xué)習(xí)相關(guān)的勞動(dòng)技能和專業(yè)知識(shí)。表2可以看到,2016年有32.9%的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn),包括農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查,他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈,69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識(shí),54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識(shí),47.8%的人表示希望提升文化知識(shí)[9]。但實(shí)際中,由于工作繁忙、閑暇較少;重視短期收入,忽視長期發(fā)展;培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)前工作關(guān)聯(lián)不大,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離、培訓(xùn)時(shí)間等一系列因素,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工真正從培訓(xùn)中收益的比例很低。

(三)社會(huì)關(guān)系：渴望被城市認(rèn)同,卻只有“同鄉(xiāng)會(huì)”

表2 接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比重

無論是在工作中還是生活中,新生代農(nóng)民工都渴望被城市認(rèn)同。他們在工作之余的休閑活動(dòng)較少,社會(huì)交往單一,基本就是老鄉(xiāng)或同事。進(jìn)城農(nóng)民工非上班時(shí)間主要的娛樂活動(dòng)就是看電視、上網(wǎng)和休息,分別占45.8%、33.7%和29.1%。其中,選擇上網(wǎng)和休息的比重分別比2015年提高了2.7和0.9個(gè)百分點(diǎn)。選擇參加文娛體育活動(dòng)、讀書看報(bào)的比重分別為6.3%和3.7%,分別比2015年下降0.8和0.9個(gè)百分點(diǎn);選擇參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的比重僅為1.3%,與上年持平[1]。他們在城市打工,家人要么在別處打工,要么在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。休息時(shí)間,他們也想象城里人那樣走親訪友,游玩聊天。但是,他們只能在老鄉(xiāng)或同事間選擇,再考慮到物價(jià)因素和消費(fèi)水平,他們大多數(shù)空閑時(shí)間是宅在“家”里,上網(wǎng)或是看電視。不想“被孤獨(dú)”,這也從一個(gè)側(cè)面反映了外出打工的年輕人為什么很快交到男(女)朋友,而且基本就是老鄉(xiāng)或同事。

圖2 進(jìn)城農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間交友選擇的情況

新生代農(nóng)民工渴望融入城市,可是在他們和城市之間好像有一道無形的墻壁在阻隔他們之間的融合。雖然他們?nèi)嗽诔鞘?他們與城市人在同樣的環(huán)境里生活,但無論從內(nèi)心感情上,還是從外部特征上,他們都把自己歸類為“外鄉(xiāng)人”。

(四)政治參與：機(jī)會(huì)很少,被城市、家鄉(xiāng)同時(shí)“屏蔽”

對新生代農(nóng)民工來說,外出打工離開所謂的“戶籍所在地”,就意味著他們喪失了諸多權(quán)利或者責(zé)任。如果留在農(nóng)村,他們起碼可以參與到村里的一系列“政治”性活動(dòng)中,比如選舉村干部、分配土地等,如果是城市人,他們也會(huì)得到諸如高考、社保、買房等方面的平等待遇,可是他們好像被城市、家鄉(xiāng)同時(shí)遺忘。因?yàn)殡x開了家鄉(xiāng),他們沒有時(shí)間參與到村級(jí)決策和管理中去;雖然人在城市,但中國實(shí)行的戶籍管理制度使得他們沒有資格也沒有機(jī)會(huì)參與城市的運(yùn)行和發(fā)展。

新生代農(nóng)民工已經(jīng)參與到城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去,他們更希望參與城市的政治事務(wù),能夠了解甚至決定城市的一些管理制度和法規(guī)的制定。盡管在一線城市,比如北京、上海、深圳,已經(jīng)開始實(shí)行積分制或?qū)徍酥苼斫o予農(nóng)民工“準(zhǔn)市民”待遇,但跟農(nóng)民工巨大的需求相比,這種改革進(jìn)度應(yīng)該更快一些。城市里的“主人翁”意識(shí)會(huì)使新生代農(nóng)民工更快的融入城市,在城市穩(wěn)定下來,而選擇一些更長遠(yuǎn)的規(guī)劃,放棄短期化行為。

(五)思想觀念：生在農(nóng)村,卻在城市成長、成熟

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查,新生代農(nóng)民工初次外出的平均年齡為21.7歲,甚至在中西部地區(qū)更低。因此,在進(jìn)入城市之前,新生代農(nóng)民工在農(nóng)村的大多數(shù)時(shí)間是在學(xué)校讀書,很少參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。離開校門就外出務(wù)工,他們基本沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。作為20歲左右的年輕人,正是人一生中最重要的性格和觀念形成時(shí)期,城市的生活和經(jīng)歷將對他們的思想、行為、性格等產(chǎn)生決定性的影響,他們的生活在城市正式開始,他們在城市經(jīng)歷挫折,在城市成長。

