張雅君

摘要：在智庫(kù)發(fā)展迅速的時(shí)代，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，找出高校智庫(kù)尤其是河北省高校智庫(kù)發(fā)展存在的問(wèn)題和發(fā)展的路徑有著其現(xiàn)實(shí)的意義。文章通過(guò)對(duì)我國(guó)智庫(kù)發(fā)展評(píng)價(jià)現(xiàn)狀和河北省高校智庫(kù)建設(shè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)缺憾的剖析，提出了建立“模塊化”的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、擴(kuò)大河北省高校智庫(kù)的傳播力和提升河北省高校智庫(kù)服務(wù)政府決策能力的三條路徑。

關(guān)鍵詞：高校；智庫(kù)；政府決策

智庫(kù)也稱智囊團(tuán)、思想庫(kù)，是指由多個(gè)學(xué)科的專家組成，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定且運(yùn)作獨(dú)立的一種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書(shū)記早在1990年時(shí)就認(rèn)識(shí)到了智庫(kù)對(duì)政府決策的重要性，并在其治國(guó)理政思想中為智庫(kù)建設(shè)指明了方向。從中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、教育部社科司，再到河北省委辦公廳、省政府辦公廳，都對(duì)智庫(kù)建設(shè)給予了極大重視和指導(dǎo)意見(jiàn)。高校智庫(kù)建設(shè)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要組成部分，具有科研能力強(qiáng)、獨(dú)立思考、學(xué)科和人才密集的優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域提供了大量的新戰(zhàn)略和新方案。

一、我國(guó)智庫(kù)發(fā)展評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

中國(guó)智庫(kù)發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)階段，1977年至1987年的智庫(kù)體系初步建立階段；1988年至1993年的智庫(kù)體系多元化發(fā)展階段；1994年至2002年智庫(kù)體系基本形成階段；2003年至2012年智庫(kù)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展階段；2013年至今，智庫(kù)體系創(chuàng)新發(fā)展階段。高校智庫(kù)是在第三個(gè)階段20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始興起的，其間建立了北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心、清華大學(xué)國(guó)情研究中心、復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心等。這之后經(jīng)歷了一段時(shí)間的沉積，到2013年上海建立首批18家高校智庫(kù)可以說(shuō)中國(guó)高校智庫(kù)真正進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

2016年9月28日，由南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心聯(lián)合光明日?qǐng)?bào)智庫(kù)研究與發(fā)布中心自主研發(fā)的“中國(guó)智庫(kù)索引”（簡(jiǎn)稱CTTI）系統(tǒng)正式上線，這也是我國(guó)第一套以收集智庫(kù)數(shù)據(jù)、整理并予以分析的智能索引系統(tǒng)。目前，CTTI已收錄來(lái)源智庫(kù)606家，涉及高校348家，不僅規(guī)范了智庫(kù)的管理，還是目前國(guó)內(nèi)體量最大的、具有完整知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智庫(kù)垂直搜索引擎和數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

高校智庫(kù)作為智庫(kù)的一種重要類型，在我國(guó)的智庫(kù)體系中占據(jù)了半壁江山，根據(jù)CTTI系統(tǒng)中的累積數(shù)據(jù)和MRPA測(cè)評(píng)算法，2017年度的CTTI來(lái)源智庫(kù)發(fā)展報(bào)告中列出了高校智庫(kù)指數(shù)排名的前50名高校，其中河北省有3所。雖然不屬于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)雄厚的“雙一流”大學(xué)，但也是整合全校資源，凝練特色的省屬骨干大學(xué)。