對新生代農(nóng)民工而言,除了身份、戶籍的約束,除了城市給予他們的種種不平等待遇,他們的生活、工作、消費(fèi)就是城里人的方式和模式。他們生在農(nóng)村,可他們習(xí)慣城市,在城市找個(gè)對象結(jié)婚,在城市買個(gè)房子,在城市安頓下來,甚至把老家的父母接過來,成為大多數(shù)新生代農(nóng)民工的普遍想法。對城市而言,他們渴望從“漂泊”心理向“主人”轉(zhuǎn)變。

四、新生代農(nóng)民工城市化的不融合因素分析

新生代農(nóng)民工在城市中表現(xiàn)出來的種種矛盾,是多方面因素的集中體現(xiàn),是我國城市化建設(shè)的主要問題,也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。本文試圖從社會(huì)、政府、新生代農(nóng)民工群體三個(gè)維度全面分析造成新生代農(nóng)民工城市窘?jīng)r的因素。

(一)城市容量

當(dāng)一個(gè)城市的容量足夠大時(shí),那對進(jìn)城務(wù)工的人員來說,意味著機(jī)會(huì)更多。既能夠使個(gè)人的狀況得到改善,又不會(huì)對城市產(chǎn)生太大的壓力,對雙方來說“雙贏”。但中國目前的現(xiàn)實(shí)卻與此相差甚遠(yuǎn),大量的農(nóng)民工涌入城市,城市不堪重負(fù),矛盾重重。要解決這個(gè)問題,有兩條思路,一是擴(kuò)大城市容量,二是引導(dǎo)流動(dòng)人口去別的城市或地區(qū)。對外出務(wù)工人員包括新生代農(nóng)民工來說,北上廣是首選,但也是擁擠之首。中國目前的大城市普遍負(fù)擔(dān)過重,在城市容量不能及時(shí)擴(kuò)大的情況下,引導(dǎo)人口往二三線城市甚至小城鎮(zhèn)流動(dòng)就幾乎成為唯一辦法,這是目前中國政府正在積極進(jìn)行的事情,也是很多“理性”務(wù)工人員的選擇。

從新生代農(nóng)民工就業(yè)的地域分布看,8 118萬人在東部地區(qū)務(wù)工,占新生代農(nóng)民工的64.8%;從新生代農(nóng)民工就業(yè)地點(diǎn)看,6 872萬人在地級(jí)以上大中城市務(wù)工,占新生代農(nóng)民工的54.9%[9]。就以北京為例,據(jù)2012年人口調(diào)查,2012年末北京市外來人口為773.8萬人,比重達(dá)37.4%,比2011年上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。外來人口遷移的主因仍為經(jīng)濟(jì)型原因,占79.5%,其中因務(wù)工經(jīng)商遷移的外來人口位列第一,占比70.9%。麥肯錫全球研究所發(fā)布的一份報(bào)告稱,北京、圣保羅和布宜諾斯艾利斯屬于較低收入城市中面臨最大壓力的城市。

(二)制度缺失

新生代農(nóng)民工進(jìn)城,無非是為了更好的生活,向往更大的發(fā)展。而中國城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展的不平衡,社會(huì)資源的不均等是造成這種人口流動(dòng)的直接原因,我國各地資源、管理上的差異更是加劇了這種人口流動(dòng)。

1.戶籍制度。在我國,戶籍制度是把“雙刃劍”,一方面限制了人口的流動(dòng),另一方面也加劇了人口的遷移。一切建立在戶籍制度之上的醫(yī)療、教育資源等方面的不平等,使得人口持續(xù)流動(dòng)。新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市,一方面適應(yīng)、享受城市的生活;另一方面,也在等待和尋找合適的機(jī)會(huì)成為名副其實(shí)的“城里人”。戶籍制度帶來的問題不僅僅是新生代農(nóng)民工才有,整個(gè)中國發(fā)展的不平衡性,人人都在為一個(gè)“戶口”奔波,農(nóng)村的想要個(gè)城市戶口,城市的想要個(gè)大城市戶口,一個(gè)“進(jìn)京指標(biāo)”發(fā)生了多少新聞故事甚至犯罪行為,就可見一斑。

2.醫(yī)療衛(wèi)生資源。農(nóng)村的醫(yī)療條件明顯比城市薄弱很多,新生代農(nóng)民工在城市可以享受到好的醫(yī)療衛(wèi)生資源,這是毫無疑問的,即便他們不是本地人?，F(xiàn)在尋醫(yī)就醫(yī),人們傾向于大醫(yī)院或名醫(yī)、專家,一方面是相對而言,大醫(yī)院是更有保障的,出現(xiàn)誤診、錯(cuò)診的概率更低一些;另一方面,隨著生活水平和質(zhì)量的提高,人們對生命、安全的重視,不光是農(nóng)民工,大多數(shù)人還是會(huì)主動(dòng)選擇到更好的(大)醫(yī)院就診。

3.教育資源。高考的確立,戶籍制度的限制使得教育資源的不均等在中國體現(xiàn)的尤為明顯,對農(nóng)村的父母而言,讀書成了孩子改變命運(yùn),留在城市的最好方式。在很長時(shí)間內(nèi)也是唯一的方式,高考就是最終的檢驗(yàn),每年千軍萬馬過“獨(dú)木橋”?？墒墙逃膸熧Y、設(shè)施和條件在不同地方有很大區(qū)別,不同地區(qū)教育水平不同,不同地區(qū)大學(xué)的招生數(shù)量不同,不同地區(qū)大學(xué)的招生分?jǐn)?shù)也不同。所以,那些教育水平高的地區(qū)和學(xué)校受到“追捧”,被大學(xué)招生“優(yōu)待”的城市或地區(qū),比如北京、上海,戶口就顯得更加重要。

4.衣食住行等。城市和農(nóng)村的差別,發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差別,在日常的生活中就很明顯。就以穿衣為例,城市的消費(fèi)更注重品牌、設(shè)計(jì),人們能說出很多他們喜歡的和常穿的名牌甚至洋名牌;而農(nóng)村的消費(fèi)更注重質(zhì)量和便利性,一方面是因?yàn)樗麄儧]有機(jī)會(huì)和渠道接觸那些品牌服裝,另一方面關(guān)鍵還是觀念和收入水平的問題。就像管理學(xué)大師馬斯洛的需求層次理論所言,在低級(jí)的物質(zhì)需求沒有得到滿足的時(shí)候,人們就不會(huì)想到進(jìn)入更高一級(jí)的精神需求層次。

(三)社會(huì)風(fēng)氣

中國的社會(huì)需要“正能量”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)貧富差距拉大,在網(wǎng)絡(luò)、媒體和整個(gè)社會(huì)環(huán)境的影響下,“向錢看”成了一些年輕人的奮斗目標(biāo)。年輕一代在負(fù)面的風(fēng)氣和環(huán)境下,容易產(chǎn)生浮躁、逐利心里。市場經(jīng)濟(jì)凸顯人們對利益的追逐,造成某種“精神缺失”。新生代農(nóng)民工也不例外,在城市的生活、工作也必然受到很多的負(fù)效應(yīng)影響甚至“誘惑”。很多人熱衷于網(wǎng)絡(luò),追求高薪而輕松的工作,對社會(huì)產(chǎn)生了波及作用和不良影響。

另外,他們也會(huì)受到城市的排擠。從事“臟、累、苦”行業(yè)的農(nóng)民工在城市出行、消費(fèi)等容易受到“城里人”的歧視,或者 “異樣眼光”。當(dāng)然,相較于老一代農(nóng)民工,新生代農(nóng)民工在城市的境況有了很大改善,至少從外在形象上,他們跟城里人基本沒有差別。老一代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè),而新生代農(nóng)民工更多的是集中在第三產(chǎn)業(yè)。2016年農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例顯著提高。

(四)個(gè)體因素

新生代農(nóng)民工整體表現(xiàn):有一定文化水平但不高,有一定學(xué)習(xí)能力但不強(qiáng),有一定上進(jìn)心但不堅(jiān)定。新生代農(nóng)民工內(nèi)部也是“良莠不齊”,分化明顯。一部分人有很好的規(guī)劃和目標(biāo),或者尋找機(jī)會(huì)留在城市,或者學(xué)得一技之長回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);還有一部分人就是隨波逐流,沒有規(guī)劃,得過且過。當(dāng)然,介于二者之間的人也不在少數(shù)。不僅僅是新生代農(nóng)民工,任何個(gè)體未來的發(fā)展都要靠自己奮斗爭取。