高校智庫(kù)依托大學(xué)的學(xué)科發(fā)展與專業(yè)的研究平臺(tái)，擁有眾多資源上的優(yōu)勢(shì)，在成果產(chǎn)出上做出了很大的貢獻(xiàn)。其成果具有以下特點(diǎn)：以2016～2017年為例，智庫(kù)成果超過(guò)一半以上的論文都發(fā)表在CSSCI來(lái)源刊物上，僅有3%的論文發(fā)表在SSCI來(lái)源期刊，這一方面說(shuō)明絕大多數(shù)來(lái)源智庫(kù)學(xué)術(shù)基礎(chǔ)雄厚，另一方面也說(shuō)明智庫(kù)偏重學(xué)術(shù)研究，在學(xué)術(shù)話語(yǔ)和智庫(kù)話語(yǔ)之間自由轉(zhuǎn)換的能力尚顯不足。且成果大多集中于社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，智庫(kù)運(yùn)用文理交叉方法從事戰(zhàn)略和決策研究的能力有待加強(qiáng)。

二、河北省高校智庫(kù)建設(shè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)缺憾

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北省高校智庫(kù)建設(shè)面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于國(guó)家和省市的政策優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和學(xué)科平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家和省市的政策優(yōu)勢(shì)是河北省高校智庫(kù)發(fā)展的制度保障。黨和國(guó)家近年來(lái)高度重視智庫(kù)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記在多次講話和批示中提到了中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，并對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)給予了宏觀和微觀上的指導(dǎo)。河北省委宣傳部印發(fā)了《河北省新型智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，在全省范圍內(nèi)選擇了9家機(jī)構(gòu)作為首批新型智庫(kù)試點(diǎn)，其中依托高校建立的就有7家；隨后又出臺(tái)了《河北省新型智庫(kù)管理辦法（試行）》，智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理辦法也在商定中，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了我省新型智庫(kù)的建設(shè)和管理。

人才優(yōu)勢(shì)是智庫(kù)建設(shè)的根本。河北毗鄰京津，河北省高校自身培養(yǎng)的各學(xué)科人才開(kāi)展與京津高端人才之間的科研合作和學(xué)術(shù)交流有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。高校穩(wěn)定的教師隊(duì)伍及培養(yǎng)出來(lái)的博士、碩士、本科生都是智庫(kù)源源不斷的人才供給寶庫(kù)。

學(xué)科平臺(tái)優(yōu)勢(shì)為智庫(kù)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。河北省骨干大學(xué)10余所，學(xué)科門(mén)類齊全，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)研究中心相對(duì)集中，在解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，更利于協(xié)同創(chuàng)新，文理交融，產(chǎn)出跨學(xué)科的成果。

面對(duì)這些機(jī)遇時(shí)，隨之而來(lái)就是挑戰(zhàn)。河北省高校智庫(kù)的發(fā)展有著它獨(dú)有的現(xiàn)實(shí)缺憾。就京津地區(qū)和河北省科技創(chuàng)新人才的流動(dòng)來(lái)說(shuō)，由于京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和人才發(fā)展的良好環(huán)境，造成了河北地區(qū)人才向京津流動(dòng)的較多態(tài)勢(shì)；高校教師隊(duì)伍從事的基礎(chǔ)性研究較多，應(yīng)用性研究以及實(shí)驗(yàn)發(fā)展類的較少，且主動(dòng)參與智庫(kù)建設(shè)的積極性不高；智庫(kù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能被弱化，與政府職能部門(mén)、相關(guān)企事業(yè)單位的聯(lián)系不緊密，對(duì)社會(huì)發(fā)展的需求和問(wèn)題不了解，得到批示的咨政成果很難得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。