表3 農(nóng)民工從業(yè)行業(yè)分布

五、新生代農(nóng)民工與城市的融合對策研究

無論是選擇進(jìn)城務(wù)工還是留守鄉(xiāng)村,都是“自主選擇”,只是相較于老一代農(nóng)民工的“生存選擇”,新生代農(nóng)民工基本上是“發(fā)展選擇”。 融入城市是新生代農(nóng)民工的夢想,除非有一天,中國的農(nóng)村和城市生活水平、收入水平、消費(fèi)水平等沒有差別,也就不會(huì)存在非要進(jìn)入城市的因素和動(dòng)機(jī)了,也就沒有農(nóng)村和城市明顯的落差了。

(一)社會(huì)風(fēng)氣改良,增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感

社會(huì)對一個(gè)群體產(chǎn)生認(rèn)同感,不是一朝一夕能夠完成的事情,但如果社會(huì)或政府主動(dòng)引導(dǎo)、積極參與,那一個(gè)群體融入社會(huì)的時(shí)間就會(huì)縮短。對進(jìn)入城市里的農(nóng)民工,消除思想偏見,重在溝通。況且,如果城市居民對新生代農(nóng)民工持有偏見與歧視,必然加劇他們在城市的自我否定,容易造成心理和情感的扭曲,對城市穩(wěn)定、治安也是一大隱患。

1.居住認(rèn)同。新生代農(nóng)民工的居住條件將決定其在城市的生活品質(zhì),以及與社會(huì)群體的關(guān)系,這種“朋友圈”也決定其人際交往以及社會(huì)參與的程度和范圍。新生代農(nóng)民工普遍認(rèn)為,在城市里買個(gè)房子,就是“城里人”。盡管現(xiàn)在城市房價(jià)居高不下,但新生代農(nóng)民工們試圖在遠(yuǎn)離市中心或者在城市周邊地區(qū)買房子,這樣他們的身份認(rèn)同感就有了。因此,解決新生代農(nóng)民工的住房問題,是解決新生代農(nóng)民工問題的基礎(chǔ)和前提[10]。如何在城市建設(shè)農(nóng)民工住得起的房子,這是一項(xiàng)新的課題,很多城市正在建設(shè)和運(yùn)營的廉租房、公租房就是很好的嘗試。另外,我們要引導(dǎo)新生代農(nóng)民工往二三線城市遷移,相比一線城市,工作和生活的壓力會(huì)小很多,較容易穩(wěn)定和安置下來?；蛘咭龑?dǎo)他們往小城鎮(zhèn)流動(dòng),回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是不錯(cuò)的選擇。政府扶持加上現(xiàn)實(shí)壓力,越來越多的新生代農(nóng)民工選擇離開大城市。

2.行為認(rèn)同。生活社區(qū)和各基層組織應(yīng)在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與,舉辦以促進(jìn)農(nóng)民工城市化融合為目標(biāo)的各類文藝活動(dòng),或培訓(xùn)活動(dòng)[11]。比如,介紹政府的新政策,宣傳城市的積極面,培養(yǎng)文明行為,擁有良好習(xí)慣,以市民與農(nóng)民工共同參與為目的等活動(dòng),讓新生代農(nóng)民工切身體會(huì)到城市對他們的歡迎和接納,這也能增加他們對城市的滿意度、幸福感。

3.情感認(rèn)同。社會(huì)和當(dāng)?shù)卣_設(shè)的一些咨詢機(jī)構(gòu)和心理中心、文娛場所應(yīng)該對新生代農(nóng)民工開放。大眾媒體和政府部門應(yīng)該對這個(gè)群體更有效的介入,尤其在其受到挫折、面臨困難時(shí)提供必要的心理疏導(dǎo)、基本的物質(zhì)幫助,增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和生存力。當(dāng)我們在車上看到疲憊下班的農(nóng)民工不再刻意躲避時(shí),當(dāng)穿著邋遢的他們在車上不再蜷縮一角時(shí),當(dāng)購物、買菜時(shí)默默的對他們投以感激的目光時(shí),那這個(gè)社會(huì),這所城市就是真正認(rèn)同他們了。

(二)政府制度改革,共享社會(huì)資源

新生代農(nóng)民工與城市的融合關(guān)鍵在于社會(huì)現(xiàn)存的“制度障礙”,所以要加快國家的各項(xiàng)旨在分割城鄉(xiāng),或城市獨(dú)享的制度改革力度。

1.我國應(yīng)改革現(xiàn)行戶籍管理制度,以人為本,促進(jìn)各級(jí)人才流動(dòng)?？梢跃哂泻戏ü潭ㄗ∷⒎€(wěn)定職業(yè)或經(jīng)濟(jì)來源為基本落戶條件,讓長期在城市打工的農(nóng)民工能夠在城市穩(wěn)定居住,共享城市交通、醫(yī)療、教育等社會(huì)資源?，F(xiàn)階段,可借鑒廣東省的做法,實(shí)施農(nóng)民工城市居民居住證制度,在城市居住的農(nóng)民工享有子女義務(wù)教育、申請廉租住房或公共租賃房、申請社會(huì)救助等權(quán)益和公共服務(wù)[12]。

推進(jìn)戶籍制度改革,關(guān)鍵是讓附著在戶籍上的各種顯性、隱性權(quán)益和福利,比如在教育、社保、就業(yè)、選舉等方面的“特權(quán)”能夠社會(huì)化、公平化。不同的城市,經(jīng)濟(jì)、生活水平不同,相應(yīng)的社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等繳費(fèi)和待遇就不同;不同的城市高考的標(biāo)準(zhǔn)不同,在同樣的大學(xué)面前,機(jī)會(huì)也不同,這也是為什么“北上廣”如此“緊俏”的原因了。

2.讓新生代農(nóng)民工在城市義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面得到均等化的服務(wù)保障,要求“市民化”待遇。如果新生代農(nóng)民工的子女能夠在打工城市有相應(yīng)的醫(yī)療、教育機(jī)會(huì),那就不會(huì)有留守兒童了;如果新生代農(nóng)民工在打工城市有居住之所,那就不會(huì)有那么多空巢老人了。把新生代農(nóng)民工納入城市管理之內(nèi),提供公共物品,確保其也能和城市居民平等的享用城市公共資源。他們是城市的建設(shè)者,理應(yīng)享受成果,中央已有相關(guān)政策出臺(tái),地方政府要真正落到實(shí)處。

3.加快中小城市建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)民工城市化發(fā)展的重要一環(huán)。大城市過于飽和,生活成本過高,房價(jià)更是可望而不可及,新生代農(nóng)民工在大城市發(fā)展的空間不大;中小城市反而成為不錯(cuò)的選擇:一方面城市正處在發(fā)展中,工作機(jī)會(huì)多,發(fā)展空間大;另一方面,生活壓力不大,房價(jià)中等,環(huán)境的融入較容易,這也是國家提出“城鎮(zhèn)化建設(shè)”的主要目的。發(fā)展小城鎮(zhèn),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè),讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)吸引更多農(nóng)民回歸農(nóng)業(yè),成為職業(yè)農(nóng)民。

(三)有效利用培訓(xùn),切實(shí)提升自我

新生代農(nóng)民工與城市的融合根本在于新生代農(nóng)民工群體自身的能力和對融入的渴望。要盡快的融入城市,就要提高自身素質(zhì),增強(qiáng)各種技能。新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)的方式有兩種:自學(xué)或參加培訓(xùn)。在現(xiàn)實(shí)各種考慮之下,新生代農(nóng)民工應(yīng)積極參加各種技能培訓(xùn),從專業(yè)、高效的培訓(xùn)活動(dòng)中得到提升。就要做到:第一,要讓新生代農(nóng)民工從培訓(xùn)指導(dǎo)中受益,就要對新生代農(nóng)民工深入了解,通過調(diào)研,清楚他們想學(xué)什么,社會(huì)需要什么技能;要合理安排培訓(xùn)的內(nèi)容和形式,要能夠調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的興趣和積極性;在確定培訓(xùn)的時(shí)間和地點(diǎn)時(shí),最好征求周邊地區(qū)新生代農(nóng)民工的意見,這樣就能大大提高培訓(xùn)的參與度和學(xué)習(xí)效果。第二,作為農(nóng)民工自身,要有一技之長。要積極參加各種培訓(xùn),掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)技能,向高級(jí)技工、專門人才發(fā)展。當(dāng)然自學(xué)也是完全可以的,作為有追求、有理想的年輕人,新生代農(nóng)民工應(yīng)合理安排個(gè)人的休閑時(shí)間,初中生可以自學(xué)高中課程,高中生可以自考大學(xué)文憑,積極考取學(xué)歷證書或各種職業(yè)證書,提升自身素質(zhì)和能力。

評價(jià)一個(gè)社會(huì)或者群體的發(fā)展如何,媒體會(huì)用“幸福感” 和“滿意度”來評估,對新生代農(nóng)民工來說,同樣可以把它們作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對目前的工作滿意嗎,生活幸福嗎。未來,我希望也相信新生代農(nóng)民工將去掉這個(gè)稱號(hào),這個(gè)社會(huì)不再刻意區(qū)分城市、農(nóng)村,他們都將成為幸福的、滿意的市民、農(nóng)民!