三、河北省高校智庫(kù)建設(shè)的可行性路徑

（一）建立“模塊化”的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

適合高校智庫(kù)的“模塊化”考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，對(duì)高校智庫(kù)發(fā)展確立明確的導(dǎo)向，促進(jìn)其健康快速發(fā)展有著較好的推動(dòng)作用。這個(gè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為六部分：一是組織架構(gòu)模塊，包括理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)的相關(guān)設(shè)置；二是人力資本建設(shè)方面，涉及團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)活動(dòng)、人才招募三個(gè)部分；三是決策咨詢與成果傳播方面，涉及成果提交、成果傳播及影響力和成果轉(zhuǎn)化等參考值；四是治理結(jié)構(gòu)與營(yíng)運(yùn)管理方面，主要參考財(cái)務(wù)制度、質(zhì)量控制、信息管理等制度建設(shè)是否完備；五是服務(wù)保障方面，所依托的高校及上級(jí)主管部門(mén)是否能提供相應(yīng)的硬件辦公條件，科研人員能否獲得固定的科研經(jīng)費(fèi)，有穩(wěn)定的資金募集渠道；六是工作創(chuàng)新與獲獎(jiǎng)方面，在省級(jí)及以上范圍內(nèi)形成重要影響，對(duì)全省新型智庫(kù)建設(shè)發(fā)展有指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用的工作創(chuàng)新方法及成果獲獎(jiǎng)。

（二）擴(kuò)大河北省高校智庫(kù)的傳播力

就目前來(lái)看，大多數(shù)智庫(kù)采取的還是出版或印刷紙質(zhì)研究報(bào)告和學(xué)術(shù)刊物的傳播渠道，但不可避免地受到了發(fā)行周期和發(fā)行范圍的限制。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，高校智庫(kù)應(yīng)通過(guò)建立官方網(wǎng)站、加強(qiáng)微博微信等社交媒體的運(yùn)用、發(fā)行公開(kāi)出版物、制作宣傳的專題片、建立網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)和開(kāi)發(fā)智能手機(jī)客戶端等自媒體的方式進(jìn)行宣傳。組織傳播也是提升高校智庫(kù)傳播力的一種有效手段，初期高校智庫(kù)可以通過(guò)主辦、承辦一些學(xué)術(shù)會(huì)議來(lái)提高自身的影響力，進(jìn)而發(fā)展到組織一些和智庫(kù)研究方向相關(guān)的短期咨詢培訓(xùn)班，達(dá)到專業(yè)化的水平。如CTTI成立兩年來(lái)，舉辦全國(guó)范圍內(nèi)的高端論壇兩次，相繼出版了《智庫(kù)理論與實(shí)踐》的學(xué)術(shù)期刊，出臺(tái)了《CTTI來(lái)源智庫(kù)發(fā)展報(bào)告》，更先人一步的是，推出了《光明智庫(kù)》手機(jī)APP，順應(yīng)了廣大受眾的閱讀習(xí)慣，也為高校智庫(kù)的傳播手段提供了有益的借鑒。

（三）提升河北省高校智庫(kù)服務(wù)政府決策能力

服務(wù)政府決策的能力是智庫(kù)的核心能力，建立對(duì)接政府需求的穩(wěn)定渠道，高校科研管理部門(mén)是一個(gè)非常重要的載體。結(jié)合新型智庫(kù)建設(shè)工作，進(jìn)一步拓展與政府相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、兄弟院校的溝通與合作，研究制定新的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大教師進(jìn)一步提升咨政研究層次，拓展選題范圍，創(chuàng)新研究方法，以提升咨政研究水平和成果質(zhì)量。目前，秦皇島市政府根據(jù)政府的需求，已采取招標(biāo)課題和委托課題的方式對(duì)駐秦高校的智庫(kù)和教師征集咨政成果，并督促成果得到進(jìn)一步的轉(zhuǎn)化。

四、結(jié)語(yǔ)

高校智庫(kù)之所以有它的發(fā)展空間，正是高校人才的聚集和多學(xué)科的背景所成就的。因此，河北省高校智庫(kù)發(fā)展除了獨(dú)善其身外，更需要高校之間以及和相關(guān)科研院所、企事業(yè)單位的協(xié)同創(chuàng)新，才能真正建立強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多學(xué)科交叉融合的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

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（作者單位：燕山大學(xué)社會(huì)科學(xué)處）